Indicadores de CPS para paises en desarrollo - DTIE

1. Introducción
El objetivo del presente marco de orientación es ofrecer orientación a los responsables de
la formulación de políticas de los países en desarrollo para la construcción de indicadores que
midan el avance hacia patrones de consumo y producción más sostenibles.
Cada vez es más evidente que los patrones de crecimiento económico
y de desarrollo actuales no pueden sostenerse sin una innovación
significativa tanto de parte de la oferta (producción) como de parte de la
demanda (consumo) del mercado. I Desvincular el crecimiento económico
de su impacto ambiental obligará a los productores a modificar las
actividades vinculadas con el diseño, la producción y la comercialización,
mientras que los consumidores deberán tener en cuenta cuestiones
ambientales y sociales, además del precio, la conveniencia y la calidad,
en las decisiones relacionadas con el consumo que realicen.
Los responsables de la formulación de políticas, tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo, tienen una función
ineludible frente a la reconocida necesidad de efectuar “cambios
fundamentales en el modo en que las sociedades producen y
consumen”. II El concepto de consumo y producción sostenibles (CPS),
que incluye esa necesidad, se ha definido como:
“La producción y el uso de bienes y servicios que responden a las
necesidades básicas y conducen a una calidad de vida mejor, a la vez
que se minimiza el uso de recursos naturales, materiales tóxicos y
emisiones de residuos y contaminantes durante el ciclo de vida, con el
objeto de no poner en peligro la capacidad de cubrir las necesidades
de las generaciones futuras”. III
En respuesta a ese desafío, muchos países están desarrollando e
implementando políticas y programas relacionados con el consumo y
la producción sostenibles. Mientras algunos países poseen políticas
y programas de CPS específicos, en otros países los compromisos
relacionados a CPS pueden formar parte de programas de desarrollo
sostenible y/o programas económicos nacionales más amplios. El
desarrollo de iniciativas de CPS ha recibido una promoción especial
después de la Cumbre Mundial del Desarrollo Sostenible Johannesburgo
2002 y el posterior lanzamiento del “Proceso de Marrakech” sobre CPS
en el mes de junio de 2003. IV El impacto de esos programas solamente
puede medirse si se dispone de indicadores de desempeño adecuados;
además, disponer de indicadores eficaces es decisivo para evaluar los
patrones de producción y consumo actuales, así como para proveer
información para el diseño de programas eficaces de CPS.
Si bien varias iniciativas en curso han identificado grupos de indicadores
relacionados con CPS, tanto a nivel nacional como a nivel internacional, se
ha expresado la preocupación respecto de que la mayoría de las iniciativas
no han logrado “despertar el interés de los políticos ni del público”. V Se
observa que esa imposibilidad proviene no tanto de las debilidades técnicas
presentes en las definiciones de los indicadores en sí, sino de una
imposibilidad de combinar los indicadores con las “narrativas” individuales
que explican el avance hacia el CPS, así como una imposibilidad de
ofrecer perspectivas de las áreas clave donde debe aplicarse la acción. VI
Igualmente, se observa que existe la necesidad de tener una orientación
clara para el desarrollo de indicadores relevantes que se diseñen a la
medida de los requerimientos de información específicos y las prioridades
de sostenibilidad de los países en desarrollo. El presente documento
orientativo ha sido preparado por el PNUMA con el objeto de atender esas
necesidades.
1.1. Objetivos de este marco
de orientación
El objetivo del presente marco de orientación es ofrecer orientación a los
responsables de la formulación de políticas de los países en desarrollo
para la construcción de indicadores que midan el avance hacia patrones
de consumo y producción más sostenibles. Si bien a lo largo de todo
el informe se hace referencia a indicadores relacionados con CPS,
es importante notar que esos indicadores podrían formar parte de un
subgrupo de indicadores de sostenibilidad o de indicadores sobre
pobreza y medio ambiente de los países – no es necesario que sean parte
de una iniciativa aparte sobre CPS, sino que pueden integrarse dentro de
las actividades de monitoreo existentes. Además de alentar y facilitar el
informe sobre el avance, uno de los objetivos fundamentales en el que se
basa el presente documento – y una característica que busca diferenciarlo
del simple y sencillo uso de un grupo de indicadores existentes – es
contribuir a una comprensión más cabal de lo que significa, en la práctica,
el consumo y la producción sostenibles en los países en desarrollo. Si no
se cuenta con una comprensión profunda de las consecuencias prácticas
que conlleva el consumo y la producción sostenibles, no es posible
efectuar una medición significativa del avance para su comparación.
Con el fin de alcanzar dicho objetivo, este documento incluye una
combinación de enfoques de dirección ascendente – de abajo hacia arribay
descendente – de arriba hacia abajo-. El documento propone un marco
estructurado para la comprensión del CPS y la creación de indicadores
(basados en la teoría o de dirección descendente: Tabla 1) y después
contrasta esos resultados con una lista de indicadores relacionados con
CPS existentes que se están utilizando en una cantidad de países en
desarrollo (basados en la práctica o de dirección ascendente: Tabla 2).
Este documento no pretende ser taxativo, sino que apunta a ofrecer a
2 | Indicadores de CPS para países en desarrollo y un marco de orientación
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