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Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao. LISTA DE GRÁFICOS Figura 1. Organización de la Guía Metodológica para la formulación de Planes de Operaciones de Emergencia Figura 2. Procesos y pasos para la Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia............................... Figura 3. Esquema general de la introducción del POE............................................................................... Figura 4. Esquema general del marco referencial del POE........................................................................... Figura 5. Esquema general del diagnóstico del POE.................................................................................... Figura 6. Esquema general del concepto de operaciones del POE................................................................ Figura 7. Esquema general de áreas funcionales y tareas de respuesta del POE........................................... Figura 8. Esquema del modelo organizacional del POE................................................................................ Figura 9. Esquema del inventario de recursos del POE................................................................................ Figura 10.Esquema de implementación y control del POE............................................................................... 10 19 20 27 34 38 42 47 50 53 LISTADO DE EJEMPLOS Ejemplo 1. Objetivos del POE.................................................................................................................. Ejemplo 2. Alcances del POE................................................................................................................... Ejemplo 3. Principios del POE.................................................................................................................. Ejemplo 4. Estructura y organización del POE............................................................................................ Ejemplo 5. Ejemplos de los algunos conceptos que pueden ser considerados en el POE.................................. Ejemplo 6. Ejemplos de algunos elementos legales vigentes a la fecha de formulación de la presente Guía que pueden ser considerados en el POE.......................................................................................... Ejemplo 7. Ejemplos estructura organizacional vigente del SINADECI.......................................................... Ejemplo 8. Ejemplo de fases para el manejo de operaciones de emergencia.................................................. Ejemplo 9. Clasificación de los niveles de emergencia. ............................................................................... Ejemplo 10. Áreas Funcionales y Tareas de Respuesta.................................................................................. Ejemplo 11. Estructura Funcional para la Atención de Emergencias: Áreas y Tareas de Respuesta...................... Ejemplo 12. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia................................................................. Ejemplo 13. Instancias y niveles de activación del plan de operaciones........................................................... Ejemplo 14. Clasificación de niveles de alerta.............................................................................................. Ejemplo 15. Cuadro de Control de Cambios................................................................................................. 21 22 23 25 27 32 33 39 41 43 48 51 54 56 57 ANEXOS: FICHAS METODOLOGICAS Ficha metodológica 1. Matriz de disponibilidad de información................................................................... Ficha metodológica 2. Matriz de instrumentos para las operaciones de emergencia...................................... Ficha metodológica 3. Orientaciones para el apéndice sobre “resumen del marco legal”................................ Ficha metodológica 4. Orientaciones sobre la estructura organizacional existente........................................ Ficha metodológica 5. Identificación y análisis de peligros......................................................................... Ficha metodológica 6. Identificación y análisis de vulnerabilidad................................................................ Ficha metodológica 7. Análisis de riesgos................................................................................................ Ficha metodológica 8. Orientaciones para la clasificación de las emergencias.............................................. Ficha metodológica 9. Orientaciones para la definición de las áreas funcionales y las tareas de respuesta........ Ficha metodológica 10. Orientaciones para la definición de los actores, roles y funciones................................ Ficha metodológica 11. Orientaciones para la definición de las funciones institucionales................................. Ficha metodológica 12. Orientaciones para la definición del modelo organizacional........................................ Ficha metodológica 13. Orientaciones para la elaboración de los inventarios de recursos................................ Ficha metodológica 14. Orientaciones para la elaboración del protocolo de coordinación y comunicación entre niveles de gobierno.............................................................................................. Ficha metodológica 15. Orientaciones para la elaboración protocolos y procedimientos específicos.................. 21 24 32 33 36 36 37 41 45 46 46 49 52 55 57 6
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE PRESENTACIÓN Las operaciones de emergencia requieren una identificación detallada y precisa de las tareas de respuesta y una definición clara de las instituciones responsables, sus roles y estructura organizativa. El Plan de Operaciones de Emergencia debe ser diseñando para constituirse en el documento orientador de la intervención de actores públicos y privados, que se adapta a cada situación de desastre de acuerdo a su tipo y grado de intensidad. En ese sentido, la elaboración de un POE requiere el concurso de las instituciones llamadas a intervenir ante una situación de emergencia, quienes deben analizar sus capacidades y debilidades, y llegar a acuerdos mínimos para que la actuación se desarrolle de una manera eficiente y coordinada. En ese sentido, en el marco del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao” se ha elaborado esta guía metodológica para la formulación de planes de operaciones de emergencia; que se basa en el proceso desarrollado durante la preparación del Plan Integrado de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao durante el año 2010 hasta principios del 2011. Este proceso de carácter participativo contó con la intervención de actores sectoriales y territoriales de nivel municipal, regional/metropolitano y nacional. La sistematización del proceso llevado a cabo para la elaboración del POE Integrado de Lima y Callao, ha permitido construir esta herramienta metodológica, que contiene una propuesta de la estructura del documento, la secuencia de las actividades a seguir y los criterios a tener en cuenta, para facilitar la construcción del Plan de Operaciones de Emergencia. Esta guía propone un proceso participativo e inclusivo, con respeto y consideración de la especialidad y autonomía de cada una de las instituciones, pero que promueva la construcción conjunta de propuestas, la articulación de iniciativas y la definición de acuerdos y protocolos de actuación. La guía está dirigida a las Oficinas de Defensa Civil de nivel regional, y a las municipalidades de ciudades mayores e intermedias, pues permite la integración de diferentes tipos de actores y de niveles territoriales. El proceso de elaboración del POE Lima y Callao, y de esta guía metodológica, ha contado con la asistencia técnica de consultores internacionales, así como de la revisión y apoyo permanente de la Jefatura del INDECI y de la Dirección Nacional de Operaciones, a cargo del General Luis Felipe Palomino y del Coronel Guillermo Alvizuri, y del equipo de asesores del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI. Todas estas personas e instituciones coinciden en la necesidad de contar con documentos de planificación que faciliten un accionar eficiente y rápido de atención a las necesidades de la población en una situación de emergencia. Esperamos que esta guía cumpla su objetivo de instrumento orientador de estos procesos. 7
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