hacia la unidad del orden jurídico mundial1 - IILJ

El surgimiento del Derecho Administrativo Global
también a adoptar procedimientos administrativos de toma de decisiones y de
reglamentación.
Estos desarrollos nos llevan a definir al derecho administrativo global
como aquél que incluye los mecanismos, principios, prácticas y los acuerdos
sociales que los respaldan y que promueven o que de otra forma afectan la accountability
de los órganos globales administrativos, en particular asegurándose
de que cumplan con los estándares adecuados de transparencia, participación,
toma de decisiones razonada, y legalidad, y promoviendo la efectiva evaluación
de las normas y decisiones que aprueban. Los órganos globales administrativos
incluyen órganos regulatorios intergubernamentales formales, redes regulatorias
informales intergubernamentales informales y arreglos de coordinación, órganos
regulatorios nacionales que operan en relación con un régimen internacional
intergubernamental, órganos regulatorios híbridos público-privados, y algunos
órganos regulatorios privados que ejercen funciones de gobernanza trasnacional
de importancia pública específica.
Al proponer tal definición, también estamos planteando que la mayor
parte de la gobernanza global puede ser entendida y analizada a través de la
acción administrativa: La reglamentación administrativa, el procedimiento administrativo
que dirime intereses contrapuestos, y otras formas de decisiones y
gestión regulatoria y administrativa. El derecho doméstico da por presupuesto un
sentido compartido de lo que constituye la acción administrativa, si bien puede
ser definida primordialmente en sentido negativo —como actos estatales que
no son ni legislativos ni judiciales— y si bien los límites entre estas categorías
son difusos en los márgenes. 9 Más allá de la esfera de influencia del Estado, no
prevalece tal consensuada diferenciación funcional; el paisaje institucional es
mucho más variado que en el marco doméstico. Sin embargo, muchas de las
instituciones internacionales y regímenes que se embarcan en la “gobernanza
global” realizan funciones que la mayoría de los abogados iuspublicistas nacionales
consideraría que tiene un carácter administrativo genuino: Operan en
el ámbito de conferencias diplomáticas altamente publicitadas y de redacción
de tratados, pero en conjunto regulan y administran amplios sectores de la
vida económica y social a través de decisiones específicas y de regulación
administrativa. Creemos que conceptualmente la acción administrativa puede
ser distinguida de la legislativa en forma de tratados, y de la jurisdiccional
en la forma de ocasionales soluciones de controversias entre Estados u otras
partes en disputa. Como en el marco doméstico, la acción administrativa a
nivel global tiene elementos tanto legislativos como jurisdiccionales. Incluye
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Sobre el ejemplo alemán, ver Maurer, Hartmut, Allgemeines Verwaltungsrecht, CH Beck Verlag,
2002, 14 th ed.
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