hacia la unidad del orden jurídico mundial1 - IILJ

El surgimiento del Derecho Administrativo Global
todavía como formado primordialmente por la acción de los Estados y, por lo
tanto, no incorpora del todo, por el momento, la práctica relevante de los actores
no-estatales, como los órganos administrativos globales. Finalmente, el uso de
los “principios generales de derecho” como fuente del derecho internacional, ha
estado limitado principalmente a las necesidades internas de las instituciones
internacionales o a normas sobre las cuales hay un alto grado de convergencia
mundial. La aceptación de los principios generales en la práctica del derecho
internacional formal ha sido baja y no es probable que se extienda rápidamente
a los diversos y fragmentados contextos de la administración global.
Un mejor reflejo de las fuentes legales de las prácticas normativas existentes
en la administración global podría basarse en una versión revitalizada
del ius gentium que englobaría normas que emergen entre una gran variedad
de actores y en escenarios muy diversos, en lugar de depender de un ius inter
gentes construido sobre acuerdos entre Estados. 40 Este enfoque reflejaría, hasta
cierto punto, los procedimientos de redacción de normas en otras ramas del
derecho más allá del Estado, como la lex mercatoria, basada en las prácticas
de los actores comerciales a lo largo del mundo. 41 Sin embargo, las bases para
un posible desarrollo de un ius gentium de la administración global son todavía
dudosas. Si el propósito es que refleje no un enfoque de derecho natural sino
uno basado en la práctica, esta incertidumbre constituye la base para determinar
dichas normas y su status jurídico. El hecho de que los principios generales
de derecho requieran una convergencia tan elevada de los sistemas jurídicos
refleja un fuerte compromiso de integración y sirve para prevenir que un grupo
de Estados se imponga por sobre otro. El ius gentium, por más atractivo que
sea como categoría para el derecho administrativo global, también deberá
enfrentar este desafío.
Sin embargo, incluso entre las fuentes tradicionales del derecho internacional
público puede llegar a haber lugar para el desarrollo de normas relevantes
al derecho administrativo global. En el caso del derecho de los tratados, podría
adoptarse el enfoque desarrollado por la Corte Europea de Derechos Humanos
(CtEDH), la cual tuvo que enfrentar el problema de que la Convención Europea
de Derechos Humanos (CEDH) no vincula formalmente a las organizaciones
internacionales o a la Unión Europea. La CtEDH exigió a los Estados miembros
que aseguren que las instituciones a las cuales confieren poderes provean un
nivel de protección equivalente a la protección otorgada por la CEDH. Si se
aplicara dicho enfoque más ampliamente, se podrían proporcionar por lo menos
una serie de estándares básicos para los órganos administrativos globales, pero
40
Kingsbury, Benedict, “The Administrative Law Frontier in Global Governance,” Proceedings
of the American Society of International Law, 99:2005.
41
Ver, e.g., Teubner, Gunther, Global Law Without a State, Dartmouth, Aldershot, 1997.
40