Indicadores de CPS para paises en desarrollo - DTIE

Capítulo 1: Introducción
los responsables de la formulación de políticas y a las partes interesadas un
marco que oriente la toma de decisiones en torno a la creación y/o la
selección de indicadores. El documento proporciona un marco de opinión
dentro del cual pueden llevarse a cabo diálogos sobre esos indicadores entre
las múltiples partes interesadas. Busca así facilitar este proceso mediante
la formulación de las preguntas pertinentes que centran el análisis en el
contexto mediante la provisión de ejemplos específi cos que pueden
explorarse o consultarse. No presenta un grupo de indicadores
recomendados, ni sugiere que los ejemplos incluidos necesariamente
sean los más adecuados. Por el contrario, la selección de un grupo de
indicadores será el resultado de un proceso, idealmente enmarcado en
un compromiso defi nido, que arrojará indicadores adaptados a contextos
políticos específi cos.
Si bien este documento de orientación está básicamente destinado a los
responsables de la formulación de políticas, el uso del grupo de indicadores
en sí estará destinado a un grupo más amplio de partes interesadas, que
incluye a políticos, ciudadanos y consumidores, lo cual tiene consecuencias
sobre la naturaleza del grupo defi nitivo de indicadores.
1.2. El presente Marco de Orientación
en contexto
El Marco de Orientación ha sido creado por el PNUMA como parte de un
proyecto VII que busca demostrar los benefi cios del CPS en términos de
reducción de la pobreza y desarrollar capacidades para integrar los
objetivos de CPS en el diseño y la implementación de los planes de
desarrollo. Una actividad importante dentro del proyecto es la creación
de herramientas para apoyar a los países en desarrollo a reducir la
pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Una de estas
herramientas es, precisamente, contar con un grupo de indicadores
que ayude a los países en desarrollo a monitorear su avance hacia
patrones de consumo y producción más sostenibles.
El Marco de Orientación incluye tanto una perspectiva general
como un análisis detallado de los indicadores existentes relacionados
con CPS utilizados en la actualidad en veinte países en desarrollo
(Apéndice 1) VIII . El Resumen Ejecutivo del presente documento, donde
se esbozan las conclusiones y los hallazgos principales, se encuentra
disponible por separado. Estos documentos se complementan con
las guías internacionales del PNUMA – de reciente publicación – para el
desarrollo, la implementación y el monitoreo de programas nacionales
sobre CPS, Planifi cación para el Cambio: Guías del PNUMA para los
Programas Nacionales de CPS IX . Las Guías del PNUMA ofrecen una
orientación a los gobiernos y a otras partes interesadas sobre cómo
planifi car, desarrollar, implementar, monitorear y sostener programas
nacionales para la producción y el consumo sostenibles. Las guías
ofrecen un enfoque fl exible para el desarrollo de programas de CPS cuya
intención es adaptarse a las circunstancias locales. Las guías contienen
nueve estudios de caso y varios ejemplos más de buenas prácticas
que describen cómo los gobiernos implementan programas de CPS en
todo el mundo X .
Lo que subyace tras este Marco de Orientación es la creencia de que
existe una necesidad cada vez más urgente de cambiar los patrones de
producción y consumo actuales y de hallar soluciones prácticas a los
desafíos globales actuales, así como un reconocimiento de que es un desafío
especial para los países en desarrollo. Junto con las Guías de PNUMA
para Programas Nacionales de CPS, el presente Marco de Orientación
representa un llamado para la acción.
CUADRO 1:
CPS: Un desafío especial para los países en desarrollo
El consumo y la producción sostenibles conforman
un medio decisivo para alcanzar el desarrollo
sostenible. Tema interrelacionado por definición,
el CPS exige la efectiva intervención del gobierno
y la participación activa de una gama de actores
a través de las cadenas de valor de productos y
servicios. El logro del CPS exige una innovación
tecnológica significativa –para optimizar el diseño,
el desarrollo, la producción, la distribución, la
venta y la comercialización de los productos y/o
servicios–, así como cambios en la conducta social,
más particularmente en términos de patrones de
consumo modificados.
Cada vez es más evidente que los patrones
de producción y consumo actuales del mundo
desarrollado y rico no pueden reproducirse en las
naciones que se encuentran inmersas en procesos
de industrialización vertiginosos del mundo en
desarrollo. El deseo moralmente justificable de los
países en desarrollo de disfrutar los patrones de
consumo (con mayor uso de recursos) del mundo
desarrollado, así como la renuencia de los países
del Norte a reducir su creciente nivel de consumo
material ofrece desafíos políticos significativos.
En el contexto de un país en desarrollo, los
responsables de formular políticas se enfrentan
con el desafío de cubrir las necesidades
básicas (por medio del aumento del desarrollo
económico y el consumo) y, a la vez, reducir la carga
ambiental asociada.
Y para hacerlo, se requieren del desarrollo
y la implementación de medidas políticas que
desvinculen el crecimiento económico de las
presiones ambientales y que eviten el efecto rebote
en cuyos términos el consumo creciente sobrepasa
los avances tecnológicos y las mejoras de eficiencia.
El CPS requiere de enfoques innovadores, tanto
desde el punto de vista social como tecnológico,
que permitan a los países en desarrollo erradicar la
pobreza y que, a su vez, respeten las restricciones
naturales sobre el consumo y la producción. Un
grupo de indicadores pragmático y con visión de
futuro puede ser un soporte significativo para los
responsables de la formulación de políticas en los
países en desarrollo, ya que puede ayudar con la
identificación a tiempo de riesgos y oportunidades
nacionales, así como promover el crecimiento y el
desarrollo sostenibles de su economía.
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