PEGD-IN-X-040-R2 Parte II.pdf - Ministerio de Minas y Energía

República de Colombia
Ministerio de Minas y Energía
ELABORACIÓN DEL ESTUDIO PARA ESTABLECER EL
MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO CON EL FIN DE
VALORAR ECONÓMICAMENTE LOS MÁRGENES DE LA
CADENA DE DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES
INFORME 4
DOCUMENTO N o
EGD-IN-X-040
HOJA N o 105 DE 198
REV 2, 03-DIC-10
Se debe generar entonces, una anualidad compuesta por la anualidad de remuneración de la
inversión más la anualidad de los gastos de AOM. De esta manera se tendría el numerador
base para el cálculo del cargo medio, para el año base.
Las tarifas se calculan para una fecha base, por ejemplo para el último mes, del año anterior al
año de cálculo, y este valor es el aprobado y es al cual se le aplica, tato el factor de
productividad periódico (normalmente anual) si se aplica, y se actualiza por un indexador de
actualización de precio, para cada periodo establecido previamente (típicamente mensual), de
manera tal que los cambios respecto a la tarifa base puedan ser conocidos previamente y
estimados de manera transparente, clara y sencilla. Este indexador debe ser un indicador
público, disponible, referenciable y que sea acorde con los componentes de precio de la
inversión y el AOM. Generalmente se aplica el IPP o el IPC, dependiendo de los componentes
usados principalmente el cálculo, en este caso y en la mayoría de las actividades productivas
los insumos son de producción, por lo tanto es adecuado aplicar el IPP (índice de precios de
producción).
La productividad se debe calcular ya sea a través de un estudio específico sectorial o se puede
usar alguna referencia de la economía, nacional o internacional. Se debe entonces definir que
parte de la productividad se le asigna a la empresa y cual a los usuarios, de manera tal que se
logren los incentivos adecuados y se beneficie al usuario final.
Esta metodología de costo medio, genera los incentivos de eficiencia requeridos, es más
estable y su control y seguimiento es más factible, dado que siempre hay un valor de precio
máximo conocido, el cual no es manipulable una vez se haya establecido, y de esta manera,
aunque no se libera el regulador de efectuar los controles ex post de verificación de la
aplicación, su revisión es más directa.
Finalmente se debe anotar, que aplicando la metodología tarifaria de Costo Medio, se logra dar
incentivos para mejorar eficiencia y para optimizar costos: Sin embargo como se ha advertido,
los beneficios se pueden lograr con eficiencia puede quedar solo beneficiando a la empresa,
sino se asegura la integralidad de la tarifa, no trasladándoselos a los usuarios. Esto, sino se
exige un nivel de calidad óptimo asociado a la tarifa aprobada, nivel que debe ser un mínimo
establecido. De tal manera que la empresa no pueda bajar costos indiscriminadamente a costa
de la calidad y en perjuicio de los usuarios.
Regulatoriamente, se deben establecer dichos niveles de calidad, en el tiempo, es decir para el
periodo tarifario establecido, e igualmente debe existir un mecanismo de reporte e información,
para seguimiento de estos indicadores y niveles. En el caso de que no se cumplan los niveles
mínimos de calidad, debe existir un ajuste en el costo medio, ya sea ajustando los ingresos, o
causando unas compensaciones a los usuarios.
En el caso de la Distribución Minorista, no existe un nivel de calidad establecido explícitamente,
y por lo tanto tampoco existe un sistema de reporte o control de dichos niveles de calidad. Lo
que existe actualmente es una revisión ex post de cumplimiento técnico de las instalaciones, sin
incidencia en la tarifa.