Informe de la Alta Comisionada de las Naciones Unidas ... - Acnur

E/CN.4/2001/15
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Presidente Pastrana -a mediados de año- sus principales preocupaciones, mediante un informe reservado,
sin que ello generara un cambio en la dinámica de la interlocución. Por otra parte, consciente de la
creciente expectativa y atención que generosamente le han brindado todos los sectores del país, la Oficina
redobló sus labores y diálogo con un amplio abanico de grupos políticos, empresariales, eclesiales,
sindicales, barriales, campesinos, académicos, estudiantiles, y de reinsertados de ex-movimientos
insurgentes, en todos los cuales la recepción obtenida ha sido reconfortante.
19. Finalmente, la Oficina también afrontó, durante el mismo período, dificultades de orden financiero
que tuvieron fuerte impacto en sus actividades. La llegada tardía de recursos necesarios para el
cumplimiento del mandato hizo que, durante aproximadamente un mes, la Oficina no pudiera mantener su
presencia periódica en las diversas regiones del país. Por otra parte, algunos de los proyectos previstos en
el marco de la cooperación técnica no pudieron, por la misma razón, implementarse en el transcurso del
presente período, provocando su postergación para el siguiente año. Asimismo, la apertura de las oficinas
regionales previstas en el plan de acción de la Oficina, en seguimiento de las recomendaciones de la
Comisión de Derechos Humanos, quedó igualmente pendiente de ejecución.
IV. CONTEXTO NACIONAL
20. En el panorama general de los acontecimientos del año 2000, en Colombia se entretejieron de
manera compleja y crítica asuntos de naturaleza diferente. Entre ellos figuran los diálogos de paz entre el
Gobierno y las guerrillas, las agudas diferencias surgidas entre las élites políticas por los debates sobre
reforma y referéndum, y la crisis que ello conllevó. También se incluye en ese panorama las escandalosas
revelaciones sobre prácticas persistentes de corrupción en la contratación estatal, el intenso proceso de
discusión en torno a la aprobación de recursos internacionales relacionados con objetivos de la iniciativa
denominada "Plan Colombia", y los delicados escollos que han emergido en las relaciones bilaterales con
la vecina República de Venezuela. De manera paralela, procesos de corte más estructural, como son la
persistencia de los duros efectos de la seria crisis económica del año 1999 y la constante y nociva
actividad de las poderosas redes del narcotráfico, siguen siendo relevantes para la completa comprensión
de la situación del país.
21. Desarrollar de manera adecuada cada una de las cuestiones antes mencionadas escapa,
probablemente, al marco que señala el mandato de la Oficina y, sin duda, excede las limitaciones de
espacio del presente Informe. No obstante, es indispensable que en esta sección se llame la atención sobre
la polarización que empezó a afectar a Colombia a lo largo del año. La dinámica de la polarización logró
madurar hasta configurarse nítidamente como el más preocupante fenómeno político-social, e incluso
militar, que podría afectar el próximo ciclo político del país. El propio Presidente Pastrana ha advertido
públicamente sobre los riesgos de un escenario tal. El influjo de la polarización comenzó a atravesar
subrepticia y paulatinamente el conjunto de los temas centrales previamente aludidos y , de no ser
revertido, se proyecta con capacidad de definir el curso de los principales acontecimientos y decisiones
del conjunto de actores que forman parte del cuadro de las múltiples crisis colombianas. El actual proceso
de polarización no sólo trae consecuencias negativas para los diálogos de paz, los ensayos de
concertación social y laboral, el debate político nacional y la economía, sino que también contribuye a
acelerar procesos de desinstitucionalización del Estado de derecho.
22. El Gobierno persistió en sus esfuerzos por avanzar hacia la adopción de acuerdos en la búsqueda de
la paz e impulsó numerosas gestiones con este objetivo (véase el capítulo VI.1). No obstante, durante el
período del presente informe, la Oficina ha notado que el amplio respaldo a la continuación de las
negociaciones con las FARC disminuyó considerablemente. Existen algunos sectores sociales y líderes
políticos que piden el fin de la "zona de distensión" y el inicio de ofensivas militares a gran escala contra
las guerrillas. De la misma manera, reclaman la aprobación de normas que posibiliten la creación de
"milicias" armadas, lo cual anuncia un peligroso escalamiento de la confrontación bélica. A su vez, se han
adelantado propuestas gubernamentales para cambios normativos importantes que podrían afectar y