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mensual | abril 2014 55
Educación ¿un proyecto de nación?
La educación: tarea pendiente
para recuperar un bien público.
Línea de tiempo: el derrotero de
la reforma educativa.
Retos de la Reforma Laboral en
Educación.
Educación: para que el
cambio sea de verdad
reforma.
Rendición de
cuentas en
educación.
El Distrito Federal, un espacio
estratégico para la definición y
puesta en práctica de la reforma
educativa
Necesaria una educación de
calidad que transforme la
realidad del país
Una educación para un
proyecto de nación y
resumen de los foros
de consulta.
Reflexión sobre la
Reforma Educativa.

Educación
¿un proyecto de nación?
La educación: Tarea pendiente para recuperar un bien público
Elio Villaseñor Gómez.
Director de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, AC.
El Censo de Escuelas Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, realizado del 26 de septiembre
al 13 de diciembre de 2013, es el primero en su tipo y es una verdadera fotografía que expone
la falta de responsabilidad y compromiso histórico de los gobiernos federal y estatales en nuestro país
(ver Tabla 1).
Tabla 1. Datos generales del Censo 2013
Centros de trabajo
(Nacional)
Centros de
trabajo
Censados
Personal Maestros Alumnos
Centros de
trabajo
No censados
Personal
Alumnos
261,631 236,973 1,949,105 1,266,574 23,562,183 24,658 158,565 2,215,201
Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, CEMABE 2013. Para consultar el documento
íntegro http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx
El censo describe un panorama denunciado previamente por diversos actores y sectores sociales que
identificamos una situación bastante denigrante. Por décadas, muchos niños han tenido que aprender
en condiciones infrahumanas, asistiendo a instalaciones caracterizadas por la falta de agua, drenaje,
energía eléctrica, con pisos de tierra, etcétea. Este panorama se confirma en los datos que arrojó el
censo en 2013 (Ver Tabla 2).
Tabal 2. Escuelas públicas y sus carencias
Total de
inmuebles
con escuelas
Total de
inmuebles
con escuelas
construidas
Hechas
para fines
educativos
Tipo de construcción
Adaptadas
para fines
educativos
De materiales
ligeros y
precarios
Escuela móvil
Escuelas sin
construcción
No especifica
152,895 151,741 112,656 36,844 2,241 215 167 772
Sin pizarrón en
todas las aulas
Sin energía
eléctrica
Sin sanitarios
Sin agua de la
red pública o
pozo
Sin drenaje
Sin conexión a
internet
Sin teléfono
14,444 18,654 20,152 36,264 81,718 123,511 125,552
Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, CEMABE 2013. Para consultar el documento íntegro
http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx
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Educación
¿un proyecto de nación?
El gobierno es el responsable directo de ésta realidad
y ha generado un modo de operación política
junto con muchos líderes sindicales, convertiendo a
la educación en un gran negocio de intereses personales
y un gran fraude para la sociedad, en especial
para los niños. En esta realidad, la educación no
ha sido considerada un bien público para construir
ciudadanos y ciudadanas con valores cívicos, con
conocimientos de calidad y como una plataforma
de superación de vida. En pocas palabras, esta
forma de conducción política perversa de los gobiernos
es el resultado de subordinar la educación
a los intereses clientelistas y la corrupción, con el
propósito de mantener una base social al servicio
de las elecciones.
En la realidad, el panorama del censo nos revela
que la educación es un atraco y un desastre (Ver
Tablas 3 y 4). Los datos revelan un sistema educativo
corrompido en el que la norma que impera
es la impuesta por los usos y costumbres de los
liderazgos magisteriales en la asignación de plazas
con clara orientación política, pero con un marcado
índice de desviación de recursos públicos y la clara
ineficacia en la aplicación del gasto educativo.
Tabla 3. Condición laboral de presencia e identificación
en el centro de trabajo según la función
Condición laboral
Condición de presencia
Total de
personal
Trabaja en el centro de trabajo Presente 1,814,483
Trabaja en el centro de trabajo Ausente 98,576
Trabaja en el centro de trabajo Se negó a dar información 36,046
Trabaja en el centro de trabajo Total 1,949,105
No trabaja en el centro de trabajo Trabaja en otro centro de trabajo 113,259
No trabaja en el centro de trabajo Por licencia o comisión 30,695
No trabaja en el centro de trabajo
Renuncia, jubilación, pensión,
fallecimiento
114,998
No trabaja en el centro de trabajo No lo conocen 39,222
No trabaja en el centro de trabajo Total 298,174
Gran Total 2,247,279
Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, CEMABE 2013.
Para consultar el documento íntegro http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx
Los únicos beneficiarios de este fraude son las
autoridades y sus cómplices investidos en "líderes
sindicales" que actualmente siguen llenado sus
bolsillos y propiedades personales con el presupuesto
de la educación, en el que la transparencia
es un factor ausente (Ver Tabla 5). El problema del
sistema de educación requiere una cirugía mayor
para enfrentarlo integralmente. En primer lugar,
es imperante acabar con la cultura perversa de la
simbiosis entre las autoridades y los sindicatos.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Tabla 4. Condición de tenencia de plaza federal o estatal en centros de trabajo públicos
Función
docente
Total de personal
docente que
labora en el sector
público
Tienen
plaza
Una plaza
Dos plazas
Tres
plazas
Cuatro
plazas y
más
No tiene
plaza
No
especifica
Total 1,173,567 1,094,308 851,939 103,884 41,007 97,478 65,800 13,459
Director de
escuela
Director de
grupo
Maestro con
grupo
De apoyo a la
labor educativa
70,503 68,524 62,503 5,013 395 613 1,507 472
66,117 60,756 57,284 2,818 203 451 4,884 477
948,656 883,771 672,248 83,025 37,747 90,751 53,386 11,499
104,554 95,524 69,502 14,817 3,474 7,731 7,739 1,291
Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, CEMABE 2013. Para consultar el documento íntegro
http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx
En segundo término, es urgente priorizar la creación
de condiciones de infraestructura y equipamiento,
incluido el internet, para contar con escuelas dignas.
Sin su observancia, la aplicación del presupuesto
para educación seguirá caracterizándose por su
uso discrecional y poco eficaz por parte de las
autoridades.
Tabla 5. Gasto en educación básica 2013
En ese escenario, la gran tarea es canalizar los
recursos que se transfieren al rubro educación para
que se orienten al mejoramiento de las condiciones
de las escuelas y su dignificación.
Gasto público en
educación básica
Porcentaje del PIB
2013
Porcentaje que establece la
Ley General de Educación
Gasto en educación primaria se asigna a la
remuneración de los maestros
353,496.87 millones de
pesos
6.4% 8.0% del PIB
87.2% (el porcentaje más alto entre los países
de la OCDE)
Fuente: INEGI-SEP. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educación Básica y Especial, CEMABE 2013. Para consultar el documento íntegro
http://cemabe.inegi.org.mx/Reporte.aspx
Recuperar el sistema educativo no se resolverá
con las buenas intenciones de las reformas, sino
generando mecanismos concretos que den cuenta
de la aplicación de las nuevas políticas públicas,
así como mecanismos de sanción o estímulo para
los funcionarios públicos y para los docentes.
Sin embargo, es necesario reconocer que el sistema
educativo no sólo es responsabilidad de las
autoridades y los docentes, es un bien público que
involucra a la sociedad entera en la definición del
rumbo de nuestro país como una nación que ofrece
oportunidades educativas para mejorar la calidad de
vida y la dignidad de sus ciudadanos y ciudadanas.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Línea de tiempo: el derrotero de la Reforma Educativa
Elaborado por Francisco Alvarado Arce. Analista de Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del
Diálogo AC.
En el siguiente esquema, es posible observar una breve cronología desde las reformas constitucionales
en materia educatiba ocurridas en diciembre de 2013, hasta los hechos más recientes en el 2014 en su
proceso de armonización en las entidades federativas.
27-feb-2014
La CONAGO acordó
que los Congresos
locales armonizaran la
educativa fuera el 12
de marzo.
14-ene-2014
La SEP anunció la
realización de 3 foros
nacionales y 18 foros
regionales para la Consulta
Nacional para la Revisión
del Modelo Educativo.
15-abr-2014
El Ejecutivo federal
presentó controversias
constitucionales ante la SCJN
contra los Congresos de
Chiapas, Michoacán y Sonora
por no armonizar la
reforma.
19-dic-2012
La Cámara de Diputados
aprobó la reforma a los
artículos 3° y 73
constitucionales en materia
educativa.
20-dic-2012
Con cambios mínimos,
el Senado de la República
aprobó la reforma al
artículo 3° constitucional.
La reenvió a San
Lázaro.
21-dic-2012
El Pleno de la
Cámara de Diputados
aprobó los cambios en la
reforma educativa que
precisaron en el
Senado.
6-feb-2013
La Cámara de Diputados
hizo la declaratoria
de constitucionalidad de
la reforma a los artículos
3o y 73 de la Carta
Magna.
6-ene-2014
Granaderos y
policías del DF ocuparon
el Monumento a la Revolución
y retiraron el campamento de
la CNTE que protestaba
en contra de la
reforma
10-sep-2013
El presidente Enrique
Peña Nieto, promulgó
las 3 leyes secundarias
de la reforma
educativa.
26-feb-2013
El presidente
Enrique Peña Nieto
promulgó la reforma
constitucional en
materia educativa.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Retos de la Reforma Laboral en
Educación.
Graciela Carmina Andrade García Peláez.
Profesora-Investigadora en la Universidad
Michoacana de San Nicolás de Hidalgo y exsecretaria
de Educación en el Gobierno del Estado
de Michoacán de Ocampo del período de julio de
2009 a febrero de 2012.
La mal llamada reforma educativa es en realidad
una reforma laboral para el sector educativo, que
supone entre otros objetivos:
a) la modificación de fondo de las relaciones
laborales de los trabajadores de la educación;
b) la autonomía del ejecutivo respecto a la parte
sindical para la definición de la política educativa;
c) la creación de un organismo “metagobernante”
que define criterios y evalúa al magisterio
y al sistema educativo, y con ello determina
la condición laboral de docentes, directivos,
supervisores y asesores técnico pedagógicos
desde un ámbito neutral y “fuera” de la relación
empleado-patrón;
d) la generación de autonomía de gestión en las
escuelas que apertura un nuevo proceso de
financiamiento del sistema educativo.
Más allá de considerar pertinente o no la reforma
en el sector educativo vale la pena señalar que
son palpables las dificultades de su aplicación, y
para ello señalaremos tres elementos que delatan
tal circunstancia:
1) la armonización de las leyes estatales con
las Leyes Generales de Educación y Servicio
Profesional Docente, así como con la Ley
del Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación;
2) El amparo promovido por los trabajadores de
la educación contra la Reforma y,
3) La postergación de la evaluación en el presente
ciclo escolar tanto a alumnos como a docentes.
1) La armonización de las leyes estatales
En el mes de abril habrán transcurrido catorce
meses desde la promulgación por el Congreso de
la Unión de la reforma a los Artículos 3º y 73 Constitucionales
y siete meses desde la publicación de
las Leyes del Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación, General del Servicio Profesional
Docente y la modificación a la Ley General de
Educación que se derivaron de dicha reforma. El
12 de marzo pasado venció el plazo para que las
entidades federativas armonizaran sus leyes locales
con los ordenamientos federales, y los resultados
de dicha circunstancia hoy se encuentran en cuestionamiento
y controversia.
El día 11 de marzo tan sólo 20 entidades habían
cumplido con la armonización y se suponía que el
12 del mismo mes, lo harían 8 entidades más. Tres
aplazaron la armonización: Baja California Sur, Sinaloa
y Oaxaca, ésta última bajo un pacto para la
realización de foros entre el Gobierno de ese estado
y la Coordinadora Nacional de Trabajadores de la
Educación (CNTE). No obstante el esfuerzo realizado
por diversas entidades, el Ejecutivo Federal
decidió entablar una controversia constitucional
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Educación
¿un proyecto de nación?
contra cuatro de ellas: Oaxaca, Chiapas, Michoacán
y Sonora por considerar que no habían armonizado
parcial o totalmente sus leyes estatales conforme
a las federales.
Por su parte 100 organizaciones de la sociedad
civil agrupadas en El Ojo Ciudadano revisaron las
leyes sobre la base de 16 elementos sustantivos
de la llamada reforma educativa, su conclusión fue
que sólo tres entidades habían cumplido totalmente
con la armonización, su clasificación podríamos
sintetizarla en la siguiente tabla:
Tabla 1. Clasificación de las entidades según El Ojo Ciudadano, una vez analizado el proceso de
armonización de las leyes estatales de educación conforme a la reforma federal.
Excelentemente
Armonizada
Razonablemente
Armonizada
Omisiones
Clave en la
Armonización
Graves
Problemas de la
Armonización
No Armonizaron
a tiempo y no han
publicado sus
resultados
Jalisco, Puebla y
Tamaulipas
Colima,
Chihuahua,
Michoacán y
Tabasco
Baja California,
Coahuila,
Guanajuato,
México, Morelos,
Nayarit,
Querétaro y San
Luis Potosí
Hidalgo, Nuevo
León, Sinaloa,
Veracruz,
Yucatán y
Zacatecas
Oaxaca, Baja
California Sur, Sinaloa,
Aguascalientes,
Campeche, Chiapas,
Durango, Guerrero,
Quintana Roo, Sonora
3 4 8 6 10
31 entidades
Fuente: Elaboración propia con base en Aguilar Álvarez Castro, Ma. T. (14 de abril 2014). Armonización legislativa: ¿oportunidad perdida? El Financiero
en: http://www.elfinanciero.com.mx/opinion/armonizacion-legislativa-oportunidad-perdida.html
De la clasificación anterior resulta poco explicable
la inclusión de Michoacán en la controversia constitucional
promovida por el Ejecutivo, sólo entendible
por la presencia de la CNTE en la entidad, ya que
en el análisis arriba mencionado de las organizaciones
sociales consideraron a dicha entidad
como razonablemente armonizada. Es conocido ya,
además, que Veracruz modificó la noche anterior
a la presentación de la controversia, su ley estatal
a fin de evitar verse incluido en ella.
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Educación
¿un proyecto de nación?
A la par de esta controversia en el ambiente político
circuló la opinión del Secretario de Educación Emilio
Chuayffet, sobre la imperfección de las leyes federales
aprobadas que no contemplaron sanciones
para quién no las aplicara, por lo que la reacción
de la sociedad civil fue enérgicamente contraria a
dicha posición y el Ejecutivo tuvo que responder
con una controversia que pareciera más de carácter
político que jurídico.
Si la opinión de las organizaciones de la sociedad
civil vinculadas a la educación fuese cierta,
podríamos deducir que las entidades han tenido
graves dificultades para aprobar las leyes estatales
conforme a la reforma del 10 de septiembre,
pues sólo 7 fueron reconocidas como excelente
y razonablemente armonizadas, mientras que 24
tienen desde omisiones importantes hasta la no
armonización.
2) El litigio de amparo contra la reforma
El 13 de marzo, un día después del límite para la
armonización de las leyes estatales, el juez federal
Pedro Arroyo Soto declaró constitucionales las leyes
secundarias relacionadas con la reforma educativa
del presidente Enrique Peña Nieto, impugnadas
por miles de maestros en los meses de septiembre
y octubre del 2013, por considerar que el interés
supremo del Estado prevalecía y que no se violaba
de manera general el carácter constitucional de la
permanencia en el empleo. Jueces auxiliares de
ese distrito analizaban la posibilidad de conceder
amparo sólo a algunos docentes cuya condición
de salud mostrará que la Ley podría violentar sus
derechos.
No obstante ello, cuatro días después centenas
de docentes, a través del abogado laboral Manuel
Fuentes Muñiz, interpusieron un recurso de revisión
ante un tribunal colegiado de circuito a fin de modificar
el sentido de la sentencia de primera instancia
del juez Arroyo Soto del séptimo distrito con sede
en San Andrés Cholula, Puebla, por considerar
que se violan derechos constitucionales como es
la estabilidad en el empleo. Es decir, la lucha legal
continua toda vez que la lucha política de la movilización
clásica de la CNTE fue desarticulada en las
vacaciones de diciembre; y aunque de manera poco
representativa del conjunto del magisterio, la “lucha
legal”, hasta ahora poco utilizada por el magisterio,
no ha sido desatendida y parece ir creciendo.
3) La evaluación en proceso de construcción.
Con la creación de la Ley del Instituto Nacional para
la Evaluación de la Educación (INEE) se consideró
la aparición de una institución meta gobernante
que podría decidir por encima y a pesar de la Secretaría
de Educación Pública (SEP) elementos
fundamentales sobre la evaluación de los trabajadores
de la educación y sobre el conocimiento de
los estudiantes sin que mediara prurito alguno de
la suerte que pudieran correr unos y otros.
No obstante, la responsabilidad de sus integrantes
los llevó a entender y revisar dos elementos:
1) la prueba ENLACE estaba teniendo poco sentido
para mejorar la práctica docente y realizar
correctivos en el ciclo escolar en tanto la evaluación
se aplicaba al finalizar el ciclo escolar
y las medidas remediales serían aplicadas
cuando ya se encontraran, maestros y alumnos,
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Educación
¿un proyecto de nación?
en distinto grado y con diferentes implicados;
2) la suerte laboral de miles de docentes, directivos,
asesores técnico pedagógicos y supervisores,
dependería de los resultados de sus
evaluaciones, sin que mediara procesos de
formación, actualización y capacitación que
permitieran ir conduciendo los saberes y habilidades,
ahora requeridos, para ser aplicados
en el sistema educativo, más que sólo para ser
evaluados. 1
En ese sentido el INEE decidió postergar la prueba
ENLACE y someterla a una evaluación externa,
situación que a todas luces resulta responsable en
tanto el sistema educativo requiere replantearse la
forma de enseñar. Para ello se deben homogeneizar
las condiciones que resultan desfavorables en la
secundarias generales y técnicas donde se trabaja
por horas y con diferentes maestros sin que se
tengan mecanismos de nivelación pedagógica, a
través de los cuales se puede medir el efecto del
docente en el aula. De otra forma lo que en verdad
se mide es la capacidad individual de los alumnos
con inteligencia lógico-matemática y lingüística
de mayor desarrollo, así como el contexto social y
económico que lo determinan.
Como conclusión de la circunstancia que rodea a la
reforma en el sistema educativo, considero importante
señalar que para evitar concentrar la energía,
recursos y acciones en los aspectos laborales de
la misma, urge desarrollar la visión, el perfil y los
elementos sustantivos de una verdadera reforma
que privilegie la transformación de los centros de
trabajo en centros educativos, que transforme las
horas clase, en procesos de aprendizaje y que convierta
el currículo en un instrumento responsable
de gestión y autogestión del conocimiento acorde
con perfiles de desarrollo humano integral, donde
el conocimiento objetivo sea sustantivo pero no se
descarten todos los aspectos del desarrollo psicoafectivo,
social, económico, cívico, ambiental y
cultural de los alumnos.
Por lo que no sólo deberá discutirse el proyecto
educativo sino el esquema operativo de todo el
sistema educativo y de manera particular de las
escuelas y su enlazamiento por niveles y grados.
Educación: para que el cambio sea de
verdad Reforma 2
David Calderón Martín del Campo.
Cofundador y Director General de Mexicanos
Primero AC.
Es lógico que tras cada cambio de régimen se planteen
reformas educativas, así que el punto no es si
habrá o no reformas, sino si estas serán cosméticas
o sustanciales, congruentes o contradictorias,
valientes o retóricas; sólo normativas o también
de implementación, contundentes o titubeantes; si
resultarán fallidas por falta de perseverancia y de
control democrático o exitosas por su consistencia
y su apertura a la rendición de cuentas.
1 INEE. (2014). Programa Anual 2014 de los procesos de evaluación del Servicio Profesional Docente. D.F., México. En http://www.inee.edu.mx/images/
stories/2014/Programa_Anual_2014/Programa_Anual_2014-2_2.pdf.
2 Escrito el 18 de marzo de 2014 y publicado en el Blog de Mexicanos Primero. También disponible en: http://www.mexicanosprimero.org/index.php/
educacion-en-mexico/nuestra-opinion/item/educacion-para-que-el-cambio-sea-de-verdad-reforma
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Educación
¿un proyecto de nación?
En todo caso, se cumple una regla histórica: la
escuela es ella misma un sistema transformacional,
y no puede ser conducida con éxito -ni a nivel
plantel, ni a nivel estatal, ni a nivel sistémico- con
un enfoque conservador, simulador o timorato: los
grandes educadores nunca fueron añorantes del
pasado, contenedores de conflictos o parsimoniosos
administrativos: fueron transformadores.
Los resultados recién revelados de Programa Internacional
para la Evaluación de Estudiantes en 2012
(PISA, por sus siglas en inglés), refrendan la necesidad
y la urgencia de implementar reformas que
impacten el aprendizaje. En el lapso de 9 años, se
observó un avance moderado en el desempeño de
los alumnos mexicanos; con respecto de la edición
anterior, hubo en concreto un pequeño retroceso.
No sólo son referencia las potencias asiáticas o
Finlandia; para nuestro caso, hay evidencia que
muestra lo rápido que es posible avanzar como
ocurre con Polonia y Vietnam. La tragedia educativa
mexicana es compartida por Latinoamérica.
El país de esta región mejor ubicado fue Chile, en
el lugar 50. Eso ayuda a explicar el subdesarrollo
regional, así como el hecho de que Latinoamérica
es la zona más desigual y con menos movilidad
social del mundo. Da pena vivir en el lugar más
injusto del planeta.
Tenemos que implementar a cabalidad las recientes
reformas legales. Está en puerta el concurso
para plazas de maestros, directores y supervisores
–hacia junio de este año- y la evaluación universal
obligatoria de maestros con consecuencias, en
2015. Tenemos que lanzar una cruzada nacional
para mejorar la formación inicial y la capacitación
de maestros y hacer realidad el Servicio Profesional
Docente. Por otro lado, hay que hacer más eficiente
y transparente el gasto educativo, mejorar el modelo
pedagógico, otorgarle mayor autonomía a las
escuelas y alentar la participación de los padres de
familia en cada comunidad escolar del país. Hay que
estar puntuales a esas citas. Abren la oportunidad
histórica de inyectarle profesionalización, exigencia
y mérito al sistema. Pero sólo si vamos a fondo. El
tema es implementación.
A diferencia de lo ocurrido en sexenios anteriores,
y aún con todas las limitaciones de su procesamiento
en los vericuetos del Pacto por México y
del jaloneo legislativo, los cambios aprobados no
nacieron de un pacto con el Sindicato Nacional de
Trabajadores de la Educación (SNTE), sino de un
proceso social y público que involucró a académicos,
a organizaciones civiles y al Congreso. Quedó
asentado en ley –no en convenios ni acuerdos- que
la profesión docente es servicio público exigente y
evaluable, que las escuelas son el punto crítico del
sistema y que la medida del éxito educativo es el
aprendizaje. Obviedades en otro lado del mundo,
pero aquí nunca sancionadas por ley anteriormente,
no exigibles ni justiciables en el pasado.
El cambio al artículo tercero constitucional y los
tres ordenamientos que le siguieron requieren de
una enérgica y honesta conducción. Tener ahora
como criterio que toda incorporación y promoción al
servicio docente pasa por concursos públicos con
evaluación objetiva de méritos significa que hay
actores que se deben activar y otros que deben
modificar su acción:
• El Instituto Nacional para la Evaluación de la
Educación (INEE) debe fijar en última instancia
qué perfiles e indicadores son válidos, y qué
concursos e instrumentos son los adecuados.
I n i c i a t i v a C i u d a d a n a p a r a l a P r o m o c i ó n d e l a C u l t u r a d e l D i á l o g o 10

Educación
¿un proyecto de nación?
De ser mero espectador, se convierte en garante
del proceso.
• La Secretaría de Educación Pública (SEP)
debe asumir su papel de coordinador y evitar
suplantar a los estados; la nueva Coordinación
Nacional debe ser orientada a recuperar la conducción
e interlocución con los maestros, que
durante décadas se subcontrató en la práctica,
con altísimo costo en recursos económicos y
en pérdida de autoridad y credibilidad para el
gobierno federal, a la dirigencia del SNTE.
• Las entidades deben asumir su responsabilidad
como empleadores e impulsores de los
maestros, así como responder por el logro de
aprendizaje de los alumnos de su demarcación.
La legislación local, pero sobre todo una
administración profesional en cada estado,
debe hacer realidad verificable el contenido
de esta primera serie de reformas: formación
profesional en servicio continua, gratuita y relevante;
concursos transparentes, corte de las
comisiones no educativas, recuperación del
espacio perdido en los programas nacionales,
innovaciones en la prácticas de apoyo para
cada escuela, fin a la impunidad y la simulación.
• Los padres necesitan ser empoderados en la
práctica con los mecanismos previstos (Consejos
de Participación, Jornadas de Transparencia,
corresponsabilidad en la gestión) y
también con su interacción asidua y cotidiana
con los maestros de sus hijos.
• El SNTE necesita reinventarse radicalmente,
para no seguir dependiendo de su cambiante
cotización como aliado electoral, brindando un
servicio digno a sus afiliados, y la Coordinadora
Nacional de Trabajadores de la Educación
(CNTE) necesita dar un paso de congruencia
para establecerse como sindicato independiente
y dejar atrás su atrincheramiento ideológico
y su clientelismo neotribal.
• Los académicos, los medios de comunicación
y las organizaciones ciudadanas necesitamos
comunicarnos y contagiarnos nuestras fortalezas
recíprocamente, para que la evidencia
científica, la oportunidad mediática y la exigencia
cívica y frontal a las autoridades no vayan
por caminos separados.
Dicho eso de la implementación, falta una segunda
serie de reformas, centradas en el aprendizaje. Era
fundamental cambiar las señales que se mandan
a los jóvenes aspirantes a la profesión docente: su
selección, pago y promoción no estarán ya distorsionados
por el sindicato, que actuó como autoridad
paralela y a veces única.
Pero eso no basta. Lo que complementa el cuadro
es poner el acento en el proceso real de aprendizaje,
en las relaciones en el aula y la vida cotidiana
de la escuela. Estos aspectos hoy todavía son
resueltos en forma frágil, inconstante, intuitiva y
sacrificada por las propias comunidades escolares.
Tienen la “autonomía de los problemas” pero no la
“autonomía de las soluciones”: cada escuela debe
tener procesos sólidos, previstos y alimentados -no
impedidos ni desdeñados- por la autoridad local.
Los problemas de la reforma son los de todo cambio
de paradigma: la cultura vigente conspira contra
la perseverancia y la congruencia. El problema
con toda reforma no es que no se emprenda, sino
que se inicie pero palidezca porque se titubea o
acomoda ante los obstáculos. Toda reforma logra
menos de lo que se proponía por el momento, pero
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Educación
¿un proyecto de nación?
lo que distingue las exitosas de las fallidas es que
los reformadores asumen que están trabajando
por un futuro mejor, al margen de sus beneficios
recuperables. Así pasó con las reformas educativas
de Finlandia en los años 50 del siglo pasado o las
de Polonia, Perú o Nueva Zelanda ya en este milenio.
Las reformas exitosas cambian la tendencia
y abren el ángulo de la trayectoria.
La tentación, a un año de iniciadas las reformas
normativas, es que nos quedemos en la “normalidad
mínima”, que haya un cambio de planes de
estudio y de libros de texto, que se limpie la nómina
y no mucho más; que en aras de una falsa paz,
se propicie la impunidad de la Coordinadora y se
reviva la alianza charra con el SNTE; que se deje
sin cambiar la lógica de las Normales, que se reediten
malos programas de estímulo tipo Carrera
Magisterial, que nos reduzcamos a la evaluación
genérica tipo EXCALE y que esperemos la decepción
pedagógica o el escándalo financiero ligado a
la entrega masiva de computadoras o tabletas. El
mayor problema de la reforma es que los padres
no la sientan suya y que las organizaciones de la
sociedad civil se cansen de denunciar y mejor se
sumen a programitas sin impacto o revivan el papel
de edecanes de lujo en los eventos de la Secretaría.
Toda reforma es problemática, porque busca solucionar
una injusticia presente; sus opciones son la
valentía con costo, o la prudencia con simulación.
La resistencia está asegurada de parte de quienes
quisieran que las cosas sigan igual. Lo que no está
asegurado es que exista la entereza gubernamental
y ciudadana para seguir adelante con la aplicación
de los cambios. Ahí, en buena medida, nos jugamos
el futuro de la educación y el futuro de México.
Ya no más eventos, convenios y discursos. Ya no
más excusas y dilaciones. Basta de promesas. Lo
que se requiere es aplicar la ley; lo que necesitamos
es acción y decisión; lo que va es poner a nuestros
niños primero; lo que reclamamos es pasión, visión
y valor para habilitar las reformas legales.
Rendición de cuentas en educación
Alberto Serdán Rosales.
Investigador.
Como ningún otro, la escuela es el espacio donde
se tiene la más frecuente y mayor cantidad de
interacciones entre los ciudadanos y un servicio
público. Es imposible recordar el hospital donde
uno nació, pero todos recuerdan la escuela a la
que asistieron. Nueve de cada diez mexicanos lo
hicieron en el sistema público. Ahora se cuenta
con 21 millones de alumnos en educación básica
en este sistema y otras tantas madres y padres de
familia están al pendiente de lo que ocurre durante
200 días al año en las 179 mil escuelas públicas
que ha identificado el Censo de Escuelas, Maestros
y Alumnos de Educación Básica y Especial 2013 y
cuya base de datos desagregada no es pública por
disposición de la Secretaría de Educación Pública
(SEP).
Visto desde esta perspectiva y dado el carácter
formativo del sistema educativo, resulta relevante
conocer cuáles son los mecanismos que tienen las
madres y padres de familia para interponer quejas,
sugerencias, pedir explicaciones, informaciones,
justificaciones sobre el servicio público educativo
en un ejercicio democrático de rendición de cuentas
por parte de aquéllos que asumen responsabilida-
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Educación
¿un proyecto de nación?
des públicas. Asimismo conviene identificar cómo
ejercen el control horizontal las instituciones que
hacen contrapeso a quienes asumen responsabilidades
públicas; cómo actúan las auditorías, contralorías
y entidades de fiscalización; lo mismo que
los Congresos y Órganos Autónomos. Y, finalmente,
cuáles son los incentivos, recompensas y sanciones
derivadas de las conductas y acciones de quienes
asumen tales responsabilidades públicas.
Para comprender cómo funcionan tales mecanismos,
vale distinguir tres tipos principales de sistemas
de rendición de cuentas:
1) los que se enfocan en el cumplimiento de reglamentos
y procedimientos;
2) los que manifiestan el apego a normas profesionales,
códigos de honor y estándares de
buenas prácticas; y
3) aquellos impulsados por la medición de resultados
(Anderson, 2005).
Asimismo, existen tres niveles en los que ocurre
esta rendición de cuentas:
1) nivel “macro” que refiere al diseño, las estrategias
y objetivos de largo alcance en materia
de política educativa;
2) nivel “meso” que refiere a las dependencias
encargadas de diseñar, planear, organizar,
ejecutar y evaluar la política educativa y sus
programas; y
3) nivel “micro” que refiere a las unidades administrativas,
las escuelas y los funcionarios
públicos encargados de implementar y operar
la política educativa (OACNUDH, 2010). Todo
esto debe contar con un propósito, un plan,
poder, recursos, supervisión y retroalimentación
para que se lleve a cabo.
Así, la rendición de cuentas en educación tiene
muchísimas aristas y a la fecha se han creado una
buena cantidad de instancias para conocer tanto
el cumplimiento de normas, como el apego a estándares
profesionales y los resultados en materia
de aprendizaje. No obstante, la constante es que
tales mecanismos e instancias no han funcionado.
Algunos ejemplos.
Respecto del cumplimiento de normas, podemos
usar como indicador las irregularidades detectadas
por la Auditoría Superior de la Federación (ASF)
en el manejo del Fondo de Aportaciones para la
Educación Básica (FAEB) que entre 2006 y 2012
sumaron 77 mil 722 millones de pesos, dinero
suficiente para rehabilitar por completo el 50% de
las escuelas públicas de México. Tan sólo en el
año 2012, las irregularidades detectadas por la
ASF en los rubros educativos fueron del orden de
20 mil 468 millones de pesos. Un ejemplo más lo
encontramos en programas específicos como Enciclomedia
donde una tercera parte de los 32 mil
millones de pesos destinados al programa tuvieron
malos manejos y en Habilidades Digitales para
Todos las observaciones fueron equivalentes al
65% de los recursos ejercidos. Ante el desfalco en
Enciclomedia, “sólo dos personas han sido sometidas
a un proceso sancionatorio por las irregularidades
detectadas por la ASF, el cual derivó en una
‘Amonestación Privada’ ejecutada el 3 de mayo de
2007” (Mexicanos Primero, 2013). Se detectan las
irregularidades, pero no pasa mucho más.
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Educación
¿un proyecto de nación?
En el ámbito del apego a estándares profesionales
y códigos de honor, un reciente y amplio estudio
cualitativo de Cecilia Fierro y Ruth Paradise (2013)
sobre los dilemas morales en la toma de decisiones
entre directores de escuelas primarias detectó
que: “cuando un director reconoce explícitamente la
necesidad de proteger los derechos e intereses de
los estudiantes, éstos se encuentran en la misma
balanza que los derechos e intereses creados por los
maestros” al punto que en las aulas son negociables
el “respeto a la dignidad de los niños, su integridad
física y psicológica, su libertad de expresión y autoestima"
sin el reconocimiento de que los estudiantes,
en tanto niños menores de edad, necesitan más
protección y guía que los adultos maestros. Un
ejemplo más se encuentra en el ausentismo que
deja los niños sin clases por las movilizaciones de las
cúpulas magisteriales sea para la negociación salarial
o para las protestas ante medidas que afectan sus
intereses, particularmente en Oaxaca, Michoacán,
Guerrero y Chiapas. La niñez es secundaria cuando
su derecho a aprender debería ser el corazón
del sistema educativo. Ante esto, no hay cambios,
tampoco sanciones donde correspondan.
En materia de resultados, los más importantes
son aquellos que dan cuenta del avance en el
derecho a aprender de los niños. En este sentido
son más que conocidas las carencias de los estudiantes
mexicanos en materia de comprensión
lectora, ciencias y habilidades matemáticas. Si
bien herramientas como PISA o Excale permiten
saber de los resultados a nivel macro, la prueba
Enlace, censal y anual, era la única herramienta
que permitía contar con una rendición de cuentas
al nivel micro. Ya desapareció y a la fecha no se
ha anunciado cuál será su reemplazo. Esto es
grave, porque sin tener un amplio estudio público
(y publicado) sobre las razones para quitar esta
prueba, por ahora los padres y madres de familia
no tendrán un referente externo para conocer el
nivel académico de sus hijos.
Por su parte, al nivel micro de las escuelas, las
madres y padres de familia (Artículo 65) no cuentan
con un mecanismo ágil y sencillo para procesar sus
quejas. La primera instancia es la propia escuela
(hablar con el maestro o director) o el Consejo de
Participación Social al que los padres asisten una
vez al año aunque la normatividad establece que
debe ser una vez al bimestre (IFIE, 2013), al tiempo
que solo hay Consejos instalados en 79% de las
escuelas (Conapase, 2013). La siguiente instancia
es la supervisión que tiene barreras importantes
como la ausencia de oficinas para la atención ciudadana,
la sobrecarga de trabajo (al nivel Primaria
hay 464 zonas escolares donde cada supervisor
debe atender a más de 20 escuelas) o el desvío
de las tareas de supervisión hacia ámbitos políticosindicales.
Además, no se cuenta con datos sobre
el número de quejas presentadas ante los supervisores,
su trámite y resolución.
El siguiente nivel es el Órgano Interno de Control
(OIC) encargado de atender, tramitar y resolver las
quejas o denuncias presentadas por la ciudadanía
contra presuntas irregularidades administrativas
cometidas por los servidores públicos, imponiendo
las sanciones establecidas en la Ley. No obstante,
en el OIC de la SEP sólo se recibieron 2 mil 118
quejas en promedio al año entre 2007 y 2012 y
también en promedio sólo hubo 259 sanciones
administrativas por estas quejas o denuncias ciudadanas
(SFP, 2012). La cantidad e intensidad de
las interacciones en las escuelas hacen ver que
estas cifras son muy pequeñas.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Otras dos instancias a las que podrían acudir las
madres y padres de familia son el ministerio público
o los tribunales de justicia fiscal y administrativa
sobre los cuales no existen cifras públicas respecto
del número de casos atendidos relacionados con
las escuelas y cuyo trámite requiere de acompañamiento
especializado del cual no siempre gozan
los ciudadanos. A su vez, en caso de no recibir
respuesta en el OIC, las madres y padres de familia
podrían acudir a las contralorías de las entidades
federativas, a la Secretaría de la Función Pública,
con los secretarios de Educación, con los gobernadores
y el Presidente de la República, todos ellos
con responsabilidades y obligaciones de atender
las omisiones de sus subalternos. Por su parte,
los legisladores y órganos autónomos, como las
comisiones de derechos humanos, pueden ejercer
control político para que las quejas y denuncias
sean atendidas. Finalmente, queda la acción directa
y la presión a través de los medios de comunicación.
En tanto, la Reforma Educativa planteó varios cambios
en materia de rendición de cuentas. En primer
lugar, se establece como obligación de la autoridad
“promover la transparencia en las escuelas públicas
y particulares en las que se imparta educación
obligatoria, vigilando que se rinda ante toda la comunidad,
después de cada ciclo escolar, un informe
de sus actividades y rendición de cuentas, a cargo
del director del plantel” (Artículo 14 de la Ley General
de Educación) y el mismo Artículo establece
que debe instrumentarse “un sistema accesible a
los ciudadanos y docentes para la presentación y
seguimiento de quejas y sugerencias respecto del
servicio público educativo” mismo que no tiene
una fecha límite para su creación, lo cual es una
omisión delicada.
Por su parte, se plantean como derechos de los
padres de familia conocer la capacidad profesional
de la planta docente, así como el resultado de las
evaluaciones realizadas; conocer la relación oficial
del personal docente y empleados adscritos en la
escuela en la que estén inscritos sus hijos o pupilos,
misma que será proporcionada por la autoridad
escolar; ser observadores en las evaluaciones
de docentes y directivos; conocer el presupuesto
asignado a cada escuela, así como su aplicación y
los resultados de su ejecución, y presentar quejas
ante las autoridades educativas correspondientes
(como la violación a la gratuidad de la educación,
por ejemplo).
Para que estas disposiciones lleguen a las escuelas
y sean usadas por la ciudadanía, es indispensable
que las autoridades educativas sean transparentes
con la información; sean eficaces tanto en la detección
de irregularidades como en el establecimiento
de sanciones correspondientes; instrumenten
cuanto antes los mecanismos establecidos por la
Reforma Educativa y generen una amplia difusión
para que sean usados. El derecho a aprender de
la niñez mexicana exige que estas tareas se hagan
bien y cuanto antes. Si estos mecanismos de rendición
de cuentas funcionan, será un aprendizaje
colectivo para la construcción de ciudadanía y el
ejercicio democrático del poder.
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Educación
¿un proyecto de nación?
El Distrito Federal un espacio estratégico
para la definición y puesta en práctica de
la reforma educativa
Enrique Figueras 3
Asesor de la Secretaría de Educación Pública del DF
¿Cuál es la importancia del Distrito Federal en el
actual proceso de reforma educativa emprendida
por el gobierno de Peña Nieto?
Hay que partir de considerar que el ciclo de reformas
de las dos décadas previas a la actual reforma,
introdujo una mayor complejidad en la organización,
operación y funcionamiento del sistema
educativo pero nunca alcanzó ni a los maestros ni
a las escuelas. En consecuencia, tampoco hubo
resultados en el nivel del logro educativo como
consecuencia de las mismas, lo que ha dejado a
México en una posición muy rezagada en el contexto
internacional y contribuido al estancamiento
económico nacional. El mismo actual Secretario de
Educación Pública, Emilio Chuayffet, ha señalado
que por lo menos “durante los últimos 20 años se
ha ido deteriorando gradual y consistentemente
la educación mexicana”, lo que incluye las dos
administraciones federales del PAN y las dos anteriores
del PRI.
Por esa razón, uno de los móviles que se reiteran
en el discurso oficial sobre la reforma peñista a la
educación, es lograr elevar la calidad de la educación
en México, lo que necesariamente tendría que
traducirse en mejores posiciones de desempeño
3 Aunque actualmente se desempeña como asesor de la Secretaria de
Educación del Distrito Federal, este artículo no refleja necesariamente la
posición de la SEDU.
escolar y de inserción en el mercado laboral de los
estudiantes en el mediano plazo.
Pero avanzar cabalmente sobre ese propósito implica
necesariamente abordar tres aspectos determinantes
de la crisis educativa de México en el
arranque de este siglo:
a) la necesidad de reformular el funcionamiento
actual del esquema de descentralización adoptado
en 1992 a partir del Acuerdo Nacional
para la Modernización de la Educación Básica
y Normal, en el que paradójicamente el gobierno
federal mantuvo centralizadas funciones
estratégicas de control, lo que expresó más
un acuerdo entre la SEP y el SNTE que con
los gobiernos locales (la CNTE se opuso a la
descentralización);
b) la necesidad de recomponer el sistema que
permitió al sindicato nacional tener un amplio
margen de incidencia sobre las definiciones
de política pública educativa y sobre los mecanismos
de entrada, ascenso, permanencia
y evaluación de los docentes, y
c) la urgencia de reformar la gestión de las escuelas
y las propuestas pedagógicas, el currículo
y los materiales educativos.
En relación con el primer aspecto, es un dato conocido
que la descentralización practicada en el
país no produjo una elevación de la calidad educativa.
Pero también lo es que el desempeño de los
alumnos de educación básica del Distrito Federal,
donde no se aplicó la descentralización, no sólo
no ha mejorado sino que muestra una tendencia
a la baja.
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Educación
¿un proyecto de nación?
En otros términos, la prevalencia del control federal
de la educación básica en la capital del país no
significó tampoco una vía de éxito en el propósito
de mejora de la calidad educativa. A juzgar por este
caso, el esquema centralizado no podría presentarse
en el debate como vía modélica dentro de los
cauces abiertos por la actual reforma.
Por su parte, los gobiernos locales, por regla general,
han tenido que adaptarse a reglas impuestas
desde el centro, fungiendo como operadores de un
sistema cuyas variables educativas le son ajenas y
sobre el que deben rendir cuentas ante el gobierno
federal. Se trata de espacios llenos de candados
que no han podido constituirse en modelos viables
para la mejora educativa.
Por eso, a pesar de sus limitaciones en términos de
resultados educativos, la Ciudad de México sigue
representando un espacio único para la Secretaría
de Educación Pública ya que es aquí donde se
abren sus mayores posibilidades de control y, por
ende, de mostrar al resto del país lo que realmente
está dispuesta a hacer y avanzar para hacer realidad
los nuevos paradigmas que se enuncian en
el discurso reformador del presidente Peña y del
secretario Chuayffet.
Por su parte, la actual Administración Pública del
Distrito Federal encabezada por Miguel Ángel Mancera
y específicamente en educación por Mara
Robles, ha considerado una ruta estratégica que
contempla dos componentes. Por un lado, dejar
atrás el dilema de descentralización o nada. Por
otro, lograr un acercamiento con la autoridad federal
que sin representar un voto en blanco al proceso
de reformas constitucionales y a la legislación secundaria
en materia educativa, permita abonar al
interés común por elevar la calidad de la educación
y, específicamente, para hacer posible la primera
intervención de una administración perredista en
el nivel básico en la entidad.
Bajo estas circunstancias, durante el actual ciclo
escolar (2013-2014) el Gobierno del Distrito Federal
a través de su Secretaría de Educación (SEDU)
está operando bajo el amparo de un convenio con
la SEP, el Programa SaludArte en 100 escuelas
primarias públicas, atendiendo a un universo de
aproximadamente 21 mil estudiantes. Se trata de
un programa de educación complementaria en su
fase piloto que se imparte en escuelas de jornada
ampliada, en un horarios de 2:30 a 5:30 de la tarde,
y que esencialmente tiene un componente de alimentación
y nutrición, un componente de activación
física, un componente de educación en artes y un
componente de formación ciudadana.
La propuesta de Mancera y Robles apuesta a abordar
el complejo problema de la calidad educativa
–en el marco de la no descentralización- desde el
esquema de la educación complementaria como
educación para la vida que, al mismo tiempo, busca
tener impacto en la educación y, paralelamente,
en la calidad de vida de los niños atendidos y sus
familias.
El diagnóstico administrativo y político del que se
parte podría resumirse en la premisa de “nadie
puede sólo”. Ni el gobierno federal ni los gobiernos
locales han podido con el reto de transformación
necesaria del sistema educativo en México. La
sociedad civil y el sector privado tampoco podrían
plantearse una salida que no contemple el componente
público gubernamental.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Y no se trata sólo ni principalmente de una imposibilidad
de orden financiero-presupuestal. Se trata
sobre todo de los retos de la transformación del
modelo educativo, considerando las enormes retos
pedagógicos y de formación curricular y extracurricular
frente a los que múltiples actores pueden
y deben poner sobre la mesa sus conocimientos,
capacidades y, por supuesto, también recursos
técnicos y presupuestales.
El Distrito Federal incursiona así en un gran ensayo
que puede significar una alternativa real
sobre lo que debe empezar a suceder en el resto
del país para que, con relativa independencia de
las transformaciones jurídicas en proceso, las
voluntades políticas de cambio en la educación
confluyan en un proceso de diálogo y coordinación
intersectorial e intergubernamental que pueda
lograr resultados reales a corto y mediano plazos
en la calidad educativa.
Es muy temprano aún para predecir el rumbo y
destino de la propuesta que hoy se desarrolla en
el Distrito Federal en el marco del convenio de
coordinación entre la SEP y el gobierno capitalino,
pero su éxito abonaría sin duda a la lógica de
ganar-ganar al abrir los cauces para una eventual
descentralización bajo un esquema nuevo y probablemente
mucho más eficaz que el desarrollado
hasta hoy en el resto del país.
Por último, sin dejar de considerar los aspectos
torales de la reforma emprendida, habría que subrayar
la importancia de la educación complementaria
como un aspecto principal a considerar en
la recomposición del futuro educativo en México.
La experiencia internacional está señalando ya la
enorme importancia de los componentes extracurriculares
de orden cultural, de activación física y
de formación de valores en el logro educativo así
como en la formación para la vida.
Habrá que seguir con mucha atención no sólo los
resultados del Programa SaludArte, actualmente
sujeto a procesos de evaluación internos y externos,
sino a las posibilidades abiertas por el diálogo entre
el gobierno federal y el gobierno capitalino como
una vía que no sólo ofrecerá un escenario favorable
para la eventual consecución de la primera
descentralización educativa exitosa del país, sino
para abonar a la recomposición del sistema educativo
y a la transformación docente y escolar, que
son los otros aspectos fundamentales que deberán
abordados para romper los círculos viciosos que
impiden el despegue educativo del país.
Necesaria una educación de calidad
que transforme la realidad del país:
Cervantes Andrade
Comunicado-713 del Senado de la República,
martes, 29 de abril de 2014 4 .
• Recibe el Presidente del Senado el informe del
INEE sobre el estado que guarda la educación
nacional.
• Asegurar la calidad de la educación, no sólo
ampliar su cobertura, aseguró.
El presidente de la Mesa Directiva del Senado de
la República, Raúl Cervantes Andrade, recibió del
4 http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/12432-
necesaria-una-educacion-de-calidad-que-transforme-la-realidad-del-paiscervantes-andrade.html
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Educación
¿un proyecto de nación?
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación
(INEE), su primer informe sobre el estado que
guarda la educación nacional.
Cervantes Andrade destacó que se necesita una
educación de calidad que transforme la realidad
personal, familiar, colectiva y social de los mexicanos
y del país.
Reconoció que para garantizar este derecho humano
no sólo se requiere ampliar la cobertura sino
asegurar su calidad, “porque no tiene ningún caso”
que todos puedan tener acceso, disponibilidad,
adaptabilidad y políticas públicas aceptables en
materia educativa, si la educación no es de calidad.
Cervantes Andrade enfatizó que para hacer realidad
los derechos humanos y no contar sólo con
un sistema constitucional declarativo, primero se
aprobó una reforma educativa y después se plantearon
modificaciones para transformar al Estado
en su integración y desarrollo económico, a fin de
generar recursos específicos para cumplir con este
propósito.
Consideró que la educación es un derecho exigible,
y esto tiene que ver con la equidad y la inclusión
de infantes, mayores de edad, distintas regiones,
e indígenas. Coincidió con que no debe haber una
educación homologada para todo el país: lo que se
necesita es resaltar las diferencias de las regiones
del país y de las condiciones, para generar una
política transversal, multisectorial o intersectorial.
A su vez, el senador Juan Carlos Romero Hicks
recordó que la Ley General de Educación y la Ley
del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación,
establecen la obligación de que en el mes
de abril, el INEE entregará un reporte sobre los
componentes, procesos y resultados del Sistema
Educativo Nacional.
De esta manera, destacó el presidente de la Comisión
de Educación, por primera vez se cumple con
esa obligación jurídica y adelantó que el reporte se
procesará de manera abierta en el órgano legislativo
que preside.
Manifestó que la reforma educativa estableció como
principal propósito el derecho a una educación
de calidad, bajo dos principios fundamentales: la
carrera docente y todo el ejercicio magisterial y de
dirección, y la propia evaluación.
Al entregar el informe “El Derecho a una Educación
de Calidad en México”, 5 Sylvia Schmelkes del Valle,
consejera presidenta del INEE, afirmó que la inequidad
es el principal problema del Sistema Educativo
Nacional y que los programas para atenderla son
en lo fundamental inerciales.
Ante este escenario, dijo, recomendamos revertir
la tendencia del gasto público y de la innovación
educativa a favor de los que más lo necesitan.
Manifestó que todo gasto adicional en la educación
debería ser canalizado hacia los más pobres y que
debe otorgarse atención prioritaria y focalizada a
los sectores sociales en evidente desventaja, como
las localidades pequeñas, la población indígena,
los niños migrantes, los niños que trabajan y los
que tienen alguna discapacidad.
5 http://publicaciones.inee.edu.mx/buscadorPub/P1/D/238/P1D238.pdf
I n i c i a t i v a C i u d a d a n a p a r a l a P r o m o c i ó n d e l a C u l t u r a d e l D i á l o g o 19

Educación
¿un proyecto de nación?
Schmelkes del Valle mencionó que la población indígena
representa el sector de la población nacional
menos beneficiado por el sistema educativo y que
el aprendizaje de los niños indígenas es inferior al
de cualquier otro sector poblacional.
En el informe se reconocen los avances de los
últimos años: la población cuenta ahora con secundaria,
como promedio de escolaridad, y el acceso
es casi universal para los niños de cinco a 12 años
de edad.
La inequidad de la asistencia a la escuela ha disminuido
entre los niños de 6 a 11 años y para este
grupo ya tampoco se observan inequidades de
género. La mitad de los jóvenes de entre 15 y 17
años de edad está matriculada en la educación
media superior. En todos los niveles de la educación
básica tres de cuatro alumnos alcanzan por
lo menos el nivel básico del aprendizaje esperado.
Además, la escolaridad se relaciona con una mayor
estabilidad laboral, con mejores salarios, condiciones
de salud más adecuadas y mayor tiempo
dedicado a la lectura. Sin embargo, a pesar de los
alcances registrados, prevalecen serias dificultades.
El reporte del INEE presenta evidencia sobre problemas
y emite recomendaciones para atenderlos:
la deserción escolar afecta a 20 por ciento de una
generación de secundaria y a 40 por ciento de una
de media superior; la inasistencia y las trayectorias
escolares truncas son difíciles de revertir; se
requiere trabajar para que las escuelas sean sitios
acogedores, y revisar las políticas de reprobación,
que es la antesala a la deserción, a fin de abatirla
previniéndola.
El informe reporta que en México no se cumple
todavía con la obligación de que en todos los lugares
hay disponibilidad de la oferta de educación
obligatoria.
Una educación para un proyecto de
nación y resumen de los foros de
consulta
Yazmín Fabiola Benítez Sánchez.
Programa de Educación en Iniciativa Ciudadana para
la Promoción de la Cultura del Diálogo AC.
Ante las reformas constitucionales en materia educativa
del año 2013 y la aprobación de las leyes
secundarias, cuyos resultados más importantes
son la redefinición de las relaciones laborales de
los docentes en cuanto a su ingreso y permanencia
en el sistema educativo público mexicano y la
autonomía al Instituto Nacional para la Evaluación
de la Educación (INEE); es necesaria una reflexión
del propio modelo educativo. Por ello, se están
llevando a cabo foros de consulta para su reforma.
De acuerdo a los documentos que se encuentran
disponibles a la opinión pública, las reformas estarán
orientadas en los tres niveles educativos como
respuesta a la obligación del Estado mexicano.
Además, resaltan temas como el mejoramiento de
la gestión escolar, muy importante para garantizar
el buen funcionamiento de la escuela, así como las
condiciones físicas de los planteles.
Algunas otras preocupaciones de la Secretaría de
Educación Pública (SEP) son los contenidos curriculares
de la educación básica y media superior.
Es decir, la armonización de dichos contenidos y
I n i c i a t i v a C i u d a d a n a p a r a l a P r o m o c i ó n d e l a C u l t u r a d e l D i á l o g o 20

Educación
¿un proyecto de nación?
el mantenimiento de la autonomía en la diversidad
de los sistemas educativos. Dicha labor es una
empresa muy importante y de largo plazo, ya que
de acuerdo a la descentralización educativa, gran
parte de la gestión corresponde a los gobiernos
estatales. Por ello vemos gran disparidad entre
los sistemas que obtienen los resultados más altos
como el Distrito Federal y entidades que tienen
resultados sumamente bajos, como Oaxaca, Chiapas
o Michoacán. En dichos estados, además de
la irresponsabilidad de los gobiernos locales ante
la baja calidad de la educación, existen grandes
conflictos sindicales, por lo que el proceso de armonización
de los sistemas educativos no sólo tendrá
que lidiar con la resistencia de los gobiernos locales,
sino con los sindicatos magisteriales.
Por otro lado, en los documentos marco para la
reforma del modelo educativo se da gran peso a
un modelo que responda a las condiciones de los
estudiantes y del sector productivo. Sin embargo,
sigue ausente un elemento fundamental para la
orientación de la educación que queremos; es
decir, definir ¿qué proyecto de nación queremos
impulsar a través de la educación?
Al respecto, es importante recordar que a partir de
los ochenta, México implanta un modelo neoliberal
y globalizado con la idea de entrar al primer mundo.
Después, en el año 2000 se implementaron algunos
modelos educativos de los países desarrollados
enfocados al modelo de producción industrial,
es decir, relacionando el sistema productivo y el
educativo. Actualmente, dicho modelo es parte
de los programas de la SEP, y de acuerdo a los
documentos básicos de los foros de consulta, la
reforma del modelo educativo pretende profundizar
este enfoque.
Sin duda es necesario que el perfil del egresado
permita a los estudiantes tener una mejor calidad
de vida a través de mejores condiciones laborales
y formar cuadros profesionales para un país más
productivo. Sin embargo, dicho enfoque ha mostrado
severas limitaciones. Por ejemplo, si bien
ha formado más cuadros “técnicos”, en el sentido
de que los estudiantes egresados saben “hacer
algo” de acuerdo a su carrera, no necesariamente
ha ayudado a fortalecer los lazos comunitarios
y no ha promovido la cohesión social, dejando
sin atender las terribles consecuencias como el
incremento de la violencia y la desintegración del
tejido social. Dicho modelo educativo tampoco ha
promovido aquellos valores que lleven al ejercicio
de los derechos humanos y la erradicación de la
discriminación. En pocas palabras, no ha propiciado
una convivencia social sin violencia y basada en
la solidaridad.
Por ello la reflexión del nuevo modelo educativo
tendría que mediar entre la función social de la
educación, las necesidades del mercado y una
mayor productividad, así como el derecho de toda
persona a mejorar su nivel de vida a través de la
educación de calidad.
El reto sigue presente. En los cambios a las leyes
fundamentales sigue ausente la reflexión de un
proyecto de nación integral. Nos enfrentamos a una
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Educación
¿un proyecto de nación?
nueva “modernización” de la estructura institucional en nuestro país, con poca participación social, casi
nula discusión pública de las reformas y con una visión poco clara de hacia a dónde vamos, sin saber
¿para qué queremos la educación en México?
Finalmente, de acuerdo a la reforma constitucional de febrero de 2013 la educación debe ser de calidad,
con equidad e inclusión, por lo que se llevaron a cabo foros de consulta sobre la reforma del modelo
educativo. Los foros se dividieron en tres niveles y seis regiones cada uno. Dichos foros iniciaron en
febrero y concluirán hasta junio de 2014. Hasta el mes de mayo, se han llevado a cabo 13 foros en los
tres niveles educativos y las regiones en que se dividió la consulta.
Debido a que es un proceso que se encuentra en marcha, no existen conclusiones sobre los temas de
la reforma del modelo educativo, por lo que todavía no se puede prever hacía a dónde marchará la educación
en México. Sin embargo, se pueden vislumbrar las líneas generales a través de los documentos
marco que la misma SEP ha establecido para las discusiones. Por ello, a continuación se presentan los
elementos más relevantes:
EDUCACIÓN BÁSICA
TEMAS
El reto de educar a
los mexicanos en el
siglo XXI
PROPUESTAS
• Se deben desarrollar las habilidades cognitivas superiores, fundamento
del pleno desarrollo personal de todos y cada uno de los alumnos
¿Qué es hoy lo básico
indispensable?
• La educación básica debe superar con claridad el modelo enciclopedista
que no resuelve ya las necesidades de incorporación a la vida adulta,
por lo que es necesario definir qué constituye lo “básico indispensable”,
aquello sin lo cual no será posible para un mexicano insertarse plenamente
a la sociedad como ciudadano activo y productivo.
¿Cómo organizar la
escuela de educación
básica para que
sea eficaz?
• Es indispensable que la escuela se convierta en el centro del sistema
educativo. La escuela debe regularizar su vida cotidiana, emplear
adecuadamente el tiempo lectivo, centrar sus afanes en el desarrollo y
aprendizaje de los niños, para lo cual debe tener soporte y apoyo desde
los diversos espacios del sistema educativo y de la sociedad.
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Educación
¿un proyecto de nación?
EDUCACIÓN BÁSICA
TEMAS
¿Cómo garantizar la
inclusión y la equidad
en la escuela
básica?
El desarrollo profesional
docente
PROPUESTAS
• La educación básica debe ser inclusiva, debe prepararse y rediseñarse
para dar cabida a todos, sean cuales sean sus características étnicas,
sociales, económicas o personales.
• El desarrollo profesional docente constituye la única posibilidad real
de mejora de la escuela básica. Ninguna escuela ofrece resultados de
aprendizaje si no existe la oportunidad cotidiana para sus docentes de
aprender en el desarrollo de su quehacer.
• Los cursos de capacitación que ofrece la autoridad no pueden seguir
siendo el único mecanismo de formación docente. Ésta debe entrar a la
escuela y ser parte del quehacer diario. La asistencia a cursos cobrará
sentido sólo en la medida en que respondan a una pregunta formulada
por los profesores.
MEDIA SUPERIOR
TEMAS
PROPUESTAS
Fines de la
educación
media superior
Se formularon las siguientes preguntas para guiar la discusión.
La educación media superior busca de manera predominante:
• ¿Profundizar los conocimientos, valores y competencias desarrollados por los
jóvenes en los ciclos educativos previos?
• ¿Formar a los jóvenes para construir una ciudadanía responsable y competente?
• ¿Formar para el trabajo?
• ¿Formar para continuar estudios superiores?
Una escuela que se distinga por sus condiciones materiales, su organización, su
funcionamiento y sus márgenes de autonomía. Una escuela con mayores niveles
de calidad, equidad, relevancia y pertinencia, que actúe con la conciencia plena
de que la educación es un derecho universal que no puede ser negado a persona
alguna por su condición social, económica, raza, género o discapacidad física o
intelectual, y que en tanto proyecto humanizador, es una apuesta por el progreso
de todos los seres humanos y de la sociedad.
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¿un proyecto de nación?
MEDIA SUPERIOR
TEMAS
PROPUESTAS
El diseño curricular como proyecto formativo, y el Marco Curricular Común como
base de este proyecto, enfrenta desafíos importantes, como son, entre otros, la
diversidad institucional, la heterogeneidad de cuerpos docentes, de trabajadores
y culturas institucionales en la educación media superior en el país. El tratamiento
de estas complejidades exige, entre otras, la deliberación sobre:
• ¿Cuáles son los aprendizajes imprescindibles para la formación de los jóvenes?
Marco
Curricular
Común
• ¿Qué contenidos curriculares deben compartir los diferentes tipos de bachillerato,
con independencia del tipo de transición a la vida adulta por la que opte el
egresado?
• ¿Es suficiente la definición de las competencias genéricas y disciplinares básicas
dentro del Marco Curricular Común?
• ¿Cómo considerar la diversidad social y cultural de los contextos de donde provienen
los alumnos en la arquitectura del Marco Curricular Común?
• ¿Cuáles son las posibilidades de alcanzar los propósitos y desarrollar las competencias
consideradas en el Marco Curricular Común?
• ¿Qué condiciones institucionales deben garantizarse para desarrollar el Marco
Curricular Común en cada aula y cada plantel?
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Educación
¿un proyecto de nación?
MEDIA SUPERIOR
TEMAS
PROPUESTAS
Estrategias
de enseñanza
y de
aprendizaje
Es fundamental que se introduzcan y fortalezcan en los procesos de enseñanza
algunos principios articuladores para mejorar la educación media superior: la
centralidad del aprendizaje y del estudiante; la inclusión y la equidad educativa;
la flexibilidad y reconocimiento a la diversidad; y la pertinencia de la educación de
acuerdo con las condiciones de los entornos sociales, económicos y culturales de
los jóvenes.
Es fundamental que se introduzcan y fortalezcan en los procesos de enseñanza
algunos principios articuladores para mejorar la educación media superior: la
centralidad del aprendizaje y del estudiante; la inclusión y la equidad educativa;
la flexibilidad y reconocimiento a la diversidad; y la pertinencia de la educación de
acuerdo con las condiciones de los entornos sociales, económicos y culturales de
los jóvenes.
Resaltan las siguientes preguntas:
• ¿Cuál debe ser la gestión del aprendizaje con referencia a las competencias del
perfil de egreso?
• ¿Cuáles son las estrategias de enseñanza y de aprendizaje que permitan a los
jóvenes enfrentarse constructivamente con los flujos de información y las tecnologías
con las que se desenvuelven cotidianamente?
• ¿Qué oportunidades de aprendizaje deben generarse para que sean acordes
con el contexto social y económico en que viven los estudiantes?
• ¿Cómo debe apoyarse la diversificación de metodologías de enseñanza con el
fin de atender situaciones y contextos distintos?
• ¿Cómo se impulsa la investigación educativa sobre estrategias de enseñanza
para proveer a los jóvenes de capacidades, competencias, actitudes, valores y
conocimientos relevantes?
• ¿Qué elementos deben considerarse en la determinación de los grados de autonomía
de la práctica docente en la enseñanza de los contenidos básicos imprescindibles,
que permitan alcanzar los propósitos de la educación media superior?
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MEDIA SUPERIOR
TEMAS
El desarrollo
profesional
y la
formación
continua de
docentes y
directivos
PROPUESTAS
• Los docentes son actores determinantes de la transformación de la educación.
En consecuencia, es preciso reflexionar sobre el perfil y competencias que deben
reunir los docentes y el papel que deben desempeñar.
• Los retos que se presentan en el desarrollo profesional de los docentes de la
educación media superior exigen reflexionar sobre la generación de competencias
y habilidades específicas durante el desarrollo de los procesos de formación.
En esta vertiente no sólo es necesario proporcionar recursos y metodologías para
la reflexión sobre las prácticas de enseñanza, sino también impulsar formas de
inserción a la docencia y a la función directiva que permitan que la selección de
profesores y directores tenga viabilidad a largo plazo, con acompañamiento técnico
durante el proceso del ingreso a la carrera docente y directiva.
La gestión
escolar
La gestión escolar articula lo pedagógico y lo organizativo-funcional para dar
coherencia y congruencia a los proyectos y procesos de enseñanza y aprendizaje
en las aulas. En este marco, conviene deliberar en torno a varias cuestiones
medulares, resaltan las siguientes líneas:
• ¿Cuáles son las distintas formas de organizar el funcionamiento de la escuela,
los espacios y órganos colegiados, sus funciones y responsabilidades, para que
respondan a los procesos institucionales sustantivos de enseñanza y aprendizaje,
de planeación y evaluación institucionales?
• ¿Qué innovaciones y cambios en la gestión escolar son fundamentales para
fortalecer la permanencia de los estudiantes en las escuelas y prevenir y reducir
el abandono escolar?
• ¿Cómo garantizar que todo el personal del plantel esté esencialmente al servicio
de las tareas de enseñanza y aprendizaje en las aulas?
• ¿Qué acciones resulta necesario promover para favorecer la participación y considerar
las demandas, exigencias y problemas de padres de familia y el entorno
comunitario, diferenciando las cuestiones que son responsabilidad de la escuela
de otras que corresponden a diversas instancias de la misma comunidad o de los
órdenes de gobierno?
• ¿Cómo favorecer procesos dialógicos y de empatía entre los actores educativos,
para la resolución de conflictos, la civilidad, la convivencia, la paz y un clima
de seguridad, ayuda y cooperación?
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EDUCACIÓN NORMAL
TEMAS
Diagnóstico
Temáticas
de discusión
PROPUESTAS
• En el diseño del mapa curricular de la formación de maestros existe una tensión permanente
entre fortalecer el conocimiento disciplinar como el español, matemáticas, etc.; o favorecer la
formación pedagógica de los futuros docentes o a los de la técnica de enseñanza-aprendizaje.
• Pero la discusión epistemológica sobre el rumbo de la formación de profesores pasó más
por el diseño curricular de los planes y programas autorizados, que por el diseño y planteamiento
de un modelo educativo articulado que respondiera a la calidad de la educación
requerida.
• En los años recientes el Gobierno Federal impulsó procesos de descentralización educativa
en el marco de las políticas internacionales y nacionales, lo que generó un nuevo estatus de
las instituciones formadoras de docentes en su relación con los gobiernos locales y la participación
en las políticas hacendarias, que según opinión de algunos sectores, difuminaron el
recurso federal y no se lograron los objetivos propuestos; otros en cambio, plantean que la
llegada de los recursos directamente hasta las instituciones permitió resolver las necesidades
apremiantes que durante años no se habían atendido.
• Es importante establecer que los programas de mejora instrumentados en los últimos 28
años, no han logrado impactar en el cambio de las prácticas docentes en las instituciones
formadoras de docentes, reconociendo que se han apoyado aspectos de infraestructura física
y tecnológica, sin contar con programas efectivos de mejora del profesorado y de prácticas
educativas en las aulas que eleven sustancialmente la calidad en la formación docente.
• Los gobiernos locales, presentan diferencias en la gestión institucional de la formación
docente, por lo que es necesario definir un marco normativo común.
• Con todos los elementos disponibles es necesario partir del diseño del modelo educativo
que establezca las instancias, instituciones, características y condiciones que la formación,
actualización, capacitación y superación de la profesión docente debe atender, lo que hará
posible realizar todas las acciones que permitan rediseñar y fortalecer el sistema de normales
públicas, ya que el marco legal establece que las instituciones normalistas serán una
opción para la formación inicial, así mismo, otras instituciones de educación superior podrán
ofertar programas autorizados o estudios y carreras afines con perfiles complementarios y
participar en procesos formativos y de actualización docente.
• El nuevo modelo de formación docente.
• Las instituciones que imparten educación normal en la transformación del sistema de formación
de maestros para la educación básica.
• Vínculo entre la formación profesional docente y la atención a las necesidades reales del
sistema educativo nacional.
• Planeación, seguimiento y evaluación en la educación normal.
• Modernización de la formación docente.
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Educación
¿un proyecto de nación?
Reflexión sobre la Reforma Educativa
Raúl Rodríguez Cortés. 6
Periodista.
Circula en las redes sociales un video producido por
El Colegio de México en el cual el doctor Manuel
Gil Antón, investigador y académico del Centro
de Estudios Sociológicos del Colegio de México
(COLMEX), argumenta por qué no es una reforma
educativa de fondo la propuesta por el gobierno de
Peña Nieto con el consenso del Pacto por México,
y aprobada por el Congreso.
Parte de un hecho que por lo menos a este reportero
le parece inobjetable: la reforma educativa que
le urge a México no puede limitarse, como es el
caso, a la evaluación de los maestros. Eso es tan
sólo una parte y no la más importante por cierto. El
debate, entonces, no puede centrarse en si debe
evaluarse o no a los maestros.
El especialista en Metodología y Teoría de la Ciencia
recurre a una metáfora para facilitar la comprensión
de un asunto que es a su juicio muchísimo más
complejo:
Imagínese usted un autobús destartalado, con hoyos
en el techo y llantas lisas cuyo chofer pretende
subir por una pendiente de terracería, sinuosa y
llena de baches, con un motor que casi ya no tiene
potencia y que muestra su cercanía al colapso por
la cantidad de humo negro que arroja de su escape.
6 Nota publicada en “Gran Angular”, Columna de El Gráfico, el 18 de septiembre
de 2013. Disponible en: http://www.elgrafico.mx/columna/18-09-2013/
reflexion-sobre-la-reforma-educativa
Para el doctor Gil Antón el chofer representa a los
maestros, el autobús destartalado a nuestro sistema
educativo y el camino por donde pretende avanzar,
la situación general del país.
¿Choferes satisfactoriamente evaluados lograrían
que el autobús destartalado remontara la intransitable
pendiente? Por cierto que no, como tampoco
maestros satisfactoriamente evaluados conseguirían
transformar el abollado sistema educativo en
un país con 50 millones de pobres y profundamente
desigual.
Explica: “Se dice que la solución es capacitar y evaluar
a los choferes (maestros), y eso está bien pero
para que las cosas funcionen, debería acompañarse
de un proyecto para mejorar el autobús (el sistema
educativo) y reparar la carretera (condiciones de
desigualdad del país)”.
¿Sólo evaluar mejora la educación? No. ¿Dónde
quedan los nuevos modelos educativos, dónde los
adecuados planes de estudio, dónde el cambio de
métodos enciclopédicos en que un buen maestro
es el que se sabe todo y responde bien a la evaluación,
en lugar de uno que sabe qué hacer con
los contenidos pedagógicos; y dónde la pedagogía
apoyada en las tecnologías digitales e interactivas,
por citar tan sólo algunos aspectos?
Muchos especialistas esperaban que eso estuviera
contenido en los cambios a las leyes reglamentarias
pero nada. Entonces la llamada reforma
educativa se queda, no en la recuperación de la
rectoría del Estado en educación —como por ahí
se argumenta—, sino en la recuperación del control
del magisterio a partir de una relación de trabajo
supeditada a la evaluación. Los cambios a la ley
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Educación
¿un proyecto de nación?
regulan ingreso en función de evaluación pero nada
dicen de lo que debe ser la carrera docente.
Estamos ante una reforma laboral en materia educativa
y es justamente ahí donde se inscribe la
protesta magisterial. El Estado había cedido ese
control al sindicato (no se lo habían arrebatado)
con fines de coacción política hasta que esa fuerza
gremial se convirtió en un factor más que contribuyó
a destartalar al sistema educativo.
Porque eso fue lo que hicieron caciques sindicales
del priísmo como Carlos Jongitud Barrios y Elba
Esther Gordillo en el Sindicato Nacional de Trabajadores
de la Educación (SNTE). Contra ellos
surgió la Coordinadora Nacional de Trabajadores
de la Educación (CNTE) hace 30 años con reivindicaciones
de democracia sindical, hasta convertirse
—como dice el antropólogo de izquierda Roger
Batra— en una excrecencia del SNTE, dogmática
y “sobreideologizada”, con algunas reivindicaciones
aceptables y otras francamente anacrónicas.
Quien esto escribe no está de acuerdo con los
métodos de lucha de la Coordinadora, como tampoco
lo está con la “satanización” ofensiva y racista
contra sus integrantes apuntalada por los medios
con descarados fines de desprestigio.
La CNTE es, a querer o no, una parte de esta
crisis en la que al igual que las autoridades y el
SNTE tendrán que ceder para alcanzar acuerdos
que además se respeten, a partir de la aceptación
de que lo que le urge a México es una verdadera
reforma de su sistema educativo, no ésta que se
nos vende como tal.
Nota de la edición: En su video, publicado en
septiembre de 2013 y aún vigente, el Dr. Manuel
Gil Antón nos habla de los contenidos de la reforma
educativa, de los cuales resaltan los siguientes
elementos:
1. Simplificación.
2. No sólo hay que evaluar a los profesores, sino
evaluar los programas de estudio y la infraestructura.
3. Hay que contemplar un horizonte educativo,
cambiar los programas de estudios.
4. Se ha confundido una reforma educativa con
una más o menos reforma laboral.
5. El riesgo es que se haga una reforma para que
no suceda nada.
6. Alerta sobre los riesgos de la reforma.
Recomendamos ampliamente ver el video, disponible
en la siguiente liga: https://www.youtube.com/
watch?v=jH6lzKYGgNY
El contenido de la brújula ciudadana es de exclusiva
responsabilidad de Iniciativa Ciudadana
para la Promoción de la Cultura del Diálogo, A.C.
Contacto: Karla Ambrosio Torres. Área de
Comunicación:
Tels. 5514 1072 / 5525 8232
5525 8276
karla.ambrosio@iniciativaciudadana.org.mx
Coordinación: Yazmín F. Benítez Sánchez.
Proceso Editorial: Karla Ambrosio Torres.
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Iniciativa Ciudadana para la Promoción de la Cultura del Diálogo, asociación
civil mexicana, surge en el contexto de las elecciones del 2006 que evidenciaron un
ambiente de polarización política, desigualdades económicas y sociales y disparidades
regionales a lo largo del país. Dicho ambiente creó un claro distanciamiento
entre la sociedad y el sector político, al igual que al interior de la sociedad misma,
rompiendo los incipientes espacios de diálogo que intentaban construirse a partir
de la alternancia política del 2000. En este contexto se hizo evidente la necesidad de
abrir y promover espacios plurales de diálogo y construcción de acuerdos desde la
sociedad civil, de tal manera que la agenda de políticas públicas del país avanzara y
no se rompiera el ya de por si frágil tejido social nacional.
Desde entonces se ha buscado generar las condiciones para hacer posible la promoción
de una cultura del diálogo que identifique las coincidencias en beneficio del
interés público. Iniciativa Ciudadana se creó con la vocación de generar y convocar a
aliados entre los diversos sectores nacionales e internacionales, para sumarse a los
esfuerzos de diálogo y crear una agenda pública nacional con una visión ciudadana.
Brújula Ciudadana es un instrumento de comunicación ciudadano que contribuye al
análisis y reflexión sobre la agenda nacional en México. Su objetivo es contribuir a la
generación de opinión pública sobre una agenda común en temas prioritarios en el
ámbito político, económico y social a través de información de calidad y la reflexión
plural para la toma de decisiones, llegando mensualmente a más de 4,000 lectores.
D i s e ñ o y Formación: Judith Meléndrez Baya r d o. Colaboración: Marilia Castillejos