informe tributario - AELE

INFORME TRIBUTARIO ADUANERO
Ingreso y Salida de Mercancías
hacia y desde Ceticos
(Primera Parte)
José S. Herrera Meza (*)
INTRODUCCIÓN
Los Centros de Exportación, Transformación, Industria,
Comercialización y Servicios (CETICOS) no son Zonas Primarias
Aduaneras propiamente dichas ni tampoco constituyen Zonas Francas,
situación jurídica que dificultó inicialmente el control aduanero
en estas áreas geográficas del territorio nacional, debido básicamente
al incompleto sistema informático establecido, el que ha impedido,
por ejemplo, conocer con exactitud la situación de abandono
legal de las mercancías en los CETICOS, el destino final de los
repuestos o piezas de recambio, etc. Esta deficiencia es la que se
trata de estandarizar y normativizar a través de la Resolución de
Intendencia Nacional de Aduanas Nº ADT-2000-03656, publicada
el 04 de diciembre de 2000.
Las Zonas Primarias Aduaneras son los espacios físicos donde
se cumplen normalmente las operaciones aduaneras de desembarque,
embarque, movilización o depósito de las mercancías, es decir,
en este lugar las mercancías son sometidas al control aduanero cuando
entran o salen del territorio aduanero; mientras que una Zona Franca
es la parte del territorio nacional que permite que las mercancías,
sean nacionales o extranjeras, puedan ser admitidas, depositadas,
almacenadas, empaquetadas, exhibidas, vendidas, procesadas o manufacturadas
y trasladadas a otros lugares del territorio nacional o
del extranjero, sin estar sujetas a los derechos aduaneros, impuestos
de consumo interno y, consecuentemente, no están sometidas al control
aduanero.
Conceptualmente, los CETICOS adoptan una posición ecléctica
dentro de estas dos definiciones y toma lo que más le conviene de
cada una de ellas. Es por eso que en los Decretos Legislativos Nº
842, del 30 de agosto de 1996, y Nº 864, del 27 de octubre de
1996, se los define como áreas geográficas debidamente delimitadas,
que tienen naturaleza de Zonas Primarias de Trato Especial.
ASPECTOS PROCEDIMENTALES
Como sabemos, existe un tratamiento legal especial para los
CETICOS, dicho trato especial no sólo es tributario, sino también
procedimental. Esto último se evidencia cuando se permite que en los
CETICOS no se establezca plazo alguno para la permanencia de mercancías
provenientes del exterior que ingresan para ser transformadas,
reparadas o reacondicionadas, y que posteriormente deben ser
exportadas, o cuando se señala que la permanencia de los vehículos
usados para su reparación o reacondicionamiento tienen el plazo de
doce meses, que es igual para las demás mercancías, incluidas las
destinadas para la zona de comercialización de Tacna. Evidentemente,
estos plazos son diferentes a los que tienen los Depósitos Aduaneros
Autorizados que sólo es de seis meses, según la Ley General de Aduanas.
Este tratamiento especial se grafica mejor con la determinación
de que el control de ingreso y salida de mercancías hacia y desde
los Ceticos recaíga sobre la administración de estos Centros. Esta
Administración tiene la obligación de informar mensualmente a la
Aduana de la jurisdicción sobre las estadísticas de las reexpediciones
efectuadas y las actividades desarrolladas por los usuarios de
los CETICOS, a efectos de que Aduana pueda registrar esta información
en su Sistema de Gestión Aduanera (SIGAD) y efectuar, de
ser el caso, las fiscalizaciones pertinentes.
Respecto al ingreso y salida de mercancías hacia y desde los
CETICOS, se establecen procedimientos acordes al origen de éstas,
es decir, si son extranjeras, nacionales o nacionalizadas.
Las mercancías extranjeras para ingresar a los CETICOS requieren
que estas estén consignados a cualquiera de ellos: Paita,
Ilo, Matarani o Tacna. Existen tres posibilidades de efectuarlo: i)
por los puertos de Ilo, Matarani o Paita; ii) por otras Intendencias
de Aduanas que no son las jurisdiccionales o iii) a través del Puesto
de Control Fronterizo de Santa Rosa.
Referente a la segunda posibilidad, en la Resolución de Intendencia
de Aduanas Nº 03656, se establece una modificación
procedimentalmente necesaria. En lugar del documento de traslado
de mercancías que se estaba usando, que aduaneramente no estaba
comprendido en nuestra legislación positiva y por lo tanto no
implicaba al usuario de CETICOS, se determina la utilización del
Régimen Aduanero de Tránsito, con lo cual, al no existir tránsito
interno, estas mercancías sólo tienen dos formas de salir del territorio
nacional: se reexpiden o se exportan al exterior.
En lo que respecta al ingreso de las mercancías nacionales o
nacionalizadas a los CETICOS, la norma bajo comentario reafirma
que estas mercancías deben ser consideradas como una exportación
y, por lo tanto, siguiendo los procedimientos aduaneros regulares,
sólo pueden ser destinadas a exportación definitiva, exportación
temporal o reexpedición, con los beneficios que establecen los
regímenes económicos del Drawback, Admisión Temporal o Reposición
de Mercancías en Franquicia.
Asimismo, resulta connotativa la aclaración sobre las mercancías
que ingresen para un procedimiento de maquila, cuando se
incide en la prohibición de poder nuevamente ser nacionalizadas,
obligando a los usuarios a que exporten luego que estas mercancías
fueran transformadas o se acreditase que fueran consumidas
en el nuevo bien o producto, aspectos que estaban precisados en
las directivas Nº 7-D-10-96-ADUANAS-INTA y Nº 7-D-08-97-
ADUANAS-INTA, pero que ahora, al estar comprendidos todos estos
procedimientos en la Lista Maestra de Control de Documentos,
el sistema informático tiene que reflejar estas estadísticas, constituyéndose
en la herramienta que posibilitará una evaluación más
adecuada de los resultados operativos de los CETICOS y ADUA-
NAS efectuando éstas sus acciones con mayor tecnicismo lo, cual
permitirá una fiscalización oportuna.
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(*) Abogado, Especialista en Derecho Aduanero. Profesor en el Postgrado de
Especialización en Tributación de la Universidad de Lima. Responsable de la
elaboración del Proyecto de la Ley General de Aduanas (Dec. Leg. Nº 809)
y su Reglamento. Ex Superintendente Nacional de Aduanas.
ENERO 2001 31