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VI. ESTRUCTURA ACTUAL DE LA AUTORIDADELECTORAL
ADMINISTRATIVA
1. NATURALEZA JURÍDICA Y AUTONOMÍA
De especial importancia, en relación con el Instituto Federal Electoral, es el
apartado relativo a su naturaleza jurídica. El texto vigente del artículo 70 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establece que se trata
de “un organismo público autónomo de carácter permanente, independiente en sus
decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios.” No
obstante, como bien se ha advertido 15 , tanto la Ley Electoral de 1973 como la Ley
Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 1977, en sus artículos
42 y 77, respectivamente, ya habían conferido a la entonces Comisión Federal
Electoral la naturaleza jurídica de organismo autónomo, de carácter permanente,
con personalidad jurídica propia.
El aspecto relativo a su autonomía también es de particular importancia. La reforma
de 1990 al artículo 41 constitucional no establecía el concepto de autonomía como
uno de los elementos esenciales del Instituto. Únicamente se estableció en relación
al ámbito de las decisiones de éste, al disponer:
La organización de las elecciones federales es una función estatal que se ejerce
por los Poderes Legislativo y Ejecutivo de la Unión, con la participación de los
partidos políticos nacionales y de los ciudadanos según lo disponga la Ley. Esta
función se realizará a través de un organismo público dotado de personalidad
jurídica y patrimonio propios...El organismo público será autoridad en la
materia, profesional en su desempeño y autónomo en sus decisiones...
Tal fue la base del marco normativo del Instituto Federal Electoral durante los
primeros cuatro años de su existencia. La reforma constitucional de 1994 a ese
dispositivo, terminaría por adoptar dicho concepto, al establecer: “La organización
de las elecciones federales es una función estatal que se realiza a través de un
organismo público autónomo, dotado de personalidad jurídica y patrimonio
propios”.
Con dichos antecedentes, la reforma de 1996 consolidaría la autoridad plena del
Instituto Federal Electoral, lo cual, incluso, ha llevado a algunos a sostener que es
necesario replantear la teoría tradicional de la división de poderes, para concebirla