libro guia MODIFICADO - Indeci

Proyecto: Preparación ante Desastre Sísmico y/o Tsunami y
Recuperación Temprana en Lima y Callao.
PARTE I. INTRODUCCIÓN A LA GUÍA
1. ¿QUÉ CONTIENE ESTA GUÍA, A QUIÉN ESTÁ DIRIGIDA Y CÓMO ESTÁ
ORGANIZADA?
1.1 JUSTIFICACIÓN Y ALCANCES DE LA GUÍA
El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son componentes esenciales de la
finalidad social del Estado Peruano. Todas las personas deben ser protegidas en su vida e integridad física, su
estructura productiva, sus bienes y su ambiente frente a posibles fenómenos peligrosos pudiendo ocurrir en
su entorno inmediato o fuera de él. Es por esto que a través de la gestión del riesgo de desastres se busca
reducir o controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos dándole prioridad a las políticas de
reducción del riesgo, pero igualmente, priorizando en este caso el fortalecimiento de las capacidades
institucionales y de la población para reaccionar ante posibles eventos peligrosos, contribuyendo a reducir el
caos, la angustia y las pérdidas que acompañan a los desastres.
En el marco de estas acciones, se reconoce que la efectividad en la respuesta ante situaciones de desastre o
emergencia es una responsabilidad compartida y un proceso que integra las acciones de las entidades
públicas, la participación del sector privado y la comunidad, surgiendo la necesidad de contar con
instrumentos de planificación para las operaciones y los procedimientos de emergencia, que permitan
articular los esfuerzos de los diferentes actores.
Es así, como el Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI con el apoyo del Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO), ponen
a disposición esta Guía Metodológica para la Formulación de Planes de Operaciones de
Emergencias (POE), con el propósito de orientar a los diferentes actores del Sistema Nacional de Defensa
Civil y en especial, a las Municipalidades Distritales, Provinciales y Gobiernos Regionales del Perú sobre el
manejo de la respuesta a desastres de cualquier magnitud.
La Guía contiene lineamientos teórico-prácticos que a partir de la identificación de las condiciones de riesgo,
le permitan abordar y manejar las diferentes tareas para la respuesta a emergencias o desastres, definir
esquemas organizativos, inventariar recursos, entre otros; revisando y adaptando las múltiples experiencias
disponibles a nivel internacional.
Vale la pena aclarar, que este documento pretende ser de utilidad para los diferentes niveles de gobierno,
reconociendo que cada uno tiene características ambientales, sociales y económicas particulares, y por ello,
se concibe como un instrumento flexible que puede ser ajustado y acondicionado a tales contextos, sin
perder la rigurosidad en el proceso de elaboración de cada plan.
Este trabajo es el resultado del esfuerzo realizado en el marco del Proyecto “Preparación de Desastre Sísmico
o Tsunami y Recuperación Temprana en Lima y Callao”, ejecutado por el Instituto Nacional de Defensa Civil -
Perú (INDECI), la Municipalidad Metropolitana de Lima y el Gobierno Regional del Callao, con el apoyo del
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y del Departamento de Ayuda Humanitaria de la
Comisión Europea (ECHO) durante el período Enero 2010 – Febrero 2011.
Considerando el potencial de esta guía, motivamos a los miembros del Sistema Nacional de Defensa Civil a
que discutan, analicen y estudien este material y luego consideren su aplicación. Tenemos la seguridad que
este instrumento contribuirá a mejorar la gestión institucional y optimizar los recursos disponibles en el
Sistema.
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