I n c i d i r e n l a e d u c a c i ó nDe hecho, la “incidencia ciudadana” viene siendo promovida y financiada por las mismas agenciasinternacionales, quienes –convenientemente– asocian política pública con gobierno y se ubican a sí mismasfuera del ámbito de la incidencia, la vigilancia social y la rendición de cuentas que promueven en relacióna las autoridades gubernamentales. El mensaje que se transmite y acepta por esta vía es claro y nefasto: elEstado está siempre bajo sospecha y requiere control ciudadano; los organismos internacionales, no.Concretamente, el Banco Mundial –principal financista y autocalificado asesor en materia de reformaseducativas en los “países en desarrollo” 7 – ha devenido en un decisor clave de políticas a nivel nacional,regional y mundial, y debería estar sujeto por ende a las reglas de responsabilidad, transparencia y rendiciónde cuentas, por su financiamiento y su asesoría, frente a los países clientes y sus respectivas sociedades. 8No obstante, el “triángulo de la rendición de cuentas en educación” que propone el Banco Mundial noincluye a las agencias internacionales. Los tres actores mencionados por el BM son: (i) Estado: políticosy decisores en el Poder Ejecutivo y en el Legislativo; (ii) proveedores de servicios: burocracia ministerial,burocracias regionales, y proveedores directos de servicios (instituciones educativas); y, (iii) clientes delsistema. La relación entre (i) y (ii), es decir, entre actores políticos y proveedores de servicios, consideradael “pacto” o “contrato”, incluye la creación de leyes, normas, estándares y reglamentos, así como laprovisión de recursos y apoyo. Las relaciones en la base del triángulo son la “participación local”, la “vozlocal” o la “elección del consumidor”, consideradas indispensables –en el caso de los países en desarrollo–dada la debilidad de los decisores de política para lograr que los proveedores ofrezcan un servicio “acordecon el estándar” (Banco Mundial 2004).7 “El Banco Mundial está firmemente decidido a seguir dando apoyo a laeducación. Sin embargo, aunque el financiamiento del Banco equivaleactualmente a la cuarta parte de toda la ayuda para la educación, estefinanciamiento sigue siendo todavía menos del 0.5% del gasto total de lospaíses en desarrollo en el sector. Así pues, la principal contribución del BancoMundial debe consistir en el asesoramiento destinado a ayudar a los gobiernos aelaborar políticas educativas adecuadas a las circunstancias de sus países”.(Banco Mundial, 1996:17. Subrayado nuestro).8 El BID, por su parte, reconoce que “las instituciones públicasinternacionales están sujetas a principios de transparencia y rendición decuentas frente a los países miembros, y como se indica en el documentode la Octava Reposición, el Banco es responsable directo ante susgobiernos miembros e indirecto frente a sus parlamentos y ciudadanos»(BID 2004:3). Asimismo, “apreciando la importancia de la informaciónal público el Banco adoptó una política de disponibilidad de informacióna partir de la cual el acceso es la regla y la confidencialidad la excepción”(BID 2004:11). Dos premisas importantes a tenerse en cuenta, justamentepara fines de incidencia y vigilancia social.37
e d u c a c i ó n y c i u d a d<strong>12</strong>En realidad, las agencias internacionales y especialmente los organismos financieros están en elvértice del triángulo, ocupando un lugar prominente entre los políticos y decisores de políticas tantoa nivel internacional como nacional (gráfica 1). Su influencia es enorme, no solamente a través delos préstamos sino de la asesoría técnica y las condiciones asociadas a dichos préstamos, verdaderasimposiciones no sólo sobre el proyecto específico financiado, sino sobre el conjunto de las políticas–económicas y sociales– del gobierno. 9 Mientras nuestras sociedades reiteran el reclamo por “políticasde Estado, no sólo de gobierno”, las únicas políticas de Estado –es decir, con probabilidad depermanencia, más allá de los cambios de gobiernos y ministros– son las impulsadas y financiadas por losorganismos internacionales.Gráfica 1Triángulo de la rendición de cuentas en educación*Políticos y tomadores de decisionesEstado gobierno/agencias internacionalesEjecutoresInstancias gubernamentalesy no gubernamentalesFamilias yciudadaníaProveedores de serviciosCentros educativos* Adaptado del triángulo elaborado por el Banco Mundial 20049 Sobre las condicionalidades que imponen las InstitucionesFinancieras Internacionales (IFIs) y concretamente el FMI y elBanco Mundial a los países en desarrollo.38
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