Es frecuente que tanto personas como empresas carezcan <strong>de</strong> acceso a las oportunida<strong>de</strong>s que ofre-ce un sistema legal regulado. Es el caso <strong>de</strong> Oro Ver<strong>de</strong>, un proyecto <strong>de</strong>sarrollado en una región con altos niveles <strong>de</strong> ausencia <strong>de</strong> Estado don<strong>de</strong> la influencia <strong>de</strong> normas paralegales afectan los negocios y las relaciones entre actores.Foto: Naciones Unidas -‐ ACNUR vulnerabilidad es <strong>de</strong>cisiva para superar las ba-rreras <strong>de</strong> mercado porque con ello se asegura el segmento poblacional al que <strong>de</strong>ben orientarse los programas sociales <strong>de</strong>l Estado, o <strong>de</strong> las iniciativas privadas para mitigar la pobreza y la exclusión. Contar con un sistema <strong>de</strong> información <strong>de</strong> regis-tro <strong>de</strong> la población en situación <strong>de</strong> vulnerabilidad facilita, por un lado, que la población <strong>de</strong> bajos in-gresos tenga la oportunidad <strong>de</strong> hacer parte <strong>de</strong> los circuitos formales <strong>de</strong> la economía y; por otro, obli-ga al Estado y a la empresa privada a diseñar es-quemas <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo sostenible con alto impacto social y sistemas <strong>de</strong> medición y control. En conclusión, el rompimiento <strong>de</strong> las trampas <strong>de</strong> pobreza mediante la conversión <strong>de</strong> los mercados -manda insatisfecha <strong>de</strong> la población excluida como consumidores, sus oportunida<strong>de</strong>s no aprovechadas como oferentes, así como avanzar en el libre acce-so a la información sobre la estructura <strong>de</strong> la oferta y la <strong>de</strong>manda en los territorios. En los mercados en que participan comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> bajos ingresos, especialmente en regiones aparta-das <strong>de</strong>l país, se han establecido normas paralegales que no obe<strong>de</strong>cen a intereses comunitarios sino a intereses particulares, que en la mayoría <strong>de</strong> los ca-sos, son impuestas por grupos que han coaptado el rol <strong>de</strong> las instituciones. Esta situación genera una crisis <strong>de</strong> gobernabilidad y <strong>de</strong> <strong>de</strong>bilidad institucional que amenaza la incursión <strong>de</strong> empresarios en tales contextos que es agravada generalmente, por los altos niveles <strong>de</strong> informalidad existentes. Una <strong>de</strong> las principales restricciones relacionadas con la regulación es la dificultad en la transfe-rencia <strong>de</strong>l riesgo <strong>de</strong> las activida<strong>de</strong>s que realizan las poblaciones <strong>de</strong> bajos ingresos, la cual ha sido i<strong>de</strong>ntificada como una trampa <strong>de</strong> pobreza. Esta situación está relacionada con los riesgos que enfrentan las personas vulnerables que <strong>de</strong>sarro-llan iniciativas <strong>de</strong> negocios, y que tienen menos oportunidad <strong>de</strong> compartirlo o transferirlo hacia entida<strong>de</strong>s aseguradoras. Esta trampa fue i<strong>de</strong>ntificada en varios <strong>de</strong> los casos como una restricción para el crecimiento <strong>de</strong> los mercados inclusivos, toda vez que son las empresas quienes han asumido los costos ocul-tos asociados al nivel <strong>de</strong> riesgo <strong>de</strong> la PBI, lo que <strong>de</strong>sestimula la inversión, y con ello su inclusión formal en las ca<strong>de</strong>nas <strong>de</strong> valor <strong>de</strong> las empresas. La imposibilidad <strong>de</strong> trasferencia <strong>de</strong>l riesgo en mo<strong>de</strong>los <strong>de</strong> transacción encarece el servicio <strong>de</strong> la <strong>de</strong>uda <strong>de</strong> la PBI <strong>de</strong>bido a que, en caso <strong>de</strong> <strong>de</strong>sa-rrollar una iniciativa propia (emprendimiento en la creación <strong>de</strong> empresa propia), estas poblacio-nes no aseguradas suelen resultar peor califica-das por las entida<strong>de</strong>s financieras.En lo que respecta al tema fiscal, se encuentra que una <strong>de</strong> las reformas estructurales que per-mitiría a personas vulnerables insertarse en los circuitos económicos formales es atacar la trampa fiscal a través <strong>de</strong> la flexibilización <strong>de</strong> las normas tributarias para combatir la informali-dad mediante la generación <strong>de</strong> incentivos que permitan hacer el tránsito a la formalidad y via-bilicen la generación <strong>de</strong> alianzas con el sector privado para contribuir con la inclusión social <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el mercado. En últimas, la formalización <strong>de</strong> emprendimientos <strong>de</strong>bería garantizar mayo-res ingresos al Estado para que sean <strong>de</strong>stinados a inversión social.Existen diferentes experiencias y aproximacio-nes para enfrentar esta trampa. Algunos países 43
han disminuido las tasas <strong>de</strong> tributación bus-cando que la base <strong>de</strong> recaudo se amplíe con el objeto <strong>de</strong> mejorar las rentas <strong>de</strong>l gobierno y for-talecer con estos recursos los programas <strong>de</strong> me-joramiento <strong>de</strong> infraestructura, educación, salud, etc. Este tipo <strong>de</strong> políticas se ha enfocado en el hecho <strong>de</strong> que cuando se está en la informalidad y sólo se tienen recursos para vivir el día a día, el pago <strong>de</strong> impuestos no es viable. De ahí que algunas poblaciones <strong>de</strong>ci<strong>de</strong>n permanecer en la esfera informal. Otros países incentivan la formalidad brindando un mejor servicio <strong>de</strong> infraestructura, <strong>de</strong> salud, <strong>de</strong> educación, <strong>de</strong> mejoramiento <strong>de</strong> condiciones <strong>de</strong> empleo y <strong>de</strong> acceso a servicios empresariales a la población formal, por lo que ser “formal” se consi<strong>de</strong>ra mejor negocio que no serlo. Este tipo <strong>de</strong> políticas se basa en la responsabilidad <strong>de</strong> los gobiernos al ofrecer oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarro-llo a los pobladores que cumplan con las normas y la legalidad. Lo anterior se ha logrado utilizando las rentas territoriales <strong>de</strong> una manera tan eficiente que es-tar por fuera <strong>de</strong> la legalidad resulte, en el imagi-nario colectivo, absolutamente inviable. Dichos territorios han logrado un a<strong>de</strong>cuado balance en su política fiscal <strong>de</strong>sarrollando instrumentos <strong>de</strong> renta o impuestos no restrictivos, o instrumen-tos <strong>de</strong> distribución como subsidios transitorios que promuevan las condiciones <strong>de</strong> mercado. Unas y otras opciones tienen que revisarse a la luz <strong>de</strong> la eficiencia <strong>de</strong> los gobiernos locales por su limitada capacidad <strong>de</strong> combatir prácticas <strong>de</strong> corrupción que socavan el capital social y frenan los impulsos necesarios para la implementación <strong>de</strong> condiciones para la competitividad, el <strong>de</strong>sa-rrollo humano y la lucha contra la pobreza.Adicionalmente, se i<strong>de</strong>ntificaron algunas ba-rreras que impi<strong>de</strong>n la constitución <strong>de</strong> figuras colaborativas para incentivar las alianzas públi-co-‐privadas. Colombia aún no ha <strong>de</strong>sarrollado esquemas particulares sometidos a regímenes excepcionales que aseguren la asociatividad entre el Estado y los particulares 32 . Los contra-‐32 El esquema <strong>de</strong> contratación estatal en Colombia está diseñado para asegurar el suministro <strong>de</strong> los bienes y servicios requeridos por las entida<strong>de</strong>s públicas, pero los tipos contractuales no se acomodan a la necesidad <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollar proyectos conjuntos entre el Estado y los par-ticulares. Si bien la remisión contenida en el artículo 32 <strong>de</strong> la ley 80 <strong>de</strong> tos existentes están diseñados para fines tran-saccionales y no <strong>de</strong> colaboración, y suponen procedimientos que exce<strong>de</strong>n las cargas que un particular está dispuesto a asumir. A lo anterior se adiciona la inconveniencia para ejecutar re-cursos públicos por particulares a título <strong>de</strong> inver-sión y contrapartida a la vez que son percibidos por algunos servidores públicos como causa <strong>de</strong> investigaciones disciplinarias. Otra trampa <strong>de</strong> pobreza asociada a las restric-ciones originadas por un marco regulatorio inflexible o inexistente, es la ambiental. Las comunida<strong>de</strong>s empren<strong>de</strong>doras han expresado su preocupación por el hecho <strong>de</strong> que las regu-laciones ambientales exigen el mismo nivel <strong>de</strong> carga tanto para ellos como para las gran<strong>de</strong>s empresas. Se requiere <strong>de</strong> una regulación dife-rencial que asegure y facilite el cumplimiento <strong>de</strong> salvaguardas por parte <strong>de</strong> los emprendimientos realizados por la PBI. Finalmente, la explotación laboral infantil re-produce la pobreza en las comunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> ba-jos ingresos ya que las nuevas generaciones se concentran en la búsqueda <strong>de</strong>l sustento diario, renunciando así a su calificación y a la garantía <strong>de</strong> una inclusión económica más promisoria. El control <strong>de</strong>l Estado en cuanto al cumplimiento <strong>de</strong> los tratados internacionales, la regulación laboral y la ley <strong>de</strong> primera infancia en Colombia resultan fundamentales para frenar y evadir la trampa, y requiere <strong>de</strong> políticas que promuevan la implementación <strong>de</strong> esquemas <strong>de</strong> reposición y <strong>de</strong>smonte gradual.Restricción 3: Infraestructura física ina<strong>de</strong>-cuada.A pesar <strong>de</strong> sus privilegiadas condiciones naturales, Colombia es uno <strong>de</strong> los países más re-zagados a nivel <strong>de</strong> infraestructura a nivel mundial. Según la Cámara Colombiana <strong>de</strong> la Infraestructura, el país ocupa el puesto 83 en el Ranking <strong>de</strong> Com-petitividad en Infraestructura <strong>de</strong> 2010, en el cual se 1993 permite la aplicación <strong>de</strong> los tipos contractuales <strong>de</strong> naturaleza civil y comercial a la contratación con entida<strong>de</strong>s estatales; en la práctica su aplicación es restringida <strong>de</strong>bido a que la ausencia <strong>de</strong> reglamentación <strong>de</strong> contratos colaborativos, como el joint ventures, bajo las particulari-da<strong>de</strong>s que se presentan cuando una <strong>de</strong> las partes es el Estado. Esta cir-cunstancia genera lagunas legales que <strong>de</strong>sestimulan su aplicación, bien por que genera un riesgo disciplinario para el funcionario público quien se ve en la difícil tarea <strong>de</strong> acomodar la legislación privada a condicio-nes especiales, como es el manejo recursos públicos bajo las normas <strong>de</strong>l -trapartida), o bien porque el riesgo propio <strong>de</strong> que la alianza sea tomada 44
- Page 2 and 3: CRECIMIENTO DE MERCADOS INCLUSIVOSE
- Page 4 and 5: Tabla de ContenidoPrólogoResumen
- Page 6: REFERENCIASBibliografía documenta
- Page 9 and 10: más vulnerables económicamente
- Page 11 and 12: Resumen ejecutivoEste informe -
- Page 13 and 14: 12El Gobierno Nacional, el sect
- Page 15 and 16: AntecedentesEn julio de 2008, P
- Page 17 and 18: MetodologíaEl criterio de confo
- Page 19 and 20: $i18
- Page 21 and 22: Este capítulo busca describir
- Page 23 and 24: Superación de la pobreza en Colomb
- Page 25 and 26: Mapa 3. Personas en situación
- Page 27 and 28: LOS GRUPOS ARMADOS ILEGALES Y EL NA
- Page 29 and 30: coincide en que la RSE genera
- Page 31 and 32: En un país como Colombia, sin
- Page 33 and 34: Conducir el diálogo hacia un model
- Page 35 and 36: manera proactiva para que su d
- Page 37 and 38: La matriz de estrategias de cr
- Page 39 and 40: las restricciones de mercado me
- Page 41 and 42: En este contexto, los empresari
- Page 43: Restricciones: manifestacionesencon
- Page 47 and 48: Restricción 4: Falta de conoci
- Page 49 and 50: Foto: Naciones Unidas - ACNUR.E
- Page 51 and 52: nuevas tecnologías y de soluci
- Page 53 and 54: Figura 6. Estrategia 1. Adaptar
- Page 55 and 56: viviendas de las poblaciones de
- Page 57 and 58: Foto: Fundación Carulla - aeio
- Page 59 and 60: que aseguran la compra de la
- Page 61 and 62: Foto: Acción Socialcondiciones
- Page 63 and 64: Como resultado de estos diálog
- Page 65 and 66: Esta lógica empresarial debe a
- Page 67 and 68: conclusiones generalesLas conclusi
- Page 69 and 70: Conclusiones por ActorGOBIERNOS NAC
- Page 71 and 72: PNUD Por su naturaleza el PNUD
- Page 73 and 74: £¥$i72
- Page 75 and 76: Mapa de ubicación en el territorio
- Page 77 and 78: Acceso a crédito para construc
- Page 79 and 80: El trabajo con población de b
- Page 81 and 82: Apoyo a los proveedores de cac
- Page 83 and 84: la CNCH compraba el cacao en
- Page 85 and 86: “Es maravilloso saber que con
- Page 87 and 88: del servicio a la capacidad de
- Page 90 and 91: de vidrio en una empresa como
- Page 92 and 93: económica de las empresas esta
- Page 94 and 95:
tivos y alcaldías locales, as
- Page 96 and 97:
Otra de las restricciones que
- Page 98 and 99:
Para cumplir con el propósito
- Page 100 and 101:
con bajas tasas de interés so
- Page 102 and 103:
de vida (CV), intermediación c
- Page 104 and 105:
hacer un seguimiento detallado
- Page 106 and 107:
Como se puede observar en el
- Page 108 and 109:
“Para el desarrollo de la re
- Page 110 and 111:
Si bien el esquema es inicialm
- Page 112 and 113:
Ruben Dario y su familia, part
- Page 114 and 115:
MODELO OPERATIVO Y FINANCIEROINDUPA
- Page 116 and 117:
-‐para tomar decisiones en
- Page 118 and 119:
Las Consultoras Natura, orgullos
- Page 120 and 121:
Todos los actores basan sus re
- Page 122 and 123:
“Nuestro papel como empresa p
- Page 124 and 125:
poblaciones de bajos ingresos i
- Page 126 and 127:
“La principal lección es tra
- Page 128 and 129:
nuevos mercados cuya población
- Page 130 and 131:
£ANEXOSCEMEX: Patrimonio hoyCOMP
- Page 132 and 133:
CEMEX: Patrimonio hoyMatriz deInt
- Page 134 and 135:
COMPAÑÍA NACIONAL DE CHOCOLATE
- Page 136 and 137:
EPM: Antioquia iluminadaMatriz de
- Page 138 and 139:
FUNDACIÓN CARULLA: aeioTuMatriz
- Page 140 and 141:
FUNDACION SURTIGAS: Jóvenes con
- Page 142 and 143:
HUGO RESTREPO: Encadenamiento pr
- Page 144 and 145:
INDUPALMA: Los campesinos aliado
- Page 146 and 147:
NATURA COSMETICOS: Belleza produ
- Page 148 and 149:
CORPORACIÓN ORO VERDE: Minería
- Page 150 and 151:
PAVCO-‐COLPOZOS: Acceso a Ag
- Page 152 and 153:
SUPER DE ALIMENTOS: Formación
- Page 154 and 155:
ENVIASEO, PREAMBIENTAL, PELDAR,
- Page 156 and 157:
ENVIASEO, PREAMBIENTAL, PELDAR,
- Page 158 and 159:
FUNDACIÓN UNE: Entra 21Restricc
- Page 160 and 161:
FUNDACIÓN UNE: Entra 21FUNDA-CI
- Page 162 and 163:
GLOSARIO alianzas entre el sect
- Page 164 and 165:
£ conjunto de normas que rige
- Page 166 and 167:
£ReferenciasBibliografía Document
- Page 168 and 169:
£DANE. Censo Económico 2005.
- Page 170 and 171:
169£Listado de entrevistas y de vi
- Page 172:
£ Coordinadora de la Fundació