Framework Contract Beneficiaries 2009 - IBGE

Evaluación -"PROYECTO DE COOPERACIÓN CE-MERCOSUR EN MATERIA DE ESTADISTICA II"
Razonamiento:
La eficiencia en términos de gestión del proyecto tiene una influencia determinante en el logro de
los objetivos previstos. En tal sentido, es importante verificar el grado de coordinación alcanzado
entre los ejecutores/beneficiarios del proyecto y su interrelación con los proveedores de fondos en
tiempos y forma. En particular teniendo en cuenta la complejidad de los procedimientos
comunitarios en un contexto regional y en una experiencia de ejecución desarrollada con una
estructura operativa distribuida en los 4 países integrantes del Mercosur.
Desarrollos Observados:
En líneas generales la gestión del Proyecto se puede calificar positivamente, a pesar de que hubo,
particularmente en los comienzos, una serie de problemas que dificultaron su inicio y que, en
mayor o menor medida, han afectado a su desarrollo posterior. Merece señalarse que la ejecución
del Proyecto reconoce una cierta complejidad, propia de un proceso de armonización estadística
regional. En este caso con cuatro países involucrados, diez ámbitos temáticos, ocho grupos de
trabajo y con desplazamientos de equipos técnicos en el desarrollo de las actividades
programadas que se resumen en 92 Reuniones, 17 Pasantías (141 participantes), 12 Talleres
Regionales, 2 Talleres Itinerantes y 16 Asistencias Técnicas.
La gestión del Proyecto tiene dos períodos bien diferenciados. El primero, a partir de la firma del
Convenio de Financiación (8/12/2005), registra demoras en el completamiento de los
procedimientos administrativos comunitarios (firma de documentación por parte de cada país
miembro y tiempos administrativos de la CE) lo que originó que los países del Mercosur debieran
anticipar fondos para la realización de las primeras iniciativas programadas con cargo a las
aportaciones previstas. A ello se agrega la falta de una base institucional regional común, los
desniveles existentes en la disponibilidad de recursos de cada ONE de la región y la poca
experiencia en los procedimientos administrativos de la Comisión Europea. Se señala, además:
i) el cambio de todos los Presidentes/ Directores, máximos responsables de las Oficinas de
Estadística en la Región prácticamente al comienzo del Proyecto, lo que supuso un inevitable
retraso en su implicación en el mismo;
ii) el cambio de titularidad de la Entidad de Gestión del Proyecto, inicialmente asignada a Uruguay
y posteriormente, por acuerdo de todos los países, asignada a Argentina.
iii) la rotación de personal en la Delegación Europea en Montevideo;
iv) cambios en la dirección de la Unidad de Gestión que demoraron, aunque por cortos períodos
de tiempo.
Todo ello explica la demora en el arranque del proyecto (15 meses de retraso - 1ª. Reunión del
Comité de Dirección del Proyecto el 12 y 14 marzo de 2007).
El segundo período, de fase operativa plena, logró un aceptable nivel de gestión, alcanzando a
utilizar el 72% de los recursos de la contribución europea y 111,7% de los aportes Mercosur.
Si bien se señala una gestión basada en una mayor pertinencia de contenidos y participación de
expertos regionales, a beneficio de un mayor apoderamiento de los resultados por parte de los
beneficiarios, a diferencia de la gestión del Proyecto Estadística I, hubiera sido deseable contar
con un JATI con experiencia temática (estadístico-metodólogo) y en procedimientos comunitarios,
para disminuir algunos de los problemas presentados en fase de ejecución presupuestaria y
señalados por los beneficiarios durante la fase de terreno. Dichos problemas se centraron
Marcelo Evangelista / Pilar Martín-Guzmán Página 33