Dotación Institucional de un País y su relación con la ... - Esan

et al. (2003) encontraron una relación positiva alta entre la calidad de las instituciones y el
crecimiento de un país. Para lograr estas estimaciones, trabajaron con seis dimensiones
relacionadas: accountability, estabilidad política, efectividad del Gobierno, calidad de la
regulación, rule of law y nivel de corrupción.
La contribución de las instituciones al desarrollo es evidente (Echebarría, 2001: 9) y se hace
extensiva a las industrias reguladas. Esto implica una medición adecuada y una verificación
empírica de la importancia de los diversos elementos institucionales para el desarrollo de los
países, que dependen de los gobiernos.
Las agencias reguladoras tendrán incentivos para desviarse de su mandato (Spiller y Tommasi,
2004: 20) si:
• Otros intereses, incluidos los políticos, intentaran orientarlas en otras direcciones.
• Ellas mismas tienen su propia visión, distinta a la del acuerdo.
La legislación debe comprender diversas medidas, dependientes del entorno institucional,
para limitar esta discrecionalidad con respecto a la estructura y organización de los entes
reguladores (Spiller y Tommasi, 2004: 21), tales como:
• Procedimientos administrativos para sus procesos decisorios.
• Asignaciones presupuestales.
• Naturaleza de las revisiones judiciales.
• Participación de los interesados en las audiencias públicas.
Estos medidas constituyen los determinantes básicos de la autonomía o independencia de
los organismos reguladores (Quintanilla, 2003). Dados los altos costos hundidos que
caracterizan a las industrias de infraestructura, no se emprenderán nuevos proyectos con
capitales privados en tanto no exista la seguridad de que el modelo completo funcione y de
que las reglas no serán cambiadas para facilitar la expropiación a través de decisiones
administrativas (Spiller y Tommasi, 2004: 21).
3.2. Incentivos de la regulación (“riesgo precio”)
Los incentivos a la regulación comprenden las normas específicas respecto de los sistemas
de precios, subsidios, política de competencia y entrada en el mercado, interconexión, entre
otros. Se les conoce también como mecanismos utilizados en la actividad reguladora (Abdala,
1998: 4; Levy y Spiller, 1996: 1; Sifontes, 2003: 7; Spiller y Tommasi, 2004: 17). Heller y
McCubbins los denominan price risk (Abdala, 1998: 4).
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