2. Interacción entre Uso del Suelo y Transporte

Alemania
Alemania representa el ejemplo de la puesta en práctica de un significativo método de
coordinación e integración entre transporte y planificación del uso del suelo. Esto tiene su
origen en el sistema legal de Alemania, basado en una estricta constitución escrita, que
especifica claramente las competencias de los diferentes estamentos del gobierno, lo cual lleva a
una organización administrativa de carácter federal. El gobierno central comparte la mayoría de
sus poderes con el resto de estados federales (Länder), que tienen sus propias constituciones y
cuyos representantes intervienen en la toma de decisiones a nivel nacional. Este es, a grandes
rasgos, el marco institucional y legal en el que toman forma los diferentes tipos de coordinación
horizontal y vertical entre transporte y planificación del uso del suelo (Schmidt-Eichstädt, 1995;
Kauch y Roer, 1997; Ministerio Federal o Desarrollo Urbano, de la Planificación Regional, y de
la Construcción, 1993).
Italia
El desarrollo de las infraestructuras nacionales y del transporte individual comenzó en los años
50 sin conciencia real de planificación. En la década de los 60 se llevó a cabo una política de
desarrollo en la que el transporte no se consideraba un sector estratégico. La necesidad de poner
en práctica una planificación a nivel regional y la transferencia de competencias a las Regiones
surgió en los 70. Sin embargo, no se prestó especial interés a la consabida interacción entre
transporte y planificación. Los nuevos instrumentos de planificación pensados sobre todo para
llevar a cabo proyectos de carácter sectorial en una misma región ("Piani d'area, "Progetti
Operativi") se formalizaron en la década de los 80. En aquella época la atención se fue
centrando progresivamente en las áreas metropolitanas. Se pusieron en práctica experimentos
sobre la planificación estratégica (como el metro de Milán) y se reconoció la importancia de
establecer una cooperación entre las distintas instituciones y otros sectores implicados, lo que
llevó a la formalización de los distintos procedimientos de coordinación ("Protocollo d'accordo"
en proyectos integrados). Finalmente, en los años 90 los distritos o provincias ("Provincia")
adquirieron competencias en cuanto a la planificación y transporte, y se crearon procedimientos
para organizar la cooperación entre todas las partes ("Accordi di programa", etc.).
Los Países Bajos
La política actual de desarrollo del espacio en los Países bajos, según estableció el 4º
Memorandum de Enmienda sobre la Planificación del Espacio (VINEX) y el 2º Plan Nacional
sobre Infraestructura de Transporte (SVV-II), hace hincapié en intentar reducir las distancias de
los trayectos tanto como sea posible. El gobierno central controla estrictamente el desarrollo de
las regiones urbanas y rurales. Ayudándose de instrumentos de apoyo de carácter regulador y
económico se han creado conceptos tales como el de la ciudad compacta, la política ABC sobre
localización, o la política VINEX sobre vivienda (Verroen and Hilbers, 1999).
La política VINEX sobre ubicación de las viviendas ha contado con apoyo generalizado y su
puesta en práctica se ha visto materializada en la creación de numerosos planes sobre
urbanización e infraestructura para los próximos diez años. La coordinación tanto vertical como
horizontal tiene lugar gracias a los proyectos de financiación de viviendas. La política VINEX
sobre ubicación de las viviendas es un buen sistema para combinar la planificación del uso del
suelo y la del transporte con el fin de reducir la necesidad de desplazarse, mediante
construcciones densamente estructuradas, un uso variado del suelo, y el desarrollo de zonas
cercanas a los enlaces del transporte público. La coordinación formal entre los distintos niveles
administrativos y entre el sector privado y el sector público es parte sustancial de esta política.
La llamada política ABC – aunque inicialmente se concibió como una prometedora forma de
fomentar el paso del transporte privado al público, gracias a una mejor coordinación del sistema
de transporte y la planificación efectiva del uso del suelo en cuanto, sobre todo, a los lugares de
trabajo – está ya en desuso.
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