hacia la unidad del orden jurídico mundial1 - IILJ

El surgimiento del Derecho Administrativo Global
En la administración dispersa, las agencias regulatorias domésticas
actúan como parte del espacio administrativo global: Toman decisiones sobre
temas que generan preocupación a nivel extranjero o global. Un ejemplo es
el ejercicio de jurisdicción regulatoria extra-territorial, por la cual un Estado
busca regular una actividad que primordialmente se desarrolla en algún otro
lado. En algunos casos, dicha regulación está sujeta a limitaciones substantivas
e incluso a requisitos procedimentales establecidos internacionalmente,
lo cual resulta evidente de la decisión de 1998 del Órgano de Apelación de
la OMC en el caso Estados Unidos —Prohibición de las Importaciones de
Determinados Camarones y Productos del Camarón (Camarones-Tortugas.) 22
Sin embargo, incluso la administración doméstica sin efectos extraterritoriales
inmediatos puede ser parte del espacio administrativo global, especialmente
cuando se encarga de implementar un régimen internacional. Hoy en día, los
reguladores nacionales en materia ambiental que se ocupan de la conservación
de la biodiversidad o de las emisiones de gases del efecto invernadero forman
a menudo parte de la administración global, como también de la puramente
nacional: Son responsables de implementar el derecho ambiental internacional
para el logro de los objetivos comunes, y sus decisiones conciernen por
lo tanto a los gobiernos (y al público) de otros Estados, así como también al
régimen ambiental internacional que están implementando. Los acuerdos para
el reconocimiento mutuo de estándares y certificaciones entre determinados
reguladores nacionales pueden poseer también algunas de las cualidades de la
administración distribuida, si bien las opiniones al respecto varían ampliamente
en cuanto a cuál sería la mejor manera de comprender el mosaico de convenios
de reconocimiento mutuo y enfoques cooperativos comparables.
El cuarto tipo de administración global es la administración híbrida
privada-intergubernamental. Los órganos que combinan a actores privados
y gubernamentales adoptan formas muy diversas y cobran cada vez mayor
importancia. Un ejemplo es la Comisión del Codex Alimentarius, que adopta
estándares de seguridad alimenticia a través de un proceso de decisión que hoy
en día incluye una amplia participación tanto de actores no-gubernamentales
como de representantes gubernamentales, y que produce estándares que adquieren
un efecto cuasi-obligatorio a través del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias
y Fitosanitarias (MSF) de la OMC. Otro ejemplo es el órgano regulador de las
direcciones en Internet, Internet Corporation for Assigned Names and Numbers
(ICANN), el cual fue establecido como un órgano no-gubernamental, pero
22
Órgano de Apelación de la OMC, Estados Unidos – Prohibición de las Importaciones de Determinados
Camarones y Productos del Camarón, WT/DS58/AB/R Doc. n. 98-3899 (12-X-98), de
aquí en adelante, Camarones-Tortugas; ver la discusión infra Parte III.C.3; ver también Estados
Unidos - Medidas de salvaguardia definitivas sobre las importaciones de determinados productos
de acero, WT/DS248/AB/R (2003), de aquí en adelante, Estados Unidos Acero.
30