PEGD-IN-X-040-R2 Parte II.pdf - Ministerio de Minas y Energía

República de Colombia
Ministerio de Minas y Energía
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO PARA ESTABLECER EL
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO CON EL FIN DE
VALORAR ECONÓMICAMENTE LOS MÁRGENES DE LA
CADENA DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES
INFORME 4
DOCUMENTO N o
EGD-IN-X-040
HOJA N o 103 DE 198
REV 2, 03-DIC-10
valor del dinero en el tiempo. Es decir, que se debe determinarse el ingreso a remunerar como
el valor de la anualidad tanto de la inversión como de los gastos de AOM, así como el valor de
la demanda anual sobre la cual se va a recaudar este ingreso estimado.
En este orden de ideas, se debe analizar el estado del servicio y la situación del mercado para
definir temas como:
• Mercado estable o en crecimiento.
• Inversión ya realizada o en ejecución.
• Demanda atendida y nivel de cobertura, comportamiento estable o en evolución, y
capacidad y requerimientos de expansión.
• Gastos eficientes, eficiencia y nivel y potencialidad de productividad sectorial
Dependiendo de este análisis, se define si el costo medio es histórico, de mediano plazo o
inclusive de largo plazo. Igualmente, dependiendo del nivel de riesgo asociado, se puede definir
si se mantiene un precio máximo o se define un ingreso máximo como metodología tarifaria,
con el consecuente ajuste a la tasa de descuento aplicada, según el riesgo asociado.
Para este caso, se considera que la Distribución Minorista es un negocio estable pero saturado,
con suficiente capacidad construida y disponible, con la demanda ya madura, y enfrentando
riesgos del negocio controlados. Al definir una metodología de costo medio histórico para definir
el precio máximo a aplicar, se estaría respondiendo a los requerimientos del servicio.
El mayor riesgo que enfrenta la distribución minorista en el mercado es la competencia y la
disminución de su demanda, hecho que se genera por una falla en las decisiones empresariales
o por una rentabilidad excesiva que se corrige por el mercado. Temporalmente se puede
enfrentar un exceso de oferta como respuesta del mercado, el cual se irá ajustando hasta lograr
el punto de equilibrio, siempre y cuando exista competencia suficiente.
Dado que no existe un periodo tarifario definido en la actualidad, como parámetro general de
revisión, se propone que se establezca la duración del mismo como vigencia de la fórmula
tarifaria definida en cinco (5), coherente y simultáneo con el periodo de la definición y cálculo
del cargo del distribuidor mayorista, cuidando que no se desfasen y se creen incentivos por esta
desincronización entre remuneración de actividades.
Este periodo tarifario sería el primero aplicado con una fórmula explicita y con un periodo
determinado, de tal manera que para la fijación del Cargo Medio, se partirá de la información
reportada por las empresas distribuidoras con actividad minoristas, y en su defecto, en los
cálculos de ingeniería y según la experiencia del consultor y/o referencias internacionales.
La inversión entonces se define como aquella necesaria para prestar el servicio a los usuarios,
considerando que independiente de la demanda mínima, se requiere disponer de una
infraestructura mínima que no puede ser desagregada mas allá de una capacidad mínima
distribuidas en tanques para una combinación de disponibilidad de combustibles y los surtidores
de atención al público, según se describe en detalle en este estudio.