Lecciones aprendidas para REDD+ desde los programas de pago ...

Evaluación y manejo de “trade-offs” y sinergias ambientales
los pagos PSA resultan incentivos efectivos para mejorar los servicios (esto es,
beneficios adicionales) y si el objetivo es proporcionar un conjunto de servicios
constituyentes que los sistemas intactos proporcionan, entonces los programas
PSA deberían proporcionar mayores recompensas para los proyectos basados (al
menos en parte) en maximizar las sinergias, es decir, en la calidad y cantidad de
los servicios proporcionados. Los incentivos por los proyectos de absorción del
carbono que también proporcionan biodiversidad, calidad del agua y servicios de
atenuación de las inundaciones deberían ser mayores que los incentivos que los
proyectos que solo maximizan el carbono (por ejemplo, a través de plantaciones
que no proporcionan, o que impactan negativamente, en la biodiversidad y la
calidad del agua). Aunque la mayoría de los programas PSA se centran en pagos
para la conservación de los sistemas naturales (en oposición a la plantación y
reforestación), y la conservación es el foco de REDD+, habrá diferencias en la
cantidad y calidad de servicios producidos, dependiendo de dónde y cómo ocurren
las acciones de conservación. Los programas PSA que usan pagos diferenciados
basados en la cantidad y calidad de los servicios ambientales proporcionados y,
sobre todo, en la relación costo-beneficio al proporcionar los servicios seleccionados,
debería ser más efectiva y eficiente (Ferraro y Kiss 2002, Ferraro y Simpson
2002, Chen et al. 2010).
Sin embargo, en la práctica ha sido difícil implementar pagos diferenciados o reconocer
las posibles ventajas de recompensar los beneficios múltiples. Esto se debe,
sobre todo, a:
• Dificultades y alto costo para cuantificar los resultados en términos de servicios
proporcionados (ver Lección 17);
• Dificultades y alto costo para determinar el costo real de los proveedores de
los servicios (costo de oportunidad y costo de las acciones de gestión);
• La complejidad añadida y el costo de implementación de los pagos diferenciados;
y
• En la mayoría de los programas PSA, pagar más no implica motivar la participación
en la mayoría de los casos.
La literatura de PSA más amplia
Las ventajas potenciales de los pagos basados en la cantidad y calidad d los servicios
propuestos
Los pagos por beneficios múltiples pueden hacer crecer el apoyo por los programas
PSA al hacer que el valor de los servicios múltiples vaya de los ecosistemas tangibles
e intactos a la gestión de tierras. Una de las razones aprendidas del PSAB de México
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