Medio Ambiente y Calidad de Vida Nº 7 - Biblioteca del Congreso ...

BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE
DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSION Y PUBLICACIONES
UNIDAD DE EXTENSION Y PUBLICACIONES
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MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA
VOL. 1, Nº7
ENERO - JUNIO, 2002
Directora
Ximena Feliú Silva
Editora
Mirella Poblete Sotomayor
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TEMAS
CONTENIDO
-REPRESAS: INFORME DE LA COMISION MUNDIAL DE REPRESAS
-EL VALOR ECONOMICO DE LOS HUMEDALES Y SU FUNCIÓN COMO
DEPURADORES DEL PLANETA
-SITUACION MUNDIAL DE LOS BOSQUES
- LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DESDE LA ÓPTICA
DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL

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EL MEDIO AMBIENTE EN CHILE
-REGION METROPOLITANA
ESTUDIO SOBRE INUNDACIONES EN SANTIAGO
- IX REGION
TRÁGICA SUERTE DEL BOSQUE REGIONAL
-XII REGION : MAGALLANES
NECESIDAD DE UNA POLITICA NACIONAL PARA EL OZONO
EL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNDO
-ARGENTINA: NORMATIVA SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS
-AUSTRALIA: ESCASEZ DE AGUA, EL MAYOR DESAFIO MUNDIAL
-BRASIL.- COALICION INTERNACIONAL CONTRA REPRESA
-UNION EUROPEA.- 4º ENCUENTRO INTERPARLAMENTARIO:
ENERGÍAS RENOVABLES

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TEMAS
INFORME DE LA COMISION MUNDIAL DE REPRESAS
Las grandes represas tuvieron su auge en el siglo XX. Se
proyectaron grandes emprendimientos hidroeléctricos que inundaron
una gran extensión de territorio, no para beneficio de las poblaciones,
sino para proveer electricidad barata a grandes industrias electrointensivas,
dejando como saldo contaminación, pobreza y más deuda
externa.
Las grandes represas requieren grandes embalses. Unas 60
millones de personas en el mundo entero han sido forzadas a dejar sus
hogares y estilo de
vida para ser reasentadas, si tuvieron suerte. Ahora hay señales de
que la era de las grandes represas está terminando. El número de
grandes obras ha disminuído mucho desde la década de los 80, y el
estudio recién lanzado por la Comisión Mundial de Represas concluye
que los beneficios de las grandes represas fueron casi siempre sobreestimados,
y los daños ignorados.
La Comisión Mundial de Represas (CMR) publicó recientemente
un interesante informe sobre el efecto que la construcción de represas
ha tenido en el desarrollo. El informe titulado “Represas y Desarrollo:
Un Nuevo Marco para la Toma de Decisiones” fue presentado por la
CMR el año recién pasado.
De acuerdo al informe, el debate generado sobre la construcción y
operación de represas es generalmente enfocado desde dos puntos de
vista: Un punto de vista simple y uno complejo. El punto de vista simple
se basa en una serie de principios básicos que son fácilmente
comprensibles como cálculos de ingeniería o datos estadísticos. El
punto de vista complejo abarca aspectos sociales, ambientales,
políticos y otros, a veces muy difíciles de conciliar.

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El informe de la CMR además, explora de una forma interesante
los costos y beneficios asociados con la construcción y operación de
represas. Según el informe, hoy existen más de 45,000 represas
grandes alrededor del mundo que han contribuido al desarrollo global.
Entre el 30-40% de las tierras irrigadas mundialmente dependen de
represas, en tanto que las mismas generan cerca del 20% de la
electricidad mundial. Estos son algunos de los beneficios obtenidos .
Pero por otra parte, también hay costos asociados a la construcción y
operación de represas. A nivel mundial el costo de grandes represas
se estima alrededor de los US$2 billones.
Sin embargo, el precio que se ha tenido que pagar no ha sido
únicamente monetario sino además ambiental, social, etc., y en
muchos casos el costo ha sido tan alto que ha excedido los
beneficios ganados.
Adicionalmente, la falta de equidad en la distribución de los beneficios
obtenidos es un problema ético relevante. De hecho, la electricidad
generada por muchas represas hidroeléctricas se ha distribuido
preferencialmente.
Todo esto ha generado una serie de conflictos sociales, económicos y
políticos en todo el mundo. Según el informe de la CRM, para resolver
estos conflictos es importante reunir alrededor de la mesa de discusión
a todos aquellos cuyos derechos e intereses se encuentran
involucrados.
Esta investigación - la más amplia de todas las realizadas sobre este
controvertido tema - provocó una conmoción sólo comparable a las
impactantes conclusiones del informe final.
Los impactos negativos sobre la pesca son una de las mayores
consecuencias de la construcción de grandes represas, según el
informe que llevó más de 2 años de preparación incluyendo un amplio
proceso participativo.
En noviembre de 2000 en Londres, Buenos Aires, Sao Paulo y otras
grandes capitales se presentó el informe final de la Comisión Mundial
de Represas (CMR). En abril de 1997, con el auspicio del Banco

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Mundial y de la Unión Mundial para la Naturaleza (IUCN), representantes
de distintos intereses se habían reunido en Suiza, para discutir
cuestiones muy polémicas sobre las grandes represas. Finalmente se
decidió constituir la Comisión Mundial de Represas (CMR), que
comenzó su labor en mayo de 1998, con el mandato de:
* Revisar la eficacia de las grandes represas para promover el
desarrollo y evaluar alternativas para el aprovechamiento del agua y la
energía.
* Formular criterios aceptables internacionalmente, para la
planificación, diseño, evaluación, construcción, funcionamiento,
inspección y desmantelamiento de represas.
Doce investigadores y personalidades destacadas fueron invitadas a
integrar la CMR, entre ellas la hindú Medha Patkar, del movimiento
"Salvar el Río Narmada". La sede de la CMR fue fijada en Sudáfrica.
Las consultas públicas y
el acceso a la CMR fueron esenciales. La Consulta Pública para
América latina se realizó en San Pablo, Brasil, en agosto de 1999.
América del Sur tiene más de 1.000 represas grandes -con más de 15
metros de altura. Según las estadísticas de la industria, Brasil tiene 594
de esas represas, Argentina 101 y Chile 88. Entre los casos más
polémicos en la región están Yacyretá (Argentina-Paraguay), Tucuruí
(Brasil) y Urrá (Colombia).
Un antecedente decisivo para formar la CMR, fue el "1er. Encuentro
Internacional de Poblaciones Afectadas por Represas", que culminó en
Curitiba, Brasil, el 14 de marzo de 1997, con la participación de
afectados de 20 países. La "Declaración de Curitiba", uno de los textos
más contundentes sobre los impactos ambientales y sociales de las
grandes represas, llama a una moratoria internacional y reclama la
reparación de los daños ocasionados. Desde entonces, todos los años
se recuerda el Día Mundial de Acción sobre las Represas.
El informe en síntesis
El documento final de la CMR consigna que "por lo menos 45.000
represas han sido construidas para satisfacer demandas de agua o

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energía. Pero en los últimos 50 años también se han destacado los
problemas de las grandes represas y sus impactos sociales y
ambientales. Las grandes represas han fragmentado y transformado
los ríos del mundo, mientras se estima que entre 40 y 80 millones de
personas han sido desplazadas por su construcción. En muchos
países, a medida que la base para la toma de decisiones se han vuelto
más abierta, inclusiva y transparente, la decisión de construir una gran
represa se ha tornado crecientemente controversial, hasta el punto que
el futuro de la construcción de grandes represas está hoy cuestionado
en muchos países".
Según el Informe, los defensores de las represas "destacan las
demandas de desarrollo económico y social que éstas intentan
satisfacer, como irrigación, electricidad y suministro de agua. Sus
opositores señalan los impactos adversos de las represas, como la
carga del endeudamiento, los sobrecostos, el desplazamiento y
empobrecimiento de personas, la destrucción de importantes
ecosistemas y recursos pesqueros, y la inequitativa distribución de
costes y beneficios". Después de más de dos años de estudios
rigurosos, de diálogo con quienes están a favor y en contra de las
grandes represas, la CMR opina que no existe ninguna duda acerca de
puntos básicos como:
* En demasiados casos, para obtener beneficios se ha pagado un
precio inaceptable y frecuentemente innecesario, especialmente en
términos sociales y ambientales, por parte de las personas
desplazadas, las comunidades río abajo, los contribuyentes fiscales y
el medio ambiente.
* Comparativamente con otras alternativas, la falta de equidad en la
distribución de los beneficios ha puesto en tela de juicio el valor de
muchas represas a la hora de satisfacer las necesidades de agua y
energía para el desarrollo.
Además el Informe reconoce que:
* Las especies de agua dulce, particularmente los peces, están
crecientemente amenazadas, se ha perdido un porcentaje significativo
de los humedales del mundo, y está declinando rápidamente la

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capacidad de los ecosistemas acuáticos de producir muchos de los
bienes y servicios de los que depende la sociedad.
* Los ríos, cuencas y ecosistemas acuáticos son el motor biológico del
planeta. Constituyen la base de la vida y el medio de subsistencia de
las comunidades locales. Las represas transforman los paisajes y
crean impactos irreversibles. Es esencial comprender, proteger y
restablecer los ecosistemas en la cuenca de los ríos para promover un
desarrollo humano equitativo y el bienestar de todas las especies.
¿Qué encontró la CMR en su Revisión Global de Grandes
Represas?
* Las grandes represas diseñadas para suministrar servicios de
irrigación generalmente no han alcanzado sus objetivos físicos; no
recuperaron los costos y su rentabilidad económica ha sido menor que
la inicialmente prevista. Las grandes represas hidroeléctricas suelen
estar cerca pero aun por debajo de los objetivos previstos.
* Las grandes represas con un componente de control de inundaciones
han proporcionado beneficios en este sentido, pero al mismo tiempo
han incrementado la vulnerabilidad ante inundaciones.
* Garantizar la seguridad de las represas requerirá mayor atención y
mayores inversiones debido a que las represas existentes envejecen,
los costos de mantenimiento aumentan, y los cambios climáticos
pueden alterar el régimen hidrológico usado como base para el diseño.
Ecosistemas, Pesca y Grandes Represas
En función de la base de conocimientos de la CMR es evidente que las
grandes represas han provocado:
* La pérdida de la biodiversidad acuática, de la pesca río arriba y abajo,
y de los servicios brindados por las planicies de inundación, los
humedales, y los ecosistemas de las riberas y estuarios adyacentes.
* La pérdida de bosques, de hábitats naturales y de especies, y la
degradación

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de las cuencas río arriba debido a la inundación por el llenado de los
embalses.
* Impactos acumulativos en la calidad del agua, en las inundaciones y
en la composición de especies, cuando en el mismo río se construyen
varias represas.
* En general los impactos sobre los ecosistemas han provocado
pérdidas significativas e irreversibles de especies y ecosistemas.
En particular:
* No es posible mitigar muchos de los impactos sobre los ecosistemas
y la biodiversidad por la creación de embalses; y los esfuerzos para
"rescatar" la fauna y flora han tenido poco éxito.
* La utilización de canales para peces, a fin de mitigar el bloqueo de
peces migratorios, ha tenido también poco éxito, ya que con frecuencia
la tecnología no se ha diseñado a la medida de lugares y especies
específicas.
Población y Grandes Represas
En términos de los impactos sociales de las represas, la CMR encontró
que con frecuencia los efectos negativos no se valoraban ni se
tomaban en cuenta adecuadamente. Existe una gran variedad de
impactos que abarcan las vidas, los medios de subsistencia y la salud
de las comunidades que dependen de
los ambientes ribereños afectados por las represas:
* Millones de personas que viven río abajo de las represas -en
particular aquellas que dependen de las planicies de inundación
naturales y de la pesca- han visto sus medios de subsistencia

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seriamente dañados y se ha puesto en peligro la productividad futura de
sus recursos.
* Muchos de los desplazados no fueron reconocidos (o registrados
como tales) y por lo tanto no fueron reasentados o indemnizados.
Cuando se entregó una indemnización, ésta fue con frecuencia
insuficiente.
* A los reasentados, rara vez se les restituyó sus medios de
subsistencia, ya que los programas de reasentamiento se han centrado
en el traslado físico, y no en el desarrollo económico, laboral y social de
los afectados.
* Al no considerarse adecuadamente estos impactos, ni cumplirse los
compromisos adquiridos, se ha producido el empobrecimiento y
sufrimiento de millones de personas, dando lugar a que las
comunidades afectadas de todo el mundo muestren una oposición
creciente a las represas.
* La participación de la gente afectada y la evaluación de los impactos
ambientales y sociales se ha realizado con frecuencia tarde y su
alcance ha sido limitado. M.P.S.
Fuentes:1)http://www.dams.org/report/espanol.htm.2)http://www.protege
r.org.ar 3)
http://www.newforestsproject.com/semillero%20Julio%202001.htm
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EL VALOR ECONOMICO DE LOS HUMEDALES Y SU
FUNCIÓN COMO DEPURADORES DEL PLANETA
"Si los humedales están en peligro, la humanidad está en
peligro",
señala el Dr. M. Sommer, en un artículo que alerta sobre las graves
consecuencias de descuidar estos ecosistemas. Esto se debería a que

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las zonas húmedas actuarían como verdaderos "riñones" de nuestro
planeta, porque depuran el agua que los cruza.
Los humedales son definidos por la Convención de Ramsar
como extensiones de marismas, pantanos, turberas o aguas de
régimen natural o artificial, permanentes o temporales, estancados o
corrientes, dulces, salobres o salados, incluyendo las extensiones de
aguas marinas cuya profundidad en marea baja no exceda de seis
metros.
Los humedales son muy diversos. No obstante, ya se trate de lagunas,
marismas, arrecifes de coral, turberas, lagos o manglares, todos
comparten un rasgo fundamental: la compleja interacción de sus
componentes básicos - suelos, agua, animales y plantas – que
desempeña muchas funciones y suministra muchos productos que han
sostenido al hombre durante siglos. Naturalmente, no todos los
humedales desempeñan todas estas funciones, pero la mayor parte de
ellos desempeñan muchas.
Dentro de estas funciones se mencionan:
Control de Inundaciones
Reposición de aguas subterráneas
Estabilización de costas & protección contra tormentas
Retención y ‘exportación’ de sedimentos y nutrientes
Mitigación del cambio climático
Depuración de aguas
Reservorio de biodiversidad
Productos de humedales
Recreación/ turismo
Valor cultural
El 60% de los humedales y lagos naturales ha desaparecido,
principalmente en los últimos 40 años, pasando de una superficie
estimada de 280.228 hectáreas a 114.100 hectáreas. Por ello, los
humedales están considerados como ecosistemas muy amenazados.
La degradación ambiental es la causa primaria de pérdidas de
humedales en el mundo.

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La misma resulta de la deforestación, la erosión de suelos, la
fragmentación de los sistemas hidrológicos, la intensa urbanización, la
contaminación sin control y la construcción de grandes obras de
ingeniería, todas ellas impulsadas por un crecimiento exponencial de la
población humana y la carencia casi total de planificación en los
procesos de desarrollo.
Hoy es evidente que los humedales favorecen un equilibrio dinámico
que mantiene procesos y servicios ecológicos claves. Los ecosistemas
inundables son Pulsos Periódicos causados por inundaciones que
hacen que esas áreas sean extremadamente productivas y biodiversas,
favoreciendo por ejemplo la oviposición de algunos peces, el ciclado de
nutrientes, etc. Toda esa dinámica se pierde cuando un río queda
desacoplado de esas áreas laterales, de esta forma disminuye la
capacidad de autorregulación del río y sus aguas y aumenta el riesgo
de inundaciones catastróficas, como las que acontecieron en Polonia y
Argentina.
Es imperativo entonces enfrentar las amenazas que se ciernen sobre
los humedales ya que históricamente estas zonas han recibido trato de
tierras baldías a las que se debía dragar para la construcción de
puertos o drenar para convertirlas en granjas, asentamientos humanos
u otros usos- y lograr el uso adecuado de los humedales en el mundo.
El hábitat de los humedales es crucial para la supervivencia de
muchas especies amenazadas.
VALORES DE LOS HUMEDALES
La "oficina de Ramsar", como se conoce actualmente a la secretaría
administradora de la Convención de Ramsar, la primera Convención
que protege los humedales y que se firmó en Irán en 1971, cita
estudios que se han realizado para conocer el valor económico de
estas riquezas naturales.
Según una evaluación reciente el valor monetario estimado de
nuestros ecosistemas naturales es de 33 billones de dólares EE.UU. *

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En el estudio se estimó que el valor global de los ecosistemas de
humedales asciende a la cifra sorprendente de 14,9 billones de dólares
EE.UU., equivalente a 45% del total.
No es ninguna casualidad que las civilizaciones humanas se hayan
concentrado durante más de 6.000 años en los valles fluviales y sus
llanuras inundables, ni que muchos otros sistemas de humedales
hayan sido igualmente críticos para el desarrollo y la supervivencia de
comunidades humanas. Esto refleja simplemente el papel clave que el
agua y los humedales han desempeñado siempre en la vida humana.
Nuestros recursos tecnológicos cada vez más adelantados pueden dar
la impresión de haber suplantado el papel de la naturaleza, pero los
desastres ambientales recientes – inundaciones, deslizamientos de
tierras y tormentas cuya causa última estriba en muchos casos en
prácticas no sostenibles de uso de la tierra – demuestran lo contrario.
La verdad es que seguimos dependiendo de los ecosistemas
naturales para que nos den sustento.
La comprensión y documentación de las múltiples funciones de los
ecosistemas de humedales y de su valor para la humanidad ha venido
aumentando en los últimos años. Esto ha dado lugar a ingentes gastos
para restaurar funciones de humedales degradadas o no
desempeñadas ya por ellos. Sin embargo, esto no es suficiente – los
esfuerzos de los dirigentes mundiales para hacer frente a la
aceleración de la crisis del agua y a los efectos del cambio climático
ponen de relieve que se ha iniciado la carrera para mejorar las
prácticas a una escala cuasi mundial. Esto coincide con condiciones
que harán que la población del mundo aumente anualmente en 70
millones de personas en los próximos 20 años.
El consumo mundial de agua dulce aumentó seis veces entre 1900 y
1995 – más del doble del índice de aumento de la población. Un tercio
de la población del mundo vive actualmente en países que ya están
experimentando estrés entre moderado y alto por escasez de agua. Es
enteramente posible que para el año 2025 dos de cada tres habitantes
del planeta vivan en condiciones de estrés por este motivo.

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La capacidad de adaptación de los humedales a la evolución de las
circunstancias y a índices de cambio cada vez más rápidos serán
cruciales para las comunidades y la vida silvestre en todas partes
conforme se haga sentir el impacto pleno del cambio climático en los
mecanismos de supervivencia de nuestros ecosistemas. No llama la
atención que todo el mundo tenga la mirada puesta en los humedales y
los servicios que nos prestan.
En el estudio reciente sobre los ecosistemas, los servicios
ecosistémicos de los diferentes tipos de humedales, definidos por la
Convención de Ramsar, se valoraron como sigue **:
Valoración de los Valor total Valor total del flujo
humedales (dólares EE.UU.) global (dólares
por hectárea y EE.UU. por año)
año
Estuarios 22.382 4.100.000.000.000
Praderas de pastos
marinos/algas
19.004 3.801.000.000.000
Arrecifes de coral 6.075 375.000.000.000
1.648.000.000.000
Marismas de mareas
/manglares
9.990
Pantanos/llanuras 19.580 3.231.000.000.000
inundables
Lagos/ríos 8.498 1.700.000.000.000
(*Dato tomado de Costanza y colaboradores,1997. "The value of the world’s
ecosystem services and natural capital" (Valor de los servicios de los ecosistemas y
del capital natural). Nature 387, 253-260.
**Excluida la categoría "plataforma continental" del estudio, pues sólo una parte de
ella quedaría comprendida en la definición de humedal con arreglo a la Convención
de Ramsar.)
En el estudio se reconoció que se trataba de una primera aproximación
a la valoración de los servicios de los ecosistemas, pero los autores

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consideran también que representa una estimación mínima. Un valor
monetario asignado a las funciones de los humedales es un argumento
de peso para convencer a los decisores de que los humedales
deberían ser conservados y utilizados de forma racional. Las cifras
citadas confirman simplemente lo que la Convención de Ramsar ha
sabido siempre : ¡Hay motivos de sobra para cuidar los humedales!
M.P.S.
Fuentes 1) www.ecoportal.net 2) http://www.ramsar.org/values_intro_s.htm
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RECUADRO
DEFINICIÓN DE HUMEDALES
Generalmente, los humedales son tierras donde la saturación con
agua es el factor que determina la naturaleza del desarrollo del suelo y
los tipos de comunidades de plantas y animales que viven en el suelo o
en la superficie (Cowardin, December 1979).
Los humedales varían grandemente debido a diferencias
regionales y locales en suelo, topografía, clima, hidrología, química del
agua, vegetación y otros factores, incluyendo la perturbación humana.
Los humedales se encuentran desde la tundra hasta los trópicos y en
todos los continentes excepto Antártica.
Para propósitos regulatorios bajo la Ley de Aguas Limpias, el
término humedales significa “aquellas áreas que están inundadas o
saturadas por aguas superficiales o subterráneas a frecuencia y
duración suficientes para mantener, y que bajo circunstancias normales
mantienen, una vegetación predominante típicamente adaptada para la
vida en condiciones saturadas de suelo.
Los humedales generalmente incluyen pantanos, marismas,
turberas y áreas similares. M.P.S.
Fuente: Traducción de artículo en http://www.epa.gov/owow/wetlands/espanol
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SITUACION MUNDIAL DE LOS BOSQUES
Por José Santa Marta*
La mitad de los bosques mundiales ha desaparecido, y las áreas
forestales con mayor biodiversidad están en peligro. La gestión
sostenible de los bosques debe pasar de las palabras a la práctica.
Hoy los bosques cubren más de la cuarta parte de las tierras
emergidas, excluyendo la Antártida y Groenlandia. La mitad de los
bosques que una vez cubrieron la Tierra - 29 millones de kilómetros
cuadrados - han desaparecido,
y lo que es más importante en términos de biodiversidad, cerca del 78
por ciento de los bosques primarios han sido destruidos y el 22 por
ciento restante están amenazados por la extracción de madera, la
conversión a otros usos como la agricultura y la ganadería, la
especulación, la minería, los grandes embalses, las carreteras y las
pistas forestales, el crecimiento demográfico y el cambio climático. Un
total de 76 países han perdido ya todos sus bosques primarios, y otros
once pueden perderlos en los próximos años.
Hasta décadas recientes, la mayor parte de la pérdida de bosques tuvo
lugar en Europa, Norte de África, Oriente Próximo, la zona templada
de América del Norte y China. A mediados de este siglo, estas
regiones habían perdido gran parte de sus bosques originales. Ahora la
superficie forestal en Europa y Estados Unidos está estabilizada, o
aumenta, por la sustitución de los bosques primarios por secundarios y
plantaciones forestales.
Por lo menos 5 millones de km2 de bosques tropicales han sido talados
sólo entre 1960 y 1995, una superficie equivalente a diez veces

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España. Asia perdió un tercio de su superficie forestal, y África y América
Latina el 18 por ciento cada una. Durante la primera mitad de los años
noventa, estas regiones continuaron perdiendo porciones significativas
de su cobertura forestal. Más de la mitad (el 57 por ciento) de la
pérdida neta de bosques entre 1980 y 1995 tuvo lugar en sólo siete
países: Brasil, Indonesia, Congo (Zaire), Bolivia, México, Venezuela y
Malasia. Los bosques tropicales secos, los manglares y los bosques
templados húmedos de las Américas (Canadá, EE UU y Chile), han
experimentado pérdidas muy altas.
Al terminar el siglo XX hay una pérdida neta anual de 11,3 millones de
hectáreas de bosques, según la FAO, que se destinan a otros usos.
Entre 1990 y 1995, por lo menos 107 países registraron una pérdida
neta de superficie forestal, según el Worldwatch Institute. En el mismo
periodo el área forestal se redujo en 56 millones de hectáreas,
resultado de una pérdida de 65 millones de hectáreas en los países en
desarrollo y un aumento de 9 millones de hectáreas en los países
industrializados. La deforestación sigue siendo uno de los grandes
problemas ambientales, junto con la amenaza nuclear, el cambio
climático y la pérdida de biodiversidad.
La frontera forestal
Por razones éticas, ambientales, económicas y culturales es necesario
salvar y gestionar de forma sostenible los bosques, y muy
especialmente lo que el Instituto de Recursos Mundiales (WRI) llama la
frontera forestal, los grandes bosques primarios aún no fragmentados
en pequeños pedazos y capaces de albergar poblaciones viables de
todas las especies asociadas a un determinado tipo de bosque.
Los bosques protegen la biodiversidad, proporcionan madera,
leña y otros productos forestales, evitan la erosión, regulan el
ciclo hidrológico, retienen el carbono y frenan el cambio climático,
y son un lugar de disfrute y de ocio para una población cada vez
más urbana y alejada de la naturaleza. Entre el 50 y el 90 por
ciento de todas las especies terrestres habitan en los bosques,
según la UICN.

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Sólo la frontera forestal (los 13,5 millones de km2 de bosques primarios
que aún quedan) almacena 433.000 millones de toneladas de carbono,
cifra equivalente a las emisiones de dióxido por la quema de
combustibles fósiles y producción de cemento durante los próximos 70
años. Y la deforestación agravará el cambio climático causado por las
emisiones de gases de invernadero.
La opción más barata y lógica para mitigar el cambio climático es
conservar la frontera forestal. Los bosques primarios son el hogar
de más de 50 millones de personas pertenecientes a comunidades
indígenas.
Más del 75 por ciento de la frontera forestal del mundo está en tres
grandes áreas: los bosques boreales de Canadá y Alaska, los bosques
boreales de Rusia, y los bosques tropicales de la Amazonia y el escudo
de las Guayanas. Sólo ocho países, Brasil, Surinam, Guyana, Canadá,
Colombia, Venezuela, Rusia y Guayana Francesa, tienen grandes
porciones de sus bosques originales en inmensos bloques
ininterrumpidos. Otros países que han perdido buena parte de sus
bosques originales, como Indonesia, Estados Unidos y Congo, aún
tienen áreas de frontera . Setenta y seis países no tienen ningún
bosque de frontera; otros 11 están a punto de perderla. En Europa sólo
queda el 0,3 por ciento del bosque original en grandes áreas
ininterrumpidas, en Suecia y Finlandia.
La deforestación no es la única amenaza. La fragmentación y la
pérdida
de calidad afecta a los bosques de todo el mundo. En todo el mundo,
por lo menos 180 millones de hectáreas de bosque se han convertido
en plantaciones forestales. En los últimos 15 años, el área cubierta por
plantaciones se dobló y se espera que se duplique de nuevo en los
próximos 15 años.
La contaminación atmosférica (lluvias ácidas, ozono troposférico)
también afecta a los bosques mundiales, y en particular a Europa,
América del Norte y Asia, así como a las áreas cercanas a las ciudades
de todo el mundo . Aunque la situación ha mejorado de forma notable
en Europa y Estados Unidos, en China ha empeorado a causa del
aumento del consumo de carbón, y el problema podría agravarse, a no

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ser que se adopten otras políticas energéticas, que den prioridad a la
eficiencia, el gas natural y la energía eólica.
Amenazas
La industria maderera se ha identificado como la gran amenaza
de la mayoría de los bosques, incluidos los de frontera. La minería, la
invasión de especies exóticas, los incendios forestales, las
infraestructuras del desarrollo y la energía, también son amenazas.
Éstas actividades y las explotaciones madereras juegan un papel
importante en la apertura de las fronteras a otras actividades, como la
agricultura y la ganadería. El récord de incendios en Indonesia y Brasil
en 1997 y 1998 para talar los bosques y establecer grandes
plantaciones y pastos para la ganadería extensiva, las carreteras en
construcción a través de los remotos bosques de América del Sur,
y la extracción de madera en todas las regiones (tropicales,
templadas y boreales), muestran que incluso los bosques más remotos
están amenazados.
El 55% de la madera que se extrae anualmente se usa como
combustible, ya sea leña o para producir carbón vegetal. Cerca de
2.000 millones de personas dependen de la leña y el carbón vegetal
como fuente principal de combustible. El consumo mundial de
biomasa en 1995, según la Agencia Internacional para la Energía,
ascendió a 930 millones de toneladas equivalentes de petróleo, el 14%
del consumo de energía.
El comercio internacional de maderas tropicales es objeto de las
campañas públicas para poner coto a la deforestación, pues se
considera que la extracción depredadora de madera es una de las
mayores amenazas, que según el WRI afecta a más del 70 por ciento
de los bosques primarios del planeta. Numerosos países que fueron
grandes exportadores de madera han pasado a importarla, como
Nigeria, Filipinas y Tailandia. Conviene destacar que los mayores
productores de madera son países industrializados, como Estados
Unidos, Canadá y Rusia, y de hecho las maderas procedentes de
bosques boreales y templados representan el 83% de las destinadas a
usos industriales.

Maderas certificadas
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Sin embargo, la prohibición indiscriminada de las maderas tropicales
pudiera tener un efecto contrario al perseguido, al hacer que los
bosques fueran menos competitivos que la agricultura, lo que
provocaría una deforestación mayor que la causada por la tala de
árboles para madera. Las prohibiciones socavarían los pocos
incentivos que tienen algunos proyectos pioneros de uso sostenible del
bosque.
Existe un creciente movimiento encaminado a promover las maderas
producidas de manera sustentable, valiéndose del etiquetado de los
productos madereros, en vez de prohibir de forma indiscriminada
todas las maderas tropicales, o de otras procedencias. Para ello se
debe asegurar a los consumidores que los productos madereros que
adquieren han sido producidos en bosques bien gestionados,
ayudando de este modo a desarrollar mercados para estos productos,
y asegurando incentivos suficientes a los productores que adoptan
prácticas sostenibles de gestión forestal.
Según el WWF (Fondo Mundial para la Naturaleza) el comercio de
madera es la causa principal de la pérdida de bosques, no sólo en los
trópicos, sino también en los países templados y boreales que todavía
tienen importantes bosques autóctonos.
La exigencia de que los productos obtenidos en tales bosques
sean certificados tendrá un impacto muy importante.En 1993 se creó
el Consejo de Certificación Forestal (Forest Stewardship Council, FSC)
para establecer las normas que deberían regir y reunir las
organizaciones que certifican la sostenibilidad de los bosques
productivos .
Aunque las certificaciones suponen un avance, no hay ninguna
seguridad que cambien las prácticas de gestión forestal en un futuro
inmediato. La demanda de madera etiquetada supera a la oferta en
Estados Unidos y en el Reino Unido, pero sigue siendo muy pequeña.
A finales de 1998 cerca de 11 millones de hectáreas en 27 países
habían sido certificadas por el FSC, el doble que en 1997. Pero sólo
con la acción de los consumidores (demandando sólo los productos
forestales etiquetados) es poco probable que se frene la deforestación.

20
Será necesario que un mayor número de productores madereros vean
las ventajas de la certificación.
La Organización Internacional de las Maderas Tropicales (International
Tropical Timber Organization, ITTO), dependiente de la Organización
de las Naciones Unidas, ha establecido como objetivo que a partir del
año 2000 sólo se comercie internacionalmente con productos forestales
obtenidos de forma sostenible.
El impacto económico será mayor cuando aumente la demanda de los
consumidores . Cerca de la mitad de todas las maderas tropicales las
importan Japón, Corea del Sur, China y Singapur. Sólo Japón importa
más del 28 por ciento del total mundial de las maderas tropicales. Y,
sobre todo, la mayor parte (85 por ciento) de las maderas tropicales se
consumen en los mercados nacionales, donde la demanda de madera
certificada es pequeña o inexistente. En aquellos países, y muy
probablemente en todo el mundo, lo más importante es aumentar la
conciencia de lo que está en juego al consumir madera, más allá del
coste inmediato para el comprador.
Bosques de papel
En 1998 se consumieron 294 millones de toneladas de papel y cartón,
aunque el consumo en muchos países africanos no llegó ni a 1
kilogramo por habitante, cifra muy alejada de los 330 kilos del
norteamericano medio o los 135 kilos de España. Estados Unidos,
Europa Occidental y Japón, que representan menos del 15 por ciento
de la población mundial, consumen el 66 % del papel y cartón. Sin
embargo, el consumo de los países en desarrollo está aumentando.
Cada tonelada de papel reciclado evita la tala de una docena de
árboles, ahorra energía (de 0,25 a 0,4 toneladas equivalentes de
petróleo), agua y contaminación; en general supone una mejora
notable sobre la obtención de papel a partir de pasta virgen.
Pero el reciclaje también tiene un cierto impacto ambiental, al tenerse
que eliminar la tinta, rellenantes y materiales para el laminado, como el
yeso; el contenido de metales pesados no es despreciable. La FAO
predice que en

21
el 2010 el consumo de papel recuperado alcanzará los 181 millones de
toneladas, con una tasa de recuperación del 46 por ciento.
Los mayores exportadores de pasta y de papel no son países del
Tercer Mundo, sino países industrializados, con bosques de taiga como
Canadá, Finlandia y Suecia
La madera de los árboles rara vez tiene más de un 50% de celulosa, y
ésta se fortalece con lignina. Para fabricar la pasta hay que eliminar la
lignina, con la excepción de la pasta mecánica. En la pasta química se
elimina la lignina; el proceso al sulfato es el más común. Los restos de
lignina, dan a la pasta química un color marrón.
Para blanquearla se utilizan compuestos de cloro y la reacción de parte
del cloro con moléculas orgánicas de la madera produce compuestos
organoclorados, altamente tóxicos. En la pasta mecánica, con mucha
lignina, no se emplea el cloro, sino el agua oxigenada.
Se han propuesto varios productos alternativos al blanqueo con cloro,
como la deslignificación con oxígeno, o la modificación de la lignina con
agua oxigenada (peróxido de hidrógeno), o el empleo de enzimas
naturales y biodegradables. Ya existen varias fábricas de pasta química
al sulfito que blanquean la pasta sin emplear cloro. La sustitución del
gas cloro por dióxido de cloro reduce la emisión de organoclorados,
pero no los elimina totalmente.
La pasta mecánica consume más energía convencional que la química,
pues ésta quema la madera no transformada en papel, por lo que debe
hacerse un balance global, si se tiene en cuenta que la pasta mecánica
transforma la misma cantidad de madera en el doble de pasta que la
producida con el proceso kraft.
En el papel recuperado se ha eliminado ya la lignina, en el proceso
inicial de fabricación, razón de más para incrementar la recogida
selectiva y el empleo de papel reciclado, especialmente en todos los
usos adecuados, como cartón, papel higiénico, sobres y embalajes en
general.
Gestión sostenible de los bosques
Para afrontar los graves riesgos de la deforestación y la pérdida de
biodiversidad urgen nuevas políticas, encaminadas a la sustentabilidad,
con la creación de más y mayores espacios protegidos, mayor

22
eficiencia en el consumo de madera, establecer normas de etiquetado en
la línea del Consejo
de Certificación Forestal (Forest Stewardship Council, FSC), aumento
del reciclaje de papel y cartón, repoblaciones con especies adecuadas
en zonas previamente deforestadas, mayor equidad social que evite la
emigración a la llamada frontera forestal, y prácticas de gestión forestal
menos depredadoras en la extracción de madera y otros productos
forestales, la caza y la pesca, el turismo y el ecoturismo.
El WWF y la UICN han propuesto que al menos el 10 por ciento de
cada tipo de ecosistema forestal sea zona protegida, y que tal
protección no sea meramente nominal, como ocurre en la actualidad
en gran parte de las áreas con algún tipo de protección. Igualmente es
urgente establecer corredores entre las áreas protegidas, encaminados
a conservar la diversidad biológica.
Como mínimo se debe tratar de conservar varias muestras lo
suficientemente representativas de todos los ecosistemas forestales,
estableciendo una gestión sostenible en las zonas no protegidas. La
cooperación y participación de las poblaciones afectadas, los
consumidores, las ONGs, las empresas y las diferentes
administraciones y organismos internacionales es necesaria para frenar
los procesos de deforestación y pérdida de biodiversidad. Se han dado
ya pasos importantes hacia la sustentabilidad, pero aún queda mucho
por hacer, sobre todo en los países en desarrollo.
Urge frenar la guerra contra los bosques iniciada hace cientos de años,
y es necesario dedicar todo tipo de esfuerzos y recursos a conservar lo
que queda de los bosques primarios, algo que no será nada fácil como
muestra la rápida destrucción de los bosques tropicales, desde la
Amazonia a Indonesia, o lo que es más llamativo, la tala de los últimos
reductos de bosques primarios en Estados Unidos o la deforestación
de los bosques húmedos de la Columbia Británica en Canadá.
Fuente.- 1.- Santamarta , José .- La situación actual de los bosques en el mundo
http://www.ecoportal.net/articulos/forestal.htm

23
*José Santamarta es director de la edición en castellano de la revista World Watch.
El texto - del que aquí presentamos una parte - ha sido elaborado como apéndice
para el libro Historia de los Bosques de John Perlin, editado por Gaia Proyecto
2050.
worldwatch@nodo50.org http://www.nodo50.org/worldwatch
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LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DESDE
LA ÓPTICA DE LA PROTECCIÓN AMBIENTAL
.
Por Diethell Columbus Murata*
Responsabilidad extracontractual para la protección al ambiente
Las sanciones civiles sirven para alcanzar el doble objetivo de
preservar el ambiente y garantizar la protección de la justicia para
quienes resulten afectados por daños al ambiente.
En la legislación peruana vigente, la responsabilidad civil se aplica no
sólo a los daños ocasionados por negligencia, omisión o
incumplimiento de la normatividad, sino también a las conductas o
fenómenos causantes de los daños. Sin embargo, si bien nuestras
leyes permiten la demanda civil por daños y perjuicios, los casos
relacionados con deterioro ambiental no siempre son fáciles de
establecer debido a la complejidad que suelen presentar; lo cual,
aunado al costo del procedimiento, redunda más bien en el desánimo
de los posibles demandantes.
Como herramienta para hacer efectiva la responsabilidad civil, es
necesario crear una entidad que brinde asesoría técnica y legal a
posibles demandantes.
Asimismo, un sistema de planeación permitiría superar algunos de
los obstáculos que suelen presentarse al intentar aplicar
sanciones civiles en materia ambiental, cuyos instrumentos de

24
política, como ordenación ecológica o impacto ambiental, garantizan un
control efectivo de la contaminación y constituyen un marco de
referencia obligado para gobierno y sociedad que permitan, al primero,
valorar cabalmente la magnitud de los daños ecológicos y ambientales
cuando se presentan; y, a la segunda, contar con información y una
normatividad clara en materia ambiental que permita a todos valorar el
alcance de sus acciones.
Paralelamente, es preciso avanzar en los procesos de
simplificación administrativa que propicien la apertura y operación
de nuevas actividades productivas en general, pero, sobre todo, la
asociada a la restauración de daños al medio ambiente.
En esta parte del trabajo se exploran tres conceptos. El primero es la
responsabilidad civil como un mecanismo útil para hacer cumplir las
leyes en materia ambiental. El segundo es la planificación del
desarrollo como un medio para reducir la contaminación y los daños
derivados de ésta; y el tercero se refiere a la simplificación de trámites
para alentar la actividad productiva.
La Responsabilidad Extracontractual
Las sanciones civiles pueden ser un mecanismo muy eficaz para
cumplir las leyes ambientales, siempre y cuando las demandas por
daños sean efectivamente escuchadas y atendidas por la vía
institucional. Nuestra legislación es aún incipiente y, en ocasiones,
poco clara e ineficaz.
En el juicio civil el objetivo no es castigar al responsable de los daños,
sino compensar a quienes han sufrido el daño. La doctrina civil señala
que si alguien, obrando ilícitamente o contra las buenas costumbres
cause daño a otro, está obligado a repararlo a menos que demuestre
que el daño se produjo como consecuencia de culpa o negligencia
inexplicable de la víctima. En este caso es necesario que se demuestre
la ilicitud de un acto, mientras que en el derecho comparado se señala
que cuando una persona hace uso de mecanismos, aparatos o
sustancias peligrosas por sí mismos, por la velocidad que desarrollen
por su naturaleza explosiva o inflamable, por la energía o corriente
eléctrica que conduzca, está obligada a responder del daño que cause,

25
a no ser que demuestre que ese daño se produjo por culpa o negligencia
inexplicable de la víctima.
Aquí nos encontramos con una de las más serias limitaciones en el
procedimiento civil, ya que en muchas ocasiones, los individuos o
amplios grupos pueden ser víctimas de acciones que deterioran la
calidad del medio ambiente sin estar conscientes de ello, o bien
pueden padecer sus consecuencias sin poder identificar de forma
precisa el agente causal.
El daño ambiental puede tener causas difíciles de determinar; es
decir, aún conociendo las fuentes de contaminación, no siempre es
posible identificar a un responsable por determinado daño. En estos
casos, quien haya provocado los daños muy probablemente se librará
del pago de daños y perjuicios.
Una demanda de este tipo requiere de diversos elementos técnicos a
los cuales muchos sectores no pueden acceder por falta de información
y por el alto costo que representarían un análisis de suelo, de agua o
de epidemiología ambiental. En los centros urbanos, la mayor parte de
las situaciones de riesgo se dan en zonas con uso de suelo mixto
industrial-habitacional, donde generalmente existe gran concentración
demográfica, cuyos residentes tienen poca capacidad económica y
niveles educativos bajos que limitan su compresión del problema,
factores que no favorecen la presentación de una demanda civil. En
estos casos, la población convive irremediablemente con los agentes
contaminantes y acude a los servicios públicos para atender sus
problemas de salud.
Para asegurar que quien demanda tenga buenas posibilidades de éxito
y obtenga compensación por la vía civil, es necesaria una instancia
que brinde asistencia técnica y legal a las víctimas del deterioro
ambiental, y que provea información para que, quienes estén en
situaciones de riesgo, puedan identificarlo y emprendan acciones para
prevenir daños mayores. Esta información también podría proporcionar
elementos que alentaran la denuncia popular a través de instancias
que representen un canal viable y permitan a los grupos solicitar la
acción civil, lo que puede ser más efectivo que la acción individual.
Entre los usuarios que podrían requerir de este tipo de asesoría están:

26
· Residentes de zonas que tienen un uso de suelo mixto.
· Empleados en industrias que realizan actividades altamente
riesgosas.
· Municipios que sufran daños por actividades de competencia distrital.
· La población de zonas aledañas a cuerpos de agua que reciben
contaminantes, etc.
En estos casos, la identificación del responsable del daño ambiental es
directa, pero la lista podría extenderse debido a la diversidad de
situaciones en que pueden generarse los daños ambientales.
Las sanciones civiles pueden ayudar a cubrir algunos vacíos legales en
los que no hay una norma aplicable. Un ejemplo es el caso de los
compuestos orgánicos volátiles, de los cuales muchos provocan
diversos tipos de cáncer. Estos compuestos son de uso común en
muchas industrias y su descarga a la atmósfera generalmente es
competencia de gobiernos estatales, mientras que los residuos que
generan son considerados peligrosos y ello es de competencia
federal. Dado que no existe una norma que establezca límites de
emisión para estas sustancias, son liberadas sin control. En caso de
existir daños, una asesoría adecuada permitiría a la población de las
inmediaciones de una industria como ésta, recibir reparación por parte
del responsable y hacer imprescindible el uso de tecnología para el
control de emisiones; y, además, podría propiciar que, cuando existan
daños a la salud que demanden atención médica o terapias especiales,
existan procedimientos que aseguren que el proceso legal, incluyendo
las apelaciones, sea acelerado. Como en éste, pueden darse otros
casos en que no exista una legislación aplicable.
El Proceso de Planeación
La planificación del desarrollo también es un medio para reducir la
contaminación y los daños derivados de ésta. De acuerdo con la
legislación vigente, la planeación debe incorporar la política ambiental.
En la práctica, los objetivos cambian periódicamente y se subordinan a
factores económicos, sociales y políticos de corto plazo. Para que sea
eficaz, deberá ser a largo plazo, lo cual requiere de un mejor
conocimiento de los recursos disponibles y de su estado actual. Esta

27
labor deberá ser realizada por una institución independiente que
pueda dar consejo técnico a los responsables de aplicar las
políticas de gobierno. Su información facilitará la aplicación de
sanciones civiles basadas en el restablecimiento de la situación
anterior o el pago de daños y perjuicios.
Una planeación que combine elementos de la legislación y programas
como mercados de derecho, ordenamiento ecológico e incentivos
fiscales, propiciará la efectividad de las sanciones civiles y permitirá
ampliar la protección en áreas conflictivas como las zonas de desarrollo
mixto.
Las normas conceden a las autoridades la atribución de establecer
condiciones especiales para los casos que lo requieran. Este sistema
permitirá establecer esas condiciones para los elementos más
sensibles de un sistema en particular, ya sea un cuerpo receptor de
aguas residuales, un sistema hidráulico o una región atmosférica.
Asimismo, puede propiciar la creación de un seguro por daños a
terceros en materia ambiental, o la formación de un mercado de
emisiones o descargas de aguas residuales en donde cada
industria adquiriría una responsabilidad proporcional a su
participación en dicho mercado. Este esquema requiere de las
industrias buscar mecanismos para asegurar que ninguna de ellas
cometa infracciones.
Mecanismos como éstos permiten reducir los costos indirectos de
protección al ambiente y aplicar más recursos para el control de la
contaminación, así como organizar de una manera más eficiente los
recursos materiales y humanos del sector público; y, con diferentes
instrumentos económicos, contribuir a incrementar el costo para
quienes no se ajustan a criterios ecológicos al realizar sus actividades y
favorecer la competitividad de aquellos que sí lo hacen.
La Regulación Ambiental
Se ha señalado la necesidad de alentar las demandas civiles como
medio para disuadir a posibles infractores, y ampliar la protección de la
ley a los grupos que con más frecuencia padecen los efectos de los

28
daños al ambiente. Esto no significa que deba considerarse a quienes
realizan actividades económicas como infractores potenciales y derivar
de ello que sería deseable dificultar su actividad, ni tampoco ver el
cumplimiento de las regulaciones ambientales de la inversión como un
elemento disuasor, como en ocasiones ocurre. Si bien es necesaria
una mayor responsabilidad penal y civil, también lo es facilitar la
realización de cualquier actividad económica mediante la simplificación
y reducción de trámites para facilitar la obtención de autorizaciones,
reduciendo así las faltas por omisión o autorización al iniciar una
actividad, e incrementar la responsabilidad por la operación y los daños
que pudieran generarse.
Esta simplificación reduce también al personal requerido para la
revisión y seguimiento de trámites, lo cual permitiría reorientar los
recursos del servicio público empleando más personal en acciones de
inspección y vigilancia.
Los reglamentos establecen una serie de requisitos y trámites para
aquellos interesados en desarrollar un proyecto, lo que implica la
aplicación de recursos al pago de derechos y asesoría para realizarlos,
recursos que debieran utilizarse en tecnología para el control de la
contaminación. Habría que reemplazar el sistema de requisitos por uno
de planeación a largo plazo, que constituya un instrumento de
prevención del deterioro ambiental y que permita ampliar el concepto
de autorregulación contenido en la normatividad.
La autoregulación sólo puede ser efectiva cuando quienes realicen una
actividad, tengan pleno conocimiento de sus límites, y de las medidas a
tomar para prevenir la contaminación, así como de la responsabilidad
que enfrentan. Podría reemplazarse el dictamen entregado al finalizar
los procedimientos de autorización, por paquetes con la información
que debe conocer quien realiza el proyecto, como normas oficiales o
guías técnicas, lo que garantiza que los responsables de las
actividades conozcan la normatividad.
Esto no implica subordinar las medidas preventivas a las correctivas,
sino que la prevención debe surgir de la conciencia de los daños que
pueden generarse y el costo de repararlos.

Características de la responsabilidad ambiental
29
La responsabilidad ambiental presenta las características siguientes:
· Es objetiva. Por ello quien cause un daño al ambiente o tenga bajo su
guarda o dependencia una persona o cosa que lo cause será
plenamente responsable.
· Es real ya que se trasmite sucesivamente a quien va usando o se va
sirviendo de la cosa que daña al ambiente. En consecuencia todo
adquirente de una cosa debería averiguar si contiene elementos o
calidades susceptibles de originar daño ambiental como cuando
adquiere un animal afectado por una enfermedad contagiosa o un
fundo
contaminado por residuos peligrosos. Correlativamente no es oponible
a terceros la transmisión ni el abandono del dominio de residuos
peligrosos.
· Suele ser difusa en todo o en parte sea por lo difuso e indirecto de la
relación causal o porque todavía no se advierte quién ha de ser el
damnificado. Para mejorar su situación jurídica suele privilegiárselo con
presunciones u otras medidas.
· No puede dispensarla ninguna autorización administrativa para
funcionar ya que ésta siempre se acuerda sin perjuicio de tercero .
Legitimación activa en casos de daños y perjuicios con contenido
ambiental
Casos de daños y perjuicios, con contenido ambiental: Son los
casos de daños y perjuicios tradicionales, cuando el daño se conforme
por violar una norma de derecho ambiental. En ellos los que los actores
son fácilmente identificables, ya que siempre serán los damnificados
directos del daño, y como ellos, serán titulares de un derecho subjetivo
indubitado. Podemos citar por ejemplo, los vecinos de una industria
que produce ácido sulfúrico, que accionaron por los daños y perjuicios
que la contaminación de la misma les causó; vecinos de una planta
productora de opalinas que desaguaba arsénico a la calle, lo que se
filtraba y contaminaba las napas del agua usadas en la zona para

30
consumo habitual; o vecinos de canchas de fútbol o complejos deportivos
y bailables, en los que, por haber sido construídos sin el debido
aislamiento acústico, se les daña la calidad de vida por las emisiones
sonoras.
Estos casos pueden fundarse en el derecho civil incluido en el Código,
es decir: en las restricciones y límites al dominio que, según la Dra.
Marina Mariani de Vidal se establecen en el interés recíproco de los
vecinos", con su límite a determinar jurisprudencialmente, de la "normal
tolerancia entre vecinos"; o pueden fundarse en las leyes ambientales
específicas, que reconocen para el ciudadano el derecho a vivir en un
ambiente sano, y él deber de exigir su cumplimiento, o las particulares
sobre la disposición de residuos peligrosos o especiales.
De todas maneras, en este tipo de casos se presentan particularidades
relativas a esta nueva rama del derecho, que pueden sintetizarse en:
1. Tecnificación de medios de prueba: se necesitarán variadas
pericias específicas, como: mediciones de sonido, de polvo en
suspensión, de agentes contaminantes volátiles o muestras de aguas
de desagües.
2. Daño a la salud a largo plazo: la consecuencia de los daños a la
salud en este tipo de casos se presenta con dificultad de prueba,
fundamentalmente porque el tipo de consecuencia se desarrolla a largo
plazo, y el efecto es acumulativo, lo que incrementa la dificultad de
mensura.
3. Amplitud del resarcimiento: no es extraño encontrar en este tipo
de sentencia una amplitud de la orden del resarcimiento que suele
incluir hasta el cese de actividades de la planta industrial, pasando por
menor valor de la propiedad, menor uso que se le ha dado, o
empeoramiento de la calidad de vida.
Pero fuera de estas características, reiteramos, en estos casos la
legitimación activa no presenta mayores dificultades. Serán legitimados
activos quienes prueben ser damnificados directos del daño, ya sea por

31
los olores, trepidaciones, ruidos, humos, agentes volátiles, o cualquier
otra forma de contaminación.
Conclusiones
No se puede hablar de una verdadera justicia ambiental mientras
no se aseguren los mecanismos que garanticen a los afectados recibir
el pago por los daños y perjuicios, y la certeza de su existencia debiera
bastar para disuadir a los posibles infractores de la legislación
ambiental.
Si se expande la responsabilidad civil y las penalizaciones para
los posibles infractores, es conveniente fortalecer la
autorregulación ambiental, a fin de que la observancia de la
normatividad sea indisoluble a la promoción y desarrollo de las
actividades productivas.
Ello implica simplificar trámites en materia ambiental y productiva;
reducir costos para la apertura de nuevos negocios; y canalizar
mayores recursos a la prevención y control de daños ecológicos y
ambientales, fortaleciendo, paralelamente, las tareas de inspección y
vigilancia para evitar abusos.
Fuente: Extracto del artículo publicado en
http://www.ecoportal.net/articulos/respon.htm
* Especialista en Derecho Ambiental, Autor y Coautor de textos académicos, entre
los más recientes "Nociones Generales sobre Economía y Derecho Ambiental" y
"Ética y Desarrollo", Miembro de la Delegación Nacional Peruana ante el "I
Congreso Iberoamericano para la Vida, la Salud y el Medio Ambiente", autor de
diversos artículos académicos sobre Derecho Ambiental, Ponente en eventos
académicos sobre Derecho Ambiental. suigeneris@peru.com
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32
EL MEDIO AMBIENTE EN CHILE
REGION METROPOLITANA
ESTUDIO SOBRE INUNDACIONES EN SANTIAGO
Dos mil toneladas de basura tapan colectores de aguas lluvias
En estudio realizado por el Serviu, se ha descubierto que miles de
toneladas de basura tapan los ductos, y además se encontraron
tubos nuevos que han quedado inutilizados por los desperdicios.
Con un llamado desesperado, autoridades y expertos piden a la
gente que no continúe lanzando basura a la red de colectores de aguas
lluvias y tuberías de alcantarillado. Con esto se pretende frenar el
catastrófico paso de colchones, neumáticos y hasta restos de
electrodomésticos que recorren los ductos. Estos desperdicios flotantes
se han convertido en la prueba irrefutable de que son un factor
determinante en las inundaciones de Santiago.
Según la subsecretaria de Vivienda, Sonia Tschorne, "en los últimos
años hemos invertido cerca de 10 mil millones de pesos para retirar
dos millones de kilos de basura que se acumulan en las calles de
Santiago".
Pero la cantidad de desechos que subsisten en la red es considerable y
recientemente fue calculada por el subdirector de Pavimentación y de
Aguas Lluvias del Serviu de la Región Metropolitana, Eusebio Herrera.
Para confeccionar el estudio se midieron las aguas que efectivamente
circulaban por los colectores y las compararon con la capacidad
presupuestada para los ductos.

33
El resultado dio la espeluznante cifra de que dos mil toneladas de basura
permanecen dificultando el flujo del agua a lo largo de los 710
kilómetros que tiene la red de tubos.
Tan descuidado estaba el sistema de tuberías, que la subsecretaria
Tschorne cuenta que hasta hace unos años no se sabía exactamente
cuántos kilómetros de red existían y que hace un mes lograron reunir
toda la información que permanecía dispersa desde hace 40 años. Dice
que "recién este año terminamos de configurar un plano digital que
muestra todos los puntos donde hay colectores, porque había costras
de basura tan grandes, que los ocultaban y no se notaba dónde
estaban las rejillas".
Para Eusebio Herrera, esta es una de las principales causas de los
anegamientos de Santiago, junto con la aún escasa infraestructura de
las zonas bajas de la ciudad. "Falta invertir en más tubos, pero
tampoco sacamos nada si no los mantenemos. Esto se ha acumulado
porque hace 20 años que no se hace mantención y la gente tampoco
se esfuerza por no ensuciar".
Mal Hábito
Pero la solución tampoco es fácil, según el funcionario del Serviu, ya
que "para limpiar el sistema nos falta tiempo y plata. Nosotros tenemos
un programa de mantención que de algo sirve, pero necesitaríamos un
regimiento de limpiadores y pensamos que ese no es el camino, sino
que la comunidad se acostumbre a botar los desperdicios en los
basureros".
Este mal hábito de dejar las basuras en calles y colectores tiene un
ejemplo reciente, que se vivió la semana pasada en la villa El Arenal,
de Pudahuel. Allí, a pesar de haberse construido un nuevo colector,
este se encontraba tapado de basura. Así y todo la inundación fue
menor que en otros años.
Eusebio Herrera, del Serviu, apunta que "si en muchos de los puntos
que se inundan hoy hubiese una limpieza completa, no habría
problemas".

34
Pero los desperdicios no son la única causa de los anegamientos. Según
el director de la Oficina Nacional de Emergencia (Onemi), Alberto
Maturana, "en muchas ocasiones son los colectores informales,
construidos por privados, los que han tenido un mal rendimiento. Para
el temporal de 1997 no resistieron y explotaron".
Este problema se presenta fundamentalmente en los sectores que
bordean la ciudad y que tienen un reciente pasado rural.
Según el subsecretario de Obras Públicas, Juan Carlos Latorre,
"el país no pueden resolver en tres años lo que no hizo en cuarenta".
Latorre destaca los avances que ha tenido la Región Metropolitana en
los últimos años. "Teníamos un catastro que indicaba 70 puntos de
anegamientos complicados, y en los últimos temporales no superamos
los 25, algunos de los cuales se deben a la inadecuada mantención y,
en otros, a la falta de obras mayores", dice.
Pero reconoce que para lograr un Santiago sin inundaciones, "hay que
hacer inversiones que requieren de recursos que superan con creces el
presupuesto del ministerio de Obras Públicas". MPS
Fuente: Adaptación y extracto de artículo de Marcela Andrés .- Las Ultimas
Noticias, 3 de junio de 2002
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IX REGION
INCENDIOS:TRÁGICA SUERTE DEL BOSQUE REGIONAL
"El desastre natural del que somos testigos en nuestra región es
innegable", manifestó el destacado documentalista televisivo del
Programa "Al Sur del Mundo", Manuel Gedda, al ser consultado acerca
de los incendios forestales que afectan a la Novena Región.
Varias semanas de incendios en distintos sectores de La Araucanía
han afectado principalmente reservas forestales protegidas o parques
nacionales, cuya principal característica era la presencia de bosque
nativo milenario, perdido en gran cantidad preso de las llamas.

35
Gedda y el fotógrafo Víctor Hazeldine asumieron la penosa labor de
recorrer el sector de Laguna Verde del parque Conguillío y conocer en
terreno, la magnitud de los daños ocasionados por las llamas.
Hazeldine, testigo de los incendios en el sector de Laguna Verde en el
Parque Nacional Conguillío, fotógrafo aficionado y conocedor del
parque hace 26 años, señaló que unos 40 voluntarios reclutados entre
los fundos vecinos, intentaron llegar lo más cerca posible de uno de
los focos del incendio, trasladándose a pie alrededor de la laguna.
La caminata cada día significó cerca de 4 horas, cargando
instrumentos desde tempranas horas de la mañana, para llegar a cavar
una fosa que impidiera el avance de las llamas, tarea a la que sólo
dedicaron 2 horas, luego el retorno significó 4 horas más.
El destacado productor del programa televisivo "Al Sur del Mundo",
Manuel Gedda, no oculta su impacto por lo ocurrido. "En realidad se
han quemado varias hectáreas de bosque de araucarias desde el Este
del Parque Conguillío. "Este es un árbol de un gran valor ecológico y
también turístico, que además es de muy lento crecimiento, o sea se ha
destruido patrimonio excesivamente alto. En la medida que se hubiese
tomado acciones más rápidas, los daños pudieron haber sido bastante
menos", opinó.
Para estos testigos poco se hizo por evitar lo que sucedía. Ambos
exploraron en conjunto el sector de Laguna Verde durante tres días,
entre el viernes y el domingo, fotografiando el avance de las llamas y
observando con impotencia la destrucción de bosques milenarios de
araucarias.
"A las autoridades les cabe hacer un análisis más profundo, más
serio de lo que se ha hecho. Este no es un problema tan sólo de
Conguillío, son varios parques los que ya se han quemado, en
porciones importantes. Esto significa un daño muy grave para el
país y para la humanidad. En ese sentido ellos no hicieron un
estudio más acabado, más directo para evaluar lo que estaba
pasando. En mi opinión se conformaron con los informes de los
medios encargados -en teoría- de evaluar. En este caso,

36
corresponde hacer un análisis crítico con respecto a cómo se han
enfrentado problemas como éste", agregó.
Manuel Gedda y Victor Hazeldine critican duramente a las autoridades
por no reconocer que nos enfrentamos a un daño más grave del que se
puede controlar, por lo que es necesario solicitar ayuda internacional e
inyectar recursos adicionales por parte del Estado. Proponen crear de
alguna manera, un fondo ideado especialmente para protejer el bosque
chileno de catástrofes como éstas, "que mañana reclamarán nuestros
bisnietos". Ante lo ocurrido en Conguillío y Malleco, ya no queda nada
que hacer...
LLAMADO A LAS AUTORIDADES DE GOBIERNO Y A
PARLAMENTARIOS
Frente a la grave crisis ambiental generada por los incendios
forestales, que han devastado reservas y parques nacionales
declarados Reserva Mundial de la Biósfera, la directiva regional de la
Democracia Cristiana hizo un llamado a las autoridades de Gobierno,
que pertenecen a este conglomerado político, a investigar las causas
de los siniestros.
"En especial a nuestros camaradas, seremi de Gobierno, Fuad Chahín,
y de Agricultura, David Jouannet y a los gobernadores provinciales de
Malleco, Mario Venegas, y de Cautín, Isaac Vergara", expuso la
entidad.
La DC solicitó además investigar la posible participación de particulares
y de empresas madereras en estos sucesos, debido al interés que
despierta la alta cotización de la madera de araucaria en el mercado.
También hicieron un llamado a los parlamentarios DC, para que
presenten los proyectos de ley que correspondan para lograr un
aumento en la dotación de recursos a Conaf; que se pueda
aumentar la capacitación de brigadistas en el combate de
incendios forestales; el estudio de nuevas tecnologías para
controlar los incendios; además del aumento de las penas de

37
prisión para las personas que provoquen incendios
intencionalmente.
"Por ultimo creemos que la pérdida de nuestro patrimonio natural ha
provocado costos irreparables, obligando a la sociedad a no quedar
impávida frente a este hecho. Debemos lograr que se provoque una
discusión nacional respecto del manejo de nuestro bosque nativo y de
cómo generar acciones de conservación, preservación y de su manejo
sustentable en el tiempo, ya que muchas generaciones de chilenos se
verán privadas de conocer la hermosura de nuestros bosques, debido a
la irresponsabilidad de unos pocos", concluyó la DC regional.
ASOCIACIÓN DE MUNICIPALIDADES DE LA ARAUCANÍA (AMRA)
Con el fin de no bajar la guardia frente a la amenaza constante de los
incendios forestales, el alcalde de Curacautín y presidente de la
Asociación de Municipalidades de La Araucanía, Pablo Sola, instó a las
autoridades a mantener la alerta roja.
"Con la lluvia caída durante las últimas horas en la Novena Región, los
incendios forestales no están controlados y la alerta debe seguir,
porque en cualquier momento se levanta viento fuerte y sale el sol y
continuará el avance del fuego", advirtió.
El lunes, informó Sola, vientos de hasta 80 kilómetros por hora
facilitaron el avance del fuego, consumiendo rápidamente miles de
nuevas hectáreas de vegetación, antes que caiga la lluvia.
"Afortunadamente no se quemaron viviendas de las familias que
habitan el sector, pero éstas debieron ser evacuadas. Recibimos 12
personas durante la noche del lunes, en Curacautín", recordó el edil.
Una de las mayores preocupaciones expresadas por el alcalde, son las
consecuencias que se producirán los próximos meses producto de los
siniestros, principalmente en lo que se refiere al patrimonio forestal
nacional y a la agricultura.
"Tenemos que pensar cómo vamos a recuperar el patrimonio forestal
nacional y cómo vamos a enfrentar las consecuencias de la sequía,

38
que no terminan con la lluvia (...) los alcaldes exigimos un
pronunciamiento de las autoridades", dijo.
El edil se refirió además a la contaminación de los ríos. "Hay que tomar
conciencia que el problema no termina con las lluvias, habrá muchas
consecuencias que se dejarán sentir con el avance de los días". M.P.S.
Fuente: Extracto de El Diario Austral de Temuco.- Miércoles 27 de Febrero de
2002 ,
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XII REGION : MAGALLANES
NECESIDAD DE UNA POLITICA NACIONAL PARA EL
OZONO
El profesor de la Universidad de Magallanes, Bedric Magaz
señala que en el Ártico y la Antártica se destruye una vez al año, un
tercio de todo el ozono existente en el planeta. Destaca que esto no es
un problema magallánico, o exclusivo de las zonas cercanas a los
casquetes polares, sino un peligro mundial, donde los más
amenazados son los que van a playas sin saber que allí se registra una
destrucción de 3 ó 6 % de la capa de ozono, porque nadie les dice
nada, y se exponen voluntariamente a ser quemados por los rayos
ultravioletas provenientes del sol y que por efecto acumulativo se
arriesgan a un cáncer de piel.
Por eso cree que:
Chile necesita de una política nacional para el ozono, tener un
fondo para financiar las diversas actividades, planear una
campaña y designar un Consejo de Fotoprotección, a fin de que se
dicten las medidas que permitan revertir la grave situación
ambiental que significa este fenómeno tan desconocido en el país
y que tan directamente afecta la salud de la gente.

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Este profesor señala que si sólo el 1% de los fondos referidos a la capa
de ozono se destina a la investigación, mientras el 99% se gasta en
pasajes, geofísica atmosférica, satélites, o cualquier otra cosa, estamos
verdaderamente mal y hay que estar conscientes de ello. Considera
que la tecnificación del debate ambiental es imperativo, incorporando
variables económicas, ponerle precio a las cosas, promover la
tolerancia ante el dogmatismo monetarista, para hacer más fácil la
discusión.
Respecto a la Agenda XXI, verdadera guía y compromiso mundial
sobre los temas ambientales, indica que ha sido ignorada por el
gobierno de Chile, pese a que el año 1992 el presidente Patricio Aylwin
decidió que esa era la Agenda Ambiental de nuestro país. Por ello
estima que es el momento para empezar de nuevo pero con más
fuerza, hacer las cosas de otra forma, ya que ese mecanismo no
funcionó, porque hubo negligencia culpable, desidia del gobierno,
empresarios y ONGs.
Este catedrático cree milagroso por otro lado, que la XII región siga
estando poblada, por la demolición crónica de sus recursos y
capacidades locales, por su alarmante indigencia, por la emigración de
sus profesionales y por su 0,2% de desarrollo, todo lo cual parece que
al gobierno central no le importa mucho, porque su centralismo no le
permite ver más allá de la Plaza Italia. Agrega que los problemas de los
magallánicos comienzan cuando llegan a Santiago, ya que aparte del
entendimiento que tienen con los sectores ecologistas, les cuesta
mucho hablar un mismo idioma con las autoridades de la capital.
En 1994 la Universidad de Magallanes incorporó las asignaturas
de Gestión y Ciencias Ambientales, lo que permitió conocer la
Economía y la Ecología Ambiental, y ahora en 5º año de Ingeniería
Civil hay un ramo que se llama Evaluación de Impacto Ambiental.
Además, durante 7 años, se han desarrollado en la XII región festivales
de la Canción Ecológica, que fueron un éxito, ya que significaron 156
canciones que están grabadas y desparramadas por el país.

40
El profesor Bedric Magaz piensa que faltó el establecimiento de un
Centro de Documentación y de Educación Ambiental en Magallanes.
Sin embargo, destaca, existen coordinadores ambientales por cada
colegio que están alertas sobre la cuestión Ecológica. Además la
Prensa Austral fue uno de los pocos diarios del país que publicó la ley
de bases generales de Medio Ambiente en 8 mil ejemplares.
Todo esto permite a un público masivo, reflexionar y opinar en serio
sobre la institucionalidad y la realidad que enfrenta Chile en este tipo
de materias tan complejas y vitales para el futuro de toda la
Humanidad. M.P.S.
Fuente: Adaptación de un artículo publicado en Econoticias.- 28 de
mayo del 2002 www.iepe.org/econoticias/052002/28052002ozono.htm
(Para mayores informaciones contactarse con Pamela Velasquez y
Rodrigo Cerda Iturriaga, Fono 2-223 90 59, e-mail
comunicaciones@iepe.org)
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EL MEDIO AMBIENTE EN EL MUNDO
-ARGENTINA
NORMATIVA SOBRE RESIDUOS PELIGROSOS
Ordenanza 9236/2001
Municipalidad de la Provincia de Neuquén

41
"Habilitase la Oficina Fiscalizadora Municipal de Residuos Peligrosos tipo
Y-8 Y-9 de la Ley 24051, cuyo objeto ser controlar el tratamiento y
disposición final de los aceites residuales mencionados" (del Art. 1º).
Neuquén, 09/09/2001
Visto:
El Expediente N" CD-036-B-2001 y la Ordenanza N" 8320
sobre el "Control Ambiental de las Actividades” que conforma el Bloque
Temático Nº 2 del "Código de Planeamiento y Gestión Urbano
Ambiental de la ciudad de Neuquén" y dentro de la misma, el "Control
de la Contaminación de las aguas subterráneas" - Capítulo III - Titulo
1 - apartado 3.4; y el "Control de la Contaminación del Suelo" -
Capítulo IV - Título 1, por un lado-, y el vacío legislativo existente con
relación al tratamiento y disposición final de los combustibles usados; y
CONSIDERANDO,
Que nuestra ley suprema en su Artículo 41º), prescribe el derecho
de todos los habitantes de la Nación a gozar de un ambiente
sano, equilibrado y apto para el desarrollo humano con su
correlativo deber de preservarlo.-
Que la Carta Orgánica Municipal en su Artículo 37º)
establece que la Municipalidad asegurar un ambiente sano y
equilibrado y preservar el patrimonio natural y cultural.-
Que la preocupación central de la política ambiental es la
calidad de vida de la gente, fundada en medidas apropiadas de
conservación y protección del medio ambiente.-
Que siendo los privados un motor Importante en el
proceso productivo, los mismos deben utilizar las mejores tecnologías
disponibles y las mejores prácticas ambientales a los efectos, de
evitar problemas ambientales.-

42
Que la estrecha relación entre ambiente, calidad de vida y
desarrollo productivo obliga a armonizar las políticas ambientales con
las políticas económicas y sociales.-
Que al depender los abastecimientos de agua potable
de la calidad del agua, se hace necesario salvaguardar las aguas
superficiales y subterráneas mediante prácticas cuidadosas y
conservacionistas.-
Que la Ley N' 24051 en su Anexo 1, en el que se
enumeran las categorías de residuos peligrosos sometidas a control;
contempla los desechos de aceites minerales no aptos para el uso a
que estaban destinados a la que denomina Y8; y las mezclas y
emulsiones de desecho de aceite y agua o de hidrocarburos y agua, a
la que menciona corno Y9.-
Que la Ley Provincia­ No 1875 (Texto Ordenado Ley N"
2267), en el Anexo Vil­ que lleva por título Normas Para el Manejo de
Residuos Especiales del Decreto Reglamentario N' 2656,199 (Capitulo
1 - Artículo III), equipara la denominación de "Residuos Especiales" a la
de "Residuos Peligrosos", por ser la Ley N' 24051 de aplicación
subsidiaria en la Provincia del Neuquén.-
Que la Comisión Interna de Ecología y Medio Ambiente,
emitió su Despacho Nº 034!2001 dictaminando aprobar el proyecto de
ordenanza que se adjunta, el cual fue tratado sobre tablas y aprobado
por unanimidad en la Sesión Ordinaria Nº 2212001, celebrada por el
Cuerpo el 30 de agosto del corriente año,-
Por ello y en virtud de lo establecido en el Artículo
67º), inciso 1), de la Carta Orgánica Municipal,
EL CONCEJO DELIBERANTE DE LA CIUDAD DE NEUQUEN
SANCIONA LA SIGUIENTE ORDENANZA
ARTÍCULO 1º): Habilitase la Oficina Fiscalizadora Municipal de
Residuos Peligrosos tipo Y-8 Y-9 de la Ley 24051, cuyo objeto ser

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controlar el tratamiento y disposición final de los aceites residuales
mencionados .-
ARTÍCULO 2º): La Subsecretaría de Gestión Ambiental será la
Autoridad de la presente Ordenanza,-
ARTÍCULO 3º): Los generadores de residuos peligrosos, tipo Y-8 - Y-
9, según Ley Nº 24051, deberán presentar dentro de los 6 meses de
promulgada la presente, la siguiente documentación:
1) Certificado de inscripción en el Registro Provincia­ de Generadores,
Transportistas y Operadores de
Residuos Especiales.-
2) Certificado de Disposición Final de los Aceites Residuales.-
ARTÍCULO 4º): El Certificado de Disposición Final, será otorgado
solamente por las empresas que se encuentren inscriptas en el
Registro Provincia­ de Prestadores de Servicios Ambientales
(RePPSA).-
ARTÍCULO 5º): La Oficina Fiscalizadora manejará el listado de las
empresas inscriptas en el Registro Provincial de Prestadores de
Servicios Ambientales (RePPSA); el que será provisto por la Dirección
Provincial de Medio Ambiente y Desarrollo Sustentable.-
ARTÍCULO 6º): El listado referido se encontrar a disposición de los
generadores de aceites residuales a los efectos de que éstos
contraten, a su costo los servicios de las empresas registradas, con el
fin de que las mismas se hagan cargo del tratamiento y disposición final
de estos residuos peligrosos .-
ARTÍCULO 7º): Queda prohibida la entrega de aceites residuales a
personas físicas o jurídicas que no estén incluidas en el Artículo 5").-
Régimen de Contravenciones
ARTÍCULO 8º): Incorpórase como artículo 83 Bis del Código de Faltas

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Ordenanza 8033197 el siguiente texto:' Las siguientes acciones ser n
posibles de las 'Sanciones que se detallan:
a) Por no presentar en tiempo y forma la documentación
mencionada en el artículo 3º): para el caso de no registrar
antecedentes, apercibimiento; para el
caso de registrar
antecedente multas de 20 a 1 00 módulos.-
b) Por ocasionar derrames dentro del ejido municipal, Multa de 20 a
10.000 módulos.- -
c) Por contaminar el suelo o las aguas subterráneas, Multa de 20 a
2.000 módulos.-
d) Por la entrega de los aceites residuales generados, a personas
físicas o jurídicas que no estén registradas en el, Registro Provincia de
Prestadores de Servicios Ambientales (RePPSA). Multa de 30
módulos".-
ARTICULO 9º): El Órgano Ejecutivo Municipal debe reglamentar la
presente ordenanza dentro de los 90 días contados a partir de la fecha
de su promulgación.-
DADA EN LA SALA DE SESIONES DEL CONCEJO DELIBERANTE
DE LA CIUDAD DE NEUQUEN; A LOS TREINTA (30) DIAS DEL MES
DE AGOSTO DEL AÑO DOS MIL UNO. (Expediente NI' CD 036-B-
2001).-
ES COPIA:
FDO: ZAMBON AROMANDO
Fuente: SIM. 16.10.1- EcoWeb, Martes, 27 de Noviembre.- http://ecowebla.com/legislacion/ar/neuquen/ord/9236-2001.htm
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-AUSTRALIA

ESCASEZ DE AGUA, EL MAYOR DESAFIO MUNDIAL
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La falta de agua limpia será el mayor desafío que tendrá que
enfrentar el mundo en los proximos 50 años, y los gobiernos y las
empresas no están enfrentando ese desafío, indicó elInvestigador
australiano Graham Harris.
Este investigador, perteneciente a la Organización de Investigación
Industrial y Científica de la Commonwealth (CSIRO) señaló en una
conferencia sobre medio ambiente, que las empresas debían
comprender cuanto dependen del medio ambiente y empezar a crear
un nuevo marco económico enfocado en resultados a largo plazo.
"Incluso si la población disminuyera en los próximos 50 años,
requeriríamos doblar la actual cantidad de energía , de materiales y de
agua. El agua será el gran tema en los próximos 50 años" señaló
Harris.
"La gran mayoría de las personas en el mundo ya tienen solamente un
acceso limitado al agua limpia,a la vivienda y al alimento adecuado, y la
situación no mejorará. Sin agua, sin vivienda y sin compasión,
todos estamos perdidos" agregó.
A los delegados a la conferencia ENVIRO 2002, Harris indicó que las
acciones del gobierno Australiano "no reflejan esta urgencia. Hablamos
demasiado y actuamos demasiado lentamente"
La conferencia ENVIRO 2002 se realizó a continuación de otra
también realizada en Melbourne, que se enfocó en los impactos que
producen las ciudades en el ecosistema, ya que más del 50% de la
población mundial vive en areas urbanas. En esa conferencia alrededor
de 40 expertos mundiales en el medio ambiente hicieron un llamado a
los gobiernos a controlar el uso del agua en las ciudades, como parte
clave para crear "ciudades sustentables"
Las ciudades verdes no tan verdes
"Gran cantidad de gente piensa que si tienen muchos parques y
jardines, eso es fantástico" dijo Harry Blutstein, director de desarrollo
sustentable para la Oficina de Protección Ambiental (EPA) del estado

46
Australiano de Victoria. "Pero momento, están usando una enorme
cantidad de agua, a menudo agua no reciclada. Quizás las ciudades
australianas deberían verse un poco más café este verano" señaló
Blutstein a Reuters.
Las conclusiones de estas conferencias contribuirán a una Cumbre
Mundial sobre Desarrollo Sustentable que se realizará en
Johannesburg a fines de este año.
Los expertos concluyeron que:
Para que las ciudades sean sustentables, deben ser tratadas
como ecosistemas.
Esto demandará mucho más reciclaje y reutilización del agua, en
vez de gastar grandes cantidades de dinero en represas.
También significa que los nuevos conjuntos habitacionales deben
incorporar tanques recopiladores de aguas lluvias, de manera que la
gente de la ciudad pueda beber su propia agua del techo, como ocurre
en ciertas zonas de Australia.
También el diseño poco eficiente de edificios en altura, que no tomaron
en cuenta el factor medioambiental ha sido costoso.
Hay estudios que demuestran que la productividad puede
incrementarse un 15% o más, si se proporciona luz natural, ventilación
natural y otros recursos de la naturaleza.
El arquitecto malayo Ken Yeang, por ejemplo, ha estado construyendo
altos edificios con ventanas que se abren y con jardines que filtran el
aire a través de la estructura.
La conferencia incluyó expertos ambientales y representantes oficiales
de Australia, Holanda, Malasia, India, Estados Unidos, Canadá,
Sudáfrica , Filipinas, Alemania, Vietnam, Nepal, Tailandia, Sri Lanka,
Pakistán y Japón. M.P.S.

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Fuente: Traducción y adaptación del artículo de Byrnes, Michael -"Dwindling water
supplies the world's biggest challenge" Reuters News Service- www.planetark.org
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-BRASIL
COALICION INTERNACIONAL CONTRA REPRESA
Un conjunto de organizaciones de Brasil, Europa y Estados
Unidos escribió una carta abierta a diversas compañías productoras
de aluminio, para que suspendan sus proyectos de adquirir la
concesión de Santa Isabel, la primera represa en el Rio Araguaia en la
Amazonía brasilera.
Esta represa inundaría una reserva ecológica y destruiría la cultura de
los indios Suruí-Aiwekar , desplazando además a 7.000 personas.
En su carta, estas organizaciones ambientalistas recuerdan a las
compañías Alcoa, Billit y CVRD, que ya son responsables del
impacto causado por la represa Tucurui, también en la Amazonía,
que desplazó a 35.000 personas, incluyendo comunidades indígenas e
inundó 2.820 metros cuadrados de selvas tropicales, cuando las rejas
de contención fueron cerradas en 1984.
Según Birgit Zimmerle del Foro German Carajás
" Todos los problemas sociales y ambientales con Tucuruí deben
resolverse antes que estas compañías se involucren en nuevos
proyectos de represas."
La actual crisis energética en Brasil ha llevado a las compañías
productoras de aluminio - que son también las mayores consumidoras
de electricidad en el país- a proyectar la construcción de nuevas
represas para garantizar la enorme cantidad de energía necesaria
para que operen sus plantas.
Un representante del Movimiento de Personas Afectadas por las
Represas señala:
"Sabemos que hay alternativas factibles a la construcción de
represas.

48
Invertir en eficiencia energética y conservación y en alternativas
como la energía eólica y la biomasa, pueden evitar la expulsión de
sus hogares a las familias de Santa Isabel."
Las organizaciones ambientalistas señalan además que el Río
Araguaia es una verdadera joya ecológica que mantiene humedales,
delfines rosados y tortugas Amazónicas. También da medios de
subsistencia a recolectores de nueces, pescadores y ceramistas, que
perderán sus medios de subsistencia con la construcción de esta
represa.
Otro impacto de las represas es que al pudrirse la vegetación en sus
reservorios, se producen grandes cantidades de gases de Efecto
Invernadero, empeorando el recalentamiento mundial.
Existen dudas además respecto a si estas grandes represas que
sirven para aumentar la industria del aluminio verdaderamente
promueven el desarrollo regional, como señalan las empresas
defensoras de las represas.
Las organizaciones ambientalistas citan estudios que demuestran
que las industrias de alimentos, bebidas y textiles, producen de 18
a 25 veces más empleos que las industrias de aluminio, por la
misma cantidad de energía eléctrica que consumen. M.P.S.
Fuente: Traducción de International Rivers Network
http://www.irn.org/programs/latamerica/index.asp?id=011127.aluminium
pr.html
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UNION EUROPEA.-
4º ENCUENTRO INTERPARLAMENTARIO: ENERGÍAS
RENOVABLES

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Durante el año 2002, la Unión Europea ha entrado en una fase
crucial para la integración comunitaria por la implantación práctica de la
Unión monetaria a través del Euro.
La convergencia comunitaria también se está convirtiendo en una
necesidad clave para el sector energético, donde gana cada vez más
terreno el requerimiento de una política energética común, en un
entorno muy dinámico que incluye la liberalización de los mercados
energéticos, el debate comunitario del Libro Verde sobre Seguridad de
Suministro, los graves problemas medioambientales causados por la
generación de energía y por el vertiginoso aumento de su consumo, la
transposición por los Estados Miembros de la Directiva de electricidad
renovable y de otras iniciativas comunitarias, así como el paquete de
medidas recientemente propuesto sobre combustibles alternativos
para el transporte y biocombustibles.
Asimismo, son necesarias políticas efectivas de gestión de demanda, y
una estrategia energética sostenible de la UE que, a pesar de la actual
tendencia divergente, permita cumplir los compromisos adquiridos por
la UE en Kyoto. En este contexto, el 4º Encuentro Interparlamentario:
`Energías Renovables en la UE´ se propone como un diálogo de alto
nivel sobre estos temas entre Miembros de Parlamento Europeo
(MPEs) y Miembros de Parlamentos nacionales y regionales (MPs)
comunitarios, con el objeto de incrementar su concienciación sobre
nuevos desarrollos en materia de energía y, más concretamente, las
renovables, propiciando una mejor comprensión de sus objetivos,
prioridades, herramientas y mejores prácticas.
Al final del Encuentro se prevé un acuerdo de una comunicación final
de los asistentes dirigida al Seminario informal de Ministros de Energía,
organizado por la Presidencia española, que se celebrará en Pamplona
del 26 al 28 de abril próximos. Esta reunión tendrá lugar del 19 al 21
Abril de 2002 en Santiago de Compostela, bajo la Presidencia española
de la UE, en una región, Galicia, donde se han fijado objetivos muy
ambiciosos para las energías renovables, con excelentes resultados y
sus beneficios asociados, como son la creación de empleo y de un
importante tejido industrial. Por tal motivo, se ha incluido dentro de los
Actos Oficiales de dicha Presidencia.

50
Este Encuentro Interparlamentario es el cuarto de una serie de reuniones
previas, iniciadas en Canarias del 16 al 18 de enero de 1998, y
continuadas en Madeira, Portugal, del 12 al 14 de Mayo de 2000, y en
Gotland, Suecia, del 8 al 10 de Junio de 2001.
Todos estos Encuentros tuvieron un destacado éxito, tanto en términos
de participación de MPs (parlamentarios) europeos, nacionales y
regionales, como de impacto en los medios de comunicación, y en la
aprobación por los participantes de declaraciones de intenciones y
mociones que fueron posteriormente presentados en diversos
Parlamentos nacionales de la UE.
El Encuentro ha sido organizado por EUFORES, el IDAE (Instituto para
la Diversificación y Ahorro de la Energía) y el INEGA (Instituto
Energético de Galicia), con el apoyo de la Comisión Europea, IBERIA,
y varias empresas energéticas. M.P.S.
Fuente: Adaptación del artículo publicado en The Ecotimes, 13 de
Marzo de 2002 www.the-ecotimes.com/index.htm