hacia la unidad del orden jurídico mundial1 - IILJ

El surgimiento del Derecho Administrativo Global
3.3.2. Mecanismos internos adoptados por las instituciones globales para la
participación y “accountability.”
Frente a las críticas públicas y del gobierno, a los desafíos de las instituciones
domésticas y a los esfuerzos realizados por los Estados participantes y por los
administradores de los órganos administrativos globales de reforzar los controles
sobre sus operaciones, los órganos administrativos globales han instituido sus
propios mecanismos de accountability. El establecimiento por parte del Consejo
de Seguridad de un procedimiento administrativo limitado para el listado y el
des-listado de los individuos blanco de las sanciones por la ONU ilustra esta
tendencia. Este procedimiento, adoptado en parte como respuesta al control
efectuado por las cortes domésticas de la implementación a ese nivel de las
decisiones de incluir a individuos en la lista, presenta graves problemas ya que a
las personas que aparecen en las listas no se les facilita ningún tipo de derechos
del debido proceso, sino que éstos deben apoyarse en su Estado de residencia o
de nacionalidad para proteger sus intereses. Sin embargo, este procedimiento al
menos incorpora algunos requisitos para una toma de decisiones razonada y de
revisión del trabajo de los comités del Consejo de Seguridad, que normalmente
se consideran a sí mismos órganos puramente políticos, no comparables en
absoluto con agencias administrativas. 56
Un género innovador de mecanismos administrativos firmes lo ejemplifica
el Panel de Inspección del Banco Mundial. El procedimiento del Panel
fue inicialmente establecido en parte para mejorar el cumplimiento por parte
del staff del Banco Mundial de las directivas internas, como las directrices del
Banco para asegurarse que los proyectos financiados con sus recursos sean
ambientalmente seguros. Así, el procedimiento le permite a la Junta ejercer un
control adicional de la administración diaria de la gestión del Banco. Pero el
Panel también tiene una función muy importante para los individuos y grupos
afectados, al proporcionarles un foro en el cual cuestionar el cumplimiento por
parte del Banco Mundial de las políticas relacionadas con sus proyectos. El Panel
sólo tiene el poder de emitir informes y recomendaciones, y no puede frenar o
modificar los proyectos que no se conforman a las pautas. Además, las bases
para dichos cuestionamientos se limitan a las alegaciones de incumplimiento
de las propias políticas del Banco Mundial y por lo tanto no se extienden al
derecho internacional en general; pero esta limitación se ha desgastado en
ocasiones y puede llegar a no perdurar. El modelo del Panel de Inspección ha
56
Ver Gutherie, Peter, “Security Council Sanctions and the Protection of Individual Rights,”
NYU Annual Survey of American Law, 60:2004, pp. 512-14.
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