libro guia MODIFICADO - Indeci
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SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Proyecto<br />
Preparación ante Desastre sismico y/o tsunami y<br />
recuperación temprana en Lima y Callao<br />
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE<br />
PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE<br />
PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DE PLANES DE<br />
OPERACIONES DE EMERGENCIA<br />
Perú, Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).<br />
60 pag.<br />
Guía metodológica para la formulación de planes de operaciones de emergencia.<br />
Lima: INDECI/PNUD, 2011<br />
PLANES DE OPERACIONES DE EMERGENCIA/ SISMOS/TSUNAMI/PERÚ<br />
Proyecto INDECI-PNUD-.ECHO “Preparación ante desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y<br />
Callao”<br />
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI:<br />
Gral. EP “R” Luis Palomino Rodríguez – Jefe del INDECI<br />
Representante Residente del PNUD en Perú:<br />
Rebeca Arias<br />
Oficial de Programa:<br />
James Leslie<br />
Responsables de la publicación:<br />
Crnel. EP “R” Guillermo Alvizuri Valiente<br />
Luis Gamarra, Coordinador Proyecto PNUD-INDECI-ECHO<br />
Consultoras: Ana Campos García, Diana Marcela Rubiano Vargas, Carolina Díaz<br />
Revisión: Alfredo Zerga Ocaña, Luis Gamarra Tong, Crnel. EP “r” Guillermo Alvizuri Valiente.<br />
Diseño y diagramación: Akeimi Andrea Velasquez Ortega<br />
Impresión: Ediciones Novaprint<br />
Lima - Perú<br />
Ejemplares: 2.000<br />
D.L.<br />
Impreso en Lima – Perú, febrero de 2011<br />
Cualquier parte de este documento podrá reproducirse siempre y cuando se reconozca la fuente y la información no se utilice con<br />
fines de lucro. Agradeceremos cualquier comentario o sugerencia de los lectores.<br />
Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo técnico y/o financiero del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión<br />
Europea (ECHO), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). La inclusión de sus logotipos no implica que<br />
apruebe o respalde las posiciones expresadas en este documento.<br />
3
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
TABLA DE CONTENIDO<br />
PARTE I. INTRODUCCIÓN A LA GUÍA<br />
1. ¿QUÉ CONTIENE ESTA GUÍA, A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA Y CÓMO ESTÁ ORGANIZADA?<br />
1.1 JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DE LA GUÍA<br />
1.2 OBJETIVOS DE LA GUÍA<br />
1.3 GRUPO OBJETIVO<br />
1.4 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA<br />
2. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN DE<br />
OPERACIONES DE EMERGENCIA (POE)?<br />
3. ¿CÚALES SON LOS PASOS PARA FORMULAR UN PLAN DE OPERACIONES DE<br />
EMERGENCIA (POE)?<br />
3.1 ENTENDER EL CONTEXTO Y DETERMINAR LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL POE<br />
3.2 DEFINICIÓN DE TAREAS, RESPONSABLES, MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y RECURSOS<br />
3.3 PUESTA EN PRÁCTICA E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL POE<br />
PARTE II. ENTENDER EL CONTEXTO Y DETERMINAR OBJETIVOS Y ALCANCES<br />
4. ¿CÓMO DEFINIR EL CAPÍTULO DE LA INTRODUCCIÓN AL PLAN DE OPERACIONES DE<br />
EMERGENCIA?<br />
4.1 ANTECEDENTES<br />
4.2 OBJETIVOS DEL PLAN<br />
4.3 ALCANCES<br />
4.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA<br />
4.5 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES<br />
4.6 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN<br />
5. ¿CÓMO FORMULAR EL MARCO CONCEPTUAL, LEGAL Y LA ORGANIZACIÓN PARA EL<br />
MANEJO DE LAS EMERGENCIAS?<br />
5.1 MARCO CONCEPTUAL<br />
5.2 MARCO LEGAL<br />
5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL O REGIONAL<br />
Y DE SU COMITÉ DE DEFENSA CIVIL<br />
6. ¿CÓMO IDENTIFICAR LA SITUACIÓN ACTUAL Y DEFINIR EL DIAGNÓSTICO DE<br />
RIESGO DEL AREA DE INCIDENCIA DEL POE?<br />
6.1 ASPECTOS GENERALES DE LA UNIDAD TERRITORIAL<br />
6.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGOS<br />
6.2.1 Análisis de peligros<br />
6.2.2 Análisis de vulnerabilidad<br />
6.2.3 Desastres históricos<br />
6.2.3 Análisis de riesgo<br />
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4
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
PARTE III. DEFINICIÓN DE TAREAS, RESPONSABLES, MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y<br />
RECURSOS<br />
38<br />
7. ¿CUÁLES SON LOS ALCANCES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA?<br />
7.1 FASES OPERATIVAS<br />
7.2 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS<br />
38<br />
38<br />
40<br />
8. ¿CUÁLES SON LAS AREAS FUNCIONALES, TAREAS DE RESPUESTA Y QUIÉNES SON LOS<br />
RESPONSABLES?<br />
42<br />
8.1 AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA<br />
42<br />
8.2 MATRICES DE RESPONSABLES Y DEFINICIÓN DE FUNCIONES<br />
46<br />
9. ¿CÚAL ES EL ESQUEMA ORGANIZACIONAL RECOMENDADO PARA EL MANEJO DE<br />
EMERGENCIAS?<br />
10. ¿QUÉ RECURSOS SE NECESITAN PARA EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS Y CÓMO SE<br />
PUEDE HACER EL INVENTARIO?<br />
47<br />
50<br />
PARTE IV. PUESTA EN PRÁCTICA E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL POE<br />
53<br />
11. ¿CUÁLES SON LOS MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL<br />
PLAN?<br />
53<br />
11.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN<br />
54<br />
11.2 CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES TERRITORIALES<br />
55<br />
11.3 SISTEMAS DE ALERTA<br />
55<br />
11.4 PROTOCOLOS O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS<br />
56<br />
11.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN<br />
57<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
59<br />
5
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
LISTA DE GRÁFICOS<br />
Figura 1. Organización de la Guía Metodológica para la formulación de Planes de Operaciones de Emergencia<br />
Figura 2. Procesos y pasos para la Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia...............................<br />
Figura 3. Esquema general de la introducción del POE...............................................................................<br />
Figura 4. Esquema general del marco referencial del POE...........................................................................<br />
Figura 5. Esquema general del diagnóstico del POE....................................................................................<br />
Figura 6. Esquema general del concepto de operaciones del POE................................................................<br />
Figura 7. Esquema general de áreas funcionales y tareas de respuesta del POE...........................................<br />
Figura 8. Esquema del modelo organizacional del POE................................................................................<br />
Figura 9. Esquema del inventario de recursos del POE................................................................................<br />
Figura 10.Esquema de implementación y control del POE...............................................................................<br />
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19<br />
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53<br />
LISTADO DE EJEMPLOS<br />
Ejemplo 1. Objetivos del POE..................................................................................................................<br />
Ejemplo 2. Alcances del POE...................................................................................................................<br />
Ejemplo 3. Principios del POE..................................................................................................................<br />
Ejemplo 4. Estructura y organización del POE............................................................................................<br />
Ejemplo 5. Ejemplos de los algunos conceptos que pueden ser considerados en el POE..................................<br />
Ejemplo 6. Ejemplos de algunos elementos legales vigentes a la fecha de formulación de la presente Guía que<br />
pueden ser considerados en el POE..........................................................................................<br />
Ejemplo 7. Ejemplos estructura organizacional vigente del SINADECI..........................................................<br />
Ejemplo 8. Ejemplo de fases para el manejo de operaciones de emergencia..................................................<br />
Ejemplo 9. Clasificación de los niveles de emergencia. ...............................................................................<br />
Ejemplo 10. Áreas Funcionales y Tareas de Respuesta..................................................................................<br />
Ejemplo 11. Estructura Funcional para la Atención de Emergencias: Áreas y Tareas de Respuesta......................<br />
Ejemplo 12. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia.................................................................<br />
Ejemplo 13. Instancias y niveles de activación del plan de operaciones...........................................................<br />
Ejemplo 14. Clasificación de niveles de alerta..............................................................................................<br />
Ejemplo 15. Cuadro de Control de Cambios.................................................................................................<br />
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48<br />
51<br />
54<br />
56<br />
57<br />
ANEXOS: FICHAS METODOLOGICAS<br />
Ficha metodológica 1. Matriz de disponibilidad de información...................................................................<br />
Ficha metodológica 2. Matriz de instrumentos para las operaciones de emergencia......................................<br />
Ficha metodológica 3. Orientaciones para el apéndice sobre “resumen del marco legal”................................<br />
Ficha metodológica 4. Orientaciones sobre la estructura organizacional existente........................................<br />
Ficha metodológica 5. Identificación y análisis de peligros.........................................................................<br />
Ficha metodológica 6. Identificación y análisis de vulnerabilidad................................................................<br />
Ficha metodológica 7. Análisis de riesgos................................................................................................<br />
Ficha metodológica 8. Orientaciones para la clasificación de las emergencias..............................................<br />
Ficha metodológica 9. Orientaciones para la definición de las áreas funcionales y las tareas de respuesta........<br />
Ficha metodológica 10. Orientaciones para la definición de los actores, roles y funciones................................<br />
Ficha metodológica 11. Orientaciones para la definición de las funciones institucionales.................................<br />
Ficha metodológica 12. Orientaciones para la definición del modelo organizacional........................................<br />
Ficha metodológica 13. Orientaciones para la elaboración de los inventarios de recursos................................<br />
Ficha metodológica 14. Orientaciones para la elaboración del protocolo de coordinación y comunicación entre<br />
niveles de gobierno..............................................................................................<br />
Ficha metodológica 15. Orientaciones para la elaboración protocolos y procedimientos específicos..................<br />
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49<br />
52<br />
55<br />
57<br />
6
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
PRESENTACIÓN<br />
Las operaciones de emergencia requieren una identificación detallada y precisa de las<br />
tareas de respuesta y una definición clara de las instituciones responsables, sus roles y<br />
estructura organizativa. El Plan de Operaciones de Emergencia debe ser diseñando<br />
para constituirse en el documento orientador de la intervención de actores públicos y<br />
privados, que se adapta a cada situación de desastre de acuerdo a su tipo y grado de<br />
intensidad. En ese sentido, la elaboración de un POE requiere el concurso de las<br />
instituciones llamadas a intervenir ante una situación de emergencia, quienes deben<br />
analizar sus capacidades y debilidades, y llegar a acuerdos mínimos para que la<br />
actuación se desarrolle de una manera eficiente y coordinada.<br />
En ese sentido, en el marco del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI “Preparación ante<br />
desastre sísmico y/o tsunami y recuperación temprana en Lima y Callao” se ha<br />
elaborado esta guía metodológica para la formulación de planes de operaciones de<br />
emergencia; que se basa en el proceso desarrollado durante la preparación del Plan<br />
Integrado de Operaciones de Emergencia de Lima y Callao durante el año 2010 hasta<br />
principios del 2011. Este proceso de carácter participativo contó con la intervención de<br />
actores sectoriales y territoriales de nivel municipal, regional/metropolitano y nacional.<br />
La sistematización del proceso llevado a cabo para la elaboración del POE Integrado de<br />
Lima y Callao, ha permitido construir esta herramienta metodológica, que contiene una<br />
propuesta de la estructura del documento, la secuencia de las actividades a seguir y los<br />
criterios a tener en cuenta, para facilitar la construcción del Plan de Operaciones de<br />
Emergencia.<br />
Esta guía propone un proceso participativo e inclusivo, con respeto y consideración de<br />
la especialidad y autonomía de cada una de las instituciones, pero que promueva la<br />
construcción conjunta de propuestas, la articulación de iniciativas y la definición de<br />
acuerdos y protocolos de actuación. La guía está dirigida a las Oficinas de Defensa Civil<br />
de nivel regional, y a las municipalidades de ciudades mayores e intermedias, pues<br />
permite la integración de diferentes tipos de actores y de niveles territoriales.<br />
El proceso de elaboración del POE Lima y Callao, y de esta guía metodológica, ha<br />
contado con la asistencia técnica de consultores internacionales, así como de la revisión<br />
y apoyo permanente de la Jefatura del INDECI y de la Dirección Nacional de<br />
Operaciones, a cargo del General Luis Felipe Palomino y del Coronel Guillermo Alvizuri,<br />
y del equipo de asesores del Proyecto ECHO-PNUD-INDECI. Todas estas personas e<br />
instituciones coinciden en la necesidad de contar con documentos de planificación que<br />
faciliten un accionar eficiente y rápido de atención a las necesidades de la población en<br />
una situación de emergencia. Esperamos que esta guía cumpla su objetivo de<br />
instrumento orientador de estos procesos.<br />
7
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
PARTE I. INTRODUCCIÓN A LA GUÍA<br />
1. ¿QUÉ CONTIENE ESTA GUÍA, A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA Y CÓMO ESTÁ<br />
ORGANIZADA?<br />
1.1 JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DE LA GUÍA<br />
El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son componentes esenciales de la<br />
finalidad social del Estado Peruano. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad física, su<br />
estructura productiva, sus bienes y su ambiente frente a posibles fenómenos peligrosos pudiendo ocurrir en<br />
su entorno inmediato o fuera de él. Es por esto que a través de la gestión del riesgo de desastres se busca<br />
reducir o controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos dándole prioridad a las políticas de<br />
reducción del riesgo, pero igualmente, priorizando en este caso el fortalecimiento de las capacidades<br />
institucionales y de la población para reaccionar ante posibles eventos peligrosos, contribuyendo a reducir el<br />
caos, la angustia y las pérdidas que acompañan a los desastres.<br />
En el marco de estas acciones, se reconoce que la efectividad en la respuesta ante situaciones de desastre o<br />
emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades<br />
públicas, la participación del sector privado y la comunidad, surgiendo la necesidad de contar con<br />
instrumentos de planificación para las operaciones y los procedimientos de emergencia, que permitan<br />
articular los esfuerzos de los diferentes actores.<br />
Es así, como el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas<br />
para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), ponen<br />
a disposición esta Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de<br />
Emergencias (POE), con el propósito de orientar a los diferentes actores del Sistema Nacional de Defensa<br />
Civil y en especial, a las Municipalidades Distritales, Provinciales y Gobiernos Regionales del Perú sobre el<br />
manejo de la respuesta a desastres de cualquier magnitud.<br />
La Guía contiene lineamientos teórico-prácticos que a partir de la identificación de las condiciones de riesgo,<br />
le permitan abordar y manejar las diferentes tareas para la respuesta a emergencias o desastres, definir<br />
esquemas organizativos, inventariar recursos, entre otros; revisando y adaptando las múltiples experiencias<br />
disponibles a nivel internacional.<br />
Vale la pena aclarar, que este documento pretende ser de utilidad para los diferentes niveles de gobierno,<br />
reconociendo que cada uno tiene características ambientales, sociales y económicas particulares, y por ello,<br />
se concibe como un instrumento flexible que puede ser ajustado y acondicionado a tales contextos, sin<br />
perder la rigurosidad en el proceso de elaboración de cada plan.<br />
Este trabajo es el resultado del esfuerzo realizado en el marco del Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico<br />
o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, ejecutado por el Instituto Nacional de Defensa Civil -<br />
Perú (INDECI), la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional del Callao, con el apoyo del<br />
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la<br />
Comisión Europea (ECHO) durante el período Enero 2010 – Febrero 2011.<br />
Considerando el potencial de esta guía, motivamos a los miembros del Sistema Nacional de Defensa Civil a<br />
que discutan, analicen y estudien este material y luego consideren su aplicación. Tenemos la seguridad que<br />
este instrumento contribuirá a mejorar la gestión institucional y optimizar los recursos disponibles en el<br />
Sistema.<br />
8
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
1.2 OBJETIVOS DE LA GUÍA<br />
El objetivo principal de la Guía Metodológica es brindar un marco de referencia y una orientación técnica y<br />
metodológica que permita a los gobiernos distritales, provinciales y regionales, y a las diferentes<br />
instituciones que conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil, la formulación efectiva de los planes de<br />
operaciones de emergencia, según sus capacidades, a fin de disponer de instrumentos que favorezcan la<br />
preservación de la vida, y una respuesta rápida y eficiente en situaciones de desastre.<br />
Los objetivos específicos definidos para este instrumento son:<br />
Unificar la metodología y facilitar la formulación de los Planes de Operaciones de Emergencia en<br />
Distritos, Provincias y Regiones.<br />
Proveer los elementos conceptuales y las herramientas básicas para la elaboración de los Planes de<br />
Operaciones de Emergencia.<br />
Facilitar la comprensión de los alcances de las operaciones de emergencia, proponiendo esquemas<br />
para definir tareas, funciones y responsabilidades de las entidades en las diferentes fases de<br />
preparación, respuesta y rehabilitación.<br />
Facilitar la articulación con las entidades del Sistema Nacional de Defensa Civil usando elementos y<br />
criterios comunes<br />
1.3 GRUPO OBJETIVO<br />
La Guía se orienta principalmente a aquellos que tienen la responsabilidad de conducir y facilitar la<br />
formulación de los Planes de Operaciones de Emergencia en los diferentes niveles de gobierno – nacional,<br />
regional, provincial, distrital – en el marco del Sistema Nacional de Defensa Civil.<br />
1.4 ORGANIZACIÓN DE LA GUÍA<br />
Está Guía esta diseñada para orientar a planificadores con o sin experiencia, para navegar a lo largo del<br />
proceso de planificación. La Guía Metodológica se estructura en cuatro partes: en la Parte I. Introducción<br />
a la Guía, se hace una presentación y justificación de la guía como tal, exponiendo los fundamentos de la<br />
planificación a través de la exposición de los alcances, objetivos, población objetivo del documento, y las<br />
premisas metodológicas para la formulación de los Planes de Operaciones de Emergencia.<br />
En la Parte II. Entender el contexto y determinar los objetivos y alcances del POE, se muestran las<br />
premisas teóricas y metodológicas comunes para todos los miembros del Sistema de Defensa Civil y que<br />
sirven de referentes para la construcción del plan – objetivos, alcances, principios, articulación con otros<br />
instrumentos - , el marco conceptual, legal e institucional, así como la identificación de las condiciones de<br />
riesgo.<br />
En la Parte III. Definición de tareas, responsables, mecanismos de coordinación institucional y<br />
recursos, se incluyen las orientaciones para determinar el concepto general de operaciones, las áreas<br />
funcionales, las tareas de respuesta y sus alcances, los roles de los diferentes actores y el modelo<br />
organizacional para la ejecución del plan; además, se dan los elementos básicos para la elaboración de los<br />
inventarios de recursos.<br />
En la Parte IV. Puesta en práctica e institucionalización del POE, la guía aporta las nociones<br />
metodológicas relacionadas con los mecanismos de implementación, activación y control del plan.<br />
9
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Así mismo, se incluyen una serie de Anexos que permiten una mejor apropiación y aplicación de la Guía,<br />
mediante diversas herramientas pedagógicas y participativas para su construcción.<br />
Teniendo en cuenta que la Guía debe proporcionar orientaciones precisas con un carácter técnico y<br />
pedagógico, cada una de las partes con sus respectivas secciones incluyen aspectos relacionados con la<br />
descripción de cada contenido (¿QUÉ DEBE CONTENER?), el proceso metodológico sugerido para su<br />
desarrollo (¿CÓMO SE FORMULA?) y los materiales e insumos requeridos para ello – fichas, formatos,<br />
lecturas sugeridas – (¿CON QUÉ?).<br />
De manera esquemática, la organización de la Guía Metodológica es la siguiente:<br />
PARTE I<br />
PARTE II<br />
PARTE III<br />
PARTE IV<br />
• Introducción a la Guía<br />
Metodológica:<br />
contenido, público<br />
objetivo ,organización<br />
• Criterios para la<br />
formulación del POE<br />
• Pasos para la<br />
formulación del POE<br />
• Objetivos y alcances<br />
del POE<br />
• Marco y conceptual,<br />
legal<br />
• Contexto territorial y<br />
diagnósticode riesgos<br />
• Funciones y Tareas de<br />
Respuesta<br />
• Mecanismos de<br />
coordinación<br />
• Inventario de Recursos<br />
• Puesta en práctica e<br />
institucionalización<br />
del POE<br />
• Control del Plan<br />
Ejemplos<br />
Ejemplos<br />
Ejemplos<br />
Fichas<br />
Metodológicas<br />
Fichas<br />
Metodológicas<br />
Fichas<br />
Metodológicas<br />
Figura 1. Organización de la Guía Metodológica para la formulación de Planes de Operaciones de Emergencia<br />
10
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
2. ¿CUÁLES SON LOS CRITERIOS BÁSICOS PARA LA FORMULACIÓN DE UN PLAN<br />
1<br />
DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (POE)?<br />
¿Qué es un Plan de<br />
Operaciones de Emergencia<br />
(POE)?<br />
El POE es un instrumento o documento que establece las funciones o tareas de<br />
respuesta y rehabilitación en caso de una emergencia o desastre, los modelos,<br />
organizacionales, los elementos de administración y logística, y los sistemas<br />
de seguimiento y monitoreo, que permiten operar de una manera efectiva ante<br />
situaciones de emergencia o desastre.<br />
¿PARA QUÉ se debe<br />
elaborar un Plan de<br />
Operaciones de Emergencia<br />
(POE)?<br />
Para estar preparados y conocer de manera anticipada que tareas necesarias<br />
en situaciones de emergencia y desastre, quienes son los responsables y<br />
cuáles son los mecanismos de coordinación, con qué recursos se cuenta, etc.<br />
La formulación del POE permite que se operen de manera rápida, efectiva y<br />
coordinada frente a emergencias o desastres.<br />
¿QUIÉNES deben participar<br />
en la elaboración del Plan de<br />
Operaciones de Emergencia<br />
(POE)?<br />
¿DÓNDE y CUÁNDO se debe<br />
aplicar el Plan de Operaciones<br />
de Emergencia (POE)?<br />
¿CÓMO se elabora el Plan<br />
de Operaciones de<br />
Emergencia (POE)?<br />
Dado que el manejo de las operaciones de emergencia requiere de un trabajo<br />
coordinado en equipo, una buena planificación depende igualmente de un<br />
esfuerzo en equipo. Por esto los planes más realistas y completos son aquellos<br />
elaborados por todas las instituciones públicas, privadas, las organizaciones<br />
no gubernamentales y las comunidades que integren el Sistema Nacional de<br />
Defensa Civil, en cada uno de los niveles territoriales.<br />
EL POE se debe aplicar de manera escalonada – nivel distrital, provincial,<br />
regional, nacional – teniendo en cuenta las competencias y capacidades de<br />
cada nivel. Además, debe ser implementado durante las fases de<br />
preparación, respuesta y rehabilitación post-desastre, según los alcances y<br />
actividades definidas para cada fase.<br />
De forma participativa, es imprescindible el involucramiento de todos los<br />
actores de entidades públicas y privadas que deban o quieran implicarse<br />
en el manejo de las emergencias, aportando puntos de vista, inquietudes<br />
y soluciones.<br />
Parte de la situación actual y las condiciones peligro, vulnerabilidad y<br />
riesgo de cada nivel territorial, identificando los posibles escenarios de<br />
desastre que podrían presentarse y priorizando los más críticos.<br />
Identifica las diferentes actividades o tareas que se deben realizar para la<br />
preparación, respuesta y rehabilitación frente a situaciones de<br />
emergencia o desastre y define sus alcances.<br />
Asigna funciones y responsabilidades de las entidades en relación con las<br />
acciones específicas para cada una de las tareas y establece la estructura<br />
organizacional.<br />
Establece como coordinar la solicitud y recepción de apoyo del nivel<br />
provincial, regional o nacional, dependiendo de la magnitud del evento.<br />
Identifica recursos y capacidades de los diferentes actores que participan.<br />
Define los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de<br />
información entre las autoridades en el marco de las operaciones de<br />
emergencia.<br />
Identifica acciones para la implementación, activación y control del plan.<br />
1<br />
Adaptado de la Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencia y Contingencia (PLEC´s). Sistema Nacional para la Prevención y Atención de<br />
Desastres de Colombia. 2008.<br />
11
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
CONTENIDO BÁSICO<br />
¿CUÁL debería ser la<br />
estructura de un Plan de<br />
Operaciones de<br />
Emergencias (POE)?<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
1.1 ANTECEDENTES<br />
1.2 OBJETIVOS DEL PLAN<br />
1.3 ALCANCES<br />
1.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES<br />
1.5 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES<br />
1.6 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN<br />
2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN<br />
DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL<br />
2.1 MARCO CONCEPTUAL<br />
2.2 MARCO LEGAL<br />
2.3 ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL Y SU<br />
RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO<br />
3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO<br />
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION<br />
3.1.1 Localización<br />
3.1.2 Contexto geográfico y ambiental<br />
3.1.3 Dinámicas políticas, económicas y sociales<br />
3.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGOS<br />
3.2.1 Análisis de Peligros<br />
3.2.2 Cronología de Desastres en la Región<br />
3.2.3 Análisis de Vulnerabilidad<br />
3.2.4 Análisis de Riesgos<br />
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES<br />
4.1 FASES OPERATIVAS<br />
4.1.1 Preparación<br />
4.1.2 Respuesta<br />
4.1.3 Rehabilitación<br />
4.2 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS<br />
5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA<br />
5.1 RESCATE Y SEGURIDAD<br />
5.2 SALUD<br />
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA<br />
5.4 SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE<br />
5.5 DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA<br />
5.6 LOGÍSTICA<br />
6. MODELO ORGANIZACIONAL<br />
7. INVENTARIO DE RECURSOS<br />
8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN<br />
8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN<br />
8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL,<br />
COOPERACIÓN INTERNACIONAL)<br />
8.3 SISTEMAS DE ALERTA<br />
8.4 COMUNICACIÓN<br />
8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN<br />
8.5.1 Revisión periódica<br />
8.5.2 Simulaciones y Simulacros<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
12
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
APÉNDICES<br />
Apéndice 1. Resumen del marco legal<br />
Apéndice 2. Conceptos y nociones básicas<br />
Apéndice 3. Funciones Institucionales<br />
Apéndice 4. Protocolo de Coordinación y Comunicación entre niveles de<br />
Gobierno<br />
Apéndice 5. Protocolos de actuación o procedimientos específicos<br />
(diferentes tipos de eventos o para diferentes tareas)<br />
ANEXOS FUNCIONALES<br />
Anexo 1. Rescate y Seguridad<br />
Anexo 2. Salud<br />
Anexo 3. Asistencia Humanitaria<br />
Anexo 4. Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente<br />
Anexo 5. Dirección y Manejo de la Emergencia<br />
Anexo 6. Logística<br />
13
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
3. ¿CUÁLES SON LOS PASOS PARA FORMULAR UN PLAN DE OPERACIONES DE<br />
EMERGENCIA (POE)?<br />
3.1 ENTENDER EL CONTEXTO Y DETERMINAR LOS OBJETIVOS Y ALCANCES DEL POE<br />
Como se describe en la Parte II. Entender el contexto y determinar los objetivos y alcances del<br />
POE, del presente documento, las etapas para contextualizar la problemática que el Plan pretende resolver y<br />
el marco conceptual, legal e institucional consisten en:<br />
Paso 1. Socializar la iniciativa de la formulación del Plan de Operaciones de Emergencia, invitar<br />
a los actores a participar y conformar grupos de trabajo<br />
Antes de iniciar las diferentes actividades del plan, los talleres y los procesos participativos, se debe buscar el<br />
apoyo y soporte de las instituciones para asegurar una adecuada participación de los diferentes sectores y<br />
actores públicos y privados involucrados, con el fin de sensibilizar a las autoridades y jefes de las diferentes<br />
entidades en cuanto a que la planificación de las emergencias es una prioridad. Con ello será posible acceder<br />
a los espacios de tiempo necesarios para el trabajo de planificación dentro de las preocupaciones y rutina<br />
diarias. En la medida que el mayor número de tomadores de decisiones y actores sociales estén involucrados<br />
en la planificación, mejor será el producto.<br />
Adicionalmente, uno de los objetivos de la utilización de un equipo de trabajo es construir y ampliar las<br />
relaciones que ayudan a la creatividad y a la innovación en la planificación y durante un evento desastroso.<br />
Este enfoque ayuda a establecer una rutina de planificación, para que los procesos seguidos en el momento<br />
de la ocurrencia del evento sean los mismos que los utilizados durante la preparación y planificación del POE.<br />
Dentro de los actores que deben estar presentes en los equipos de formulación y concertación del POE están<br />
las diferentes gerencias o divisiones de la administración municipal y/o del gobierno regional, las entidades<br />
operativas encargadas del manejo de las emergencias y los temas de seguridad, como la Defensa Civil, los<br />
servicios de bomberos, policía y serenazgo, fuerzas armadas, emergencias médicas y otros temas de salud<br />
pública, hospitales y centros de salud, obras públicas, servicios sociales, encargados del manejo de redes o<br />
servicios básicos (agua potable y saneamiento, energía, comunicaciones, transporte), representantes del<br />
sector privado, y las organizaciones no gubernamentales (incluidas las que abordan el problema de<br />
necesidades especiales), entre otros. Puede existir un pequeño grupo coordinador que se encargue de la<br />
redacción y coordinación de las reuniones del POE y un grupo ampliado que participe en la revisión,<br />
validación, complementación del mismo, etc.<br />
Algunos elementos clave para el éxito de las reuniones y grupos de trabajo son: enviar las convocatorias con<br />
la debida anticipación; proveer suficiente información en la invitación sobre los alcances de las actividades,<br />
las fases del proceso y la importancia de la participación de los diferentes actores sociales en cada proceso;<br />
solicitar al Alcalde, Presidente del Gobierno Regional o máxima autoridad posible que firme la convocatoria;<br />
permitir una flexibilidad en el calendario y organización de las reuniones subsiguientes, pues no todos los<br />
miembros deben asistir a todas las reuniones ya que esto dependerá de cómo organicen los grupos de<br />
trabajo y las plenarias dónde se socializarán los avances parciales de los diferentes grupos. Cada grupo<br />
determinará de acuerdo a sus posibilidades los horarios más convenientes para tales reuniones.<br />
14
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Paso 2. Realización de un diagnóstico preliminar y recolección de la información (encuestas y<br />
entrevistas)<br />
El proceso de planificación debe partir de la identificación de información y avances existentes, a través de la<br />
revisión de informes, estudios, publicaciones y todas las fuentes y documentos técnicos pertinentes sobre la<br />
municipalidad o región, además de la realización de encuestas, entrevistas y trabajo con grupos focales para<br />
recopilar y analizar la información sobre:<br />
El marco legal e institucional existente a nivel distrital, provincial, regional y nacional, según el<br />
ámbito territorial del Plan de Operaciones de Emergencia que se esté formulando, y la relación con<br />
los niveles de gobierno de menor y mayor jerarquía.<br />
La visión conceptual e impresiones sobre las percepciones y expectativas de los diferentes actores en<br />
relación a los peligros existentes en la zona; las fortalezas y debilidades que la municipalidad o región<br />
en general tienen para actuar en caso de que cualquier peligro; y el conocimiento que cada uno tiene<br />
acerca del alcance y contenido de un Plan de Operaciones de Emergencia.<br />
Las fortalezas y debilidades individuales de las instituciones públicas o privadas que deben participar<br />
en el manejo de las emergencias identificando los vacíos existentes en los procesos de preparación y<br />
de manejo de la gestión del riesgo de desastres; los avances en la definición de las tareas o<br />
actividades de respuesta y responsabilidades de las instituciones; la existencia de mecanismos de<br />
comunicación y coordinación, convenios de ayuda mutua u otros arreglos; identificación de<br />
documentos, procedimientos o cualquier clase de instrumentos para manejo de las emergencias o<br />
desastres; la existencia de inventarios de recursos; etc.<br />
La iniciativas existentes o desarrolladas anteriormente, para la preparación y manejo de<br />
emergencias a nivel distrital, provincial o regional, y actividades de capacitación, simulaciones y<br />
simulacros.<br />
Los peligros, vulnerabilidades y riesgos son los elementos que cada territorio debe entender para poder<br />
realizar acciones que permitan mitigarlos y/o prevenirlos. Si los riesgos son vistos como los problemas y los<br />
Planes de Operaciones de Emergencia como una parte de la solución a este problema (que complementa las<br />
actividades de reducción y control del riesgo), la identificación de los peligros, vulnerabilidades y riesgos<br />
deben ser vistos como elementos clave del proceso de planificación. Por lo tanto, es posible que sea<br />
necesario realizar de manera paralela algunos estudios que permitan complementar la información existente<br />
sobre la situación de riesgo, aunque este no debe ser un impedimento para avanzar en el proceso de<br />
planificación, se puede trabajar con los escenarios preliminares y la visión de los mejores expertos<br />
disponibles, mientras se cuenta con la información adecuada.<br />
Paso 3. Desarrollo de un Primer Taller para la puesta en común de los avances existentes y la<br />
concertación de los conceptos básicos<br />
Se debe invitar a los diferentes actores públicos y privados que puedan estar relacionados con el manejo de<br />
las emergencias, con el fin de socializar la información recopilada previamente sobre los avances más<br />
importantes realizados por el nivel Nacional, el Gobierno Regional, Provincial o Distrital y los peligros y retos<br />
que enfrenta la municipalidad o región; siendo esta actividad, una oportunidad para la puesta en común de<br />
los elementos conceptuales y metodológicos del proceso de formulación del Plan, y el levantamiento<br />
complementario de información relacionada con el diagnóstico.<br />
15
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Paso 4. Consolidación del diagnóstico y marco de referencia, los alcances y objeto del POE<br />
El siguiente paso es analizar y organizar la información en una ficha que sea utilizable por el equipo de<br />
planificación. Con base en los resultados de las actividades previas y utilizando los instrumentos descritos en<br />
la Parte II. Entender el contexto y determinar objetivos y alcances del presente documento, se podrán<br />
redactar los primeros capítulos del POE (Capítulo 1. Introducción; Capítulo 2. Marco Conceptual, Referencia<br />
Legal y Organización del Sistema de Defensa Civil y Capítulo 3. Situación actual y Diagnóstico de Riesgo).<br />
3.2 DEFINICIÓN DE TAREAS, RESPONSABLES, MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y<br />
RECURSOS<br />
Una vez identificada la problemática de riesgo y los posibles escenarios de pérdidas, es necesario definir las<br />
tareas a ejecutar para el manejo de las posibles emergencias y/o desastres que se puedan presentar, así<br />
como los actores sociales que deben participar, sus roles y responsabilidades, mecanismos de coordinación y<br />
recursos. En la Parte III. Definición de tareas, responsables, mecanismos de coordinación y recursos, del<br />
presente documento se describen los alcances e instrumentos para esta parte del proceso. Las actividades a<br />
seguir en esta fase son:<br />
Paso 5. Definición del concepto general de operaciones y las Áreas Funcionales y Tareas de<br />
Respuesta<br />
Usando la información de los peligros y posibles escenarios de daños, se deberá analizar cómo estos peligros<br />
pueden evolucionar en su jurisdicción y establecer los criterios que definen una operación de emergencias<br />
adecuada. Con base en los peligros específicos de la municipalidad o región para la cual se está planificando<br />
y usando el evento o los eventos de mayor impacto y el escenario más crítico (o de mayor magnitud) entre<br />
aquellos que probablemente puedan ocurrir, se identifican las demandas, las acciones y los recursos.<br />
Este proceso permite definir las diferentes funciones o tareas de respuesta, como el manejo de la seguridad<br />
y orden público, búsqueda y rescate, extinción de incendios, etc. Una vez las demandas o tareas son<br />
identificadas y agrupadas por áreas funcionales, el equipo planificador debe establecer cuáles son las<br />
prioridades operacionales, objetivos, y acciones específicas a llevar a cabo.<br />
Paso 6. Realización de un Segundo Taller y mesas de trabajo para la definición de tareas y<br />
alcances de las diferentes tareas<br />
A partir de los escenarios de riesgo y las áreas funcionales para el manejo de la emergencia (Rescate y<br />
Seguridad; Salud; Asistencia Humanitaria; Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente; Dirección y<br />
Manejo de la Emergencia; y Logística), se conformarán los grupos de trabajo para cada área, y cada equipo<br />
revisará a partir de los escenarios para los eventos más críticos, las tareas de respuesta, propósito, alcances,<br />
prioridades, actividades de preparación y de respuesta específicas, las cuales serán reflejadas en los<br />
formatos correspondientes a los anexos funcionales.<br />
16
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Paso 7. Realización de un Tercer Taller y mesas de trabajo para la identificación de actores que<br />
participan en las diferentes tareas y el rol que debe jugar cada uno<br />
En este paso del proceso, el nivel detalle de las actividades para cada tarea de respuesta debe ser minucioso,<br />
de manera que se cuente con los insumos suficientes para centrar la discusión en la identificación de los<br />
actores que deben participar en cada tarea, definir los roles y responsabilidades de cada uno como<br />
Coordinador o Responsable Principal, Responsable o entidades de apoyo.<br />
Para cada área funcional, es necesario que los grupos de trabajo que han venido definiendo los alcances y<br />
actividades de las tareas, identifiquen los actores y sus diferentes roles, y en general definan todos los<br />
aspectos necesarios para la coordinación de la ejecución de las tareas.<br />
Paso 8. Establecimiento de esquema organizacional para las Operaciones de Emergencia<br />
Debido a la amplia participación de actores requerida en la respuesta y administración de las emergencias<br />
y/o desastres, es fundamental definir un esquema organizacional que permita el adecuado control y<br />
coordinación de las múltiples tareas. La práctica de las emergencias de nivel internacional ha permitido ir<br />
estandarizando este tipo de organizaciones para la coordinación de emergencias con el fin de garantizar una<br />
mejor articulación y además ser flexible para que se puedan ajustar a las dimensiones o magnitud del evento<br />
y sus posibles impactos.<br />
Adicionalmente, es necesario establecer protocolos de actuación para cada tarea, y mecanismos de<br />
coordinación y comunicación entre actores a nivel horizontal dentro de una jurisdicción determinada, y a<br />
nivel vertical entre los diferentes niveles territoriales.<br />
Paso 9. Definición del Inventario de Recursos<br />
El manejo cuidadoso de los recursos es esencial, antes, durante y después de una emergencia. Por lo tanto,<br />
es necesario tipificar los recursos, inventariarlos, organizarlos y hacerle seguimiento a los mismos. Contar<br />
con inventarios de recursos organizados permitirá compartir de manera más eficiente y llevar a cabo una<br />
mayor integración y colaboración entre los diferentes actores que participan en el manejo de las<br />
emergencias y entre los diferentes niveles territoriales.<br />
Paso 10. Realización de Ejercicios de Simulación y Simulacros<br />
Para el fortalecimiento de los factores organizacionales y de planificación en la atención y administración de<br />
las emergencias por parte de los gobiernos municipales y regionales, y de las diferentes entidades privadas y<br />
ONG´s que participan, es necesario realizar ejercicios de simulación de gabinete y simulacros, que permitan<br />
revisar los procedimientos establecidos y verificar la efectiva coordinación y toma de decisiones.<br />
La simulación se basa en escenarios prediseñados en los que se desarrollan habilidades para la toma de<br />
decisión mediante la observación de los resultados de sus decisiones; permitiendo a los participantes tomar<br />
decisiones en situaciones cambiantes: la situación varía cada vez que nueva información es recibida.<br />
La simulación es la herramienta potencial no solo para la capacitación y preparación en la atención de<br />
emergencias y en el mejoramiento de los procesos de toma de decisiones en situaciones de crisis, sino<br />
también, como parte de un entorno empírico, donde se pueda experimentar con el comportamiento de<br />
participantes bajo diversas circunstancias de emergencia, y de esta forma aprender por medio de la práctica<br />
(DPAE, 2009).<br />
17
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
3.3 PUESTA EN PRÁCTICA E INSTITUCIONALIZACIÓN DEL POE<br />
Como se describe en la Parte III. Puesta en práctica e institucionalización del POE del presente<br />
documento, las actividades a seguir en esta fase son:<br />
Paso 11. Definición de los mecanismos de implementación, activación y control del Plan<br />
El POE se utiliza desde el primer momento de la ocurrencia de un evento, por lo tanto es necesario definir los<br />
criterios según el tamaño, el alcance y la magnitud de los posibles eventos peligrosos, y cómo serán llamados<br />
a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo en cuenta las orientaciones que se hayan<br />
definido para cada tipo de evento. Una vez se tenga la versión definitiva de los documentos, se realiza una<br />
socialización del mismo ante las autoridades y los responsables de la implementación, futura actualización y<br />
complementación del plan y los protocolos.<br />
Paso 12. Establecimiento de acuerdos de coordinación y comunicación entre los diferentes<br />
niveles territoriales (Protocolos de Coordinación y Comunicación)<br />
Se deben definir el esquema general de actuación y la secuencia de actividades que las máximas autoridades<br />
municipales o regionales deberán seguir en caso de una emergencia y como se realizarán los procedimientos<br />
de activación de los Comités de Defensa Civil, la convocatoria a reuniones, la coordinación de apoyo entre los<br />
diferentes niveles, las acciones permanentes y temporales que los Comités deben desempeñar, así como los<br />
mecanismos para el cierre de las operaciones una vez terminado el manejo de la emergencia. En la medida<br />
que estos documentos sean los más claros y concretos posible y se esquematice la secuencia de actuación a<br />
través de flujogramas serán instrumentos más útiles para los tomadores de decisiones.<br />
Paso 13. Definición de acuerdos de actuación frente a peligros específicos (planes de<br />
contingencia) o frente a cada una de las tareas de respuesta (protocolos de actuación)<br />
El manejo de cada uno de los peligros puede tener particularidades específicas que deben ser descritas y<br />
detalladas en lo que se conocen como planes de contingencia por eventos.<br />
Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones específicas para implementar un plan. Todas las<br />
entidades que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar procedimientos y protocolos que se<br />
traducen en listas de control específicas, orientadas a la acción para su uso durante las operaciones de<br />
respuesta.<br />
Paso 14. Publicación del Plan, seguimiento, monitoreo y actualización frecuente<br />
En la medida que el equipo de planificación va desarrollando borradores del documento base, los anexos<br />
funcionales y demás apéndices del POE, se deben circular los documentos entre las diferentes entidades que<br />
tienen responsabilidades en la implementación del mismo, con el fin de hacer revisiones y recibir<br />
comentarios. El POE debería ser sometido también a la revisión de las respectivas autoridades con el fin de<br />
que sean promulgados como documentos oficiales, a través de decretos, resoluciones, etc. Una vez<br />
aprobado, se deben hacer los arreglos pertinentes para distribuir el plan y mantener un registro de las<br />
personas y organizaciones que recibieron una copia.<br />
El proceso de planificación debe ser dinámico, por lo tanto, después de la ocurrencia de una emergencia y/o<br />
desastres o de los ejercicios de simulación y simulacros - los cuales se deben realizar de manera<br />
permanente- se deben hacer los ajustes necesarios. En las revisiones del plan se deben realizar preguntas<br />
18
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
sobre qué aspectos de las actividades, procesos, decisiones o de las estructuras organizaciones, proceso de<br />
coordinación y manejo pueden ser mejorados o merecen un cambio.<br />
Figura 2. Procesos y pasos para la Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia<br />
I. ENTENDER EL<br />
CONTEXTO Y<br />
DETERMINAR<br />
OBJETIVOS Y ALCANCES<br />
DEL POE<br />
II. DEFINICIÓN DE<br />
TAREAS, RESPONSABLES,<br />
MECANISMOS DE<br />
COORDINACIÓN Y<br />
RECURSOS<br />
III. PUESTA EN<br />
PRÁCTICA E<br />
INSTITUCIONALIZAC<br />
IÓN DEL POE<br />
1. Socializar la iniciativa de<br />
la formulación del POE<br />
invitar a los actores a<br />
participar y conformar<br />
grupos de trabajo<br />
5. Consolidación del<br />
diagnóstico y marco de<br />
referencia, los alcances y<br />
objeto del POE<br />
11. Definición de los<br />
m e c a n i s m o s d e<br />
implementación, activación<br />
y control del Plan<br />
Formulación del Plan de Operaciones de Emergencia<br />
2. Realización de un<br />
diagnóstico preliminar y<br />
r e c o l e c c i ó n d e l a<br />
información (encuestas y<br />
entrevistas)<br />
3. Desarrollo de un Primer<br />
Taller para la puesta en<br />
común de los avances<br />
existentes y la concertación<br />
de los conceptos básicos<br />
4. Consolidación del<br />
diagnóstico y marco de<br />
referencia, los alcances<br />
y objeto del POE<br />
6. Realización de un<br />
Segundo Taller y mesas de<br />
trabajo para la definición de<br />
tareas y alcances de las<br />
diferentes tareas<br />
7. Realización de un Tercer<br />
Taller y mesas para la<br />
identificación de actores<br />
que participan en las<br />
diferentes tareas y el rol<br />
que debe jugar cada uno<br />
8. Establecimiento del<br />
Modelo Organizacional<br />
para las Operaciones de<br />
Emergencia<br />
9. Definición de Inventario<br />
de Recursos<br />
12. Establecimiento de<br />
acuerdos de coordinación y<br />
comunicación entre niveles<br />
territoriales<br />
13. Definición de acuerdos<br />
de actuación frente a<br />
peligros específicos (planes<br />
de contingencia) o frente a<br />
cada una de las tareas de<br />
respuesta (protocolos de<br />
actuación)<br />
14. Publicación del Plan,<br />
seguimiento, monitoreo y<br />
actualización frecuente<br />
10. Realización de Ejercicios<br />
de Simulación y Simulacros.<br />
19
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
PARTE II. ENTENDER EL CONTEXTO Y DETERMINAR OBJETIVOS Y<br />
ALCANCES<br />
4. ¿CÓMO DEFINIR EL CAPÍTULO DE LA INTRODUCCIÓN AL PLAN DE<br />
OPERACIONES DE EMERGENCIA?<br />
La introducción es el primer capítulo del POE donde se hace referencia a los antecedentes del plan, se<br />
definen los objetivos, los alcances y los principios orientadores del manejo de las emergencias, se establece<br />
su articulación con otros instrumentos de planificación, se incluye la estructura y la forma de organización del<br />
plan.<br />
El esquema general del capítulo se visualiza a continuación:<br />
Capítulo 1<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
1.1 Antecedentes<br />
1.2 Objetivos<br />
1.3 Alcances<br />
1.4 Principios Orientadores<br />
1.5 Articulación con otros planes<br />
1.6 Estructura y organización del plan<br />
1<br />
Ficha 1. Matriz de<br />
información<br />
Ficha 2. Matriz de<br />
instrumentos<br />
4.1 ANTECEDENTES<br />
Figura 3. Esquema general de la introducción del POE<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Los antecedentes son los elementos que contextualizan y sustentan el POE, enfatizando en la situación<br />
problemática y de riesgos del área de trabajo, las razones legales y técnicas que justifican su formulación y el<br />
estado de avance del tema de gestión de riesgo y la trayectoria del tema en la actualidad (estudios,<br />
proyectos, acuerdos, normativas), orientando a la descripción de las necesidades y motivaciones para la<br />
elaboración del plan.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Identificar los principales estudios, proyectos, acuerdos, normativas que describen el marco general de<br />
los avances en la gestión del riesgo y los peligros, vulnerabilidades y riesgos del área de trabajo (según el<br />
nivel territorial donde se formula el plan), y exponer los argumentos que justifican la formulación del POE<br />
según dicha situación actual. Se debe incluir información cuantitativa, cualitativa y antecedentes<br />
históricos en la medida que se tengan disponibles.<br />
Recopilar y priorizar los antecedentes normativos, institucionales y técnicos más importantes en el tema<br />
para ser incluidos como antecedentes del plan.<br />
20
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 1. Matriz de disponibilidad de información<br />
4.2 OBJETIVOS DEL PLAN<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
En el POE se debe definir el objetivo general y los objetivos específicos en el marco de las operaciones de<br />
respuesta. Los objetivos deben ser coherentes con las funciones y responsabilidades que tienen las<br />
entidades frente al manejo de las emergencias y las diferentes fases preparación, respuesta y rehabilitación,<br />
y deben responder a las necesidades y particularidades de cada territorio.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
El objetivo general establece el quehacer del instrumento. Debe ser visionario y abarcar todas las<br />
acciones del plan. El objetivo general debe responder como mínimo a los siguientes interrogantes: ¿qué<br />
se quiere hacer?, ¿dónde? y ¿por qué? Se sugiere que el objetivo sea redactado empleando un verbo en<br />
infinitivo.<br />
Los objetivos específicos son las áreas de competencia directa que permiten alcanzar el objetivo general.<br />
Deben ser claros, concisos y sobre todo, medibles, coherentes y factibles de alcanzar. Se sugiere que los<br />
objetivos específicos sean redactados empleando verbos en infinitivo.<br />
Se sugiere que los objetivos se revisen y validen de manera participativa durante las reuniones o talleres<br />
con los actores vinculados.<br />
A continuación se muestran algunos ejemplos para construir los objetivos de un POE, que pueden ser<br />
utilizados como referentes en las reuniones o talleres de discusión del Plan haciendo los ajustes a las<br />
condiciones de cada nivel territorial:<br />
Ejemplo de Objetivo General:<br />
Ejemplo 1 . Objetivos del POE<br />
El Plan de Operaciones de Emergencias tiene por objeto orientar las acciones de respuesta, en caso de<br />
emergencia o desastre, del gobierno distrital, provincial o regional y de las diferentes instituciones que hacen<br />
parte del Sistema Nacional de Defensa Civil en estos niveles, favoreciendo la preservación de la vida, la mitigación<br />
y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente en el territorio.<br />
Ejemplo de objetivos específicos:<br />
Establecer la estructura interinstitucional para la preparación, respuesta y recuperación efectiva frente a<br />
situaciones de emergencia o desastre.<br />
Asignar las funciones y responsabilidades de las entidades públicas y privadas en relación con las acciones<br />
específicas durante las fases de preparación, respuesta y recuperación.<br />
Definir los mecanismos de coordinación, comunicación y manejo de información entre las diferentes<br />
autoridades competentes al Sistema Nacional de Defensa Civil en el marco de las operaciones de emergencia.<br />
Identificar acciones para la implementación, activación y control del plan.<br />
Contribuir a la preservación de la vida y la protección de la propiedad y el medio ambiente en condiciones de<br />
emergencia o desastre.<br />
21
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión.<br />
4.3 ALCANCES<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Este ítem debe clarificar los elementos que están incluidos en el POE; es decir, la cobertura geográfica, el tipo<br />
de riesgos o los escenarios de daños a los que se dirige el instrumento y la magnitud de los mismos.<br />
Adicionalmente, los alcances están directamente relacionados con los marcos normativos, las funciones<br />
institucionales, y las fases operativas de respuesta que se espera cubrir.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Definir los actores sociales instituciones públicas y privadas a los que se dirige el plan.<br />
Clarificar las funciones de los actores vinculados con la temática así como el tipo de intervención de los<br />
diferentes niveles territoriales.<br />
Debe partir de los escenarios de daños más realistas posibles y con base en los peligros específicos de la<br />
municipalidad o región para la cual se está planificando, se debe usar el evento o los eventos de mayor<br />
impacto en la jurisdicción y el escenario más crítico entre aquellos que probablemente puedan ocurrir.<br />
Concertar las fases de operaciones (preparación, respuesta, rehabilitación) a las que desea<br />
responder con el instrumento.<br />
Finalmente, elaborar un texto que refleje una orientación viable, que se pueda implementar con la<br />
ejecución del plan formulado.<br />
Se sugiere que los alcances se revisen de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados.<br />
A continuación se muestra un ejemplo para construir los alcances de un POE, que puede ser utilizado como<br />
referente haciendo los ajustes a las condiciones de cada nivel territorial:<br />
Ejemplo de Alcances:<br />
Ejemplo 2 . Alcances del POE<br />
El Plan de Operaciones de Emergencias de [nivel territorial] está dirigido a las autoridades que<br />
conforman el Sistema Nacional de Defensa Civil en sus respectivas jurisdicciones territoriales y según<br />
sus capacidades, durante las fases de preparación, respuesta y recuperación en caso de emergencia o<br />
desastre frente a [tipo de riesgos o escenarios de daños y características generales de los mismos]<br />
Las operaciones de emergencias en [nivel territorial] involucran la actuación coordinada entre estos<br />
niveles territoriales, así como la intervención oportuna del nivel nacional e internacional en el momento<br />
que sea requerido.<br />
Además, establece la articulación con otros instrumentos de planificación y provee elementos para<br />
cooperación y participación del sector privado, los organismos no gubernamentales, y las comunidades<br />
comprometidas con el manejo, la atención de emergencias y su posterior recuperación.<br />
22
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión.<br />
4.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Los principios son el conjunto de reglas que orientan las operaciones de emergencia y por ende la ejecución<br />
del plan, y constituyen la razón de ser y el compromiso de las entidades y actores sociales vinculados con el<br />
POE. Están ligados a los principios constitucionales, los principios del Sistema Nacional de Defensa Civil y los<br />
valores éticos que deben regir al Estado en caso de la ocurrencia de una emergencia o desastre.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Revisar el marco normativo y los principios consignados en la Constitución, las leyes que rigen el Sistema<br />
Nacional de Defensa Civil, etc.<br />
Reconocer los propósitos que se quiere lograr con el plan, las estrategias o acciones generales que los<br />
actores deben emprender para alcanzar tales propósitos y los valores y principios que orientan las<br />
acciones.<br />
Hacer una breve explicación de cada uno de ellos.<br />
Se sugiere que los principios de validen de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados.<br />
A continuación se muestran algunos ejemplos principios orientadores de un POE, que pueden ser utilizados<br />
como referentes haciendo los ajustes a las condiciones de cada nivel territorial:<br />
Ejemplo 3. Principios del POE<br />
Coordinación y responsabilidad. Todas las entidades competentes deberán participar y garantizar que exista<br />
la debida armonía, consistencia, coherencia y continuidad en sus actividades en relación con las demás<br />
instancias sectoriales y territoriales para efectos de lograr una participación coordinada y eficaz en la toma<br />
de decisiones y ejercicio de acciones a que haya lugar. Las entidades involucradas en este Plan deberán<br />
elaborar sus planes de operaciones de emergencia institucional y los ajustes en sus reglamentos de<br />
funciones internos para asegurar que se cumpla con las responsabilidades asignadas en el presente Plan. La<br />
renuencia o retraso en la participación por parte de los servidores públicas será investigada por las entidades<br />
de control pertinentes.<br />
Protección de la sociedad. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad física, su<br />
estructura productiva, sus bienes y su ambiente frente a posibles fenómenos peligrosos que pueden ocurrir.<br />
No habrá discriminación de raza, color, religión, nacionalidad, sexo, edad, situación social o económica.<br />
Respuesta escalonada. En las actividades de preparación, alerta, respuesta y recuperación post-desastre se<br />
tendrá en cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios<br />
de concurrencia, complementariedad y subsidiaridad consagrados en la Constitución. En la medida que las<br />
capacidades distritales sean superadas los niveles provinciales y regionales entrarán a apoyar, cuando las<br />
capacidades de estos también sobrepasen sus límites el nivel nacional entrará a brindar su apoyo y en caso<br />
de que las capacidades nacionales se vean limitadas se harán llamamientos al apoyo internacional.<br />
23
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Ejemplos de principios orientadores:<br />
Solidaridad social: Expresada como la capacidad humana para brindar ayuda desinteresada, adecuada y<br />
oportuna a favor de las personas afectadas y damnificadas por los desastres. Todas las personas naturales y<br />
jurídicas, sean estas últimas de derecho público o privado, tienen el deber indeclinable de responder con<br />
acciones humanitarias a las situaciones de desastre, calamidad y peligro para la vida o la salud de las<br />
personas. La obediencia a los llamados de las autoridades que integran el Comité de Defensa Civil es un<br />
corolario del principio de solidaridad social. En ejercicio de las actividades de atención de emergencias, las<br />
entidades competentes velarán porque se hagan efectivos los canales y procedimientos de participación<br />
ciudadana previstos por la Constitución y la ley.<br />
Precaución: Cuando existan riesgos de daños graves o irreversibles a la vida, bienes y derechos de las<br />
personas y a los ecosistemas relevantes, las autoridades y los particulares aplicarán el principio de precaución<br />
en virtud del cual la falta de certeza científica absoluta no será óbice para omitir o postergar la adopción de<br />
medidas encaminadas a prevenir, mitigar o enfrentar la materialización del daño contingente. A través de los<br />
sistemas de alerta se pueden reducir las pérdidas potenciales de vidas y de bienes.<br />
Primacía del interés colectivo: La seguridad y el interés general, son condiciones para el mantenimiento del<br />
bien común. Las necesidades de la población afectada y damnificada prevalecen sobre los intereses<br />
particulares y orientan el empleo selectivo de los medios disponibles.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión. Tomar como referencia los documentos<br />
citados anteriormente (Constitución, marco normativo del Sistema Nacional de Defensa Civil, etc.) haciendo<br />
los ajustes necesarios.<br />
4.5 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
El POE se concibe como uno de los instrumentos para la gestión del riesgo de desastres que busca dar una<br />
mejor respuesta a las emergencias. De ahí que sea fundamental clarificar y entender cómo se articula y se<br />
complementa con otros planes como los Planes de Prevención y Atención de Desastres o de Gestión de<br />
Riesgo, y los Planes de Operaciones de Emergencia de otros niveles de gobiernos, entre otros documentos,<br />
teniendo en cuenta el nivel territorial y los marcos normativos y legales existentes. Además, esto permitirá<br />
fortalecer los mecanismos de coordinación y comunicación entre las diferentes entidades involucradas.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Recopilar los marcos institucionales y los instrumentos disponibles para el manejo de emergencias.<br />
Clarificar niveles de actuación y coordinación entre niveles territoriales y actores sociales vinculados con<br />
la temática.<br />
¿CON QUÉ? (TIEMPO, MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 2. Matriz de instrumentos para las operaciones de<br />
emergencia.<br />
24
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
4.6 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
En este ítem se enuncian los elementos que estructuran el contenido del POE, dando a conocer el tipo de<br />
documentos que componen el Plan y la información que se incluye en cada sección.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
A partir del esquema general de estructura del POE propuesto a manera de ejemplo y todos los<br />
componentes que este debe tener, definir la manera cómo se espera organizar el documento.<br />
Se sugiere que la estructura y contenido del plan sea presentada y concertada de manera participativa<br />
durante las reuniones o talleres con los actores vinculados.<br />
Teniendo en cuenta que esta Guía quiere contribuir a unificar y estandarizar criterios para la formulación de<br />
los Planes de Operaciones de Emergencia, a continuación se muestran un ejemplo de estructura básica que<br />
puede ser utilizada como referente, aunque cada municipalidad o región puede hacer los ajustes que<br />
considere pertinentes en los títulos y el orden de las secciones que se presentan:<br />
Ejemplo de estructura y organización del POE:<br />
Ejemplo 4. Estructura y organización del POE<br />
Documento Base: Define los alcances, objetivos y principios del plan, e incluye el diagnóstico de riesgos en la<br />
región. Describe el concepto general de operaciones, el modelo organizacional y las áreas funcionales de<br />
respuesta. Da orientaciones sobre la implementación, activación y control del plan.<br />
Apéndices. Incluye elementos relacionados con el marco legal, un glosario con los principales conceptos y<br />
nociones básicas, la descripción de las funciones de las entidades vinculadas al plan, y algunos lineamientos<br />
relacionados con los diferentes fenómenos que afectan en la región.<br />
Anexos Funcionales. Describen el propósito, la asignación de responsabilidades, los alcances y el concepto de<br />
operaciones para realizar múltiples tareas agrupadas en áreas funcionales.<br />
De manera detallada el contenido del documento puede ser el siguiente:<br />
25
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS O VERSIONES<br />
TABLA DE CONTENIDO<br />
1. INTRODUCCIÓN<br />
1.1 ANTECEDENTES<br />
1.2 OBJETIVOS DEL PLAN<br />
1.3 ALCANCES<br />
1.4 PRINCIPIOS ORIENTADORES<br />
1.5 ARTICULACIÓN CON OTROS PLANES<br />
1.6 ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL PLAN<br />
2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA DE DEFENSA CIVIL<br />
2.1 MARCO CONCEPTUAL<br />
2.2 MARCO LEGAL<br />
2.3 ESTRUCTURA VIGENTE DEL COMITÉ DE DEFENSA CIVIL Y SU RELACIÓN CON OTROS NIVELES DE GOBIERNO<br />
3. SITUACIÓN ACTUAL Y DIAGNÓSTICO DE RIESGO<br />
3.1 ASPECTOS GENERALES DE LA REGION<br />
3.1.1 Localización<br />
3.1.2 Contexto geográfico y ambiental<br />
3.1.3 Dinámicas políticas, económicas y sociales<br />
3.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGOS<br />
3.2.1 Análisis de Peligros<br />
3.2.2 Cronología de Desastres en la Región<br />
3.2.3 Análisis de Vulnerabilidad<br />
3.2.4 Análisis de Riesgos<br />
4. CONCEPTO GENERAL DE OPERACIONES<br />
4.1 FASES OPERATIVAS<br />
4.1.1 Preparación<br />
4.1.2 Respuesta<br />
4.1.3 Recuperación<br />
4.2 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS<br />
5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA<br />
5.1 RESCATE Y SEGURIDAD<br />
5.2 SALUD<br />
5.3 ASISTENCIA HUMANITARIA<br />
5.4 SERVICIOS GENERALES, HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE<br />
5.5 DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA EMERGENCIA<br />
5.6 LOGÍSTICA<br />
6. MODELO ORGANIZACIONAL<br />
7. INVENTARIO DE RECURSOS<br />
8. IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y CONTROL DEL PLAN<br />
8.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN<br />
8.2 CONTROL Y COORDINACIÓN (DISTRITAL, REGIONAL, NACIONAL, COOPERACIÓN INTERNACIONAL)<br />
8.3 SISTEMAS DE ALERTA<br />
8.4 COMUNICACIÓN<br />
8.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN<br />
8.5.1 Revisión periódica<br />
8.5.2 Simulaciones y Simulacros<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
APENDICES<br />
Apéndice 1. Resumen del marco legal<br />
Apéndice 2. Conceptos y nociones básicas<br />
Apéndice 3. Funciones Institucionales<br />
Apéndice 4. Protocolo de Coordinación y Comunicación entre niveles de Gobierno<br />
Apéndice 5. Protocolos de actuación o procedimientos específicos (diferentes tipos de eventos o para diferentes tareas)<br />
ANEXOS FUNCIONALES<br />
Anexo 1. Rescate y Seguridad<br />
Anexo 2. Salud<br />
Anexo 3. Asistencia Humanitaria<br />
Anexo 4. Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente<br />
Anexo 5. Dirección y Manejo de la Emergencia<br />
Anexo 6. Logística<br />
26
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión y concertación de los alcances definidos<br />
para el Plan y la estructura del documento que se va a utilizar.<br />
5. ¿CÓMO FORMULAR EL MARCO CONCEPTUAL, LEGAL Y LA ORGANIZACIÓN<br />
PARA EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS?<br />
Capítulo 2<br />
2. MARCO CONCEPTUAL, REFERENCIA<br />
LEGAL Y ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA<br />
DE DEFENSA CIVIL<br />
2.1 Marco conceptual<br />
2.2 Marco legal<br />
2.3 Estructura general de los Comités de<br />
Defensa Civil<br />
Apéndice 1. Resumen del Marco Legal<br />
Apéndice 2. Conceptos y nociones básicas<br />
2<br />
Ficha 3. Orientaciones<br />
para el Resumen del<br />
Marco Legal<br />
Ficha 4. Orientaciones<br />
sobre la estructura<br />
organización existente<br />
Figura 4. Esquema general del marco referencial del POE<br />
5.1 MARCO CONCEPTUAL<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Se refiere a los conceptos y criterios básicos que permite organizar y encaminar el POE, delimitando los<br />
objetivos y alcances del instrumento y estableciendo las diferencias con otros instrumentos<br />
complementarios. El marco comprende dos secciones: (a) la síntesis conceptual en el Documento Base del<br />
POE y (b) el Apéndice más ampliado sobre “Conceptos y Nociones Básicas”.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Para el Documento Base del POE, se deben identificar los principales conceptos relacionados con la<br />
temática y desarrollar una descripción de cada uno de ellos, así como las relaciones entre los mismos.<br />
Es fundamental que en el marco conceptual del Documento Base se incluya como mínimo el enfoque de<br />
las operaciones de emergencia, los conceptos de desastres y emergencias, y se aclaren las diferencias y<br />
los alcances entre el plan de operaciones, plan de contingencia, y protocolos.<br />
El Apéndice sobre “Conceptos y Nociones Básicas” es un documento complementario que permite<br />
ampliar la sección del Documento Base donde se debe elaborar el glosario de términos relacionados con<br />
el POE, verificando que se incluyan aquellos que son relevantes para el plan y que son usados con mayor<br />
frecuencia.<br />
A continuación se muestran algunos ejemplos de conceptos y definiciones que pueden ser utilizados como<br />
referentes haciendo los ajustes que se consideren pertinentes:<br />
27
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Ejemplo 5. Ejemplos de los algunos conceptos que pueden ser considerados en el POE<br />
Alarma: Se refiere a los sistemas de señales sonoras o de luz que se emiten para que se adopten acciones<br />
preestablecidas de emergencia o para indicar el desalojo o la evacuación inmediata de una zona de riesgo<br />
Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno peligroso, con el fin de que los<br />
organismos operativos de emergencia activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población<br />
tome precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible. Además de informar a la<br />
población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el propósito de que la población y las instituciones<br />
adopten una acción específica ante la situación que se presenta.<br />
Análisis de riesgo: Es el resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el<br />
fin de determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos.<br />
Cambios en uno o más de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, o sea el total de pérdidas esperadas en<br />
un área dada por un evento particular.<br />
Áreas Funcionales de Respuesta: Comprenden grupos de tareas homogéneas dirigidas a proporcionar una<br />
respuesta coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen en la respuesta y garantizar el uso<br />
eficaz de los recursos<br />
Centro de Operaciones de Emergencias (COE): Es la máxima instancia de conducción, coordinación<br />
interinstitucional y toma de decisiones tácticas y operativas para la administración de las emergencias, según la<br />
jerarquía de jurisdicción territorial, y el nivel de la emergencia. Opera en un sitio predeterminado, donde se<br />
direccionan los aspectos logísticos y de información, y se asegura la funcionalidad de las diferentes áreas de<br />
trabajo. Para el cumplimiento de las tareas, el COE debe disponer de un espacio físico con la infraestructura<br />
adecuada que permita a las instituciones realizar sus funciones<br />
Cooperación internacional/ Ayuda externa: Elemento organizacional que provee de manera efectiva, eficaz y<br />
oportuna asistencia humanitaria y soporte en las actividades de respuesta, dadas las condiciones propias de cada<br />
entidad de cooperación de acuerdo con las necesidades y los llamamientos de apoyo realizados.<br />
Crisis: El proceso de liberación de los elementos sumergidos o reprimidos de un sistema como resultado de un<br />
perturbación exógena o endógena que conduce a la parálisis de los elementos protectores o moderadores, a la<br />
extensión de los desórdenes, al surgimiento de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena que pueden<br />
desestabilizar el sistema en crisis. Las crisis pueden ser el resultado de una calamidad pública o desastre o constituir<br />
ellas mismas el desastre o la calamidad.<br />
Daño: Perjuicio, efecto adverso o grado de destrucción causado por un fenómeno peligroso sobre las personas, los<br />
bienes, las redes de servicios y los sistemas naturales o sociales.<br />
Desactivación de operaciones: Comprende el retorno ordenado, seguro y eficiente de un recurso a su ubicación<br />
y estado original.<br />
Desastre: Daño o alteración grave de las condiciones normales de vida en un área geográfica determinada,<br />
causada por fenómenos naturales y por efectos catastróficos de la acción del hombre en forma accidental. Es<br />
importante resaltar que los desastres se consideran como una situación o proceso social que se desencadena como<br />
resultado de la manifestación de un fenómeno de origen natural o antrópico que, al encontrar condiciones propicias<br />
de vulnerabilidad en una población, causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales<br />
de funcionamiento de la comunidad; representadas por la pérdida de vida y salud de la población; la destrucción y<br />
pérdida o inutilización total o parcial, temporal o definitiva de bienes de los individuos y de la colectividad, así como<br />
daños severos en el ambiente, requiriendo de una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para<br />
atender a los afectados y establecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar.<br />
Elementos expuestos: El contexto social, material y ambiental representado por las personas y por los recursos,<br />
servicios y sistemas que pueden ser afectados por la manifestación de un fenómeno peligroso.<br />
28
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción súbita, intensa y grave de las condiciones<br />
normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada por un evento o por la inminencia del mismo,<br />
que obliga a una reacción inmediata y que genera la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los<br />
medios de comunicación y de la comunidad en general.<br />
Evacuación: Proceso ordenado para retirar, dispersar y desocupar una zona de desastre o potencialmente<br />
peligrosa para minimizar o evitar los impactos sobre la vida de las personas, trasladándose a una zona segura.<br />
Puede ser una acción autónoma por parte de la población (auto evacuación) o supervisada por las entidades<br />
responsables.<br />
Evaluación de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se promueve la identificación y caracterización de los<br />
elementos expuestos a los efectos de un peligro específico, así como su predisposición al daño. La vulnerabilidad<br />
puede variar teniendo en cuenta un conjunto de condiciones y/o procesos que resultan de los factores de orden<br />
físico, económico, social, político, cultural, educativo, e institucional<br />
Evaluación del peligro: El proceso mediante el cual se determina la posibilidad de que un fenómeno se<br />
manifieste, con un cierto grado de severidad, durante un período de tiempo definido y en un área determinada.<br />
Representa la recurrencia estimada y la ubicación geográfica de eventos probables.<br />
Evento (perturbación): Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre que se describe, en<br />
términos de sus características, su severidad, ubicación y área de influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio<br />
de un fenómeno que caracteriza una amenaza.<br />
Gestión del riesgo de desastres: conjunto de políticas, instrumentos y medidas orientadas a reducir los efectos<br />
adversos de fenómenos peligrosos, comprende las actividades de prevención, mitigación y preparación (ex ante),<br />
así como las de atención y rehabilitación (ex post), y tiene como objetivo articular los diferentes tipos de<br />
intervención, dándole un papel principal al desarrollo de las políticas de reducción del riesgo que en el largo plazo<br />
conduzcan a disminuir de manera significativa las necesidades de intervenir sobre los desastres ya ocurridos.<br />
Igualmente la gestión del riesgo debe preocuparse de que los procesos de reconstrucción no supongan la<br />
reconstrucción de las vulnerabilidades existentes previas a la ocurrencia del desastre, sino que consoliden un<br />
desarrollo más seguro buscando la sostenibilidad de las áreas reconstruidas.<br />
Intervención: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el fin de reducir la amenaza que<br />
plantea o de modificar las características intrínsecas de un elemento expuesto con el fin de reducir su<br />
vulnerabilidad.lla intervención busca modificar los factores internos y externos de riesgo.<br />
Líneas vitales: Infraestructura básica o esencial de los servicios básicos. De la Energía: presas, subestaciones,<br />
líneas de fluido eléctrico, plantas de almacenamiento de combustibles, oleoductos, gasoductos. Transporte: redes<br />
viales, puentes, terminales de transporte, aeropuertos, puertos fluviales y marítimos. Del Agua: plantas de<br />
tratamiento, acueductos, alcantarillados, canales de irrigación y conducción. De las Comunicaciones: redes y<br />
plantas telefónicas, estaciones de radio y televisión, oficinas de correo e información pública.<br />
Mitigación: Planificación y ejecución de medidas de intervención dirigidas a reducir o disminuir el riesgo o los<br />
impactos de un posible evento. La mitigación es el resultado de la aceptación de que no es posible controlar el riesgo<br />
totalmente; es decir, que en muchos casos no es posible impedir o evitar los daños y sus consecuencias y sólo es<br />
posible atenuarlas.<br />
Peligro o Amenaza: Factor de riesgo externo de un elemento o grupo de elementos expuestos, correspondiente<br />
al peligro latente de que un fenómeno peligroso de origen natural, o causado por el hombre de manera accidental o<br />
intencional, que se manifiesta en un período de tiempo definido y una localización determinada con intensidad y<br />
gravedad significativas en detrimento de las personas, los bienes, las redes de servicios, los sistemas estratégicos,<br />
el ambiente y las instituciones de la normalidad.<br />
Plan de contingencia: Instrumentos que establecen los procedimientos para responder a un evento específico, o<br />
ante la inminencia de un peligro particular, estableciendo acciones y procedimientos de actuación, niveles de alerta,<br />
y la utilización de recursos y suministros, según la estructura organizacional establecida.<br />
29
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Plan de operaciones de emergencia: Se entiende como el instrumento que define, a partir de la situación<br />
actual y las condiciones de riesgo de un territorio, los modelos organizacionales, las funciones de respuesta, los<br />
elementos de administración y logística, y los sistemas de seguimiento y monitoreo, que permiten responder de<br />
una manera efectiva ante situaciones de emergencia o desastre, favoreciendo la preservación de la vida, la<br />
mitigación y la reducción de los efectos sobre los bienes, la economía y el ambiente.<br />
Preparación: Medidas cuyo objetivo es organizar y facilitar los operativos para el efectivo y oportuno aviso,<br />
salvamento y rehabilitación de la población en caso de desastre. La preparación se lleva a cabo mediante la<br />
organización, planificación y ejercicios de simulación y simulacros de las acciones de alerta, evacuación,<br />
búsqueda, rescate, socorro y asistencia que deben realizarse en caso de emergencia.<br />
Prevención: Conjunto de medidas y acciones dispuestas con anticipación con el fin de evitar o impedir la<br />
ocurrencia de un fenómeno peligroso o para reducir sus efectos sobre la población, los bienes, servicios y el medio<br />
ambiente.<br />
Pronóstico: Determinación de la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno con base en: el estudio de su<br />
mecanismo físico generador, el monitoreo del sistema perturbador y/o el registro de eventos en el tiempo.<br />
Protocolo: Se refiere a los acuerdos de trabajo entre dos o más instituciones, de manera que su actuación<br />
conjunta en una situación específica se desarrolle coordinadamente dadas las premisas de eficiencia en la<br />
planeación de acciones y la optimización en la utilización de recursos. Los protocolos indican de manera explícita la<br />
responsabilidad de las entidades en cada una de las funciones de respuesta ante determinados incidentes o<br />
escenarios definidos.<br />
Rehabilitación: Proceso de restablecimiento de las condiciones normales de vida mediante el restablecimiento,<br />
o reparación del área afectada, los bienes y servicios interrumpidos o deteriorados y el restablecimiento e impulso<br />
del desarrollo económico y social de la comunidad.<br />
Reducción de riesgos: Medidas de intervención compensatorias dirigidas a modificar o disminuir las<br />
condiciones de riesgos existentes y a establecer mecanismos de control con el fin de evitar futuras condiciones de<br />
riesgo. Son medidas de prevención- mitigación que se adoptan con antelación de manera alternativa, prescriptiva<br />
o restrictiva para evitar la materialización de una amenaza, para evitar o minimizar los daños en caso de producirse<br />
el fenómeno dañoso.<br />
Respuesta: Medidas ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez se ha presentado la emergencia,<br />
empleando los recursos y aplicando los procedimientos establecidos para salvar vidas, proteger la propiedad y el<br />
ambiente, así como preservar la estructura social, económica y estructura política del territorio.<br />
Riesgo: La probabilidad o posibilidad que se produzcan para la colectividad unas consecuencias económicas,<br />
sociales o ambientales durante un período de tiempo definido, como resultado de la materialización de una<br />
amenaza y la existencia de vulnerabilidad en los elementos expuestos de la colectividad, que constituyen su<br />
contexto social y material.<br />
Simulación: Ejercicio desarrollado en un ambiente preparado para tal fin, en el que participan los tomadores de<br />
decisiones y/o actores involucrados en la atención de emergencias, en donde se establece un escenario de<br />
entrenamiento mediante ejercicios de mesa.<br />
Simulacro: Ensayo sobre cómo se debe actuar en caso de emergencia, siguiendo un plan previamente<br />
establecido basado en procedimientos de seguridad y protección, pone a prueba la capacidad de respuesta de la<br />
población y su ejercicio permite reevaluar y realimentar los planes.<br />
Sistema de Comando de Incidentes (Incident Command System): Modelo de organización desarrollado en<br />
Estados Unidos y utilizado ampliamente a nivel internacional, como una herramienta de comando, coordinación y<br />
control de la respuesta a una situación de emergencia, facilitando que diferentes grupos realicen actividades<br />
comunes y tengan procedimientos estandarizados.<br />
30
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Tsunami: Una serie de ondas de longitud y período sumamente largos, normalmente generados por<br />
perturbaciones asociadas con terremotos que ocurren bajo o cerca del piso oceánico. También, una serie de ondas<br />
del océano producidas por un terremoto submarino, derrumbe, o una erupción volcánica.<br />
Tsunami lejano o remoto. Cuando el sitio de arribo está muy alejado, a más de 1000 Km de distancia de la zona<br />
de generación. Son eventos mucho menos frecuentes, pero con un alto potencial destructivo. Las olas son grades y<br />
exponen a zonas costeras distantes a la zona de generación al poder destructivo del tsunami, cruzando la cuenca<br />
del Pacífico. Estos acontecimientos pueden tener plazos muy largos (hasta 6 horas) después del sismo.<br />
Tsunami local o cercano. Cuando el lugar de arribo a la costa está muy cercano o dentro de la zona de<br />
generación del maremoto. Tiene tiempos de desplazamientos menores a 1 hora, dejando un lapso muy corto para<br />
la alerta y la evacuación. Su impacto puede ser grande, pero en un área geográfica limitada.<br />
Tsunami regional o intermedio. Cuando el área invadida está a no más de 1000 Km o a pocas horas de la zona<br />
de generación. Son los fenómenos más comunes. La destrucción puede ser limitada debido a que la energía<br />
liberada no es suficiente para generar un tsunami destructivo en todo el Pacífico, o porque el área de origen limitada<br />
su potencial destructivo. Estos acontecimientos pueden ocurrir dentro de 15 minutos a 2 horas después del sismo<br />
Vulnerabilidad: Es definida como el grado de exposición, fragilidad y resiliencia de un elemento o conjunto de<br />
elementos (personas, patrimonio, servicios, infraestructura, etc.), como resultado de la ocurrencia de un peligro de<br />
origen natural, socio-natural, y antrópico.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Se sugiere emplear los marcos conceptuales y glosarios de términos oficiales<br />
(documentos institucionales), la sección de “Conceptos Básicos” incluidos en esta Guía Metodológica, así<br />
como marcos conceptuales y referencias que tengan validez a nivel nacional e internacional.<br />
5.2 MARCO LEGAL<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Se refiere a la base legal que soporta el POE según el nivel territorial donde se desarrolla. El marco legal<br />
comprende dos secciones: (a) un listado de los principales referentes legales en el Documento Base del POE<br />
y (b) el Apéndice sobre “Resumen del Marco Legal”.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Para el Documento Base del POE, se deben identificar los principales referentes legales y normativos que<br />
enmarcan el POE, teniendo en cuenta las relaciones entre niveles territoriales.<br />
31
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Ejemplo 6. Ejemplos de algunos elementos legales vigentes a la fecha de formulación de la presente<br />
Guía que pueden ser considerados en el POE<br />
Constitución Política del Perú, Artículo 163.<br />
Decreto Ley Nº 19338 del 28 de Marzo de 1972, por el cual se crea el Sistema de Defensa Civil y sus<br />
modificatorias aprobadas por Decretos Legislativos Nº 442, Nº 735, N° 905 y la Ley Nº 25414.<br />
Decreto Supremo Nº 005-88-SGMD, Reglamento del Sistema Nacional de Defensa Civil y sus modificatorias<br />
aprobadas por Decretos Supremos Nº 058- 2001-PCM y Nº 069-2005-PCM.<br />
Decreto Supremo N° 013-2000-PCM, Reglamento de Inspecciones Técnicas de Seguridad en Defensa Civil y<br />
sus modificatorias aprobadas por Decretos Supremos Nº 100-2003 y Nº 074-2005-PCM.<br />
Decreto Supremo Nº 059-2001-PCM, Reglamento de Organización y Funciones del INDECI.<br />
Decreto Supremo Nº 081-2002-PCM, que crea la Comisión Multisectorial de Prevención y Atención de<br />
Desastres.<br />
Decreto Supremo Nº 001-A-2004-DE/SG, que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Atención de<br />
Desastres.<br />
Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, Artículo 61º.<br />
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de los Municipalidades, Artículo 20°.<br />
Ley N° 28223 - Ley sobre los Desplazamientos Internos.<br />
Reglamento de la Ley sobre los Desplazamientos Internos aprobado por Decreto Supremo Nº 004-2005-<br />
MIMDES.<br />
El Apéndice sobre “Resumen del Marco Legal” es un documento complementario a la sección del<br />
Documento Base donde se deben ampliar los conceptos legales de referencia y elaborar una reseña del<br />
componente legal acompañado de una breve descripción de cada uno de sus elementos.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos:<br />
Para el texto del Documento Base del POE y el Apéndice, se sugiere revisar los documentos oficiales<br />
vigentes partiendo de la Constitución y aquellas normas que rigen la Gestión de Riesgo de Desastres, el<br />
Sistema Nacional de Defensa Civil y el manejo de las emergencias a nivel nacional como las normativas y<br />
resoluciones vigentes a nivel regional o municipal relacionadas con los diferentes temas que cubre el<br />
POE.<br />
Ficha Metodológica 3. Orientaciones para el Apéndice sobre “Resumen del Marco Legal”.<br />
32
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
5.3 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL VIGENTE DE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL O<br />
REGIONAL Y DE SU COMITÉ DE DEFENSA CIVIL<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Frente a las operaciones de emergencia, se identifica un conjunto de instituciones que trabajan de manera<br />
articulada según los niveles territoriales - nacional, regional, provincial y distrital-, en el ámbito de sus<br />
competencias. En el marco del POE es fundamental reseñar la estructura, las funciones y los organigramas<br />
establecidos por ley para el gobierno en su nivel territorial y la relación para el tema de Gestión de Riesgo de<br />
Desastres y/o Defensa Civil.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Para el Documento Base del POE se debe realizar una descripción de la estructura del Sistema Nacional<br />
de Defensa Civil SINADECI, reseñando como mínimo los siguientes elementos: entidades que lo<br />
conforman, organigramas y funciones principales. Lo anterior se debe realizar desde el nivel territorial<br />
superior (nivel nacional) hasta el nivel territorial donde se elabora el POE.<br />
Igualmente se deberá describir la estructura organizacional existente de la administración municipal o<br />
regional, de acuerdo con el área de incidencia del POE que se está formulando y la presencia de otros<br />
actores sociales públicos o privados relevantes para el manejo de las emergencias.<br />
Ejemplo 7. Ejemplos estructura organizacional vigente del SINADECI<br />
GOBIERNO NACIONAL<br />
SECTOR PÚBLICO<br />
INCLUYE<br />
INSTITUCIONES Y<br />
EMPRESAS DEL<br />
ESTADO<br />
OFICINAS DE DEFENSA<br />
CIVIL<br />
JEFE DE ESTADO<br />
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE<br />
MINISTROS<br />
SECTORES<br />
OFICINA DE DEFENSA CIVIL<br />
COMISIÓN MULTISECTORIAL DE<br />
PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES<br />
INDECI<br />
DIRECCIÓN REGIONAL<br />
DE DEFENSA CIVIL<br />
(INDECI)<br />
SISTEMA REGIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
GOBIERNO REGIONAL<br />
GOBIERNOS LOCALES<br />
GOBIERNOS REGIONALES<br />
OFICINA DE DEFENSA CIVIL<br />
MUNICIPALIDADES PROVINCIALES<br />
OFICINA DE DEFENSA CIVIL<br />
MUNICIPALIDADES DISTRITALES<br />
OFICINA DE DEFENSA CIVIL<br />
COMITES REGIONALES DE DEFENSA CIVIL<br />
SECRETARIA TÉCNICA<br />
COMITES PROVINCIALES DE DEFENSA CIVIL<br />
SECRETARIA TÉCNICA<br />
COMITES DISTRITALES DE DEFENSA CIVIL<br />
SECRETARIA TÉCNICA<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Ficha Metodológica 4. Orientaciones sobre la “Estructura organizacional existente”<br />
Lectura sugerida: Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas de Defensa Civil del Perú.<br />
33
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
6. ¿CÓMO IDENTIFICAR LA SITUACIÓN ACTUAL Y DEFINIR EL DIAGNÓSTICO<br />
DE RIESGO DEL AREA DE INCIDENCIA DEL POE?<br />
Capítulo 3<br />
3. SITUACIÓN ACTUAL Y<br />
DIAGNÓSTICO DE RIESGO<br />
3<br />
3.1 Aspectos generales de la región<br />
3.3.1 Localización<br />
3.1.2 Contexto geográfico y ambiental<br />
3.1.3 Dinámicas políticas, económicas y sociales<br />
3.2 Diagnóstico de riesgos<br />
3.2.1 Análisis de peligros<br />
3.2.2 Cronología de Desastres en la Región<br />
3.2.3 Análisis de vulnerabilidad<br />
3.2.4 Análisis de riesgos<br />
Ficha 5. Análisis de<br />
peligros<br />
Ficha 6. Análisis de<br />
vulnerabilidad<br />
Ficha 7. Análisis de<br />
riesgos<br />
Figura 5. Esquema general del diagnóstico del POE<br />
6.1 ASPECTOS GENERALES DE LA UNIDAD TERRITORIAL<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Corresponde a la caracterización y descripción del análisis de los sistemas biofísico, social, económico e<br />
institucionales de la unidad territorial que dada su importancia contextualizan el Plan de Operaciones de<br />
Emergencia.<br />
Es recomendable que se acompañe con los mapas y cartografía pertinente que permita la ubicación y<br />
comprensión de la distribución geográfica de algunas de las variables descritas.<br />
34
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Recopilar e incluir en el POE información básica frente a los siguientes temas:<br />
o Localización (área, límites geográficos, características poblacionales, divisiones político<br />
administrativas, indicadores sociales y económicos básicos, etc.)<br />
o Condiciones geográficas y ambientales (altitud, clima, geomorfología, geología, hidrografía,<br />
etc.)<br />
o Dinámicas políticas, económicas y sociales (tasas de crecimiento demográfico, proporción de<br />
población urbano-rural, densidad poblacional según división política administrativa, usos del<br />
suelo, vivienda, infraestructura, condiciones sociales, actividades económicas, etc.)<br />
o Principales problemas ambientales<br />
Incluir cartografía básica y temática con escalas adecuadas para la unidad territorial, según<br />
disponibilidad de información.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Lecturas sugeridas: Estudios y diagnósticos disponibles; atlas ambientales, censos y estadísticas, cartografía<br />
básica y temática.<br />
6.2 DIAGNÓSTICO DE RIESGOS<br />
El POE debe contener un panorama de los peligros o amenazas existentes en la unidad territorial y la<br />
descripción de las principales condiciones de vulnerabilidad. Además, se deben incluir análisis sobre<br />
desastres históricos y los impactos y efectos asociadas. Por último, se presentará la información relacionada<br />
con los análisis de riesgo y la estimación de los escenarios de daños.<br />
6.2.1 Análisis de peligros<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Comprende la descripción de los peligros o amenazas que tienen mayor potencial destructivo, o que se<br />
presentan con mayor recurrencia en la unidad territorial donde se formula el POE.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Reconocer los peligros más significativos y los impactos potenciales asociados a los mismos que pueden<br />
afectar al territorio con el fin de identificar los escenarios que se deben priorizar para la formulación del<br />
POE.<br />
Documentar los peligros de mayor incidencia en el territorio teniendo en cuenta características<br />
asociadas a: clasificación de tipos de peligros, características, frecuencia con la que presenta, potencial<br />
de afectación. Esta actividad puede ser realizada a partir de la recolección de información existente, la<br />
realización de talleres y reuniones con expertos en el tema y/o la contratación específica de la evaluación<br />
de los peligros.<br />
La caracterización y evaluación de los peligros debe incluir la cartográfica pertinente sobre la distribución<br />
de los mismos (Mapa de peligros).<br />
35
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos. Ficha Metodológica 5. Identificación y análisis de peligros.<br />
Lecturas sugeridas: Datos sobre estudios, documentos u otra información técnica disponible en relación a<br />
los peligros o las amenazas identificadas.<br />
Algunas fuentes relevantes de información científico técnica están disponibles en las siguientes páginas web:<br />
Entidad<br />
Instituto Nacional de Defensa Civil<br />
Instituto Nacional de Estadística e Informática<br />
Instituto Geográfico Nacional del Perú<br />
Instituto Geofísico del Perú<br />
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico<br />
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología<br />
Red de Bibliotecas Virtuales Andinas para la<br />
Prevención y Atención de Desastres: Red BiVa- PAD<br />
Página Web<br />
www.indeci.gob.pe<br />
www.inei.gob.pe/<br />
www.ign.gob.pe/<br />
www.igp.gob.pe/<br />
www.ingemmet.gob.pe<br />
www.senamhi.gob.pe/<br />
www.redbivapad.org.pe<br />
6.2.2 Análisis de vulnerabilidad<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Comprende la identificación y caracterización de los elementos expuestos a los efectos de un peligro<br />
específico, así como su predisposición al daño.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Reconocer las principales condiciones de vulnerabilidad para cada uno de los peligros más significativos y<br />
aquellos a los que se orienta el POE: factores de orden físico, económico, social, político, cultural,<br />
educativo, e institucional.<br />
Documentar los factores de vulnerabilidad e incluir su distribución espacial en la cartografía adecuada de<br />
ser posible.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos. Ficha Metodológica 6. Identificación y análisis de vulnerabilidad<br />
Lecturas sugeridas: Datos sobre estudios, documentos u otra información técnica disponible en relación a<br />
la vulnerabilidad frente a los peligros identificados.<br />
6.2.3 Desastres históricos<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Corresponde al análisis de los registros de eventos desastrosos de diversa magnitud según tipos de evento e<br />
impactos asociados a los mismos. En la medida de lo posible, se debe documentar los desastres o las<br />
emergencias ocurridas en el pasado.<br />
36
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Recopilar información histórica disponible sobre eventos ocurridos.<br />
Analizar los registros según tipo de evento, promedios anuales, principales causas, reporte de daños y<br />
pérdidas (pérdida de vidas, heridos, damnificados, pérdida de viviendas, afectación de viviendas, daños<br />
en infraestructura y servicios, costos de pérdidas, etc.)<br />
Elaborar gráficos y tablas de análisis a partir de la información disponible.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Lecturas sugeridas: Sistema Nacional de Información para la Prevención y Atención de Desastres –<br />
SINPAD y Sistema de Inventario de Efectos de Desastres (DesInventar) En: http://online.desinventar.org<br />
Si se quieren datos más locales entrevistar personas de las entidades y de la comunidad que tengan un<br />
amplio conocimiento de la zona, revisar archivos de periódicos, monografías de la región, etc.<br />
6.2.3 Análisis de riesgo<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Es el resultado de relacionar el peligro y la vulnerabilidad de los elementos expuestos, con el fin de<br />
determinar las posibles consecuencias sociales, económicas y ambientales asociadas a uno o varios eventos.<br />
Para los POE es importante la definición de escenarios de desastre donde se añade una perspectiva de<br />
tiempo al análisis de peligros y vulnerabilidades para estimar los posibles efectos o impactos de un evento<br />
predeterminado.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Cada escenario de riesgo debe tener una descripción breve y coherente de las afectaciones e impactos -<br />
sobre la población, el ambiente, la infraestructura y redes vitales - en relación a los peligros considerados<br />
prioridad para el POE que faciliten posteriormente la toma de decisiones.<br />
Elaborar los escenarios de riesgo sobre la base de información obtenida de los peligros y el análisis de la<br />
vulnerabilidad de la unidad territorial donde se formula el POE.<br />
Para la documentación de cada “escenario de riesgo” en relación a un peligro se sugiere emplear<br />
indicadores de efectos directos e indirectos y la descripción de los posibles impactos o consecuencias<br />
(edificios colapsados, pérdida de infraestructura crítica, muertos, heridos o desplazados, etc.). Estos<br />
escenarios deben ser realistas y creados con base en la información existente en la jurisdicción.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos. Ficha Metodológica 7. Análisis de riesgo<br />
Lecturas sugeridas: Datos sobre estudios, documentos u otra información técnica disponible en relación a<br />
las condiciones de riesgo de la unidad territorial.<br />
37
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
PARTE III. DEFINICIÓN DE TAREAS, RESPONSABLES,<br />
MECANISMOS DE COORDINACIÓN Y RECURSOS<br />
7. ¿CUÁLES SON LOS ALCANCES DE LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA?<br />
En este capítulo se describen básicamente las fases operativas del plan y se establecen los criterios y<br />
parámetros para la clasificación y niveles de las emergencias.<br />
El esquema general del capítulo se visualiza a continuación:<br />
Capítulo 4<br />
3. SITUACIÓN ACTUAL Y<br />
DIAGNÓSTICO DE RIESGO<br />
4<br />
4.1 Fases operativas<br />
4.2 Clasificación de las emergencias<br />
Ficha 8. Orientaciones<br />
para la clasificación de<br />
las emergencias<br />
Figura 6. Esquema general del concepto de operaciones del POE<br />
7.1 FASES OPERATIVAS<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Corresponden a una serie de etapas o estados diferenciados en el proceso de las operaciones de<br />
emergencia que son conducidas por los gobiernos, el sector privado y las comunidades para hacer<br />
frente a una situación de desastre. Si bien estas fases no se muestran completamente separadas en<br />
la realidad, para el POE es importante establecer diferencias y alcances entre una fase y otra.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Identificar los alcances de cada una de las fases operativas para el manejo de emergencias y definir las<br />
actividades que se esperan incluir en el documento.<br />
Realizar una breve descripción de cada una de las fases y sus actividades<br />
En general el manejo de las operaciones de emergencia se divide en tres fases: preparación,<br />
respuesta y rehabilitación. A continuación se muestra un ejemplo de las fases operativas y sus actividades<br />
básicas, de modo que sirven de referente para el POE:<br />
38
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Ejemplo 8. Ejemplo de fases para el manejo de operaciones de emergencia<br />
1. Fase de preparación<br />
La preparación es una fase esencial para el<br />
fortalecimiento de capacidades con el fin de garantizar<br />
la efectividad de la respuesta, y parte de la premisa de<br />
que existe el riesgo residual, donde las condiciones de<br />
peligro y vulnerabilidad no son reducidas en su totalidad<br />
habiendo siempre algún grado de probabilidad de<br />
ocurrencia de daños y pérdidas, que serán menores en<br />
la medida que se hallan implementado las acciones<br />
preventivas y correctivas del riesgo.<br />
La formulación del Plan de Operaciones de Emergencia<br />
hace parte de la planeación dentro del proceso de<br />
preparación ante las emergencias.<br />
Evaluación y<br />
monitoreo<br />
Planeamiento<br />
Preparación<br />
Simulación y<br />
simulacros<br />
Organización<br />
entrenamiento y<br />
equipos<br />
2. Fase de respuesta<br />
La fase de respuesta se refiere a las medidas<br />
ejecutadas ante la inminencia de un desastre o una vez<br />
se ha presentado la emergencia, empleando los<br />
recursos y aplicando los procedimientos establecidos<br />
para salvar vidas, proteger la propiedad y el ambiente,<br />
así como preservar la estructura social, económica y<br />
estructura política del territorio.<br />
Desmovilización<br />
Conocimiento<br />
de la situación<br />
Proceso de<br />
Respuesta<br />
Activación y<br />
despliegue de<br />
recursos y<br />
capacidades<br />
Coordinación<br />
de acciones de<br />
respuesta<br />
3. Fase de rehabilitación<br />
La fase de rehabilitación corresponde al<br />
restablecimiento gradual de las condiciones de vida,<br />
infraestructura y seguridad en las zonas afectadas.<br />
Dependiendo de la complejidad de los daños y las<br />
necesidades se requerirá la participación de diversas<br />
instancias regionales, nacionales e internacionales, así<br />
como de recursos económicos, sociales y políticos que<br />
conduzcan a una recuperación a largo plazo<br />
Priorización y<br />
asignación de<br />
recursos<br />
Evaluación de<br />
Daños y<br />
Necesidades<br />
Proceso de<br />
Respuesta<br />
Restauración de<br />
población<br />
Restablecimiento de<br />
infraestructura básica<br />
y servicios<br />
39
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
7.2 CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Este ítem busca definir mediante una escala de valores, la magnitud y la complejidad de una emergencia o<br />
desastre y tiene como objeto <strong>guia</strong>r la primera respuesta y facilitar la organización rápida de las entidades<br />
operativas responsables y la activación del apoyo de los niveles de gobierno de mayor jerarquía en caso de<br />
ser requerido.<br />
Estos niveles de emergencia definirán el modelo organizacional que asuma para el manejo de la emergencia,<br />
ampliando o contrayendo la estructura de acuerdo con el impacto y las necesidades de apoyo.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Definir criterios para la clasificación de las emergencias basados en la cobertura, impacto, tiempo de<br />
atención, etc.<br />
Estos criterios se establecen de forma unificada para el Sistema Nacional de Defensa Civil.<br />
Identificar los diferentes fenómenos que afectan el área de jurisdicción del POE y de acuerdo con las<br />
capacidades locales, establecer en qué nivel de emergencia se clasificaría cada tipo de evento.<br />
Un ejemplo de la clasificación de los niveles de las emergencias se muestra a continuación:<br />
40
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Ejemplo 9. Clasificación de los niveles de las emergencias<br />
CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3<br />
Cobertura geográfica<br />
Emergencia localizada en un<br />
solo Distrito.<br />
Emergencia localizada en dos o<br />
más Distritos.<br />
Emergencia localizada en dos<br />
o más Regiones.<br />
Impacto<br />
Local/Distrital /Provincial Regional Nacional<br />
Capacidad de<br />
respuesta<br />
Distrital<br />
Regional<br />
Nacional<br />
COE<br />
COED COED COED<br />
Tiempo de atención de<br />
la emergencia<br />
Tiempo máximo de 8 horas<br />
Tiempo máximo de 72 horas<br />
(hasta 3 días)<br />
Más de 72 horas<br />
(más de 3 días)<br />
Descripción de los<br />
eventos<br />
Ejemplo de<br />
Tipos de emergencias<br />
. E v e n t o s f r e c u e n t e s ,<br />
espacialmente puntuales sin<br />
generar eventos conexos.<br />
.Atendido por dos o más<br />
entidades locales y se<br />
coordina a través del COED.<br />
.Tiene una afectación baja a<br />
la población sin alterar la<br />
funcionalidad del Distrito.<br />
.Pueden ser registrados por<br />
m e d i o s l o c a l e s d e<br />
comunicación.<br />
Accidentes vehiculares,<br />
incendios estructurales que<br />
no tienen riesgos conexos<br />
como materiales peligrosos,<br />
h u a y c o s p u n t a l e s .<br />
deslizamientos<br />
.Eventos poco frecuentes,<br />
espacialmente afecta dos o más<br />
Distritos. Atendido por varias<br />
entidades operativas locales y<br />
regionales y se coordina través<br />
del COER. Tiene afectación<br />
media a la población y puede<br />
alterar la funcionalidad de la<br />
región o del área metropolitana.<br />
No generan impacto a nivel<br />
nacional. Generalmente se<br />
registran en medios de<br />
comunicación nacional.<br />
Inundaciones, deslizamientos<br />
que afectan un área geográfica<br />
importante, sismos de<br />
magnitud media. Accidentes<br />
aéreos y/o marítimos menores.<br />
Incendios estructurales en sitios<br />
de afluencia masiva.<br />
Eventos muy poco frecuentes,<br />
espacialmente afecta dos o<br />
más Regiones.<br />
.Atendido por varias entidades<br />
operativas del orden local,<br />
regional y nacional y se<br />
coordina a través del COEN.<br />
Tiene una afectación alta a la<br />
población y puede alterar la<br />
funcionalidad del país.<br />
.Tienen cubrimiento de medios<br />
de comunicación a nivel<br />
nacional e internacional.<br />
Sismo de gran magnitud y<br />
tsunamis. Accidentes aéreos<br />
y/o marítimos que involucran<br />
gran cantidad de personas o<br />
generan riesgos concatenados.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 8. Orientaciones para la clasificación de los niveles de<br />
emergencia que se activarán de acuerdo con los diferentes peligros presentes en el ámbito de jurisdicción del<br />
Plan y sus posibles impactos.<br />
Tomar como referencia los ejemplos de peligros citados anteriormente haciendo los ajustes necesarios.<br />
41
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
8. ¿CUÁLES SON LAS AREAS FUNCIONALES, TAREAS DE RESPUESTA Y QUIÉNES<br />
SON LOS RESPONSABLES?<br />
En este capítulo se establecen las áreas funcionales y las tareas de respuesta del Plan de Operaciones, y sus<br />
responsables además, se presentan los Anexos Funcionales, Matrices de Responsables y Apéndice de<br />
Funciones correspondientes.<br />
Capítulo 5<br />
5. AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE<br />
RESPUESTA<br />
5<br />
5. 1 Áreas funcionales y tareas de respuesta<br />
ANEXOS FUNCIONALES<br />
I. Rescate y seguridad<br />
Ficha 9. Orientaciones<br />
para la definición de las<br />
áreas funcionales y las<br />
tareas de respuesta.<br />
II. Salud<br />
III. Asistencia Humanitaria<br />
IV. Servicios Generales, Hábitat y Medio<br />
Ambiente<br />
V. Dirección y Manejo de la Emergencia<br />
Ficha 10. Orientaciones<br />
para la definición<br />
actores, roles y funciones<br />
VI. Logística<br />
Apéndice. Funciones Institucionales<br />
Ficha 11. Orientaciones<br />
para la definición de<br />
funciones institucionales<br />
Figura 7. Esquema general de áreas funcionales y tareas de respuesta del POE<br />
8.1 AREAS FUNCIONALES Y TAREAS DE RESPUESTA<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Las áreas de respuesta o áreas funcionales para el manejo de la emergencia comprenden grupos de tareas<br />
dirigidas a proporcionar una atención coordinada por parte de las diferentes organizaciones que intervienen<br />
en la respuesta y a garantizar el uso eficaz de los recursos.<br />
Para el POE se debe elaborar tres secciones: (a) resumen de las áreas funcionales y tareas de respuesta para<br />
el Documento Base y (b) los Anexos Funcionales – uno para cada área definida.<br />
42
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Identificar de las áreas funcionales y las tareas de respuesta para el manejo de emergencias de acuerdo<br />
con el esquema sugerido en la presente Guía y validar las tareas de acuerdo con las demandas de<br />
necesidades de actuación según los escenarios identificados en el diagnóstico.<br />
Identificar el propósito, alcance y actividades en cada área funcional específica.<br />
Identificar para cada tarea el propósito, alcance, prioridades, actividades, subprocesos, recursos,<br />
documentos, registros o formatos, y relaciones con las tareas de respuesta de otras áreas<br />
Elaborar los Anexos Funcionales para adjuntar al POE.<br />
A continuación se incluye un ejemplo de 41 tareas agrupadas en 6 áreas funcionales, que pueden ser<br />
utilizados como referentes en el POE:<br />
Ejemplo 10. Áreas Funcionales y Tareas de Respuesta<br />
Área Funcional V. Dirección<br />
y manejo de la emergencia<br />
9 6<br />
Área Funcional VI. Logística<br />
y recursos para las operaciones<br />
y toma de decisiones<br />
Área Funcional I. Rescate y Seguridad<br />
Área Funcional II. Salud<br />
Área Funcional III. Asistencia Humanitaria<br />
Área Funcional IV. Servicios Generales,<br />
Hábitat y Medio Ambiente<br />
5<br />
6<br />
8<br />
7<br />
I<br />
II III IV<br />
Funciones<br />
Tareas<br />
43
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Áreas Funcionales y Tareas de respuesta<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Área Funcional I Rescate y Seguridad<br />
Coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada<br />
y por las entidades competentes de primera respuesta con el fin de salvaguardar vidas,<br />
controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, así como<br />
proteger los bienes y mantener la seguridad pública.<br />
1.1 Búsqueda y Rescate<br />
1.2 Medidas de seguridad y de tránsito<br />
1.3 Control de incendios<br />
1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo<br />
1.5 Emergencias de materiales peligrosos<br />
Área Funcional II Salud<br />
Busca garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un<br />
sistema organizado y articulado<br />
2.1 Atención pre hospitalaria<br />
2.2 Atención hospitalaria<br />
2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre<br />
2.4 Salud ambiental<br />
2.5 Manejo de cadáveres<br />
2.6 Salud Mental<br />
Área Funcional III Asistencia Humanitaria<br />
Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las<br />
personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado<br />
con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos<br />
vulnerables (niños, niñas, adolescentes, gestantes, personas con enfermedades preexistentes<br />
y adultos mayores, personas con capacidades diferentes).<br />
3.1 Empadronamiento<br />
3.2 Techo de emergencia en lote<br />
3.3 Instalación y manejo de albergues<br />
3.4 Asistencia alimentaria<br />
3.5 Asistencia no alimentaria<br />
3.6 Dotación de agua temporal<br />
3.7 Protección de grupos vulnerables<br />
3.8 Reunificación familiar<br />
Área Funcional IV Servicios generales, Hábitat y Medio Ambiente<br />
Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales,<br />
saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones,<br />
transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin<br />
de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los<br />
bienes, y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.<br />
4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados<br />
4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones<br />
4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento<br />
4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía<br />
4.5 Evaluación de daños en estructuras públicas y privadas<br />
4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros<br />
4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación<br />
44
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Área Funcional V Dirección y manejo de la emergencia<br />
Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias<br />
establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en<br />
acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el<br />
seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.<br />
5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia<br />
5.2 Información pública<br />
5.3 Asuntos legales y administrativos<br />
5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN<br />
5.6 Gestión de información y comunicaciones del COE<br />
5.7 Coordinación de la cooperación internacional<br />
5.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado<br />
5.9 Planificación de la recuperación económica y social<br />
Área Funcional VI Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones<br />
Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de<br />
las instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las<br />
cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y<br />
recuperación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del<br />
COE y de las diferentes tareas<br />
6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas<br />
6.2 Administración de almacenes<br />
6.3 Manejo de donaciones<br />
6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)<br />
6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)<br />
6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)<br />
Se sugiere que esta actividad se realice de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión.<br />
Ficha Metodológica 9. Orientaciones para la definición de las áreas funcionales y las tareas de respuesta.<br />
45
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
8.2 MATRICES DE RESPONSABLES Y DEFINICIÓN DE FUNCIONES<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Las matrices de responsables definen los actores que deben estar involucrados en cada una de las áreas de<br />
respuesta o áreas funcionales para el manejo de la emergencia y comprenden las entidades<br />
gubernamentales y privadas con presencia en el territorio, que de alguna forma participarían en la<br />
coordinación, ejecución o como apoyo. Cada área tiene coordinadores, cada tarea tiene responsables<br />
principales, así como instituciones de apoyo (públicas o privadas), que están directamente relacionadas y a<br />
quienes se les solicita participar en el ámbito de sus competencias.<br />
Para el POE se debe elaborar dos documentos: (a) Las matrices de responsables que harán parte de los<br />
Anexos Funcionales – uno para cada área definida y (b) el Apéndice sobre las Funciones Institucionales para<br />
cada área definida.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Identificar para cada área funcional y cada tarea específica las entidades que participan.<br />
Posteriormente, para las entidades identificadas definir roles y responsabilidades (Coordinador,<br />
Responsable Principal, Responsable y Apoyo) frente a cada una de las tareas. Cada una de las áreas<br />
funcionales definidas en el plan debe tener “coordinadores”, y cada Tarea “responsables principales”,<br />
“responsables” y entidades de “apoyo”, quienes realizan las operaciones de respuesta según los niveles<br />
territoriales.<br />
Elaborar la Matriz de Responsables como parte de los Anexos Funcionales para adjuntar al POE.<br />
Una vez definidos los roles se deben redactar las Funciones de cada una de las Institucionales según las<br />
Áreas y Tareas de respuesta, y se deben consolidar en un Apéndice.<br />
Se sugiere que esta actividad se realice de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión.<br />
Ficha Metodológica 10. Orientaciones para la definición de las matrices de responsables.<br />
Ficha Metodológica 11. Orientaciones para la definición de funciones institucionales<br />
46
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
9. ¿CÚAL ES EL ESQUEMA ORGANIZACIONAL RECOMENDADO PARA EL MANEJO<br />
DE EMERGENCIAS?<br />
Esta sección presenta la estructura organizativa que orienta la coordinación y la toma de decisiones para el<br />
control eficiente y eficaz de las emergencias con las capacidades y recursos disponibles de las entidades e<br />
instancias responsables, la participación del sector privado y la comunidad.<br />
Capítulo 6<br />
6. MODELO ORGANIZACIONAL<br />
6<br />
Modelo organizacional<br />
Ficha 12. Orientaciones<br />
para la definición del<br />
modelo organizacional<br />
Figura 8. Esquema del modelo organizacional del POE<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Durante el proceso de formulación del POE las entidades responsables de las áreas funcionales definen la<br />
forma como se ejecutará la coordinación con las demás entidades que participan de las operaciones de<br />
emergencia. En los Anexos Funcionales del POE se presenta el propósito, los alcances y el concepto de<br />
operaciones para las áreas funcionales y se incluyen las matrices de responsabilidades, indicando las<br />
funciones de respuesta, así como las tareas o actividades que corresponden a dichas funciones, permitiendo<br />
la actuación coordinada de los diversos actores y facilitando las acciones de respuesta. Estas tareas y áreas<br />
funcionales se deben distribuir de acuerdo a la metodología propuesta por el Sistema Comando Incidente, tal<br />
estructuración se muestra a continuación:<br />
Así, la coordinación y el control se soporta en una organización modular, que combina e incorpora todos los<br />
elementos necesarios de personal, instalaciones, equipo, procedimientos y comunicaciones, según el tipo, la<br />
magnitud, el tamaño y la complejidad de la emergencia o del desastre, con la participación de los diferentes<br />
niveles de gobierno – nacional, regional, provincial, distrital – así como del sector privado y las<br />
organizaciones no gubernamentales. La implementación del modelo en los diferentes niveles territoriales<br />
asegura que los responsables cuenten con un conjunto de principios comunes para responder y controlar el<br />
incidente<br />
El sistema busca mantener el alcance de control (se considera que el número máximo de instancias de<br />
coordinación que una sección puede manejar eficientemente está entre 3 y 7) y se puede contraer o expandir<br />
en función del nivel de la emergencia; es decir, la estructura puede ser desplegada total o parcialmente, en el<br />
contexto del peligro y de la clasificación de la emergencia, permitiendo potenciar la respuesta, la entrega de<br />
recursos y los niveles de coordinación adecuados para cada caso.<br />
Tal estructuración se muestra a continuación a modo de ejemplo:<br />
47
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
UNIDAD SITUACIONAL<br />
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA<br />
5.4 Coordinación de<br />
evaluación de daños y<br />
necesidades<br />
5.5. Gestión de información y<br />
UNIDAD DE REHABILITACIÓN<br />
5.8 Planificación de la<br />
recuperación económica y<br />
social<br />
PLANEAMIENTO<br />
5.1 Planificación integral y<br />
coordinación de la emergencia<br />
ADMINISTRACIÓN, JURIDICA Y<br />
FINANZAS<br />
5.3 Asuntos legales y administrativos<br />
SEGURIDAD<br />
1.2 Medidas de seguridad y tránsito<br />
ENLACE<br />
5.6 Coordinación para la Cooperación Internacional<br />
5.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector privado<br />
INFORMACIÓN<br />
5.2 Información pública<br />
ÁREA FUNCIONAL<br />
PLANIFICACIÓN Y<br />
COORDINACIÓN DE<br />
LA EMERGENCIA<br />
OPERACIONES<br />
AREA FUNCIONAL - LOGÍSTICA<br />
AREA FUNCIONAL - RESCATE Y<br />
SEGURIDAD<br />
AREA FUNCIONAL - SALUD<br />
AREA FUNCIONAL - ASISTENCIA<br />
HUMANITARIA<br />
AREA FUNCIONAL - SERVICIOS<br />
GENERALES, HABITAT Y MEDIO<br />
AMBIENTE<br />
6.1 Inventario de recursos y<br />
análisis de necesidades<br />
operativas<br />
1.1 Búsqueda y rescate<br />
2.1 Atención pre hospitalaria<br />
3.1 Empadronamiento<br />
4.1 Monitoreo de eventos<br />
naturales y/o inducidos y<br />
riesgos concatenados<br />
6.2 Administración de<br />
almacenes<br />
1.2 Medidas de seguridad y<br />
tránsito<br />
2.2 Atención hospitalaria<br />
3.2 Techo de emergencia en<br />
lote<br />
4.2 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de transporte y<br />
comunicaciones<br />
6.3. Manejo de donaciones<br />
1.3 Control de incendios<br />
1.4 Evacuación de zonas<br />
afectadas y en riesgo<br />
1.5 Emergencias de<br />
materiales peligrosos<br />
2.3 Vigilancia epidemiológica<br />
post-desastre<br />
2.4 Salud ambiental<br />
2.5 Manejo de cadáveres<br />
3.3 Instalación y manejo de<br />
albergues<br />
3.4 Asistencia alimentaria<br />
3.5 Asistencia no alimentaria<br />
3.6 Dotación temporal de agua<br />
4.3 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de agua y saneamiento<br />
4.4 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
energía<br />
4.5 Evaluación de daños en<br />
edificaciones públicas y<br />
privadas<br />
6.4 Manejo de recursos<br />
para operaciones<br />
(instalaciones, equipos,<br />
personal y materiales)<br />
6.5 Coordinación y manejo<br />
de medios de transporte<br />
2.6 Salud mental<br />
3.7 Protección de grupos<br />
vulnerables<br />
3.8 Reunificación familiar<br />
4.6 Estabilización y/o<br />
demolición de estructuras,<br />
remoción y manejo de<br />
escombros<br />
4.7 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de educación<br />
6.6 Manejo de seguridad<br />
ocupacional y servicios a los<br />
respondientes (servicios<br />
médicos, alimentarios,<br />
sistemas de comunicación y<br />
seguridad ocupacional)<br />
Ejemplo 11. Estructura Funcional para la Atención de Emergencias: Áreas y Tareas de Respuesta<br />
48
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Las tareas y áreas funcionales establecidas en los Anexos Funcionales del POE (Ver Sección 7 de la<br />
presente Guía Metodológica) deben ser distribuidas de acuerdo a la metodología de administración de<br />
emergencias propuesta por el Sistema de Comando de Incidentes. Las entidades pueden llevar a cabo<br />
varias sesiones de trabajo para acordar y definir la distribución de las responsabilidades.<br />
A partir del ejercicio anterior se obtiene la “Estructura Funcional para la Atención de Emergencias: Áreas y<br />
Tareas de Respuesta”.<br />
Si bien en cada emergencia o desastre específico se debe evaluar el alcance de la estructura de comando,<br />
se sugiere establecer los grados de despliegue en función de los niveles de emergencia.<br />
Posteriormente se definen las funciones para cada componente de la estructura organizacional<br />
propuesta (personal de comando y personal general). En la presente Guía Metodológica se incluye un<br />
listado de acciones predefinidas que pueden ser usadas como referente.<br />
Se sugiere que esta actividad se realice de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Plumones y papelógrafo para la discusión.<br />
Ficha Metodológica 12 . Orientaciones para la definición del modelo organizacional<br />
Tomar como referencia el ejemplo citado anteriormente haciendo los ajustes necesarios.<br />
49
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
10. ¿QUÉ RECURSOS SE NECESITAN PARA EL MANEJO DE LAS EMERGENCIAS Y<br />
CÓMO SE PUEDE HACER EL INVENTARIO?<br />
En esta sección se hace una relación general de los recursos institucionales disponibles para la respuesta a<br />
emergencias o desastres por parte de la unidad territorial donde se formula el POE.<br />
7. INVENTARIO DE RECURSOS<br />
7<br />
Capítulo 7<br />
Inventario de recursos<br />
Ficha 13. Orientaciones<br />
para la elaboración de los<br />
inventarios de recursos.<br />
Figura 9. Esquema del inventario de recursos del POE<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Los inventarios permite que se conozcan de manera detallada el tipo de recursos disponibles y la forma de<br />
administrarlos en el marco de las operaciones de emergencia, y por ello, cada institución debe garantizar y<br />
mantener esta información actualizada sobre sus recursos y enviarla para disponibilidad de los Centros de<br />
Operaciones de Emergencia - COE. Los inventarios de recursos generalmente deben gestionarse con<br />
relación a los siguientes elementos como mínimo: Recursos humanos, equipos, herramientas, vehículos,<br />
ayuda humanitaria e insumos médicos. Para el POE se debe elaborar dos secciones: (a) resumen del<br />
inventario de recursos para el Documento Base y (b) Apéndice de Inventario de Recursos.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Los coordinadores de cada área funcional deben hacer un análisis de los recursos necesarios y<br />
disponibles para el cumplimiento de sus funciones.<br />
Preparar y presentar los inventarios los cuales serán validados por la entidad coordinadora del POE en el<br />
nivel territorial.<br />
Una vez validados, los inventarios harán parte del Documento Base y se agregarán como apéndices al<br />
POE.<br />
Los inventarios deben ser verificados y actualizados según el periodo de tiempo estipulado por la entidad<br />
coordinadora.<br />
Una guía de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es la siguiente:<br />
50
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
Ejemplo 12. Tipo de recursos para las operaciones de emergencia<br />
TIPO DE RECURSO<br />
Personal<br />
disponible<br />
Información básica<br />
disponible<br />
Vehículos,<br />
maquinaria y<br />
equipos especiales<br />
Combustibles<br />
Sistemas de<br />
comunicación<br />
Alimentos<br />
Suministros<br />
médicos<br />
Sitios de<br />
concentración en<br />
caso de evacuación<br />
Centros de<br />
servicios<br />
DESCRIPCION<br />
El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e<br />
información de contacto.<br />
Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos,<br />
estructuras de liderazgo formales e informales, Condiciones climáticas generales,<br />
incluyendo diurna, nocturna en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales<br />
de los distintos grupos socio-económicos, enfermedades endémicas al área, estado de<br />
salud general de la población, características económicas, tenencia y tipología de la<br />
vivienda, cobertura y condición general de la infraestructura vial, de servicios y líneas<br />
vitales.<br />
Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial;<br />
también maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como<br />
grúas, plumas, montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo,<br />
capacidad, propietario, ubicación e información de contacto de la entidad responsable.<br />
Se incluyen dentro de equipos especiales los disponibles en el aeropuerto,<br />
dependencias militares, distritos de obras públicas, equipos para limpieza y<br />
mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación de pozos,<br />
sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.<br />
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución,<br />
capacidad, autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con<br />
interrupción del abastecimiento) y fuentes alternas.<br />
Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y rangos<br />
de frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y<br />
portátiles. Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de<br />
los radio aficionados.<br />
Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. Se hace<br />
un inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y<br />
distribución con información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la<br />
capacidad y autonomía.<br />
Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y<br />
privados. Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de<br />
servicios que puedan agilizar en un momento la disposición de estos recursos.<br />
Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil acceso donde la población puede<br />
desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán estar fuera<br />
de las zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población<br />
durante el tiempo que dure una evacuación.<br />
Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los<br />
entes administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras<br />
públicas, acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben<br />
describir redes, nodos y puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad<br />
y autonomía.<br />
51
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
TIPO DE RECURSO<br />
Albergues y<br />
alojamientos<br />
temporales<br />
Hospitales, centros<br />
y puestos de salud<br />
Centros de reservas<br />
y suministros<br />
Sistemas de alerta<br />
Voluntarios<br />
Organismos no<br />
gubernamentales -<br />
ONG y sector<br />
privado<br />
Recursos<br />
financieros<br />
Recursos<br />
internacionales<br />
DESCRIPCION<br />
Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y<br />
moteles), instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que<br />
pueden habilitarse para la construcción de albergues o campamentos. Debe<br />
especificarse dirección, características, capacidad y autonomía. Debe preverse la<br />
dotación necesaria, bien sea para tenerla en almacenamiento o para solicitarla en el<br />
momento requerido.<br />
Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y<br />
autonomía. Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los<br />
recursos dentro de un concepto de red asistencial.<br />
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de<br />
equipos y elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y<br />
devolución en varias localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y<br />
reposición de equipo.<br />
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la<br />
información, las notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios<br />
y los métodos de divulgar la alerta al público.<br />
La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y<br />
entrenados a trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de<br />
voluntarios con su información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo<br />
y los materiales necesarios para su seguridad y para que su obra sea eficaz.<br />
Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposición<br />
recursos humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse<br />
al riesgo o al desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevención,<br />
mitigación, preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en<br />
el proceso de preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte<br />
del plan. Se debe integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de<br />
preparación, respuesta, y recuperación.<br />
Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en<br />
caso de desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba.<br />
También es deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el<br />
manejo de emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y<br />
disposiciones legales que permitan y regulen su utilización.<br />
En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales<br />
cantidades que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es<br />
importante establecer muy pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y<br />
que serán aceptados. Mientras no se pueda aclarar cuáles son las necesidades<br />
específicas se deben aceptar solamente recursos financieros.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 13. Orientaciones para la elaboración de los inventarios de<br />
recursos.<br />
52
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
PARTE IV. PUESTA EN PRÁCTICA E INSTITUCIONALIZACIÓN<br />
DEL POE<br />
11. ¿CUÁLES SON LOS MECANISMOS DE IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y<br />
CONTROL DEL PLAN?<br />
En este capítulo se presenta la información relacionada con los niveles de activación y desactivación del POE<br />
a partir del primer momento de ocurrido el desastre. Además, incluye las orientaciones sobre la<br />
coordinación y el control del plan, planes de contingencia, los sistemas de alerta, comunicación y<br />
seguimiento y monitoreo del plan.<br />
Capítulo 8<br />
8. MECANISMOS DE<br />
IMPLEMENTACIÓN, ACTIVACIÓN Y<br />
CONTROL DEL PLAN<br />
8<br />
8.1 Niveles de activación y desactivación del<br />
plan<br />
8.2 Control, coordinación y comunicación<br />
entre niveles de gobierno<br />
8.3 Sistemas de alerta<br />
8.4 Seguimiento y monitoreo del plan<br />
Apéndice. Protocolo de Coordinación y<br />
Comunicación entrenivelesdegobierno<br />
Apéndice. Protocolo o procedimientos<br />
específicos<br />
Ficha 14. Orientaciones<br />
para la elaboración del<br />
Protocolo de Coordinación<br />
y Comunicación entre<br />
niveles de gobierno<br />
Ficha 15. Orientaciones<br />
para la elaboración<br />
protocolos o de<br />
procedimientos específicos<br />
Figura 10. Esquema de implementación y control del POE<br />
53
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
11.1 NIVELES DE ACTIVACIÓN Y DESACTIVACIÓN<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
El POE se utiliza al momento de la ocurrencia de un evento de desastre. Dependiendo del tamaño, el alcance<br />
y la magnitud del incidente, serán llamados a la acción diferentes instancias y niveles territoriales, teniendo<br />
en cuenta las orientaciones que se hayan definido para cada tipo de evento.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Según la clasificación de las emergencias (ver numeral 6.2 de la Guía Metodológica) se formulan las<br />
instancias y niveles de activación del plan de operaciones.<br />
A continuación se incluye un ejemplo de instancias y niveles de activación del POE:<br />
Ejemplo 13 . Instancias y niveles de activación del plan de operaciones<br />
Nivel de la emergencia Dependencia Notificación Tipo de activación<br />
Nivel 1<br />
Desastre Distrital<br />
Comité Distrital de Defensa<br />
Civil.<br />
Según protocolos distritales e<br />
institucionales<br />
Parcial según valoración<br />
del COE Distrital<br />
Nivel 2<br />
Desastre Provincial / Regional<br />
Comité Provincial / Regional<br />
de Defensa Civil<br />
Según áreas y funciones del<br />
POE<br />
Parcial o total, según<br />
valoración del Comité<br />
Provincial o Regional de<br />
Defensa Civil/<br />
Nivel 3<br />
Desastre Nacional<br />
Instituto Nacional de<br />
Defensa Civil<br />
Sistema Nacional de Defensa<br />
Civil<br />
Cooperación internacional<br />
Según áreas y funciones del<br />
POE<br />
Protocolos de respuesta ante<br />
un evento mayor del nivel<br />
n a c i o n a l P r o t o c o l o s<br />
internacionales<br />
Total y cooperación<br />
internacional<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Tomar como referencia el ejemplo citado anteriormente haciendo los ajustes<br />
necesarios<br />
54
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
11.2 CONTROL, COORDINACIÓN Y COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES TERRITORIALES<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Define los mecanismos de comunicación y coordinación entre las autoridades responsables en cada nivel<br />
territorial para liderar la atención de una emergencia y/o desastre.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Para el Documento Base del POE se deben dar las orientaciones generales sobre la coordinación y la<br />
comunicación entre las autoridades responsables, según los niveles de la emergencia establecidos.<br />
Para un mayor detalle sobre la coordinación y comunicación entre las máximas autoridades de los<br />
diferentes niveles de gobierno se sugiere elaborar el “Apéndice sobre Protocolo de Coordinación y<br />
Comunicación entre niveles de gobierno”, el cual deberá establecerse para un evento particular.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 14. Orientaciones para la elaboración del Protocolo de<br />
Coordinación y Comunicación entre niveles de<br />
Gobierno.<br />
11.3 SISTEMAS DE ALERTA<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Corresponde al estado anterior a la ocurrencia de un fenómeno que se declara con el fin de que los<br />
organismos de socorro activen procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome<br />
precauciones específicas debido a la inminente ocurrencia de un evento previsible. Dependiendo del nivel de<br />
certeza que se tiene de la ocurrencia del evento se definen diferentes estados de alerta.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Para el Documento Base del POE se deben dar las orientaciones generales sobre el sistema de alerta.<br />
Las entidades responsables deben definir y adoptar mediante la normatividad del caso los sistemas de<br />
alerta propios de sus competencias.<br />
Para cada tipo de peligro en particular se debe generar un sistema de alerta concreto, accesible y<br />
coherente, con información clara sobre el proceso generador de peligro (amenaza).<br />
A continuación se incluye un ejemplo de clasificación de niveles de alerta:<br />
55
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Ejemplo 14 . Clasificación de niveles de alerta.<br />
Nivel<br />
Alerta Verde<br />
Descripción<br />
Corresponde a una fase Informativa. Se realizan acciones de vigilancia de fenómenos y de preparación<br />
ante la ocurrencia de un evento potencialmente dañino. Se localiza al personal responsable de las<br />
áreas. Hay verificación de recursos disponibles. El cubrimiento del personal es del 30%.<br />
Alerta Amarilla<br />
Corresponde a la fase de preparación y alerta. Se realiza el despliegue de recursos a las áreas<br />
potencialmente expuestas a ser impactadas. Se identifican recursos adicionales. Se preparan<br />
refugios. El cubrimiento del personal es del 60%.<br />
Alerta Roja<br />
Corresponde a la fase de impacto y respuesta. Situación de Desastre. Requiere la Participación y<br />
presencia de representantes sectoriales, organismos de cooperación. El cubrimiento del Personal:<br />
100%<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Tomar como referencia el ejemplo citado anteriormente haciendo los ajustes<br />
necesarios<br />
Lecturas sugeridas: Plan Nacional de Operaciones de Emergencia. 2007. Instituto Nacional de Defensa<br />
Civil. INDECI. Lima. Perú.<br />
Guía para elaborar planes de emergencia y contingencia. 2009. Dirección para la Prevención y Atención de<br />
Desastres. DPAE. Bogotá. Colombia<br />
11.4 PROTOCOLOS O PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Los procedimientos y protocolos deben detallar las acciones específicas para implementar las diferentes<br />
tareas del plan. Todas las entidades que participan en el manejo de emergencias deben desarrollar<br />
procedimientos y protocolos que se traducen en listas de control específicas, orientadas a la acción para su<br />
uso durante las operaciones de respuesta.<br />
Los protocolos son el conjunto de pautas establecidas para la acción. Definen el reglamento, las<br />
autorizaciones, y las delegaciones necesarias para permitir la rápida ejecución de una tarea o función o una<br />
serie de funciones relacionadas entre sí sin tener que pedir permiso. Los protocolos permiten al personal<br />
específico basado en la formación y la delegación de autoridad, poder evaluar una situación, tomar medidas<br />
inmediatas para intervenir, y escalar sus esfuerzos a un nivel específico antes de requerir orientación o<br />
autorizaciones.<br />
Los planes de contingencia, son los documentos en los cuales se definen políticas, se establecen el esquema<br />
de organización y métodos para enfrentar cada peligro específico. Los objetivos de un Plan de Contingencias<br />
deben dirigirse a puntualizar el sistema de organización y los procedimientos específicos por fenómenos para<br />
enfrentar situaciones de desastre o emergencia en un lugar y período determinados o para unas condiciones<br />
puntuales que se presenten.<br />
56
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Una vez las instituciones responsables han ajustado el POE es posible avanzar en la definición de<br />
procedimientos operativos específicos dependiendo del tipo de emergencia o desastre que se pueda<br />
presentar (escenario de daño particular) o para detallar las responsabilidades y mecanismos de<br />
actuación de una tarea específica.<br />
Los planes de contingencia deben considerar aquellas tareas o funciones que están poco explícitas en los<br />
anexos y que se debe ampliar el alcance o la descripción para realizar la tarea de manera adecuada en<br />
caso de ese evento específico.<br />
Los protocolos se deben consolidar en un Apéndice del POE.<br />
Se sugiere que esta actividad se realice de manera participativa durante las reuniones o talleres con los<br />
actores vinculados.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: Ficha Metodológica 15. Orientaciones para la elaboración de protocolos o<br />
procedimientos específicos.<br />
11.5 SEGUIMIENTO Y MONITOREO DEL PLAN<br />
¿QUÉ DEBE CONTENER?<br />
Son actividades periódicas de observación, medición, revisión y evaluación del POE para maximizar las<br />
oportunidades de éxito, suministrando una información adecuada y permanente para apoyar al proceso de<br />
toma de decisiones y de adopción de medidas correctivas. El proceso de seguimiento y monitoreo del plan<br />
debe contemplar cómo mínimo las acciones de: (a) revisión periódica y (b) simulacros y simulaciones.<br />
¿CÓMO SE FORMULA?<br />
Frente a la revisión periódica:<br />
Evaluar el plan al menos 1 vez al año, tomando como referencia la presente guía metodológica.<br />
Los coordinadores de las Áreas Funcionales y Miembros del Personal de Comando deberán revisar y<br />
actualizar el Documento Base.<br />
Los grupos de trabajo interinstitucionales responsables de cada Área Funcional deberá hacer la<br />
actualización periódica de los anexos bajo su responsabilidad y definir los protocolos de actuación para<br />
cada una de las tareas de respuesta.<br />
Indicar las actualizaciones en un “Cuadro de Control de Cambios”.<br />
Actualizar la información mínima para contacto de las personas y entidades relacionadas.<br />
Revisar el inventario de recursos disponibles, su estado funcional y los diferentes compromisos<br />
adquiridos al respecto por los diferentes responsables.<br />
La revisión periódica implica también un monitoreo permanente de los escenarios de riesgo y de las<br />
condiciones de amenaza y vulnerabilidad en el territorio.<br />
A continuación se incluye un ejemplo de un“Cuadro de Control de Cambios” el cual debe ser incluido al inicio<br />
del POE:<br />
57
Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y<br />
Recuperación Temprana en Lima y Callao.<br />
Ejemplo 15 . Cuadro de Control de Cambios<br />
CUADRO DE CONTROL DE CAMBIOS<br />
Para que este documento sea claro y no haya lugar a confusiones por los cambios y actualizaciones realizadas,<br />
es necesario, mantener un “Cuadro de control de cambios” donde se debe marcar la incorporación respectiva.<br />
No<br />
Cambio<br />
Fecha del<br />
cambio<br />
Sección que<br />
cambia<br />
Páginas<br />
afectadas<br />
Descripción del cambio<br />
Origen del cambio<br />
Los simulacros y simulaciones deben ser permanentes:<br />
Una vez formulado y aprobado el POE se coordinar como mínimo un ejercicio de simulación y un<br />
simulacro por año, a fin de validar y actualizar el instrumento.<br />
Definir un peligro que sea representativo para la jurisdicción con el cual se espera realizar los ejercicios de<br />
simulación.<br />
Establecer los objetivos del ejercicio (sea simulación o simulacro) y los alcances que se quiere lograr.<br />
Elaborar un guión en el cual se distribuyan acciones y responsables para el desarrollo del ejercicio.<br />
Efectuar el ejercicio en la fecha y hora programadas, evaluando al final los acuerdos y puntos por mejorar<br />
en el plan.<br />
Analizar los resultados de los simulacros.<br />
Elaborar el documento resultado del simulacro para retroalimentar y mejorar el instrumento.<br />
¿CON QUÉ? (MATERIALES E INSUMOS)<br />
Materiales e insumos: La información presentada anteriormente puede ser utilizada como referente<br />
haciendo los ajustes que se consideren pertinentes.<br />
58
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN DEL POE<br />
BIBLIOGRAFÍA<br />
CARDONA, Omar Darío. 1993. Evaluación de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. En: MASKREY, Andrew<br />
(compilador). 1993. Los desastres no son naturales. LA RED<br />
CARDONA, Omar Darío. 2005. Gestión integral de riesgos y desastres. Manizales: Instituto de Estudios<br />
Ambientales. Universidad Nacional de Colombia<br />
Dirección de Prevención y Atención de Desastres – Ministerio de Interior y Justicia. 2006. Guía de actuación y<br />
protocolos del alto gobierno en caso de un desastre súbito de cobertura nacional. Colombia.<br />
Guía para el manejo logístico de emergencias. 2009. Dirección para la Prevención y Atención de Desastres.<br />
DPAE. Bogotá. Colombia<br />
Guía Metodológica para la Formulación del PLEC´s. 2008. Sistema Nacional para la Prevención y Atención<br />
de Desastres SNPAD Dirección de Prevención y Atención de Desastres DPAD. Bogotá. Colombia<br />
Guía municipal para la gestión del riesgo. 2010. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres<br />
SNPAD. Banco Mundial. Proyecto de asistencia técnica en gestión local del riesgo a nivel municipal y<br />
departamental en Colombia. Subcomponente B.3 del Programa APL-1 (Reducción de la vulnerabilidad Fiscal<br />
del Estado frente a desastres naturales, Crédito BIRF 7293-CO).<br />
Logistics, Disaster Management Training Program. Module prepared by R.S. Stephenson, Ph.D. UNDPDHA.<br />
1st. Edition 1993<br />
Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas de Defensa Civil. Instituto Nacional de Defensa<br />
Civil. INDECI. Perú<br />
Plan de emergencias de Bogotá. 2007. Dirección de Prevención y Atención de Emergencias de Bogotá<br />
(DPAE). Colombia<br />
Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y<br />
Atención de Desastres. Colombia<br />
Plan de operaciones de emergencia región Callao. 2008. Sistema Regional de Defensa Civil (SIREDECI -<br />
CALLAO). Perú<br />
Plan nacional de operaciones de emergencia de Perú. 2007. Instituto Nacional de Defensa Civil. Perú<br />
Plan Regional de Prevención y Atención de Desastres de Lima Metropolitana. 2008. Instituto Nacional de<br />
Defensa Civil<br />
Relaciones entre autoridades territoriales en caso de un Desastre Súbito de Cobertura Nacional. SNPAD-<br />
DPAD. 2006<br />
U.S. Homeland Security, FEMA. 2009. Developing and maintaining state, territorial, tribal and local<br />
government emergency plans. Comprehensive Preparedness Guide 101.<br />
59
ANEXOS<br />
FICHAS METODOLOGICAS<br />
GUÍA METODOLÓGICA PARA LA FORMULACIÓN<br />
DEL PLAN DE OPERACIONES DE EMERGENCIA<br />
ANEXOS<br />
FICHAS METODOLOGICAS<br />
Elaborado por:<br />
Ana Campos García<br />
Diana M. Rubiano<br />
Carolina Díaz Giraldo<br />
Versión 1.0 Febrero 2011<br />
NOTA: Los formatos, matrices y preguntas consignadas en las fichas metodológicas sirven como<br />
ejemplo y orientación para la formulación de un POE y por lo tanto son instrumentos flexibles para<br />
ser ajustados según las necesidades.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
TABLA DE CONTENIDO<br />
Ficha metodológica 1. Matriz de disponibilidad de información_______________________________<br />
Ficha metodológica 2.Matriz de instrumentos para las operaciones de emergencia_______________<br />
Ficha metodológica 3.Orientaciones para el apéndice sobre “resumen del marco legal”____________<br />
Ficha metodológica 4.Orientaciones sobre la estructura organizacional existente_________________<br />
Ficha metodológica 5. Identificación y análisis de peligros___________________________________<br />
Ficha metodológica 6. Identificación y análisis de vulnerabilidad______________________________<br />
Ficha metodológica 7.Análisis de riesgos_________________________________________________<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
8<br />
12<br />
14<br />
Ficha metodológica 8. Orientaciones para la clasificación de las emergencias____________________ 17<br />
Ficha metodológica 9. Orientaciones para la definición de las áreas funcionales y las tareas de<br />
respuesta_________________________________________________________________________<br />
Ficha metodológica 10. Orientaciones para la definición de los actores, roles y funciones__________<br />
Ficha metodológica 11. Orientaciones para la definición de las funciones institucionales___________<br />
Ficha metodológica 12. Orientaciones para la definición del modelo organizacional_______________<br />
Ficha metodológica 13. Orientaciones para la elaboración de los inventarios de recursos__________<br />
18<br />
22<br />
25<br />
26<br />
31<br />
Ficha metodológica 14. Orientaciones para la elaboración del protocolo de coordinación y<br />
comunicación entre niveles de gobierno_________________________________________________<br />
33<br />
Ficha Metodológica 15. Orientaciones para la Elaboración Protocolos y Procedimientos Específicos_____ 36<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
2<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 1.<br />
MATRIZ DE DISPONIBILIDAD DE INFORMACIÓN<br />
1. Hacer el listado de estudios, trabajos, o avances que puedan servir para la elaboración del Plan de Operaciones de<br />
Emergencias<br />
Nº<br />
Estudios, trabajos o avances<br />
Tipo de Información<br />
Bases de<br />
Planes Normas Estudios<br />
Datos<br />
¿Dónde está disponible<br />
la información?<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
3<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 2.<br />
MATRIZ DE INSTRUMENTOS PARA LAS OPERACIONES DE EMERGENCIA<br />
1. Hacer el listado de los instrumentos disponibles para el manejo de emergencias, según niveles territoriales:<br />
Niveles<br />
Planes de Prevención y<br />
Atención de Desastres<br />
/Gestión de Riesgo de<br />
Desastres<br />
Planes de Operaciones<br />
de Emergencia<br />
Planes de<br />
Contingencia Protocolos<br />
Otros (sistemas<br />
de información,<br />
fondos, etc.)<br />
Nacional<br />
Regional<br />
Provincial<br />
Distrital<br />
Otros*<br />
* Instrumentos de entidades públicas, privadas o no gubernamentales relevantes<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
4<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 3.<br />
ORIENTACIONES PARA EL APÉNDICE SOBRE “RESUMEN DEL MARCO LEGAL”<br />
1. Realizar un compendio de la legislación que defina la base para soportar el POE, a partir de los siguientes criterios de<br />
presentación:<br />
Ejes temáticos: Sistema Nacional de Defensa Civil, reglamentos del Sistema Nacional de Defensa Civil,<br />
procedimientos de declaratoria de estados de emergencia, planes de prevención y atención de desastres,<br />
Constitución Política, descentralización.<br />
Numeración de la norma<br />
Cronología (incluyendo normas modificatorias)<br />
Descripción (principales artículos)<br />
Emplear la Matriz que se muestra a continuación para el compendio del marco legal:<br />
Sistema Nacional de Defensa Civil<br />
Ley/Norma Año Descripción<br />
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil<br />
Ley/Norma<br />
Año<br />
Descripción<br />
Procedimientos de declaratoria de estados de emergencia<br />
Ley/Norma<br />
Año<br />
Descripción<br />
Constitución Política<br />
Ley/Norma<br />
Año<br />
Descripción<br />
Descentralización<br />
Ley/Norma<br />
Año<br />
Descripción<br />
* Los ejes empleados no son exhaustivos, en la medida que pueden incorporarse otros elementos.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
5<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 4.<br />
ORIENTACIONES SOBRE LA ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL EXISTENTE<br />
1. Realizar una síntesis de la “Estructura organizacional existente” para ser incorporada al POE, a partir de los siguientes<br />
criterios de presentación:<br />
Jerarquía territorial. Para la descripción tener en cuenta que la gestión del riesgo de desastres se<br />
institucionaliza en el país según lo estipulado en el Manual de Conocimientos Básicos para Comités y Oficinas<br />
de Defensa Civil.<br />
Entidades que integran cada nivel<br />
Organigramas<br />
Funciones principales<br />
Lo anterior se debe realizar desde el nivel territorial superior (nivel nacional) hasta el nivel territorial donde se elabora el<br />
POE. Adicionalmente, se deben incorporar la información de las autoridades territoriales competentes en cada nivel<br />
(Gobierno Regional, Provincial, Distrital)<br />
Emplear la Matriz que se muestra a continuación para el compendio de la Estructura general de los Comités de Defensa<br />
Civil:<br />
Nivel Nacional: Sistema Nacional de Defensa Civil / Gestión de Riesgo de Desastres<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Nivel Nacional: Instituto Nacional de Defensa Civil<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
6<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Nivel Regional: Sistema Regional de Defensa Civil / Gestión de Riesgo de Desastres<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Nivel Municipal: Sistema o Comité Provincial de Defensa Civil / Gestión de Riesgo de Desastres<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Nivel Municipal: Comité Distrital de Defensa Civil / Gestión de Riesgo de Desastres<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Otros: Organización del Gobierno Regional o Municipal, Entidades privadas, organismos no<br />
gubernamentales, sector académico<br />
Objetivo<br />
Estructura<br />
(organigrama)<br />
Integrantes<br />
Funciones<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
7<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 5.<br />
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE PELIGROS<br />
1. Reconocer los peligros más significativos y los impactos potenciales asociados a los mismos permite establecer los<br />
escenarios que se deben priorizar para la formulación del POE. La importancia de lograr un buen nivel de análisis al<br />
respecto, radica en que se le otorga calidad técnica y científica al instrumento de planificación. Así, el conocimiento que<br />
se tenga sobre los componentes del riesgo (peligro y vulnerabilidad) va a facilitar el diseño e implementación de un POE<br />
coherente y efectivo para realizar las operaciones de emergencia.<br />
Se debe iniciar con un ejercicio de recolección de información garantizando que sea un proceso integral, completo y<br />
sistemático. Al respecto, existe una multiplicidad de fuentes de información, siendo las más relevantes aquellas que<br />
provienen de los sectores oficiales responsables de la temática (Defensa Civil, censos y estadísticas, institutos<br />
geofísicos, geográficos, geológicos, servicios meteorológicos e hidrológicos):<br />
Entidad<br />
Instituto Nacional de Defensa Civil<br />
Instituto Nacional de Estadística e Informática<br />
Instituto Geográfico Nacional del Perú<br />
Instituto Geofísico del Perú<br />
Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico<br />
Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología<br />
Red de Bibliotecas Virtuales Andinas para la<br />
Prevención y Atención de Desastres: Red BiVa- PAD<br />
Página Web<br />
www.indeci.gob.pe<br />
www.inei.gob.pe/<br />
www.ign.gob.pe/<br />
www.igp.gob.pe/<br />
www.ingemmet.gob.pe<br />
www.senamhi.gob.pe/<br />
www.redbivapad.org.pe<br />
Estudios realizados por el sector académico, las agremiaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales, el<br />
sector privado, y los sectores de desarrollo (salud, educación, vivienda, inmobiliarias, servicios públicos, etc.) pueden<br />
proporcionar información complementaria para los análisis.<br />
En tanto, para investigar sobre los desastres históricos se cuentan con importantes recursos de información como bases<br />
de datos y productos los sistemas de información geográfica, donde se sugieren las siguientes fuentes de consulta:<br />
Entidad<br />
Sistema de Inventario de Efectos de Desastres<br />
DESINVENTAR. 2010.<br />
Sistema Nacional de Información para Prevención y<br />
Atención de Desastres (SINPAD). 2004. Registros de<br />
emergencias y peligros<br />
Página Web<br />
http://online.desinventar.org/<br />
http://sinpad.indeci.gob.pe/PortalSINPAD/<br />
Así mismo, se puede hacer un proceso de recolección de información primaria a través de la consulta a expertos<br />
vinculados con los niveles de gobierno, las entidades del estado, el sector académico, grupos privados, etc.; y recurrir a<br />
organizaciones de base, líderes y comunidades, que pueden ayudar a complementar los registros y a profundizar en los<br />
análisis y en la validación de la información.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
8<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
2. Se debe avanzar en la organización de la información que facilite la identificación de los peligros o amenazas más<br />
importantes que pueden afectar la unidad territorial donde se formula el POE. El proceso debe comenzar con la<br />
elaboración de un listado de los peligros que se reconocen en el territorio, donde se suelen emplear una clasificación<br />
según el origen del fenómeno peligroso:<br />
TIPO DE PELIGROS QUE SE PUEDEN PRESENTAR<br />
Peligros de origen natural Peligros de origen socio - natural Peligros inducidos por el hombre<br />
Generados por procesos al<br />
interior de la tierra:<br />
Sismos<br />
Maremotos<br />
Tsunamis<br />
Actividad volcánica<br />
Generados por procesos en la<br />
superficie de la tierra:<br />
Deslizamientos<br />
Aludes<br />
Derrumbes<br />
Aluviones<br />
Huaycos<br />
Erosión,<br />
Reptación<br />
Generados por fenómenos<br />
hidrológicos, meteorológicos y<br />
oceánicos:<br />
Inundaciones<br />
Sequias<br />
Tormentas<br />
Heladas,<br />
Granizadas<br />
Nevadas<br />
Vientos<br />
Oleajes anómalos<br />
La Niña y EL Niño<br />
Precipitaciones intensas y/o<br />
prolongadas<br />
Incendios forestales.<br />
Asociados a la superficie de la tierra pero<br />
inducidos por actividades antrópicas:<br />
Movimientos de masa<br />
Deslizamientos<br />
Aludes<br />
Derrumbes<br />
Aluviones<br />
Huaycos<br />
Erosión<br />
Desertificación<br />
Deforestación<br />
Asociados a fenómenos hidrológicos o<br />
meteorológicos pero inducidos por<br />
actividades antrópicas:<br />
Inundaciones<br />
Sequias<br />
Incendios forestales<br />
Incendios:<br />
Urbanos<br />
Rurales<br />
Forestales<br />
Derrame de sustancias químicas<br />
peligrosas<br />
Fugas<br />
Contaminación (agua, aire, suelo,<br />
radioactividad)<br />
Explosiones.<br />
Subversión, terrorismo, guerra<br />
Cuando se realiza este listado se deben considerar dos posibles limitaciones: (i) los peligros son dinámicos y por lo tanto<br />
se pueden generar nuevas amenazas que no han sido incluidas dentro del plan, y de ahí la importancia de la<br />
actualización del instrumento y (ii) la lista puede causar la impresión de que los peligros son independientes, cuando en<br />
realidad se pueden tratar de fenómenos concatenados o encadenados (por ejemplo, los sismos pueden ocasionar<br />
incendios, deslizamientos o la ruptura de una represa). En ese contexto, la lista es una forma de clasificación que ayuda<br />
a la identificación de los peligros en el área de estudio.<br />
3. Una vez identificados los peligros se realiza un análisis a través de una matriz de criterios o dimensiones, y en la<br />
medida que se tenga mayor disponibilidad de información se pueden ampliar los criterios de referencia. Además, se<br />
deben referenciar los estudios, documentos, cartografía, información técnica o fuentes de información primaria<br />
disponible sobre los peligros para que sustenten su priorización posterior.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
9<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
MATRIZ DE ANÁLISIS DE PELIGROS<br />
Criterio<br />
Peligro<br />
1. Probabilidad<br />
de ocurrencia<br />
2. Magnitud<br />
o severidad<br />
4. Posibilidad<br />
3. Intensidad<br />
de predicción<br />
5. Lugar del<br />
evento<br />
6. Extensión<br />
7. Velocidad<br />
de inicio<br />
8. Duración 9. Antecedentes Referencias<br />
De origen<br />
natural:<br />
[sismos]<br />
Variable temporal<br />
en relación a la<br />
ocurrencia del<br />
peligro en el<br />
futuro<br />
Fuerza física<br />
asociados con<br />
el peligro o la<br />
amenaza.<br />
Corresponde a<br />
s u c a ra c t e -<br />
r i z a c i ó n y<br />
depende del<br />
tipo de peligro<br />
Se refiere a la<br />
gravedad o el<br />
i m p a c t o o<br />
daño esperado<br />
Corresponde a<br />
la disponibilidad<br />
de información y<br />
c e r t i d u m b r e<br />
para advertir la<br />
ocurrencia del<br />
peligro.<br />
Área de interés o E l t a m a ñ o<br />
un sitio específico potencial de la<br />
relacionado con el zona afectada<br />
POE<br />
Rapidez con<br />
que el peligro<br />
o la amenaza<br />
puede generar<br />
afectación<br />
Tiempo en<br />
que el peligro<br />
o la amenaza<br />
se activa y<br />
extiende sus<br />
p r i n c i p a l e s<br />
efectos<br />
( i ) e v i d e n c i a d e<br />
ocurrencia anterior<br />
( i i ) n o h a y<br />
antecedentes pero<br />
según estudios se<br />
pueden presentar en<br />
el futuro<br />
( i i i ) n o h a y<br />
a n t e c e d e n t e s n i<br />
estudios pero hay<br />
e v i d e n c i a s q u e<br />
predicen su ocurrencia<br />
De origen<br />
natural:<br />
[tsunami]<br />
De origen<br />
socio<br />
natural:<br />
[huaycos]<br />
Inducidos<br />
por el<br />
hombre:<br />
[incendios]<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
10<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
3. Posterior al análisis es necesario priorizar aquellos peligros que ameritan atención especial teniendo en cuenta que<br />
son la base para el desarrollo del POE, pues a partir de este resultado se definirán las acciones a planear, y los recursos y<br />
las necesidades a tener en cuenta en las operaciones de emergencia.<br />
Para la priorización de los peligros se sugiere contar con la participación de las entidades responsables de las<br />
operaciones, el sector científico técnico y las comunidades, de forma que se tenga mayor precisión sobre sus<br />
antecedentes y su dinámica.<br />
Para diligenciar la matriz se establece una escala cualitativa de valoración de los peligros que permite hacer<br />
comparaciones y definir las prioridades:<br />
Prioridad 1: peligros que por su probabilidad, severidad, cobertura territorial, comportamiento histórico conocido<br />
y condiciones en las que se presentaría actualmente, puedan afectar en gran medida las personas, la economía, la<br />
infraestructura, o el ambiente en el área de estudio.<br />
Prioridad 2: peligros que por sus características asociativas a eventos desencadenantes primarios, puedan<br />
potenciar mayores afectaciones en el área de estudio.<br />
Prioridad 3: peligros de efecto limitado, baja potencialidad o área de afectación pequeña que por sus<br />
características sólo producirían afectaciones parciales o temporales en las personas, la economía, la<br />
infraestructura, o el ambiente en el área de estudio.<br />
Prioridad 4: peligros evaluados como improbables en el área de estudio.<br />
Peligros<br />
De origen natural:<br />
[sismos]<br />
De origen natural:<br />
[tsunami]<br />
De origen socio natural:<br />
[huaycos]<br />
Inducidos por el hombre:<br />
[incendios]<br />
MATRIZ DE PRIORIZACIÓN<br />
Prioridad estimada<br />
1 2 3 4<br />
Fuente: Ajustado de Guía Metodológica para la Formulación del Plan Local de Emergencias y Contingencias PLEC´s. DPAE. Bogotá<br />
- Colombia. 2008<br />
4. Una vez realizado el análisis correspondiente a los peligros priorizados se debe incluir la información en el Documento<br />
Base del POE. La información debe ser espacializada empleando escalas cartográficas adecuadas para cada tipo de<br />
peligro y las divisiones político administrativas del nivel territorial.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
11<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 6.<br />
IDENTIFICACIÓN Y ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD<br />
1. En el POE se deben describir los principales factores de vulnerabilidad en el área de estudio frente a cada uno de los<br />
peligros o amenazas priorizada. Esta descripción permitirá además, establecer los análisis de los escenarios de riesgo<br />
requeridos para la planificación de las operaciones de emergencia.<br />
Si bien se reconoce que los factores de vulnerabilidad tienen una relación directa con las condiciones físicas, sociales,<br />
económicas, ambientales, institucionales y culturales de un territorio, para efectos del POE es pertinente desarrollar una<br />
descripción particular sobre el tema, haciendo un esfuerzo por conservar la integralidad mencionada.<br />
Al igual que para la identificación y el análisis de los peligros, este ejercicio inicia con la recolección de información, tanto<br />
de carácter primario como secundario: estudios socio-económicos, diagnósticos ambientales, monografías,<br />
evaluaciones, censos y bases de datos; así como referencias directas de personal institucional y comunidades, son<br />
fuentes adecuadas de información.<br />
2. Para realizar el análisis de vulnerabilidad se deben identificar los principales elementos expuestos al peligro o peligros<br />
amenazantes priorizados (bienes sociales, económicos o ambientales).<br />
A partir de la definición de los elementos expuestos, es necesario establecer los aspectos que están incidiendo en dicha<br />
vulnerabilidad, o que pueden incrementarla en el futuro, teniendo en cuenta las relaciones existentes según el peligro<br />
que se esté analizando. Para ello se han determinado los siguientes factores de incidencia sobre los cuáles es<br />
fundamental realizar el análisis:<br />
a) Incidencia de la localización: descripción de cómo la localización o ubicación de los bienes expuestos los hace<br />
más o menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario.<br />
b) Incidencia de la resistencia: descripción de cómo la resistencia física de los bienes expuestos los hace más o<br />
menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario.<br />
c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta: (descripción de cómo las<br />
condiciones sociales y económicas de la población expuesta la hace más o menos propensa a resultar afectada,<br />
igualmente de cómo estas condiciones influyen en su capacidad de recuperación por sus propios medios)<br />
d) Incidencia de las prácticas culturales: (identificación y descripción de prácticas culturales, sociales y/o<br />
económicas de la población expuesta o circundante que incidan en que los bienes expuestos (incluyendo la población<br />
misma) sean más o menos propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario)<br />
Ligado a los factores de incremento, la identificación de los actores involucrados en las causas y el incremento de su<br />
incidencia son indispensables para optimizar las medidas de reducción.<br />
Con ello, se establece una matriz de análisis donde se definen los criterios o dimensiones que permiten hacer una<br />
descripción de los principales elementos expuestos y las causas o el por qué de su vulnerabilidad:<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
12<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE ELEMENTOS EXPUESTOS Y VULNERABILIDAD<br />
[frente a cada peligro]<br />
Elemento Expuesto<br />
Descripción<br />
Localización<br />
Factores de Incidencia<br />
Resistencia<br />
Condiciones socio<br />
econom.<br />
Prácticas<br />
culturales<br />
Actores<br />
Referencias<br />
Vivienda<br />
Barrios, sitios, sectores poblados en general. Densidad de vivienda,<br />
condiciones físicas, calidad, materiales de construcción, número de<br />
pisos, edad de las construcciones, normatividad. Etc.<br />
Población<br />
Estimativo de la población presente y descripción de la misma<br />
hasta donde sea posible, haciendo relevancia en niños, adultos<br />
mayores y en general población que requiera trato y comunicación<br />
especial. Tendencia del crecimiento poblacional y la expansión de<br />
la ocupación del sector. Si se considera relevante, descripción de su<br />
variabilidad en cuanto a día, noche, fines de semana o temporadas<br />
específicas por efecto de temporadas escolares, turísticas, etc.)<br />
Infraestructura y<br />
bienes económicos,<br />
de producción,<br />
públicos y privados<br />
Identificar si hay establecimientos de comercio, cultivos, puentes,<br />
etc.<br />
Infraestructura de<br />
servicios sociales e<br />
institucionales<br />
Establecimientos educativos, de salud, de gobierno, etc.<br />
Bienes ambientales<br />
Cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general,<br />
etc.<br />
3. Espacializar los elementos expuestos según divisiones político administrativas empleando leyendas y convenciones para facilitar la ubicación en los mapas.<br />
4. Hacer el análisis correspondiente a la vulnerabilidad e incluir la información en el Documento Base del POE.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
13<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 7.<br />
ANÁLISIS DE RIESGOS<br />
1. Realizar un análisis de riesgo permite conocer sus condiciones en detalle, incluyendo el estudio de los peligros y la<br />
vulnerabilidad, sus causas y consecuencias, los factores que favorecen su ocurrencia y los actores involucrados; todo<br />
esto con el mayor detalle y rigurosidad posible.<br />
Con esta información es posible orientar y especificar las medidas de preparación, atención y recuperación ante<br />
emergencias y desastres, así como las intervenciones para reducir las condiciones de riesgo.<br />
El nivel de detalle de los análisis de riesgo está en función de los resultados de los estudios de los peligros y los estudios<br />
sobre la vulnerabilidad realizados anteriormente, según se haya priorizado.<br />
El análisis de riesgo abarca dos partes complementarias:<br />
La descripción de emergencias o desastres que han ocurrido de manera previa en la unidad territorial<br />
La caracterización de los escenarios actuales o futuros, permitiendo visualizar las causas y priorizar las<br />
intervenciones.<br />
2. Hacer un reconocimiento de los desastres o las emergencias ocurridas en el pasado, es una información valiosa para<br />
orientar el proceso de planificación, ya que permite identificar las consecuencias y los impactos de eventos de diversas<br />
magnitudes y los factores de ocurrencia asociados a los mismos.<br />
Como un ejercicio complementario a los registros y bases de datos históricas, se plantea la necesidad de describir<br />
emergencias o desastres que hayan sido relevantes para la unidad territorial, según los peligros priorizados.<br />
Para describir esta información se propone una matriz donde se consigne la descripción de situaciones relevantes a<br />
través de una serie de criterios que orientan la caracterización:<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
14<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIESGO<br />
PARTE 1. DESCRIPCIÓN DE ANTECEDENTES DE EMERGENCIAS O DESASTRES<br />
Emergencia o desastre<br />
[Descripción general]<br />
Fecha: [fecha o periodo de<br />
ocurrencia]<br />
Fenómeno(s) asociado con la situación: [mención del o los eventos en concreto, p.e.<br />
inundación, sismo, huayco, otros]<br />
Factores que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: [detallar lo mejor posible cuando se trata de fenómenos socionaturales<br />
y antrópicos. Citar la recurrencia de fenómenos similares, si la hay]<br />
Actores involucrados en las causas del fenómeno: [identificar actores sociales, económicos, institucionales relacionados<br />
con las causas descritas en el punto anterior]<br />
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.)<br />
Daños y pérdidas presentadas:<br />
[describir de manera cuantitativa o<br />
cualitativa]<br />
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos,<br />
etc.)<br />
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios<br />
públicos, etc.)<br />
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos,<br />
pérdida de empleos, etc.)<br />
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en<br />
general, etc.)<br />
Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: [identificar factores físicos, sociales, económicos e<br />
institucionales independientes al fenómeno, que incidieron de manera relevante en el nivel y tipo de daños y pérdidas<br />
presentadas]<br />
Crisis social: [identificar en general la situación vivida por las personas afectadas, en cuanto a la necesidad inmediata de ayuda<br />
en alimento, albergue, salud, etc.]<br />
Desempeño institucional: [identificar en general la eficiencia y eficacia de las instituciones públicas y privadas que<br />
intervinieron o debieron intervenir durante la situación en operaciones de respuesta y en la posterior rehabilitación y<br />
reconstrucción, etc.]<br />
Impacto cultural: [identificar algún tipo de cambio cultural: en la relación de las personas con su entorno, en las políticas<br />
públicas, etc. que se haya dado a raíz de esta situación de emergencia.]<br />
3. La segunda parte del análisis de riesgo consiste en hacer una síntesis de la descripción de las condiciones de peligro,<br />
vulnerabilidad y daños y/o pérdidas que se pueden presentar. Se debe tener en cuenta, además, que se puede estar<br />
trabajando sobre un escenario de riesgo futuro.<br />
A continuación se incluye la matriz que orienta la descripción de los escenarios de riesgo, siendo fundamental elaborar<br />
una matriz (parte 1 y parte 2) para cada uno de los peligros prioritarios para el POE e incluir la información en el<br />
Documento Base:<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
15<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Descripción del peligro o fenómeno amenazante:<br />
Identificación de causas del fenómeno amenazante:<br />
Identificación de factores que favorecen la condición de<br />
amenaza:<br />
Identificación de actores significativos en la condición de<br />
amenaza:<br />
Elemento Expuesto<br />
Vivienda<br />
Población<br />
Infraestructura y bienes económicos,<br />
de producción, públicos y privados<br />
Infraestructura de servicios sociales e<br />
institucionales<br />
Bienes ambientales<br />
MATRIZ DE ANÁLISIS DE RIESGO<br />
PARTE 2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR [peligro o amenaza de referencia]<br />
Descripción<br />
Daños y pérdidas presentadas:<br />
[describir de manera cuantitativa o cualitativa]<br />
Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o<br />
pérdidas estimados<br />
Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social<br />
Condición de peligro o amenaza<br />
[Adicionalmente incluir su relación con otros fenómenos amenazantes]<br />
[Adicionalmente cuando sea el caso, detallar todas las posibles incidencias humanas en las causas del fenómeno<br />
amenazante]<br />
[Identificar factores que en el presente y/o futuro pueden incrementar la magnitud, frecuencia o cobertura del<br />
fenómeno, tales como procesos de intervención del entorno, actividades económicas o sociales antiguas, recientes o<br />
futuras, etc.]<br />
[Empresas, grupos sociales, cuyas acciones u omisiones inciden de manera significativa en las causas y situación actual<br />
o de incremento futuro de las condiciones de peligro, etc.]<br />
Elementos expuestos y vulnerabilidad<br />
Factores de Incidencia<br />
Localización Resistencia Condiciones socio econom. Prácticas culturales<br />
Daños y/o pérdidas que pueden presentarse<br />
En las personas: (muertos, lesionados, discapacitados, trauma psicológico, etc.)<br />
En bienes materiales particulares: (viviendas, vehículos, enseres domésticos, etc.)<br />
En bienes materiales colectivos: (infraestructura de salud, educación, servicios públicos, etc.)<br />
En bienes de producción: (industrias, establecimientos de comercio, cultivos, pérdida de empleos, etc.)<br />
En bienes ambientales: (cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas en general, etc.)<br />
Actores<br />
Descripción de la crisis social que puede presentarse de acuerdo con el tipo y nivel de daños y/o pérdidas descritas<br />
Descripción de la crisis institucional que puede presentarse de acuerdo con la crisis social descrita<br />
Descripción de antecedentes de medidas de intervención<br />
Medidas de cualquier tipo y alcance que se han implementado con el objetivo de reducir o evitar las condiciones de riesgo consideradas. Descripción, época de intervención, actores de la<br />
intervención, financiamiento, etc.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
16<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 8.<br />
ORIENTACIONES PARA LA CLASIFICACIÓN DE LAS EMERGENCIAS<br />
1. Con base en los criterios para la clasificación de las emergencias, los escenarios de riesgo identificados en el<br />
diagnóstico Y teniendo en cuenta los siguientes criterios:<br />
Cobertura geográfica<br />
Impacto<br />
Capacidad de respuesta<br />
Centro de Operaciones de Emergencia<br />
Tiempo de atención que demanda la emergencia<br />
Definir para cada tipo de peligro y sus posibles escenarios, en qué nivel de emergencia podría clasificarse su manejo,<br />
complementando o ajustando los ejemplos del cuadro a continuación:<br />
Clasificación de las emergencias<br />
CRITERIOS NIVEL 1 NIVEL 2 NIVEL 3<br />
Cobertura geográfica<br />
Impacto<br />
Emergencia localizada en un<br />
solo Distrito.<br />
Emergencia localizada en dos o<br />
más Distritos.<br />
Local/Distrital/Provincial Regional Nacional<br />
Emergencia localizada en dos o<br />
más Regiones.<br />
Capacidad de respuesta Distrital Regional Nacional<br />
Centro de Operaciones<br />
de Emergencia<br />
COED / COEP COER COEN<br />
Tiempo de atención<br />
que demanda la<br />
emergencia<br />
Tiempo máximo de 8 horas<br />
Tiempo máximo de 72 horas<br />
(hasta 3 días)<br />
Más de 72 horas<br />
(más de 3 días)<br />
Descripción de los<br />
eventos<br />
.Eventos frecuentes, espacialmente<br />
puntuales sin<br />
generar eventos conexos.<br />
.Atendido por dos o más<br />
entidades locales y se<br />
coordina a través del<br />
COED/COEP.<br />
.Tiene una afectación baja a la<br />
población sin alterar la<br />
funcionalidad del Distrito.<br />
.Pueden ser registrados por<br />
medios locales de comunicación.<br />
.Eventos poco frecuentes,<br />
espacialmente afecta dos o más<br />
Distritos. Atendido por varias<br />
entidades operativas locales y<br />
regionales y se coordina través<br />
del COER. Tiene afectación<br />
media a la población y puede<br />
alterar la funcionalidad de la<br />
región o del área metropolitana.<br />
No generan impacto a nivel<br />
nacional. Generalmente se<br />
registran en medios de<br />
comunicación nacional.<br />
Eventos muy poco frecuentes,<br />
espacialmente afecta dos o<br />
más Regiones.<br />
.Atendido por varias entidades<br />
operativas del orden local,<br />
regional y nacional y se<br />
coordina a través del COEN.<br />
Tiene una afectación alta a la<br />
población y puede alterar la<br />
funcionalidad del país.<br />
.Tienen cubrimiento de medios<br />
de comunicación a nivel<br />
nacional e internacional.<br />
Ejemplo de<br />
emergencias<br />
Accidentes vehiculares,<br />
incendios estructurales que no<br />
tienen riesgos conexos como<br />
m a t e r i a l e s p e l i g r o s o s ,<br />
deslizamientos o huaycos<br />
puntales.<br />
Inundaciones, deslizamientos<br />
que afectan un área geográfica<br />
importante, sismos de magnitud<br />
media. Accidentes aéreos y/o<br />
marítimos menores. Incendios<br />
estructurales en sitios de<br />
afluencia masiva.<br />
Sismo de gran magnitud y<br />
tsunamis. Accidentes aéreos<br />
y/o marítimos que involucran<br />
gran cantidad de personas o<br />
generan riesgos concatenados.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
17<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 9<br />
ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIÓN DE LAS ÁREAS FUNCIONALES Y LAS<br />
TAREAS DE RESPUESTA<br />
1. Identificar de las áreas funcionales y las tareas de respuesta para el manejo de emergencias.<br />
Las diferentes entidades responsables deben definir la forma de intervención en la respuesta garantizando el uso eficaz<br />
de los recursos. Para ello, se debe:<br />
Analizar y validar las áreas funcionales y las tareas de respuesta propuestas.<br />
Agregar temas adicionales o propuestas de modificación en caso de ser necesario.<br />
Áreas Funcionales y Tareas de respuesta<br />
Área Funcional I Rescate y Seguridad<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Coordinar y proveer el conjunto de acciones inmediatas efectuadas por la población organizada<br />
y por las entidades competentes de primera respuesta orientadas a salvaguardar vidas,<br />
controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y fugas, entre otros, proteger los<br />
bienes y mantener la seguridad pública.<br />
1.1 Búsqueda y Rescate<br />
1.2 Medidas de seguridad y de tránsito<br />
1.3 Control de incendios<br />
1.4 Evacuación masiva de zonas afectadas y en riesgo<br />
1.5 Emergencias de materiales peligrosos<br />
Área Funcional II Salud<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Busca garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y desastres mediante un<br />
sistema organizado y articulado<br />
2.1 Atención pre hospitalaria<br />
2.2 Atención hospitalaria<br />
2.3 Vigilancia epidemiológica post-desastre<br />
2.4 Salud ambiental<br />
2.5 Manejo de cadáveres<br />
2.6 Salud Mental<br />
Área Funcional III Asistencia Humanitaria<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Desarrollar y coordinar las acciones relacionadas con la atención social que requieren las<br />
personas afectadas por la ocurrencia de una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado<br />
con brindar techo, abrigo, alimento y necesidades básicas, así como la protección a grupos<br />
vulnerables<br />
3.1 Empadronamiento<br />
3.2 Techo de emergencia en lote<br />
3.3 Instalación y manejo de albergues<br />
3.4 Asistencia alimentaria<br />
3.5 Asistencia no alimentaria<br />
3.6 Dotación de agua temporal<br />
3.7 Protección de grupos vulnerables<br />
3.8 Reunificación familiar<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
18<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Área Funcional IV Servicios generales, Hábitat y Medio Ambiente<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Monitorear los eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales,<br />
saneamiento básico (agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones,<br />
transporte, salud, y educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin<br />
de definir las medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes,<br />
y para la rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.<br />
4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos, y riesgos concatenados<br />
4.2 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones<br />
4.3 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de agua y saneamiento<br />
4.4 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de energía<br />
4.5 Evaluación de daños en estructuras públicas y privadas<br />
4.6 Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo de escombros<br />
4.7 Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación<br />
Área Funcional V Dirección y manejo de la emergencia<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Liderar la atención de la emergencia y/o desastre a través de la coordinación con las instancias<br />
establecidas en los diferentes niveles territoriales; generar las decisiones que se transformen en<br />
acciones de respuesta efectivas, en base a la información oportuna; planificar y realizar el<br />
seguimiento de las actividades para que la población se recupere de la emergencia.<br />
5.1 Planificación integral y coordinación de la emergencia<br />
5.2 Información pública<br />
5.3 Asuntos legales y administrativos<br />
5.4 Coordinación de la evaluación de daños y análisis de necesidades – EDAN<br />
5.6 Gestión de información y comunicaciones del COE<br />
5.7 Coordinación de la cooperación internacional<br />
5.8 Coordinación con otras regiones y el sector privado<br />
5.9 Planificación de la recuperación económica y social<br />
Área Funcional VI Logística y recursos para las operaciones y toma de decisiones<br />
Propósito<br />
Tareas<br />
Proveer los suministros, equipos y personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las<br />
instituciones son superadas con el fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las<br />
cantidades requeridas y en los lugares y momentos en que se necesitan para la atención y<br />
recuperación en la emergencia, analizando la información suministrada por los responsables del<br />
COE y de las diferentes tareas<br />
6.1 Inventario de recursos y análisis de necesidades logísticas<br />
6.2 Administración de almacenes<br />
6.3 Manejo de donaciones<br />
6.4 Manejo de recursos (personal, equipos, instalaciones, materiales)<br />
6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad)<br />
6.6 Manejo de la seguridad ocupacional y servicios a los respondientes (salud alimentos y otros)<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
19<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
2. Para cada área funcional se deben establecer los siguientes elementos:<br />
Propósito (¿para qué?)<br />
Alcances (¿qué se hace?)<br />
Actividades de preparación<br />
Entidades que participan (¿quién?)<br />
Emplear la Matriz que se muestra a continuación para la descripción de las áreas funcionales (tener en cuenta que se<br />
requiere una matriz por cada área funcional)<br />
AREA FUNCIONAL [ ]<br />
PROPOSITO<br />
(¿Para qué?)<br />
ALCANCES/CONCEPTO<br />
DE OPERACIONES<br />
(¿Qué se hace?)<br />
TAREAS<br />
1.<br />
2.<br />
3.<br />
4.<br />
N (…)<br />
Planificar:<br />
ACTIVIDADES DE<br />
PREPARACIÓN<br />
Organizar, entrenar y equipar:<br />
Ejercitar:<br />
Evaluar y mejorar:<br />
ENTIDADES QUE<br />
PARTICIPAN<br />
3. Para cada una de las tareas de respuesta de un área funcional específica, se deben definir los siguientes elementos:<br />
Propósito<br />
Alcance<br />
Prioridades<br />
Actividades de preparación<br />
Observaciones<br />
Subprocesos<br />
Tipos de recursos (humanos, físicos e informáticos) requeridos para las tareas propuestas<br />
Documentos de soporte<br />
Registros o formatos existentes<br />
Relaciones con las tareas de respuesta de otras áreas<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
20<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Emplear la Matriz que se muestra a continuación para la descripción de las tareas de cada área funcional (tener en<br />
cuenta que se requiere una matriz por cada tarea de cada área funcional específica)<br />
PROPOSITO<br />
(¿Para qué?)<br />
ALCANCES/CONCEPTO<br />
DE OPERACIONES<br />
(¿Qué se hace?)<br />
TAREA [ ]<br />
PRIORIDADES<br />
ACTIVIDADES DE<br />
PREPARACION<br />
OBSERVACIONES<br />
Planificar:<br />
Organizar, entrenar y equipar:<br />
Ejercitar:<br />
Evaluar y mejorar:<br />
TAREA [ ]<br />
SUBPROCESOS<br />
ACTIVIDADES<br />
TAREA [ ]<br />
RECURSOS DOCUMENTOS DE SOPORTE FORMATOS - REGISTROS<br />
Protocolos, guías, manuales, procedimientos<br />
para acciones específicas (notificaciones,<br />
activación, movilización, evaluación de daños,<br />
etc.)<br />
Bitácoras, hojas de ruta, formatos de<br />
ingreso, etc.<br />
TAREA [ ]<br />
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (ENTRADA)<br />
RELACIÓN CON OTROS PROCESOS (SALIDA)<br />
¿Qué se recibe? ¿De quién? ¿Qué se entrega? ¿A quién?<br />
Materiales, instrucciones,<br />
datos, personas en determinado<br />
estado, etc.)<br />
Nombre del proceso: extinción<br />
de incendios, búsqueda y<br />
rescate.<br />
Información, instrucciones,<br />
personas, residuos, etc.<br />
N o m b r e d e l p r o c e s o :<br />
evaluación de daños,<br />
atención hospitalaria<br />
4. Cada una de estas matrices corresponde a los Anexos Funcionales del POE.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
21<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 10.<br />
ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIÓN DE LOS ACTORES, ROLES Y FUNCIONES<br />
1. Una vez elaborada la descripción y alcance de cada tarea se deben identificar las entidades que podrían participar y<br />
asignar roles y responsabilidades y definir sus funciones, las cuales pueden ser parte de sus funciones normales o en<br />
adición a las mismas y que deberán incorporarse en los reglamentos de organización y funciones, de acuerdo a las<br />
áreas funcionales y tareas de respuesta. Para ello se debe:<br />
Reconocer las entidades que podrían participar en cada tareas y definir los tipos de roles en las operaciones de<br />
emergencia. Cada una de las áreas funcionales definidas en el plan debe tener “coordinadores”, y las tareas de<br />
respuesta “responsables principales”, “responsables” y entidades de “apoyo”, quienes realizan las operaciones de<br />
respuesta según los niveles territoriales. La descripción de los roles se muestra a continuación:<br />
Roles para operaciones de emergencia<br />
ROL CÓDIGO CARACTERÍSTICAS<br />
Coordinador<br />
Responsable<br />
Principal<br />
Responsable<br />
[C]<br />
[RP]<br />
[R]<br />
Entidad que ha sido propuesta como Coordinadora del Área Funcional por<br />
tener bajo su responsabilidad el mayor número de tareas.<br />
Entidad que se hace cargo de la supervisión y el manejo de un Área Funcional<br />
en su totalidad.<br />
Entidad que tiene funciones relacionadas con el Área Funcional en las fases de<br />
preparación, respuesta y rehabilitación.<br />
Entidad que mantiene o debe mantener un contacto permanente con las<br />
instituciones Responsables y de Apoyo, a fin de coordinar los esfuerzos<br />
respectivos.<br />
Entidad que lidera por competencia o función el tema relacionado con la tarea.<br />
Entidad que tiene la responsabilidad sobre el mayor número de actividades de<br />
la tarea.<br />
Entidad que tiene mayor capacidad de convocatoria o la mayor jerarquía<br />
aunque no tenga la responsabilidad sobre todo el alcance de la tarea.<br />
Entidad que tiene el personal capacitado, los recursos y la trayectoria necesaria<br />
para manejar una tarea específica o parte de la misma.<br />
Entidad que está en capacidad de apoyar al Coordinador del Área Funcional y de<br />
hacer un trabajo articulado con las entidades de Apoyo.<br />
Entidad que participa en el tema relacionado con la tarea.<br />
Entidad que tiene el personal capacitado, los recursos y la trayectoria necesaria<br />
para participar en una tarea específica o parte de la misma.<br />
Apoyo [A] Son organismos e instituciones, generalmente de carácter privado o no<br />
gubernamental, que tienen la capacidad, los recursos y la trayectoria suficiente<br />
para apoyar a las Entidades Coordinadoras y Responsables en las tareas de<br />
respuesta.<br />
Participan a solicitud de los Coordinadores o Responsables de un Área<br />
Funcional.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
22<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
A partir de las definiciones anteriores se debe asignar un rol específico a las entidades que participan en las<br />
operaciones de emergencia, según sus capacidades, recursos disponibles, funciones normativas, trayectoria y<br />
nivel territorial, para cada una de las áreas funcionales y las tareas de respuesta definidas en el plan. Además, se<br />
deben identificar instituciones y organismos adicionales que puedan participar en las operaciones de emergencia.<br />
Emplear la Matriz Global de Responsables que se muestra a continuación (se sugiere elaborar una matriz global y una<br />
matriz individual para cada área funcional)<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
23<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
ANEXO I - RESCATE Y<br />
SEGURIDAD<br />
ANEXO II. SALUD<br />
ANEXO III - ASISTENCIA HUMANITARIA<br />
ANEXO IV - SERVICIOS GENERALES,<br />
HÁBITAT Y MEDIO AMBIENTE<br />
ANEXO V. DIRECCIÓN Y MANEJO DE LA<br />
EMERGENCIA<br />
ANEXO VI. LOGISTICA<br />
PLAN DE OPERACIONES DE<br />
EMERGENCIA MATRIZ DE<br />
RESPONSABLES<br />
- ANEXOS FUNCIONALES -<br />
ENTIDAD<br />
C: Coordinador RP: Responsable<br />
principal<br />
R: Responsable A: Apoyo<br />
DISTRITAL REGIONAL NACIONAL<br />
1<br />
2<br />
3<br />
4<br />
5<br />
6<br />
7<br />
8<br />
9<br />
10<br />
11<br />
12<br />
13<br />
14<br />
COORDINADOR A NIVEL<br />
NACIONAL<br />
CUERPO GENERAL DE<br />
BOMBEROS DEL PERÚ<br />
POLICIA NACIONAL<br />
MINISTERIO DE SALUD<br />
(MINSA)<br />
MORGE MINISTERIO<br />
PÚBLICO<br />
INSTITUTO NACIONAL<br />
DE DEFENSA CIVIL<br />
(INDECI)<br />
MVCS - DNV<br />
OFICINA DE DEFENSA<br />
NACIONAL<br />
(ODN)/MINISTERIO DE<br />
LA MUJER Y<br />
DESARROLLO SOCIAL<br />
(MIMDES)<br />
MINAM - OEFA<br />
COORDINADOR A NIVEL DE<br />
LA REGIÓN CALLAO<br />
CUERPO DE BOMBEROS.<br />
Vª COMAND.<br />
DEPARTAMENTAL<br />
Gerencia Regional de<br />
Salud GERESA/Gobierno<br />
Regional del Callao<br />
D.C./ GOBIERNO<br />
REGIONAL DEL CALLAO<br />
(GRC)<br />
GRC - Gerencia de<br />
Defensa Civil<br />
PRESIDENTE DEL COMITÉ<br />
DE DEFENSA CIVIL DE LA<br />
REGIÓN CALLAO<br />
(Presidente Regional del<br />
Callao)<br />
GERENCIA DE DEFENSA<br />
NACIONAL Y DEFENSA<br />
CIVIL GRC<br />
1.1 BUSQUEDA Y RESCATE<br />
RP<br />
RP<br />
RP<br />
1.2 MEDIDAS DE SEGURIDAD Y<br />
TRANSITO<br />
RP<br />
1.3 CONTROL DE INCENDIOS<br />
RP<br />
RP<br />
RP<br />
1.4 EVACUACION MASIVA DE ZONAS<br />
AFECTADAS Y EN RIESGO<br />
CUERPO GENERAL DE<br />
BOMBEROS<br />
RP<br />
GOBIERNO REGIONAL<br />
1.5 EMERGENCIA DE<br />
MATERIALES PELIGROSOS<br />
RP<br />
RP<br />
RP<br />
2.1 ATENCIÓN PREHOSPITALARIA<br />
RP<br />
2.2 ATENCIÓN HOSPISPITALARIA<br />
2.3 VIGILANCIA EPIDEMIOLÓGICA<br />
POST-DESASTRE<br />
2.4 SALUD AMBIENTAL<br />
2.5 MANEJO DE CADÁVERES<br />
MINISTERIO DE SALUD<br />
RP RP RP A RP<br />
RP<br />
2.6 SALUD MENTAL<br />
Gerencia Regional de Salud GERESA<br />
RP A RP RP R RP<br />
RP A RP RP R RP<br />
3.1 EMPADRONAMIENTO<br />
RP<br />
R A RP A R RP A<br />
RP<br />
RP<br />
3.2 TECHO DE EMERGENCIA EN LOTE<br />
A R A RP A<br />
RP<br />
RP<br />
RP<br />
3.3 INSTALACION Y MANEJO<br />
DE ALBERGUES<br />
RP<br />
RP<br />
3.4 ASISTENCIA ALIMENTARIA<br />
3.5 ASISTENCIA NO ALIMENTARIA<br />
A RP A A A<br />
RP<br />
3.6 DOTACIÓN DE AGUA TEMPORAL<br />
3.7 PROTECCION DE GRUPOS<br />
VULNERABLES<br />
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
(INDECI)<br />
DEFENSA CIVIL/GOBIERNO REGIONAL DEL<br />
CALLAO (GRC)<br />
3.8 REUNIFICACION FAMILIAR<br />
4.1. MONITOREO DE EVENTOS NATURALES Y/O,<br />
INDUCIDOS Y RIESGOS CONCATENADOS<br />
RP<br />
RP<br />
4.2. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO DE<br />
SERVICIOS DE TRANSPORTE Y COMUNICACIONES<br />
4.3. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECIMIENTO<br />
DE SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO<br />
4.4. EVALUACION DE DAÑOS Y RESTABLECI-<br />
MIENTO DE SERVICIOS DE ENERGÍA<br />
4.5. EVALUACION DE DAÑOS EN<br />
EDIFICACIONES PUBLICAS Y PRIVADAS<br />
4.6. ESTABILIZACIÓN Y/O DEMOLICIÓN DE<br />
ESTRUCTURAS, REMOCIÓN Y MANEJO DE ESCOMBROS<br />
COEN/ INSTITUTO NACIONAL DE<br />
DEFENSA CIVIL (INDECI) -<br />
4.7 EVALUACIÓN DE DAÑOS Y RESTABLECI-<br />
MIENTO DE SERVICIOS DE EDUCACIÓN<br />
Gerencia de Infraestructura/GOBIERNO<br />
REGIONAL DEL CALLAO (GRC)<br />
5.1 PLANIFICACIÓN INTEGRAL Y<br />
COORDINACIÓN DE LA EMERGENCIA<br />
R R R RP RP R R A<br />
RP<br />
RP<br />
5.2 INFORMACION PUBLICA<br />
RP<br />
RP<br />
5.3 ASUNTOS LEGALES Y ADMINISTRATIVOS<br />
RP<br />
RP<br />
5.4 COORDINACIÓN DE LA EVALUACIÓN<br />
DE DAÑOS Y NECESIDADES - EDAN<br />
5.5 GESTION DE INFORMACIÓN Y<br />
COMUNICACIONES EN EL COE<br />
5.6 COORDINACIÓN DE LA<br />
COOPERACIÓN INTERNACIONAL<br />
5.7 COORDINACIÓN CON OTRAS REGIONES<br />
DEL PAÍS Y EL SECTOR PRIVADO<br />
PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE<br />
MINISTROS<br />
RP<br />
5.8 PLANIFICACION DE LA RECUPERACION<br />
ECONOMICA Y SOCIAL<br />
PRESIDENTE DEL COMITÉ DE DEFENSA<br />
CIVIL DE LA REGIÓN CALLAO<br />
RP<br />
6.1. INVENTARIO DE RECURSOS Y<br />
EVALUACIÓN DE NECESIDADES LOGÍSTICAS<br />
RP RP RP RP RP RP<br />
RP RP RP<br />
R R RP RP RP RP RP A A<br />
6.2. ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES<br />
6.3. MANEJO DE DONACIONES<br />
6.4 MANEJO DE RECURSOS (PERSONAL,<br />
EQUIPOS, INSTALACIONES, MATERIALES)<br />
6.5. COORDINACIÓN Y MANEJO<br />
MEDIOS DE TRANSPORTE<br />
6.6. MANEJO DE SEGURIDAD<br />
OCUPACIONAL Y SERVICIOS A LOS<br />
RESPONDIENTES<br />
INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA<br />
CIVIL (INDECI)<br />
GERENCIA DE DEFENSA NACIONAL Y DEFENSA<br />
CIVIL /GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO<br />
COORDINADOR A NIVEL<br />
DE LIMA CERCADO ALCALDÍA Gerencia Distrital de Salud DEFENSA CIVIL/DISTRIAL Gerencia de Infraestructura Secretaria Técnica de DC Secretaria Técnica de DC<br />
15 CUERPO DE BOMBEROS.<br />
16 Gerencia Distrital de Salud<br />
17 D.C./ Secretaria Técnica<br />
18 Gerencia de Infraestructura<br />
19<br />
Jefe Secretaria Técnica<br />
de DC<br />
A<br />
A<br />
A<br />
A<br />
A<br />
R<br />
A A A<br />
A A A A A A<br />
R<br />
A<br />
A<br />
A<br />
A<br />
A R R<br />
A A A A A<br />
A A A A A<br />
R<br />
R<br />
R R R<br />
A<br />
A<br />
RP<br />
RP<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
24<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 11<br />
ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIÓN DE LAS FUNCIONES INSTITUCIONALES<br />
1. Listar cada una de las entidades (coordinadoras, responsables principales, responsables y de apoyo) relacionadas<br />
con las áreas funcionales y las tareas de respuesta para el manejo de emergencias.<br />
2. Construir la Matriz de definición de las Funciones Institucionales<br />
Emplear la Matriz que se muestra a continuación (elaborar una matriz por cada entidad)<br />
[Entidad]<br />
AREA TAREA FUNCIONES<br />
1.1<br />
I<br />
1.2<br />
1.3<br />
1.4<br />
II<br />
2.1<br />
2.2<br />
2.3<br />
III<br />
IV<br />
V<br />
VI<br />
3.1<br />
4.1<br />
4.2<br />
5.1<br />
5.2<br />
6.1<br />
3. Los resultados de estas matrices corresponde al Apéndice sobre Funciones Institucionales del POE<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
25<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 12<br />
ORIENTACIONES PARA LA DEFINICIÓN DEL MODELO ORGANIZACIONAL<br />
1. Durante el proceso de formulación del POE las entidades responsables de las áreas funcionales definen la forma<br />
como se ejecutará la coordinación con las demás entidades que participan de las operaciones de emergencia. Estas<br />
tareas y áreas funcionales se distribuyen de acuerdo a la metodología de administración de emergencias propuesta por<br />
el Sistema de Comando de Incidentes.<br />
Según este enfoque, se parte de la definición de un único coordinador de la emergencia o Comandante del Incidente y<br />
de 4 secciones para desarrollar las actividades: (i) operación (ii) logística (iii) planeación y (iv) administración, jurídica y<br />
finanzas. Como áreas básicas que apoyan la efectividad del comando y la coordinación, se tienen: seguridad, enlace e<br />
información.<br />
Tal estructuración se muestra a continuación a modo de ejemplo:<br />
UNIDAD SITUACIONAL<br />
COORDINADOR DE LA EMERGENCIA<br />
5.4 Coordinación de<br />
evaluación de daños y<br />
necesidades<br />
5.5. Gestión de información y<br />
UNIDAD DE REHABILITACIÓN<br />
5.8 Planificación de la<br />
recuperación económica y<br />
social<br />
PLANEAMIENTO<br />
5.1 Planificación integral y<br />
coordinación de la emergencia<br />
ADMINISTRACIÓN, JURIDICA Y<br />
FINANZAS<br />
5.3 Asuntos legales y administrativos<br />
SEGURIDAD<br />
1.2 Medidas de seguridad y tránsito<br />
ENLACE<br />
5.6 Coordinación para la Cooperación Internacional<br />
5.7 Coordinación con otras regiones del país y el sector privado<br />
ÁREA FUNCIONAL<br />
PLANIFICACIÓN Y<br />
COORDINACIÓN DE<br />
LA EMERGENCIA<br />
INFORMACIÓN<br />
5.2 Información pública<br />
OPERACIONES<br />
AREA FUNCIONAL - LOGÍSTICA<br />
AREA FUNCIONAL - RESCATE Y<br />
SEGURIDAD<br />
AREA FUNCIONAL - SALUD<br />
AREA FUNCIONAL - ASISTENCIA<br />
HUMANITARIA<br />
AREA FUNCIONAL - SERVICIOS<br />
GENERALES, HABITAT Y MEDIO<br />
AMBIENTE<br />
6.1 Inventario de recursos y<br />
análisis de necesidades<br />
operativas<br />
1.1 Búsqueda y rescate<br />
2.1 Atención pre hospitalaria<br />
3.1 Empadronamiento<br />
4.1 Monitoreo de eventos<br />
naturales y/o inducidos y<br />
riesgos concatenados<br />
6.2 Administración de<br />
almacenes<br />
1.2 Medidas de seguridad y<br />
tránsito<br />
2.2 Atención hospitalaria<br />
3.2 Techo de emergencia en<br />
lote<br />
4.2 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de transporte y<br />
comunicaciones<br />
6.3. Manejo de donaciones<br />
1.3 Control de incendios<br />
1.4 Evacuación de zonas<br />
afectadas y en riesgo<br />
1.5 Emergencias de<br />
materiales peligrosos<br />
2.3 Vigilancia epidemiológica<br />
post-desastre<br />
2.4 Salud ambiental<br />
2.5 Manejo de cadáveres<br />
3.3 Instalación y manejo de<br />
albergues<br />
3.4 Asistencia alimentaria<br />
3.5 Asistencia no alimentaria<br />
3.6 Dotación temporal de agua<br />
4.3 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de agua y saneamiento<br />
4.4 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
energía<br />
4.5 Evaluación de daños en<br />
edificaciones públicas y<br />
privadas<br />
6.4 Manejo de recursos<br />
para operaciones<br />
(instalaciones, equipos,<br />
personal y materiales)<br />
6.5 Coordinación y manejo<br />
de medios de transporte<br />
2.6 Salud mental<br />
3.7 Protección de grupos<br />
vulnerables<br />
3.8 Reunificación familiar<br />
4.6 Estabilización y/o<br />
demolición de estructuras,<br />
remoción y manejo de<br />
escombros<br />
4.7 Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios<br />
de educación<br />
6.6 Manejo de seguridad<br />
ocupacional y servicios a los<br />
respondientes (servicios<br />
médicos, alimentarios,<br />
sistemas de comunicación y<br />
seguridad ocupacional)<br />
Ejemplo. Estructura Funcional para la Atención de Emergencias: Áreas y Tareas de Respuesta<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
26<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
2. Para desplegar la estructura (total o parcialmente) se deben definir una serie de criterios que permitan definir el<br />
alcance de acuerdo al contexto del peligro y de la clasificación de la emergencia, permitiendo potenciar la respuesta, la<br />
entrega de recursos y los niveles de coordinación adecuados para cada caso.<br />
A modo de ejemplo se proponen los siguientes grados de despliegue de la Estructura Funcional en relación con los<br />
niveles de emergencia definidos anteriormente (Ver Ficha Metodológica 8):<br />
Despliegue del Comando Incidente en función del nivel de emergencia<br />
Sección Nivel 1 Nivel 2 Nivel 3<br />
Operación<br />
Logística<br />
Planeamiento<br />
Administración, Jurídica y Finanzas<br />
Seguridad / Enlace / Información<br />
3. Para cada sección se proponen las siguientes funciones que pueden ser usadas como referentes:<br />
PERSONAL DEL COMANDO<br />
Componente<br />
Coordinador de la<br />
Emergencia/Comandante del<br />
Incidente<br />
Seguridad<br />
Enlace<br />
Información Pública<br />
Funciones<br />
Es el responsable de todas las actividades que se deriven de la emergencia, incluyendo el<br />
desarrollo e implementación de decisiones estratégicas y de la aprobación, solicitud y descargo<br />
de los recursos. El apoyo para las actividades de la Coordinación de la Emergencia consta de las<br />
siguientes tres áreas básicas:<br />
El responsable de seguridad tiene como función cubrir dos aspectos fundamentales; el primero<br />
relacionado con la protección de la ciudadanía y el control del orden público, y el segundo,<br />
orientado a garantizar la seguridad y libre circulación para adelantar las operaciones de<br />
respuesta por parte de los responsables de la emergencia. Corresponde a la Tarea 1.2. Medidas<br />
de seguridad y tránsito.<br />
El responsable de enlace, es el punto de contacto con los representantes de cada una de las<br />
organizaciones externas al manejo propio de la emergencia que sirven de apoyo, ya sean estas<br />
de la Cooperación Internacional, del sector privado o de otras entidades del sector público en<br />
otras regiones del país. Corresponde a la Tarea 5.7. Coordinación para la Cooperación<br />
Internacional y la Tarea 5.8. Coordinación con otras regiones del país y el sector privado.<br />
El responsable de la información pública está encargado de la elaboración de boletines y su<br />
emisión a medios de prensa, otras instituciones u organizaciones relevantes externas con el fin<br />
de informar a las comunidades sobre la situación de la emergencia, los procedimientos que se<br />
están llevando a cabo y las ayudas brindadas. Corresponde a la Tarea 5.2. Información Pública.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
27<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Componente<br />
Funciones<br />
El coordinador de la sección de Planeamiento está encargado de compilar, evaluar y divulgar la<br />
información relacionada con el manejo de la emergencia y el estado de los recursos, con el fin de<br />
comprender la situación real, predecir el curso probable de los eventos y preparar las estrategias<br />
alternativas y operacionales de control para la atención de la emergencia. Otras<br />
responsabilidades son:<br />
Supervisar la preparación de los Planes de Acción en el cual se definen los objetivos,<br />
estrategias, actividades y el uso de los recursos durante un periodo operacional.<br />
Proporcionar predicciones periódicas acerca del potencial del incidente.<br />
Organizar la información acerca de estrategias alternativas.<br />
Compilar y distribuir información acerca del estado del incidente<br />
El coordinador de esta sección tiene a su cargo la Tarea 5.1 Planificación integral y coordinación<br />
de la emergencia. Esta sección está conformada por:<br />
Sección de Planeamiento<br />
Unidad situacional: es la responsable de la compilación y organización de información sobre el<br />
estado de la emergencia proveniente de las entidades técnico científicas, de las evaluaciones de<br />
daños y necesidades EDAN (realizadas por Distritos y sectores) y su posterior consolidación en<br />
informes de situación. Tiene a su cargo las tareas 5.4 Coordinación de evaluación de daños y<br />
necesidades, 4.1 Monitoreo de eventos naturales y/o inducidos y riesgos concatenados y 5.5.<br />
Gestión de información y comunicaciones en el COE.<br />
Debe contarse con personal responsable de mantener los archivos completos y precisos del<br />
manejo de la emergencia, documentar todo el proceso a través de formularios y formatos preestablecidos<br />
que faciliten el registro de las diferentes tareas, la consolidación de la información<br />
de la áreas funcionales de la estructura organizacional y las decisiones tomadas, con fines de<br />
tener los soportes legales, administrativos y técnicos. Se encarga también del almacenamiento<br />
posterior de los archivos para cualquier finalidad. Esta actividad está a cargo de la Tarea 5.5.<br />
Gestión de información y comunicaciones en el COE.<br />
Unidad de rehabilitación: es la responsable de consolidar las propuestas para formular las líneas<br />
estratégicas de la planificación de la recuperación económica y social (Tarea 5.9).<br />
Componente<br />
Funciones<br />
El coordinador de esta sección tiene como propósito garantizar que las operaciones y actuaciones<br />
realizadas como respuesta ante un desastre, se ejecuten con el apoyo, orientación y respaldo del<br />
marco jurídico vigente y velar porque la asignación de recursos se ejecute con criterios técnicos<br />
de previsión y racionalidad, de conformidad con los escenarios de desastre. Esta actividad<br />
corresponde a la Tarea 5.3 Asuntos legales y administrativos.<br />
Esta sección está conformada por las siguientes unidades:<br />
Sección de<br />
Administración,<br />
Jurídica y Finanzas<br />
Unidad Jurídica: Es la responsable de velar por el cumplimiento de la normativa adecuada y<br />
apoyar en la preparación de las medidas y decisiones extraordinarias, así como la elaboración de<br />
Convenios y contratos.<br />
Unidad de Finanzas y Compras: Es la responsable de administrar los recursos financieros para<br />
garantizar que las operaciones y actuaciones administrativas realizadas en la fase de respuesta<br />
estén respaldadas por el marco económico y financiero adecuado. También es la responsable de<br />
realizar análisis de efectividad de costos, hacer estimaciones de costos, dar recomendaciones<br />
para hacer eficiente el manejo de los recursos y efectuar las adquisiciones necesarias.<br />
Unidad de Tiempos: Es la responsable de tiempos del personal y del control de las horas<br />
laboradas.<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
28<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
PERSONAL GENERAL<br />
Componente<br />
Funciones<br />
El coordinador de la sección de Operaciones es el responsable de articular y dirigir las diferentes<br />
áreas funcionales de carácter operativo tales como: I. Rescate y Seguridad, II. Salud, III.<br />
Asistencia Humanitaria y IV. Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente.<br />
Debe mantener informado al Coordinador de la Emergencia acerca de las acciones especiales de<br />
respuesta y coordinar la elaboración del Plan de Acción Integral que permita articular las<br />
diferentes áreas funcionales o ramas.<br />
Esta sección está conformada por cuatro áreas funcionales o ramas:<br />
Rescate y seguridad: Es la responsable de planificar y realizar el conjunto de acciones inmediatas<br />
efectuadas por la población organizada y por las entidades competentes de primera respuesta<br />
orientadas a salvaguardar vidas, controlar eventos secundarios como incendios, explosiones y<br />
fugas, entre otros, proteger los bienes y mantener la seguridad pública. Comprende las Tareas<br />
de Búsqueda y Rescate (Tarea 1.1), Medidas de Seguridad y Tránsito (Tarea 1.2), Control de<br />
Incendios (Tarea 1.3), Evacuación de Zonas Afectadas y en Riesgo (Tarea 1.4), Emergencias de<br />
Materiales Peligrosos (Tarea 1.5)<br />
Salud: Tiene como propósito garantizar la atención de salud en situaciones de emergencias y<br />
desastres mediante un sistema organizado y articulado. Esta área funcional está divida en seis<br />
tareas: Atención pre-hospitalaria (Tarea 2.1), Atención Hospitalaria (Tarea 2.2), Vigilancia<br />
Epidemiológica Post-Desastre (Tarea 2.3), Salud Ambiental (Tarea 2.4), Manejo de Cadáveres<br />
(Tarea 2.5), Salud Mental (Tarea 2.6).<br />
Sección de Operaciones<br />
Asistencia Humanitaria: Es el responsable de desarrollar y coordinar las acciones<br />
relacionadas con la atención social que requieren las personas afectadas por la ocurrencia de<br />
una emergencia o desastre, en especial, lo relacionado con brindar techo, abrigo, alimento y<br />
necesidades básicas, así como la protección a grupos vulnerables (niños, niñas, adolecentes,<br />
gestantes, personas con enfermedades preexistentes y adultos mayores, personas con<br />
capacidades diferentes).<br />
Esta área funcional está compuesta por las siguientes tareas: Empadronamiento (Tarea 3.1),<br />
Techo de emergencia en lote (Tarea 3.2), Instalación y manejo de albergues (Tarea 3.3),<br />
Asistencia alimentaria (Tarea 3.4), Asistencia no alimentaria (Tarea 3.5), Dotación de agua<br />
temporal (Tarea 3.6), Protección de grupos vulnerables (Tarea 3.7) y Reunificación familiar<br />
(Tarea 3.8.).<br />
Servicios Generales, Hábitat y Medio Ambiente: Tiene como propósito monitorear los<br />
eventos naturales y/o inducidos, y evaluar los daños de los servicios vitales, saneamiento básico<br />
(agua, desagüe y residuos sólidos), energía, telecomunicaciones, transporte, salud, y<br />
educación), edificaciones (públicas y privadas) y medio ambiente, con el fin de definir las<br />
medidas que las autoridades deben tomar para la protección de la vida y los bienes, y para la<br />
rápida recuperación de los servicios y el medio ambiente.<br />
Las tareas que comprende esta área funcional o rama son: Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios de transporte y comunicaciones (Tarea 4.2), Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios de agua y saneamiento (Tarea 4.3), Evaluación de daños y<br />
restablecimiento de servicios de energía (Tarea 4.4), Evaluación de daños en edificaciones<br />
públicas y privadas (Tarea 4.5), Estabilización y/o demolición de estructuras, remoción y manejo<br />
de escombros (Tarea 4.6) y Evaluación de daños y restablecimiento de servicios de educación<br />
(Tarea 4.7).<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
29<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Componente<br />
Funciones<br />
El coordinador de la sección de Logística es el responsable de proveer los suministros, equipos y<br />
personal apropiados, cuando las capacidades logísticas de las instituciones son superadas con el<br />
fin de garantizar el apoyo adicional necesario en las cantidades requeridas y en los lugares y<br />
momentos en que se necesitan para la atención y rehabilitación en la emergencia, analizando la<br />
información suministrada por los responsables del COE y de las diferentes tareas.<br />
El responsable Inventario de Recursos y Análisis de Necesidades Operativas (Tarea 6.1), como<br />
coordinador de la Sección de Logística tiene la responsabilidad de determinar las necesidades de<br />
la comunidad afectada y de los organismos encargados de la respuesta y rehabilitación, como<br />
resultado de la evaluación de los daños, a fin de priorizar los recursos para brindar una óptima<br />
atención, contrastar con las capacidades existentes y definir las necesidades de contrataciones.<br />
Unidad de Almacenes: El coordinador de esta unidad es el responsable de garantizar el<br />
aprovisionamiento y distribución de suministros para las entidades responsables del manejo de<br />
la emergencia y para la población afectada. Incluye la adquisición, el transporte desde la fuente,<br />
la recepción y registro de los recursos en el inventario, el almacenaje, el alistamiento o embalaje<br />
para la distribución, el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de la<br />
emergencia y de la distribución de los suministros destinados a los damnificados, ya provengan<br />
estos materiales de provisiones adquiridas por las propias organizaciones a cargo, la solidaridad<br />
internacional, o las donaciones locales. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.2 Administración<br />
de almacenes.<br />
Sección de Operaciones<br />
Unidad de Donaciones: El propósito de esta unidad es lograr el más eficiente y efectivo uso de las<br />
donaciones (materiales y monetarias) para el apoyo a las diferentes tareas de la emergencia. La<br />
labor inicia a partir de la información sobre la identificación de necesidades de las diferentes<br />
tareas y la evaluación sobre la disponibilidad de recursos (reporte preparado por la Tarea 6.1), la<br />
solicitud de donaciones a través de diferentes medios como campañas de información pública<br />
(coordinada con la Tarea 5.2. Información Pública), el transporte desde la fuente, la recepción,<br />
clasificación y registro de inventarios, el almacenaje, el alistamiento o embalaje para la<br />
distribución y el despacho y entrega a las entidades encargadas del manejo de almacenes y/o de<br />
la distribución directa de los suministros destinados a los damnificados, y la disposición de los<br />
bienes no necesitados. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.3 Manejo de Donaciones.<br />
Unidad de Recursos para Operaciones: El coordinador de esta unidad se encarga de proveer los<br />
recursos de personal, equipos informáticos o pesados, instalaciones y cualquier otro apoyo<br />
requerido para contribuir al manejo de la emergencia de acuerdo a las demandas de las<br />
diferentes entidades responsables de la respuesta y rehabilitación temprana. Esta actividad<br />
corresponde a la Tarea 6.4 Manejo de recursos para operaciones (instalaciones, equipos,<br />
personal y materiales).<br />
Unidad de movilidad: El coordinador de esta unidad tiene la responsabilidad de organizar y<br />
coordinar los medios de transporte disponibles, de acuerdo con las necesidades de<br />
desplazamiento de recursos que demandan las diferentes entidades que participan en el manejo<br />
de la emergencia. La primera actividad que se tiene que asegurar es la posibilidad de garantizar<br />
un sobrevuelo por la zona afectada por parte de las máximas autoridades. Esta actividad<br />
corresponde a la Tarea 6.5 Coordinación y manejo de medios de transporte (movilidad).<br />
Unidad de servicios a los respondientes: El coordinador de esta unidad es el responsable de<br />
proveer los recursos, asistencia técnica, capacidades y cualquier otro apoyo requerido para<br />
contribuir con el bienestar y la seguridad de las personas que trabajan en las labores de<br />
respuesta y rehabilitación. Esta actividad corresponde a la Tarea 6.6. Manejo de seguridad<br />
ocupacional y servicios a los respondientes (servicios médicos, alimentarios, sistemas de<br />
comunicación).<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
30<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 13<br />
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DE LOS INVENTARIOS DE RECURSOS<br />
1. Para relacionar los recursos disponibles para las operaciones de emergencia, las instituciones deben hacer un análisis<br />
de necesidades y disponibilidades y consolidar el inventario de los elementos con lo que se cuenta.<br />
1<br />
Una guía de los principales recursos a inventariar dentro de las instituciones, es :<br />
TIPO DE RECURSO<br />
Personal disponible<br />
Información básica<br />
disponible<br />
Vehículos, maquinaria y<br />
equipos especiales<br />
Combustibles<br />
Sistemas de comunicación<br />
Alimentos<br />
Suministros médicos<br />
Sitios de concentración en<br />
caso de evacuación<br />
Centros de servicios<br />
Albergues y alojamientos<br />
temporales<br />
DESCRIPCION<br />
El listado de personal debe incluir nombre, cargo, profesión o área de desempeño e información<br />
de contacto.<br />
Esta información básica incluye entre otros aspectos: detalles demográficos, estructuras de<br />
liderazgo formales e informales, Condiciones climáticas generales, incluyendo diurna, nocturna<br />
en distintas épocas del año, hábitos alimenticios normales de los distintos grupos socioeconómicos,<br />
enfermedades endémicas al área, estado de salud general de la población,<br />
características económicas, tenencia y tipología de la vivienda, cobertura y condición general<br />
de la infraestructura vial, de servicios y líneas vitales.<br />
Se refiere a vehículos de carga y pasajeros para transporte aéreo, terrestre, fluvial; también<br />
maquinaria pesada y de construcción (pública y privada) disponible como grúas, plumas,<br />
montacargas, retroexcavadoras, etc. Debe especificar marca, modelo, capacidad, propietario,<br />
ubicación e información de contacto de la entidad responsable. Se incluyen dentro de equipos<br />
especiales los disponibles en el aeropuerto, dependencias militares, distritos de obras públicas,<br />
equipos para limpieza y mantenimiento de sistemas de alcantarillado, equipos de perforación<br />
de pozos, sistemas de potabilización de agua, carro-tanques, centrales telefónicas móviles, etc.<br />
Se deben identificar tipos, fuentes, lugares de almacenamiento y distribución, capacidad,<br />
autonomía (desempeño esperable en situaciones de consumo normal, con interrupción del<br />
abastecimiento) y fuentes alternas.<br />
Se agrupan por sistemas. Radio comunicaciones según bandas UHF, VHF, HF y rangos de<br />
frecuencias. Se especifica coberturas, basadas en repetidoras, bases móviles y portátiles.<br />
Otros sistemas como beepers, telefonía celular y convencional y sistemas de los radio<br />
aficionados.<br />
Se debe incluir una descripción básica de los hábitos alimentarios de la zona. Se hace un<br />
inventario de la producción y de los principales centros de almacenamiento y distribución con<br />
información de contacto de la entidad responsable. Se debe indicar la capacidad y autonomía.<br />
Se debe identificar bodegas, farmacias, depósitos de centros asistenciales públicos y privados.<br />
Se indica la capacidad y autonomía. Se incluye acuerdos o contratos de servicios que puedan<br />
agilizar en un momento la disposición de estos recursos.<br />
Se deben identificar "zonas seguras" o lugares de fácil acceso donde la población puede<br />
desplazarse en caso de una emergencia, según el tipo de evento. Deberán estar fuera de las<br />
zonas de riesgo y reunir las condiciones sanitarias mínimas para la población durante el tiempo<br />
que dure una evacuación.<br />
Los centros de servicios son los núcleos básicos de los servicios públicos. Incluye los entes<br />
administrativos locales como la alcaldía y otros servicios como hospitales, obras públicas,<br />
acueductos, alcantarillados, redes de energía, telefonía, etc. Se deben describir redes, nodos y<br />
puntos vulnerables. En lo posible se debe incluir su capacidad y autonomía.<br />
Incluye los dispuestos específicamente como alojamientos (por ejemplo hoteles y moteles),<br />
instalaciones existentes que son adaptables a esta función y zonas que pueden habilitarse para<br />
la construcción de albergues o campamentos. Debe especificarse dirección, características,<br />
capacidad y autonomía. Debe preverse la dotación necesaria, bien sea para tenerla en<br />
almacenamiento o para solicitarla en el momento requerido.<br />
1<br />
Plan de emergencias de Manizales. 2003. Alcaldía de Manizales. Oficina Municipal para la Prevención y Atención de Desastres. Colombia<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
31<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
TIPO DE RECURSO<br />
Hospitales, centros y<br />
puestos de salud<br />
Centros de reservas y<br />
suministros<br />
Sistemas de alerta<br />
Voluntarios<br />
Organismos no<br />
gubernamentales -ONG y<br />
sector privado<br />
Recursos financieros<br />
Recursos internacionales<br />
DESCRIPCION<br />
Describe la capacidad de oferta en salud: infraestructura, servicios, capacidad y autonomía.<br />
Debe incluir elementos de referencia y contra-referencia que ubiquen los recursos dentro de un<br />
concepto de red asistencial.<br />
Es deseable establecer unos centros de reservas y suministros con inventarios de equipos y<br />
elementos para atender emergencias, sistemas de requisición, utilización y devolución en varias<br />
localidades. Debe darse especial importancia al mantenimiento y reposición de equipo.<br />
Incluye los sistemas de comunicaciones, los sistemas para el manejo de la información, las<br />
notificaciones a los oficiales responsables, el contacto con los medios y los métodos de divulgar<br />
la alerta al público.<br />
. La Defensa Civil, Cruz Roja y otras entidades que tienen voluntarios dispuestos y entrenados a<br />
trabajar en situaciones de emergencia deben mantener listados de voluntarios con su<br />
información de contacto. También deben tomar en cuenta el equipo y los materiales necesarios<br />
para su seguridad y para que su obra sea eficaz.<br />
Existen muchos organismos no gubernamentales (ONG) que tienen a su disposición recursos<br />
humanos y otros recursos que pueden ayudar a la comunidad a enfrentarse al riesgo o al<br />
desastre. Se debe involucrar a las ONG en las actividades de prevención, mitigación,<br />
preparación, y respuesta. Se debe invitar al sector privado a participar en el proceso de<br />
preparación para los desastres, y así su aporte y contribución hace parte del plan. Se debe<br />
integrar el aporte del sector privado en todos los aspectos de preparación, respuesta, y<br />
recuperación.<br />
Cada institución tiene sus recursos que forman parte de su presupuesto normal, y en caso de<br />
desastre, puede ser necesario utilizarlos de otra forma de lo que se esperaba. También es<br />
deseable que existan fondos de contingencia o un fondo especial para el manejo de<br />
emergencias y desastres. Debe incluirse los mecanismos, normas y disposiciones legales que<br />
permitan y regulen su utilización.<br />
En caso de desastre mayor, los recursos donados del exterior pueden llegar en tales cantidades<br />
que causan grandes problemas para los que deben manejarlos. Es importante establecer muy<br />
pronto cuales son los tipos de recursos que se necesitan y que serán aceptados. Mientras no se<br />
pueda aclarar cuáles son las necesidades específicas se deben aceptar solamente recursos<br />
financieros.<br />
2. Una vez identificado analizado el tipo de recurso se debe preparar y presentar el inventario el cual será validado por la<br />
entidad coordinadora del POE en el nivel territorial. Los inventarios harán parte del Documento Base y se agregarán<br />
como apéndices al POE.<br />
Se puede emplear una Matriz como la que se muestra a continuación para la consolidación del inventario de recursos.<br />
INVENTARIO DE RECURSOS<br />
Tipo de recurso<br />
Descripción<br />
Cantidad<br />
Unidad<br />
Ubicación<br />
Responsable<br />
Información de contacto<br />
Área Funcional /Tarea<br />
[según la tabla anterior]<br />
[Describe el nombre del suministro, recurso o servicio colocando especificaciones en el caso de,<br />
ser necesario]<br />
[Mencionar el número exacto del suministro, recurso o servicio]<br />
[Describir la forma de presentación del suministro, recurso o servicio]<br />
[Definir el lugar donde se encuentra el suministro, recurso o servicio]<br />
[Nombrar el responsable del suministro, recurso o servicio ]<br />
[Cargo, teléfono, dirección]<br />
[Relacionar el Área Funcional y las Tareas con las que se relaciona el recurso]<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
32<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 14<br />
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN DEL PROTOCOLO DE COORDINACIÓN Y<br />
COMUNICACIÓN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO<br />
El protocolo de coordinación y comunicación entre niveles de gobierno deberá establecerse para cada evento en<br />
particular y como mínimo debe contemplar los siguientes elementos:<br />
CONTENIDO<br />
1. INTRODUCCION<br />
DESCRIPCIÓN<br />
¿Qué es un protocolo de actuación en caso de emergencia/desastre?<br />
¿Qué se entiende por emergencia / desastre?<br />
¿A quienes está dirigido este protocolo de coordinación y comunicación?<br />
¿Por qué se requiere la participación de las máximas autoridades políticas en el manejo de una<br />
emergencia de gran magnitud?<br />
¿Cuáles son los objetivos que deben cumplir una autoridad y todo el personal de gobierno en el<br />
manejo de una emergencia o desastre de gran magnitud?<br />
¿Cuándo usar el presente protocolo?<br />
2. PROPÓSITO,<br />
ALCANCES, MARCO<br />
LEGAL E<br />
INSTITUCIONAL<br />
Propósito ¿Para qué?<br />
Alcances ¿Qué se hace?<br />
Marco legal e institucional de actuación<br />
3. SECUENCIA DE<br />
ACTUACIÓN DE<br />
LOS<br />
COORDINADORES<br />
DE LA<br />
EMERGENCIA<br />
Definición de un Esquema General de Actuación (descripción de actividades que de manera<br />
secuencial deben ser seguidas por los coordinadores de la emergencia).<br />
La secuencia se podrá establecer a partir de las siguientes fases:<br />
o Activación<br />
o Verificación y activación del comité / comisión<br />
o Primera reunión del comité / comisión<br />
o Coordinaciones de apoyo entre niveles de gobierno<br />
o Acciones permanentes del comité / comisión<br />
o Cierre de operaciones de emergencia e inicio del proceso de reconstrucción<br />
Flujograma del Esquema General de Actuación (ver Ejemplo en la página siguiente)<br />
Secuencias de actuación específicas (actividades y sub actividades) para cada uno de los<br />
coordinadores de la emergencia en los diferentes niveles territoriales<br />
Flujogramas de actuación específicos para cada uno de los coordinadores de la emergencia en los<br />
diferentes niveles territoriales.<br />
Matriz global de secuencias coordinadas de actuación entre niveles territoriales con su respectivo<br />
flujograma.<br />
4. ESTRUCTURA<br />
FUNCIONAL PARA<br />
LA ATENCIÓN DE<br />
EMERGENCIAS<br />
Descripción general de la estructura funcional<br />
Estructura funcional y responsabilidades, basado en el Sistema de Comando de Incidentes. Indicar<br />
el despliegue del Comando Incidente en función del nivel de emergencia establecido en el POE.<br />
Personal de comando<br />
Personal general: Sección de Planeación, Sección de Operaciones, Sección de Logística, Sección de<br />
Finanzas / Administración<br />
(Ver Ficha Metodológica 11. Orientaciones para la definición del modelo organizacional)<br />
REFERENCIAS<br />
Bibliografía<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
33<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Ejemplo. Esquema General de Actuación<br />
Reciba información inicial sobre la ocurrencia de un posible desastre de<br />
magnitud importante. Confirme la ocurrencia precisando información sobre<br />
tipo de evento, severidad, cobertura geográfica y población afectada<br />
inicialmente.<br />
Verifique por intermedio del Secretario Técnico de Defensa Civil o de los<br />
Directores de los COE (en cada nivel) la información que está siendo<br />
recibida a través de los diferentes canales de comunicación<br />
1<br />
2<br />
Activación<br />
FASE 1<br />
Verificación<br />
FASE 2<br />
Active y convoque a los miembros del Comité de Defensa Civil y a los<br />
responsables de la coordinación de las diferentes áreas funcionales según el<br />
POE.<br />
3<br />
Verifique tener a la mano los planes y protocolos, secuencias de mando,<br />
contactos, medios de comunicación<br />
4<br />
Haga presencia por parte de las autoridades y Coordinadores de Áreas<br />
Funcionales a la mayor brevedad en la sede establecida como Sala de<br />
Crisis<br />
5 Reunión<br />
Miembros<br />
Comités de DC<br />
FASE 3<br />
Evalúe la afectación del desastre y analizar la información proveniente de<br />
las distintas fuentes, con el objeto de tener una dimensión sobre la<br />
magnitud y complejidad de la situación y la distribución de los niños.<br />
6<br />
Defina las prioridades para el manejo de la emergencia, la capacidad de<br />
respuesta y autonomía en función de los recursos físicos, técnicos y<br />
humanos y la necesidad de solicitar apoyo al nivel de Gobierno superior.<br />
7<br />
Realice una rueda de prensa que tendrá los siguientes objetivos a) Generar<br />
confianza y cooperación ciudadana y b) garantizar el orden en la población<br />
afectada c) Reforzar el respaldo institucional<br />
8<br />
Coordinaciones de<br />
apoyo entre<br />
gobiernos<br />
FASE 4<br />
NO<br />
Atender nivel<br />
actual<br />
Se superó la capacidad de<br />
respuesta?<br />
Verifique periódicamente el desarrollo de las acciones de respuesta que<br />
estén siendo efectuadas por el Comité de Defensa Civil, las solicitudes de<br />
información adicional por parte de los niveles superiores y la respuesta a<br />
dichos requerimientos.<br />
SI<br />
9<br />
10<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
34<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Realice sesiones de los Comités de DC/ Comisión Multisectorial Ampliada<br />
para evaluar la instalación de la Oficina Conjunta de Operaciones/ analice<br />
afectación, defina las prioridades para el manejo de la emergencia, asigne<br />
los recursos coordine apoyo.<br />
11<br />
FASE 5<br />
Acciones<br />
permanentes<br />
Comite de DC<br />
Revise y ejecute el Plan de Acción en los diferentes niveles de Gobierno<br />
para cada período operacional definido1 y garantizar la coordinación y<br />
articulación entre niveles<br />
12<br />
Tome decisiones de carácter excepcional, políticas y jurídicas más<br />
importantes con el fin de resolver problemas y atender circunstancias<br />
claves, garantizar el máximo compromiso institucional en la atención de la<br />
13<br />
Informe de manera permanente a la población sobre los avances en la<br />
atención de la emergencia, las estrategias y procedimientos de apoyo<br />
existentes y los llamados a la solidaridad a nivel nacional e internacional.<br />
14<br />
Mantenga contacto permanente entre los Gobiernos Distritales, el<br />
Gobierno Metropolitano - Regional y el Gobierno Central, a través de los<br />
Alcaldes Distritales, Alcalde Metropolitano, Presidente del Gobierno<br />
Regional / sus Secretarios Técnicos de DC. el Presidente del Consejo de<br />
Ministros y el Presidente de la República.<br />
Establezca con la Comisión Multisectorial ampliada los lineamientos para<br />
el proceso de reconstrucción.<br />
Desactive la intervención de las entidades y recursos de acuerdo con la<br />
evolución de la emergencia.<br />
15<br />
16<br />
17<br />
FASE 6<br />
Cierre<br />
e inicio de<br />
reconstrucción<br />
Evalúe el manejo de la emergencia y el proceso de rehabilitación con la<br />
participación de los actores del proceso.<br />
18<br />
Sistematice y elabore un informe final sobre el manejo de la emergencia<br />
que incluya las recomendaciones necesarias para futuros eventos,<br />
actualizando el Plan de Operaciones de Emergencias y los protocolos de<br />
cada nivel de Gobierno, en los aspectos pertinentes.<br />
19<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
35<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
FICHA METODOLÓGICA 15<br />
ORIENTACIONES PARA LA ELABORACIÓN PROTOCOLOS Y PROCEDIMIENTOS ESPECÍFICOS<br />
Dependiendo de cada uno de los escenarios de daños específicos que se hayan definido para la unidad territorial, es posible avanzar en la elaboración de procedimientos<br />
operativos y detallar las responsabilidades y mecanismos de actuación de una tarea específica.<br />
Para ello se debe emplear la Matriz que se muestra a continuación para la descripción de aquellas tareas o funciones que están poco explícitas en los Anexos Funcionales y<br />
que se debe ampliar el alcance o la descripción para realizar la tarea de manera adecuada en caso de ese evento específico:<br />
Nombre del protocolo Actualizado a: Número: Responsables: Páginas<br />
[Función /Tarea] [Fecha] [N°]<br />
[Coordinador]<br />
[Responsable]<br />
[Apoyo]<br />
[página 1 de 3]<br />
PROPOSITO<br />
(¿Para qué?)<br />
ALCANCES/CONCEPTO DE<br />
OPERACIONES<br />
(¿Qué se hace?)<br />
PRIORIDADES<br />
Planificar:<br />
ACTIVIDADES DE PREPARACION<br />
Organizar, entrenar y equipar:<br />
Ejercitar:<br />
Evaluar y mejorar:<br />
OBSERVACIONES<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
36<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Operaciones<br />
Entidades Vinculadas<br />
SUBPROCESOS<br />
ACTIVIDADES<br />
Entidad 1<br />
Entidad 2<br />
Entidad 3<br />
Entidad 4<br />
Entidad 5<br />
Entidad 6<br />
Entidad 7<br />
RP RP A<br />
RP<br />
R A RP<br />
A<br />
RP<br />
A<br />
A<br />
A<br />
A<br />
RP<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
37<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL<br />
Ayuda Humanitaria<br />
Nombre del protocolo Actualizado a: Número: Responsables: Páginas<br />
[Función /Tarea]<br />
[Fecha]<br />
[N°]<br />
[Coordinador]<br />
[Responsable]<br />
[Apoyo]<br />
[página 3 de 3]<br />
Responsables Flujograma Documentos<br />
Entidad 1<br />
[ejemplo<br />
Recepción, procesamiento y<br />
consolidación de información obtenida<br />
de las Funciones [ ]<br />
1<br />
de<br />
Entidad 2<br />
Entidad 3<br />
Evaluar y procesar la información para<br />
mejorar el conocimiento del escenario<br />
de daños real.<br />
2<br />
Entidad 4<br />
Analizar la información para apoyar la<br />
toma de decisiones en la atención y<br />
recomendar prioridades de<br />
intervención en sitios que puedan<br />
representar daños posteriores o efectos<br />
colaterales asociados al peligro.<br />
3<br />
Entidad 5<br />
Entidad 6<br />
Generar reportes de información<br />
procesada y analizada.<br />
flujograma]<br />
4<br />
Guía Metodológica para la Formulación del POE<br />
38<br />
Anexos Fichas Metodológicas - Versión 0.1 para la discusión