EML_10_casos

4El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

5ACCIONES DE DESARROLLO Y COOPERACIÓNEl Enfoque del marco lógico: 10 casos prácticosCuaderno para la identificación y diseño de proyectos de desarrollo

6El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos© CIDEAL – Fundación CIDEALBlasco de Garay, 94, 28003 MadridTels.: + (34) 915 538 488 / + (34) 915 546 402Fax: + (34) 915 985 180E-mail: cideal@cideal.orgWeb: www.cideal.org© Acciones de Desarrollo y CooperaciónTopete, 30. 28039 Madrid.Tels.: Fax: + (34) 913 014 639 / + (34) 915 395 827E-mail: adconsul@teleline.es© Hugo Camacho© Luis Cámara© Rafael Cascante© Héctor SainzDiseño y maquetación:Nieves Gómez-Inés MeyerISBN: 84-87082-17/3D.L.: M-41850-2001

7ÍndicePresentación ............................................................................................................. 7Preámbulo ................................................................................................................ 91. Introducción al enfoque del marco lógico ............................................................. 142. Casos docentes ......................................................................................................... 43Presentación .............................................................................................................. 441. Las enfermedades de la comunidad de Montecito .............................................. 462. Los agricultores de Vallegrande .......................................................................... 583. La educación en el departamento de Casanillo .................................................. 704. Los jóvenes del barrio de los Chorrillos .............................................................. 865. La atención sanitaria en la región de la Plata ...................................................... 986. El parque Natural de Aldehuela .......................................................................... 1107. Los pescadores de la isla Wasini ......................................................................... 1243. Reflexiones y sugerencias para la aplicación práctica del EML ......................... 1384. Casos reales .............................................................................................................. 155Presentación .............................................................................................................. 1571. Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística ONE .............................. 1702. Proyecto regional para el fortalecimiento de la organización de los adultosmayores de bajos ingresos y/o sin ingresos de la Región Andina......................... 1783. Diagnóstico participativo, identificación de problemas y una aproximación a laplanificación estratégica en una ONG ecologista .................................................5. Anexos ...................................................................................................................... 205Materiales docentes ................................................................................................... 206Lista de comprobación .............................................................................................. 222Bibliografía comentada ............................................................................................. 228

8El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

Presentación7PresentaciónDesde su aparición inicial hacecasi treinta años el enfoque delmarco lógico (EML) ha sido elmétodo más utilizado por la mayorparte de las agencias de cooperacióninternacional para la planificación ygestión de proyectos de desarrollo.En los últimos años, el tratamiento teóricodel EML se ha llevado a cabo porautores e instituciones de distintos paísesen diversos estudios y publicaciones,algunos de ellos de gran interés.En España fue publicado, en 1999, unmanual elaborado conjuntamente porHéctor Sainz y por el autor de estas líneasde presentación, destinado a aplicarpaso a paso las herramientas delEML. Su tercera edición en castellanoya en preparación, es una buena muestra,entre otras muchas, de la atenciónque actualmente se le está prestando alEML.En el presente texto, sus cuatro autores–Hugo Camacho, Luis Cámara, RafaelCascante y Héctor Sainz– combinanuna amplia trayectoria práctica y unaexperiencia docente que, tanto personalmentecomo de modo institucionalen CIDEAL, conocemos muy bien.Durante años de trabajo en comúnhemos compartido tareas de asistenciatécnica en el terreno y hemos impartidojuntos cursos y seminarios dirigidos aprofesionales, técnicos de proyectos,funcionarios, académicos y responsablesde instituciones públicas y privadas,principalmente de España y deAmérica Latina.La novedad del trabajo que tiene ellector en sus manos es su carácter eminentementepráctico, con uso casosinspirados en la realidad y otros elaboradoscon objetivos didácticos. Estetexto pretender ser, sobre todo, un cuadernode trabajo para ejercitarse enaplicar el EML. El peculiar formatoque presentamos permite una mayorcomodidad a la hora de utilizarlo comoherramienta profesional con cuyas páginaspodrá el lector ir familiarizándoseprogresivamente.Los mencionados supuestos prácticosaparecen en el texto vinculados a la acciónde una institución pública, de unaorganización popular y de una ONGD,siendo todos agentes de desarrolloaunque con características distintas.

8El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosEs bien sabido que un proyecto quealcanza el éxito en un contexto y unperíodo de tiempo determinados noproduce automáticamente los mismosefectos positivos, ni obtiene el mismoimpacto, en otros momentos o ensituaciones distintas. La cooperacióninternacional al desarrollo ya estáhabituada a presenciar fracasos de proyectospor llevar a la práctica intervencionesque constituyen una mera repeticiónde otras anteriores. Este error,sin embargo, no invalida que un mismoenfoque sea común a todos los proyectos,los cuales pueden ser objeto deuna misma metodología, convenientementeaplicada a cada caso concreto.Aunque el debate sobre si el EML es lamejor metodología práctica para losproyectos de desarrollo no esté definitivamentecerrado, cada vez en mayormedida los organismos de cooperaciónbilateral y multilateral (agencias deEstados Unidos, Canadá, Japón, Alemania,España, Reino Unido, Bélgica,Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia,Suiza, Italia, Francia, Grecia, Austria,PNUD, FAO Banco Mundial,BID, BasD, BafD, entre otros) utilizaneste método en sus distintas versiones(ZOPP, enfoque integrado, etc.). Tambiéncada vez son más las universidadesy centros de formación especializadaque incluyen el estudio del EMLcomo parte de los programas de suscursos de postgrado sobre cooperacióninternacional al desarrollo.Puede afirmarse que, actualmente,constituye una herramienta de obligadoconocimiento para poder realizar tareasprofesionales en el departamento deproyectos de las instituciones de cooperaciónal desarrollo, sean éstas públicaso privadas.El objetivo de la presente publicaciónes, por tanto contribuir a un mejor conocimientodel conjunto de técnicasque componen la metodología delEML y de su aplicación práctica en lagestión del ciclo de los proyectos. Porello, confiamos resulte de utilidad a losprofesionales que trabajan en el ámbitodel desarrollo.CIDEAL, en su permanente esfuerzopara intentar contribuir a un profesionalizaciónde la cooperación al desarrollo,cree muy adecuado poner untexto como el que presentamos al alcancede las personas e institucionesque estén interesadas en la aplicaciónde su contenido. Esperamos que sulectura y utilización pueda contribuir,en alguna medida, a la deseable calidadque requieren las intervenciones decooperación internacional al desarrollo.Manuel Gómez GalánDirector de CIDEALMadrid, septiembre de 2001

Preámbulo9PreámbuloSi bien el enfoque del marco lógico(EML) ya cuenta en algunospaíses con décadas de aplicaciónen el contexto de la cooperacióninternacional para el desarrollo, los últimosaños han sido testigos de su utilizacióncada vez más generalizadacomo principal herramienta de gestiónde proyectos de desarrollo.No es exagerado afirmar que este métodose ha constituido en un referenteobligado para los profesionales de laplanificación y en requisito indispensablepara la obtención de financiaciónde distintas agencias y organismosdonantes. Esta es precisamente, almargen de las ventajas evidentes delmétodo, la razón a la que más se acudepara justificar la conveniencia de suutilización y que explica en gran medidala proliferación de cursos y tallerespara su aprendizaje.El presente manual recoge la experienciade los autores, miembros de Accionesde Desarrollo y Cooperación(ADC), en la aplicación del EMLdurante los últimos años. Estaexperiencia se ha adquirido a través dela docencia en múltiples cursos paraprofesionales de las administracionespúblicas española y latinoamericanas,de las delegaciones de la Comisión Europeaen América Latina, de otros organismosinternacionales y de organizacionesno gubernamentales, así comomediante la moderación de talleresEML para la identificación y diseño deproyectos concretos, principalmente enEspaña y América Latina. Aunque secuenta ya con una extensa bibliografíasobre el enfoque y con algunos manualesen español, lo novedoso de estetexto es su formato de “cuaderno deejercicios”, que deja traslucir su vocacióneminentemente práctica.Dos han sido los motivos principalesque nos han movido a elaborar el presentetexto. En primer lugar, el convencimientode que en el EML, comoocurre con cualquier otra técnica oprocedimiento “se aprende haciendo”,por lo que la mejor y tal vez la únicaforma de conocerlo en profundidad yde utilizarlo adecuadamente esponiéndolo en práctica de manerahabitual. En segundo término, laconstatación de que la mayoría de

10El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosmanuales del EML se centran casi exclusivamenteen los aspectos teóricosdel método, recurriendo para ilustrar elenfoque a ejemplos excesivamentesimples y a menudo alejados de las experienciashabituales en los proyectosde cooperación para el desarrollo.Por estas razones, aunque se parte deuna breve introducción al enfoque, elgrueso del manual lo constituye unconjunto de siete casos elaborados específicamentepor ADC a lo largo delos últimos años para facilitar la imparticióndel método. Se trata de casosdocentes que intentan cubrir un abanicorepresentativo de sectores en losque se despliega habitualmente el trabajode las organizaciones de cooperacióninternacional y de desarrollo localy sobre los que es posible practicar.Algunos de estos casos están resueltosy comentados, mientras que en otros seexige del lector una implicación activapara aplicar cada uno de los pasos delEML, identificando grupos sociales,elaborando árboles de problemas uobjetivos, analizando y seleccionadoalternativas o completado matrices deplanificación.Adicionalmente, el manual incorporatres ejemplos de proyectos reales identificadosy diseñados conforme a esteprocedimiento. Esos casos vanprecedidos de un capítulo destinado areflexionar acerca de la utilización delEML en talleres de identificación y di-seño de proyectos de desarrollo, ademásde ofrecer algunas sugerenciaspara aquellos que deseen aplicar estaherramienta en la práctica y en todo supotencial, como instrumento que facilitala participación y la construcciónde consensos.Por último, el texto incluye comoanexos una lista de comprobación de lacalidad del proyecto diseñado conformeal EML, una bibliografía básicacomentada sobre el tema y algunosmateriales de apoyo a la docencia queADC ha ido preparado a lo largo deestos años y que utiliza habitualmenteen los cursos que imparte.El trabajo de los autores con el EML alo largo de estos años no hubiera sidoposible sin la actuación de diversas entidadesque vienen impulsando decididamentela formación de sus cuadrostécnicos y socios institucionales enmateria de planificación del desarrolloe incorporando dinámicas participativasen los proyectos que acometen, conel fin de alcanzar acuerdos de base sobrelos que fundamentar de forma sólidael trabajo conjunto de cooperacióncon las principales partes implicadas.En este sentido, deseamos expresarnuestro especial agradecimiento a laAgencia Española de Cooperación Internacional;al Instituto de la Juventudy al Instituto de Migraciones y ServiciosSociales del Ministerio de Trabajoy Asuntos Sociales; al Instituto Na-

Preámbulo11cional de Estadística del Ministerio deEconomía y Hacienda y al Centro Europeopara la Formación de Estadísticosde Países en Desarrollo (CESD-Madrid); al Instituto Universitario deDesarrollo y Cooperación de la UniversidadComplutense de Madrid; a laCruz Roja Española; a la Organizaciónde Estados Iberoamericanos para laEducación, la Ciencia y la Cultura y atantos otros que depositaron su confianzaen ADC para esta labor.Vaya también nuestro reconocimientoy gratitud a CIDEAL por su constanteesfuerzo editorial en favor de la divulgacióny la docencia de mejores prácticasen materia de cooperación para eldesarrollo, de lo cual este manual esuna clara muestra.Los autoresMadrid, septiembre de 2001

12El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos1

Introducción al enfoque delmarco lógico13

14El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosIntroducción al enfoque del marco lógico(EML)El ciclo de gestión de losproyectos de desarrolloEn este apartado se presenta unresumen, sumamente esquemático,de las característicascentrales del ciclo de vida de los proyectosde desarrollo. La bibliografía alrespecto es abundante y, por otra parte,éste no es el foco de atención centralde este manual. No obstante, sí pareceoportuno, a efectos didácticos, recogerbrevemente algunas de las principalescategorías que están en la base de loscapítulos que siguen.El proyecto es la unidad básica de intervenciónen la cooperación para eldesarrollo. Tiene como finalidad satisfacerun conjunto de necesidades concretasa través de la aplicación de unaserie de técnicas que ponen en juego undeterminado número de recursos paraobtener ciertos beneficios.Podemos afirmar, en tal sentido, quetodo proyecto de desarrollo debe poseeruna voluntad explícita de cambio.Si bien pueden existir tantas definicionesde proyecto como manuales disponibleso agencias de corporación activas,hemos seleccionado una que nosparece suficientemente significativa.Señala la Agencia Alemana de CooperaciónTécnica para el Desarrollo(GTZ) en la presentación del métodoZOOPP: “Se entiende por proyecto unatarea innovadora que tiene un objetivodefinido, debiendo ser efectuada en uncierto período, en una zona geográficadelimitada y para un grupo de beneficiarios;solucionando de esta maneraproblemas específicos o mejorando unasituación... La tarea principal es capacitara las personas e instituciones participantespara que ellas puedan continuarsus labores de forma indepen-

Introducción al EML15diente y resolver por sí mismas losproblemas que surjan después deconcluir la fase de apoyo externo”.(Deutsche Gessellschaft für TechnischeZusammenarbeit, GTZ, Gmbh, ¿?c,página 2).Obsérvese en la anterior definición lainclusión implícita de la sostenibilidadde los proyectos como elemento de reflexióncentral e inexcusable en las estrategiasde cooperación para el desarrollo.Los términos “viabilidad” y“sostenibilidad” son en este contextosinónimos y se utilizarán indistintamentea lo largo de esta publicación.Podemos añadir, además, que la estructurade todo proyecto transita pordistintas fases articuladas que corresponden, en mayor o menor medida, adiferentes etapas temporales. Estas etapasno son lineales sino que interactúanentre sí en una suerte de retroalimentaciónpermanente. Esta estructura es laque se viene en denominar como ciclode gestión o ciclo de vida de los proyectosde desarrollo.Tal como se señaló en el caso de lasdiversas definiciones de proyecto, tambiénpodemos encontrar un númerosignificativo de propuestas de etapasproyectuales y de ciclos de gestión. Aefectos demostrativos, en el gráficoadjunto se incluye una de ellas quepuede resultar suficientemente ilustrativa,por su construcción intencionadadesde el punto de vista del enfoque delmarco lógico (EML).

16El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosViabilidadAnálisis de participaciónEficaciaEficienciaImpactoEvaluación posteriorAnálisis de problemasAnálisis deobjetivosAnálisis dealternativasIDENTIFICACIONPertinenciaInformes deseguimientoMatriz deplanificaciónSistema deinformaciónRealización deoperacionesEvaluación simultáneaEJECUCION YSEGUIMIENTODISEÑOFORMULACIONProgramación deactividadesProgramación derecursosPlan de ejecuciónFactores de viabilidadDocumento del proyectoFinanciaciónFuente: Basado en Gómez Galán, M. Y Sainz Ollero, H. (1999, página 21)

Introducción al EML17Se puede observar en este gráfico queaparecen cuatro fases centrales –queincluyen un conjunto de categorías internaso subetapas– y algunas otras fasescomplementarias. Su importanciareside en la lógica circular -y de flujos–que subyace a la propuesta y no tantoen la denominación de cada etapa, queforma parte de convenciones y usosdistintos, todos ellos en principio equivalentesy aceptables.Algunas de las preguntas claves quefundamentan la utilidad de un ciclo degestión tipo serían: ¿cómo se estructuraun proyecto?, ¿cuáles son sus pasosbásicos?, ¿cómo se codifican dichospasos?, ¿cómo se actúa técnicamentesobre ellos?.Nos vamos a referir, en esta introducción,a las cuatro fases centrales que,con los matices de cada caso, son comunesa las diversas propuestas quepueden encontrarse.IdentificaciónLa primera etapa, identificación, constituyela fase menos formalizada delciclo. Supone el momento de gestacióndel proyecto y está orientada a sentarsus bases. Se trata, en esta fase, de determinarcuáles son los problemas quehan de resolverse o, en su caso, lasoportunidades que pueden aprovecharse.Implica aproximarse a un ciertoanálisis de la realidad en la que sedesenvuelve la eventual intervención aponer en marcha.Supone, fundamentalmente, contextualizary madurar la idea de aquelloque se puede, se desea y es necesariohacer. Idea que puede surgir de múltiplesfuentes pero que, en cualquiera delos casos, ha de ser filtrada por el correspondienteanálisis técnico-político.No cabe duda de que en este análisis dela identificación juega un papel básicola precisión, justificación y tipificacióndel colectivo de beneficiarios (¿paraquién?, ¿con quién?) al que iría destinadala acción de cooperación, asícomo de aquellas otras categorías poblacionalesque, de un modo u otro,forman parte del contexto de la intervención.Algunas de las cuestiones relacionadascon la etapa de identificación tratan deresponder a las preguntas de ¿qué sucede?,¿por qué sucede?, ¿a quiénes ycómo afecta?, ¿cómo se puede solucionar?.El EML otorga una importancia centrala esta fase ya que sobre ella se va aconstruir buena parte de la estructura,sistematización y lógica del proyecto.Es así que los cuatro pasos iniciales delmétodo –análisis de la participación,análisis de problemas, análisis de objetivosy análisis de alternativas- constituyenla fase de identificación del proyecto.

18El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDiseñoLa etapa de diseño, también denominadaen ocasiones de formulación,trata de avanzar a partir de los análisisefectuados en la fase anterior. Consiste,por tanto, en formalizar y organizarlos resultados obtenidos en el procesode identificación, estableciendoestrategias, plazos, recursos, costes,etc. Supone responder, fundamentalmente,a preguntas tales como ¿quéqueremos hacer?, y ¿cómo pretendemosrealizarlo? Pero también a cuestionesdel tipo de ¿a quién se dirige laacción?, ¿por qué y para qué actuar?,¿con quién, dónde, cuándo y con quérecursos?.La formalización de todo ello se establecea través del denominado documentode diseño del proyecto, que expresala lógica de la intervención, suponeuna guía para la acción y constituyeun elemento de comunicación indispensableentre las distintas partes yentidades involucradas.En el EML la etapa de diseños está articuladaen torno a la denominadaMatriz de Planificación del Proyecto(MPP). Esta herramienta, esqueleto básicodel diseño, trata de presentar deforma clara, lógica y secuenciada, loselementos centrales de la intervenciónpropuesta. La MPP no sustituye sinoque complementa al documento deproyecto. Cuenta habitualmente concuatro columnas. La primera es el re-sumen descriptivo, o lógica interna, delconjunto articulado de actividades, resultadosy objetivos. La segunda establecelos indicadores que miden o valoranel nivel de logro esperando por laintervención.En la tercera se incluye las fuentes deverificación a través de las cuales sepueden objetivar los indicadores. Lacuarta, finalmente, determina los supuestoso hipótesis que atienden alconjunto de factores externos que,desde el entorno de la intervención,actúan como condiciones necesariaspara asegurar el desarrollo adecuado dela acción de cooperación.Ejecución y seguimientoLa etapa de ejecución supone el momentode aplicación de los resultadosdel diseño (y por consiguiente de laidentificación) a la acción práctica decooperación con intención de transformaruna determinada realidad. Setrata, por tanto, de llevar a cabo lo previsto.Sus márgenes de maniobra dependeránde la calidad, consistencia ypertinencia del correspondiente diseño.En esta fase se puede optar por distintasmodalidades en cuanto a procedimientosde gestión, planes de trabajoad hoc, estrategias de organización interna,etc. Si bien no se abundará en suestudio en este contexto, sí cabe señalarla importancia de actuar con laadecuada dosis de flexibilidad en la

Introducción al EML19ejecución, evitando traslaciones mecánicasy acríticas que en ocasionesfuerzan la adecuación de la realidad aun impecable diseño.Para ello es conveniente contar con unsólido y contextualizado sistema de seguimiento,que favorezca la atención yanálisis permanente de la ejecución.Este sistema permitirá conocer -para ensu caso reencauzar- las características yevolución de la ejecución del proyecto.En el EML se señala, con frecuencia,que la etapa de seguimiento afecta fundamentalmentea la “parte baja de laMPP”. Es decir, su foco de atenciónprioritaria se orientaría a la supervisióndel desempeño de actividades, recursosy costes, así como a la interrelaciónentre estas categorías.La cuarta y última etapa central del ciclode gestión es la evaluación. Diversasdefiniciones y tipologías pueden serencontradas en numerosos manuales aluso. Digamos tan sólo que la evaluaciónes la fase en la que se aprecia yvalora –para extraer conclusiones y deseablementeutilizarlas– el conjunto dela acción de cooperación antes, durantey después de su ejecución. Esta temporalidaddefine distintos tipos de evaluaciónque, a grandes rasgos, pueden serdenominados como previa, simultánea,final y posterior. La utilidad de estaimportante fase está asociada a la elaboraciónde un robusto sistema de recopilación,análisis y tratamiento de lainformación, tan objetiva y sistemáticamentecomo ello sea posible. En talsentido, resulta obvio que la evaluaciónse apoya significativamente en el procesode seguimiento.El EML ha venido incorporando unconjunto de componentes -pertinencia,eficiencia, eficacia, impacto y viabilidad-como elementos básicos de atenciónen las prácticas evaluativas. Estemanual existe un apartado específicosobre la viabilidad y sus correspondientesfactores.Evaluación

20El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoÁREA PREFERENTEDEL SEGUIMIENTOOBJETIVOGENERALOBJETIVOESPECIFICORESULTADOSLÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORESOBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNACTIVIDADES RECURSOS COSTESSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSCONDICIONESPREVIASÁREA PREFERENTE DELA EVALUACIONEl enfoque del marco lógico(EML)Resulta un hecho suficientemente conocidola enorme influencia que unmétodo concreto de planificación deproyectos por objetivos, el EML, haobtenido durante los últimos tiemposentre los principales agentes e institucionesque centran sus actividades enla cooperación internacional para el desarrollo.Hoy por hoy, el EML es prácticamenteel método universal a la horade gestionar las intervenciones de desarrolloy la mayor parte de su terminologíamás característica (objetivo específico,resultados, hipótesis o supuestos,etc.) ha pasado ya al lenguaje comúnde los cooperantes y de los documentosde proyecto.En España este fenómeno es relativamentereciente, pero no por ello menosintenso. En la actualidad contamos conuna serie de manuales e introduccionesmás que aceptables al enfoque delmarco lógico que se relacionan en labibliografía comentada que se incluyeal final de este libro. No parece, portanto, necesario preparar un nuevo manualque venga a repetir lo ya sabido.Los problemas en la aplicación delEML no son atribuibles a la falta demateriales de calidad donde se expliquenlos rasgos y los procesos fundamentalesdel método. De hecho, lasdudas acerca de la utilidad práctica deesta herramienta no se encuentran, seguramente,muy justificadas, teniendoen cuenta que el enfoque del marco lógicoes un método del cual se hablamucho más de lo que se aplica. El verdaderopeligro es que esta técnica hapasado a convertirse en una especie deprocedimiento administrativo para justificarla asignación de fondos más queen un método de gestión de los proyectosde desarrollo.Si el EML acaba siendo un requisitopara solicitar recursos, los proyectosdel futuro serán formalmente más presentablesque los que hasta ahora he-

Introducción al EML21mos conocido, pero adolecerán de losmismos defectos y errores de siempre.Esa contradicción entre la retórica de laplanificación, las inercias de funcionamientode la mayoría de las institucionesque forman parte del sistemaespañol de cooperación para el desarrolloy los propios requerimientos dela aplicación del enfoque del marco lógicoconstituyen la principal amenazaque puede acabar convirtiendo a esteesfuerzo de racionalización de la gestiónen una especie de vía muerta.En otro orden de cosas, la experienciaen el trabajo concreto de identificación,diseño y evaluación de proyectos dedesarrollo y en tareas puntuales deasistencia técnica y capacitaciónmuestra que, más que volver a insistiren la conceptualización de un métodocuya principal característica es su sencillez,es necesario ofrecer ejemplosconcretos de aplicación práctica, ya seaen el ámbito de la docencia o como resumende trabajos específicos de consultoría.Las discusiones de carácter escolásticoen torno a los límites del enfoque delmarco lógico y su aplicabilidad tiendena ser poco útiles, fundamentalmentecuando, la principal debilidad consiste,sencillamente, en que en muy pocasocasiones se intenta aplicar este métodode una manera consecuente.Esa es la razón por la que nos hemosdecidido a ofrecer una serie de ejemplosde aplicación del marco lógico,con objeto de facilitar la compresión deuna técnica que, como todas, sólopuede ser plenamente dominada y criticadacuando se practica sistemáticamente.A pesar de la evidente vocación aplicadade este texto, nos ha parecidoconveniente presentar esquemáticamentelos rasgos esenciales del enfoquedel marco lógico, a modo de introducción.No deben esperarse en las líneas que sepresentan a continuación grandes matizacionesni aportaciones novedosas.Simplemente trataremos de presentar,de la manera más sintética posible, lasprincipales características de este método.Aproximaciones para unadefinición del métodoCada manual presenta una o varias definicionesdel EML, unas más afortunadasque otras. En cualquier caso,creemos que es posible extraer algunosrasgos comunes que pasamos a continuacióna presentar:• El EML es un método de planificaciónpor objetivos que se utiliza demanera esencial, pero no en exclusiva,en la gestión de los proyectosde cooperación para el desarrollo.Cada vez más, el EML, o al menosalgunos de sus elementos más característicos,tiende a ser utilizado enotros ámbitos (desarrollo local, etc.)

22El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosen otras intervenciones de la cooperaciónpara el desarrollo que noson proyectos.• Como cualquier método de planificación,se trata de un sistema detoma de decisiones que, se supone,permite tomar (y justificar) decisionesmejores y más razonadas.• El EML es un método de planificaciónparticipativa. Esa insistencia enla participación nunca es suficiente,ya que, a pesar de toda la retórica alrespecto, tiende a ser la característicaque más rápidamente se olvida. Todaslas técnicas que propone el EMLson técnicas de discusión en grupo y,dentro de esos grupos, es fundamentalque los presuntos colectivosbeneficiarios ocupen un lugar preferente.• Hay que insistir en que los proyectosno se preparan en un despacho ni demanera individual. Los proyectos seidentifican y diseñan en equipo y enel seno de esos equipos deben estarrepresentados los beneficiarios,siempre que eso sea posible. Si olvidamosesa perspectiva, la mayoría delos pasos que vamos a comentar habránperdido su sentido.• Se supone que el EML es un métodoutilizable para la gestión de todo elciclo del proyecto, desde laidentificación hasta la última evaluación.Esa suposición es cierta, perosólo en parte, ya que hay que reconocerque las etapas más sistematizadasy clásicas del método son lasde identificación y diseño. En esesentido, de una manera un tantoimprecisa, pero gráfica, podemosdecir que el EML apareceesencialmente como un método parapreparar buenos documentos de proyectos.• Un rasgo esencial del EML es susencillez. La pretensión de ser utilizadocomo un vehículo para la participaciónhace que exista una opciónbásica por la simplicidad. La terminologíapara iniciados se reduce almínimo y los procedimientos puedenser utilizados prácticamente porcualquiera. Hay que reconocer que eldominio de la lectura y la escrituratienden a ser unos importantes factoreslimitantes a la hora de promoverla participación. Se han ensayado diversastentativas para facilitar la integraciónde personas que no sabenleer y escribir, aunque se planteanproblemas de difícil solución.• El EML es un método de discusiónsecuencial. Cuando decimos esto nosreferimos a que los temas de las discusionesgrupales se encuentran predeterminadosy se presentan en unasecuencia lineal única. Cada paso delmétodo se construye sobre la base delos acuerdos alcanzados en el pasoanterior.• Como todos los métodos de planificaciónparticipativa, el EML trabaja

Introducción al EML23por consensos. Los juegos de mayoríasy minorías están en principiodescartados. Se trata de alcanzar territoriosde confluencia entre todoslos participantes y no de imponeruna visión sobre todas las otrasposibles.• El EML, además de ofrecer una seriede temas ordenados de discusiónen los que es preciso llegar a acuerdosentre todas las partes implicadas,propone una serie de procedimientospara las discusiones y una manera devisualizar los acuerdos alcanzados.Esas técnicas de visualización de losconsensos tienden a ser los rasgosmás conocidos del método: árbolesde problemas y objetivos, discusiónde alternativas, matriz de planificación.Podemos, por tanto, afirmar que elEML es un método de planificaciónparticipativa por objetivos que se utilizade manera esencial, pero no exclusiva,en los proyectos de cooperaciónpara el desarrollo. Este método ofreceuna secuencia ordenada de las discusionespara la preparación de una intervencióny unas técnicas de visualizaciónde los acuerdos alcanzados.Los pasos del métodoComo puede verse en todos los manualesdisponibles, el EML consta ensus versiones más clásicas de cinco pasosde discusión que sistematizan lastareas imprescindibles durante las etapasde identificación y diseño de unproyecto de desarrollo. Esos pasos sonlos siguientes:• Análisis de la participación• Análisis de los problemas• Análisis de los objetivos• Análisis de las alternativas• Matriz de planificación del proyectoLos cuatro primeros pasos son pasos dela identificación y contribuyen a sistematizaruna de las fases más importantesde la vida de un proyecto quehabitualmente tiende a quedar en unanebulosa de generalidades. A través deesos pasos se pretenden hacer explícitoslos mecanismos que han llevado ajustificar la oportunidad de la opciónseleccionada. Para ello, es precisomostrar qué problemas afectan a quépersonas, cuáles son las relaciones entrelos diferentes grupos que conformanuna realidad, entre esos grupos ylos problemas identificados y, por último,entre los propios problemas quese han detectado, para finalmenteavanzar los criterios de priorización dela alternativa considerada más deseable.La Comisión Europea, sin justificar lasrazones, ha suprimido en su manual de

24El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosproyectos el primero de los pasos de laidentificación, aunque en su documentode proyecto plantea, como nopodía ser de otra manera, la determinaciónde los colectivos beneficiarios ydel resto de los grupos e institucionesimplicados en la futura intervención.No podemos entrar muy a fondo eneste tema espinoso que exigiría untratamiento mucho más detallado.Cuando describamos mínimamente lascaracterísticas de cada uno de estospasos volveremos sobre la cuestión,aunque ahora puede señalarse que paralas propuestas "marcologistas" másclásicas, y según nuestra opinión másacertadas, un proyecto comienzasiempre determinando los colectivoscuya situación s pretende mejorar.La matriz de planificación del proyectoconstituye, por su parte, la estructuradel diseño, el armazón sobre el que seconstruye el documento de formulación.La matriz es la base el diseñopero no es todo el diseño. Para que éstepueda considerarse completado es precisorealizar la programación de lasactividades y los recursos (calendarios,presupuestos y organización del personaladscrito a la ejecución de todas esasactividades), completar los diseñostécnicos siempre que éstos sean necesariosy efectuar una valoración de lasposibilidades de viabilidad de la futuraintervención. Sólo cuando todas esastareas han sido realizadas puede considerarsefinalizado el diseño de un proyecto.Los diseños “a medias” (aquellosen los que falta alguno, o algunos,de los elementos descritos con anterioridad),tan habituales en la cooperaciónpara el desarrollo, pueden justificarseen ocasiones atendiendo a los prolongadosplazos que los organismosfinanciadores suelen necesitar paraadoptar la decisión de apoyar (o no)una propuesta de proyecto, pero establecenuna incertidumbre grave conrespecto a la propia intervención y son,desde el punto de vista técnico, unaopción claramente indeseable.En los ejemplos que siguen a continuaciónse ha limitado la secuencia hastala elaboración de las matrices respectivasde los diferentes proyectos, perodebe quedar perfectamente claro queuna matriz no completa el diseño deuna intervención y necesita de otrosdocumentos esenciales para convertirseen una opción operativa realista.A continuación se indican de una maneratelegráfica algunas de las principalescaracterísticas de cada uno deestos pasos. Vale la pena reiterar quelos lectores interesados en profundizaren alguno de los aspectos que aquísimplemente se enunciarán pueden recurrira los manuales que se relacionanen la bibliografía comentada que se incluyeal final de este libro.

Introducción al EML25Comentarios sobre los pasosdel métodoAnálisis de la participaciónCon el análisis de la participación sepretenden básicamente dos cosas. Enprimer lugar, se trata de tener una visión,lo más precisa posible, de la realidadsocial sobre la que el futuroproyecto pretende incidir. Muchasintervenciones de desarrollo fracasan,precisamente, por haber efectuado undiagnóstico excesivamente superficialdel contexto en el que deben insertarse.Tendemos a pensar que los proyectostienen éxito gracias a nuestras propiascapacidades y subestimamos el marcoen el que debemos actuar. Los gestoresde proyectos pueden ser vistos, a veces,como actores en gira de provinciaspara quienes los beneficiarios no dejande ser caras anónimas que, a la mañanasiguiente, se olvidan. El problema esque los beneficiarios de un proyecto noson el público de una representación enla que nosotros actuamos, sino sus auténticosprotagonistas y que es precisoasumir nuestro papel subsidiario (somoslos que montamos los decorados ynos preocupamos de la iluminación). Sino lo hacemos, estamos ocupando unpuesto que no nos corresponde y lafunción, por mucho entusiasmo y “saberhacer” que le pongamos, estarácondenada al fracaso.Por lo tanto, el análisis de la participacióndebe pretender, antes que nada,establecer el “quién es quién” dentrode una realidad determinada. Para ellono es necesario contar con expertosconsagrados ni elaborar un remedo detesis doctoral. Se trata de realizar undiagnóstico liviano y, como siempre,de carácter operativo.Pero el análisis de la participación noconsiste tan sólo en precisar ese “quiénes quién”. Tan importante, o más, esdeterminar, dentro de los gruposidentificados, el que debe acabar convirtiéndoseen los beneficiarios directosdel futuro proyecto de desarrollo.Por lo tanto, el análisis de la participaciónes una especie de diagnóstico focalizado,en el sentido de que se hace“desde un punto de vista” particular yexplícito. Eso es algo que, por otraparte, ocurre en cualquier tipo de diagnóstico;la presunta objetividad de estosanálisis no es más que otro mitotranquilizador.Evidentemente, la determinación de lospresuntos beneficiarios es una decisiónde tipo político, más que técnico. Nohay ningún criterio técnico que puedadeterminar quién o quiénes deben convertirseen beneficiarios de un proyecto.Muy a menudo, percibimos en elseno de las instituciones en las que trabajamos,resistencias a la hora de tomardecisiones que implican una determinadaopción de carácter esencialmentepolítico o, mejor dicho, lo quepercibimos es una cierta resistencia ahacerlas explícitas.

26El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLa tentación de suponer que el desarrolloes una opción “técnica”, más quepolítica, y el viejo paradigma funcionalistaque sueña con una especie dearmonía social en la que es posibleimaginar proyectos que mejoran “atodo el mundo”, son dos vicios desombra muy alargada en lacooperación para el desarrollo.Tomar decisiones es muy a menudoingrato, porque el hecho de seleccionara unos supone, como contrapartida, rechazara los demás. Pero la cosa secomplica porque, además de ese rechazo,percibimos que los proyectossuelen tener, junto a unos beneficiariosmás o menos bien definidos, unos perjudicadosque son igualmente significativos.Los criterios para la selección de losbeneficiarios son específicos en cadaocasión y dependen de las prioridadesque cada persona o cada instituciónestablezca. Sabido es que las preguntasgenerales que deben valorarse en cadacaso son:• ¿Quién o quiénes se encuentranen situación de mayor necesidad?• ¿Quién o quiénes parecen tenermayores posibilidades de aprovecharlos beneficios generadospor la intervención?• ¿Qué conflictos puede suponerseque ocurrirán al apoyar a determinadosgrupos?Para realizar este tipo de análisis existenalgunos procedimientos que gozande cierto éxito, pues permiten ordenarla información recopilada y, se supone,facilitan la inevitable elección de loscolectivos “con quiénes queremos trabajar”.En los últimos tiempos se hablabastante del análisis de los implicados(stakeholder analysis), un métododesarrollado por el Departament forInternational Development (DfID) británicoy que tiende a ser utilizado enmuchos contextos. El programa informáticoTeam Up establece una categorizaciónmás sencilla para ese mismopropósito. También el análisis de Capacidady Vulnerabilidad pretende,utilizando otro tipo de criterios, facilitarla clasificación de los colectivosque componen una cierta realidad social,indicando cuáles son los gruposmás vulnerables que, en principio, deberíanser priorizados como la poblaciónobjetivo de un proyecto de desarrollo.Por su parte, la GTZ planteó un esquemasumamente sencillo de clasificaciónen cuatro categorías esenciales:BENEFICIARIOS DIRECTOSBENEFICIARIOS INDIRECTOSNEUTRALES/EXCLUIDOSPERJUDICADOS/OPONENTES

Introducción al EML27Sea como sea, el análisis de la participaciónresulta un momento clave a lahora de comenzar la preparación de unproyecto. Hay que saber a quiénqueremos mejorar, antes de determinarqué es lo que queremos hacer.Ese dilema (¿qué es antes la identificaciónde los beneficiarios o la de losproblemas?) tiene en ocasiones el aspectode una discusión absurda comola del viejo cuento del huevo y la gallina.En la realidad personas y problemasforman una combinación indisolubleque es imposible separar. Cadaproblema tiene su nombre y apellidosocial y, como contrapartida, hay quereconocer que no existen problemasgenerales que afecten de igual maneraa todo el mundo. La determinación delos problemas siempre se realiza desdeun determinado punto de vista y no es,no puede ser, neutra.Una última cuestión con respecto alanálisis de la participación. Aunquepueden indicarse excepciones al respecto,una de las reglas de oro básicasa la hora de identificar un proyecto esque éste debe tener como beneficiariosa un colectivo concreto de personas yno a una institución. Los proyectos vandestinados a las personas y no a lasinstituciones que deben ser concebidascomo medios que, de alguna manera,contribuyen a mejorar la situación deaquellas. Es verdad que existen proyectosde fortalecimiento institucionale incluso hemos incluido algunos caosreales que van orientados en ese sentido,pero hay que manejar con cuidadoese tipo de iniciativas. Según nuestraexperiencia, en muchas ocasiones esosproyectos no “llegan” a las personas yse limitan a “dotar” a determinadasinstituciones de ciertos bienes o servicios(vehículos, computadoras,pasantías, etc.), cuya incidencia en latransformación de la realidad esinapreciable.Análisis de los problemasLos problemas “van” siempre con laspersonas o, dicho de otra manera, nohay problemas sin personas. Por lotanto, el llamado análisis de la situaciónes, de hecho, el análisis de la participaciónmás el análisis de problemas.En el análisis de problemas se complementala indagación efectuada conanterioridad pero, si antes ésta seefectuaba en función de los distintosagentes sociales que componen unarealidad, ahora se trata de identificarlos problemas que afectan a los colectivosinicialmente priorizados y de establecerlas relaciones que existen entreesos problemas.De lo que se trata es de elaborar undiagrama de causas y efectos entre losdistintos problemas identificados árbolde problemas y que supone el documentoquizás más característico de laidentificación de proyectos de desarrollosegún el enfoque del marco lógico.Ese diagrama fue “importando” por la

28El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosGTZ al área de la cooperación para eldesarrollo desde el mundo empresarial,donde tuvo su origen. Fue un ingenierojaponés, Kaoru Ishikawa quien lo utilizópor primera vez en 1952 en la empresaKawasaki para analizar los problemasde las cadenas de montaje. Sele conoce como diagrama de espina depescado, diagrama de río o, menosimaginativamente, como diagrama deIshikawa y está incluido en losestándares de calidad de las empresasjaponesas.Está claro que esta representación simplificadade la realidad es másadecuada para el análisis de procesosrelativamente sencillos, como los quepueden detectarse en una cadena demontaje, que para establecer las relacionesentre fenómenos sociales cuyasinteracciones tienden a resultar muchomás complejas. En cualquier caso, hayque recordar que no se trata (al menosno sólo) de analizar la realidad, sino deestablecer las bases de una intervenciónoperativa y, para eso, el árbol deproblemas resulta una herramienta sumamentepotente.Sin más comentarios, podemos indicarque un árbol de problemas se construyesiguiendo una secuencia más o menossimilar a la que ahora se relaciona:• Identificar los problemas existentes.• Escribir cada problema en una tarjeta, preferiblemente con letras mayúsculas.• Determinar cuál es, dentro de los problemas identificados, aquel que ocupa un lugarcentral que permite ordenar en torno a él la mayor parte de la información recopilada.Colocar esa tarjeta en el centro de un panel.• Determinar las causas que provocan ese problema, preguntándose el por qué seproduce esa situación considerada indeseable. Situar esas tarjetas en el nivel inmediatamenteinferior al del problema considerado focal o central.• Avanzar hacia abajo preguntándose por las causas de las causas.Introducción al EML• Establecer los efectos provocados por el problema central. Situar esas tarjetas en laparte superior del árbol.• Recomprobar las relaciones causales y dibujarlas en el panel.

Introducción al EML29Los problemas más típicos que nossolemos encontrar al elaborar un árbolde problemas son los siguientes:1234Dificultad en la identificación de los problemas. Es muy típico que los problemas seenuncien con un carácter muy poco preciso. Por ejemplo, se dice que el problema es“la marginalidad” o “la salud” o cosas así; no hay que estar muy familiarizado con elmarco lógico para darse cuenta de que enunciados de ese tipo sirven para muy poco.Hay que intentar expresar los problemas de la forma más inequívoca posible.Dificultad en la valoración de lo que es efectivamente un problema. Los problemas seperciben siempre desde un determinado punto de vista, desde una cultura y desde unconjunto de intereses específicos. Es típico que la percepción del técnico no coincidaal 100% con la percepción de los beneficiarios. Frente a este tipo de conflictos no hayrecetas universales, aunque, en principio, se trata de dejar que todo el mundo expreselo que considere conveniente.Definición de los problemas como “falta de soluciones”. En principio, los problemasno deben describirse como ausencia de determinadas soluciones. Todas las tarjetasque expresan “falta de...” “no hay...” no serían, en una visión ortodoxa del EML,aceptables. Nos han contado experiencias con algunos moderadores de talleres “marcologistas”más apegados a la ortodoxia que nosotros que rompen las tarjetas escritasde esa manera. La verdad es que, sin llegar a esos extremos (de hecho en los ejemplosque se incluyen a continuación aparecen algunos pecados en ese sentido) hay que reconocerque no es, en general, deseable enunciar los problemas como la falta de unasolución, ya que de esa manera se está describiendo lo que quiere hacerse y no, enrealidad, el problema que existe.Dificultades para establecer la causalidad entre los problemas. La verdad es que, en larealidad, las causalidades verticales y unívocas que propone este tipo de análisis funcionantan sólo a medias. Las relaciones entre los problemas tienden a ser bastantemás complejas. Un mismo problema puede aparecer en varias raíces del árbol o se establecenretroalimentaciones entre los problemas que no hacen tan fácil el establecimientode la lógica vertical que sustenta el árbol de problemas. En cualquier caso, ysin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol de problemas. En cualquiercaso, y sin tener una solución absoluta, hay que señalar que el árbol debe tendera “abrirse” en los niveles inferiores o, dicho de otra manera, que cualquier problema,es provocado por más de una causa. Igualmente hay que rechazar radicalmente laexistencia de problemas–madre cuya resolución determinaría la solución de numerososefectos situados en los niveles superiores. Ese tipo de problemas (el “subdesarrollo”,el “intercambio desigual”, la “marginalidad” o enunciados similares) tiende a serun enunciado–resumen de un gran número de problemas más concretos que son, enprincipio, los que deben interesarnos.

30El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosEn resumen, el árbol de problemasdebe ofrecer una visión parcial de larealidad, estructurada en torno a losproblemas que padece un colectivo ounos colectivos de personas concretos,estableciendo las relaciones de causalidadque se establecen entre esos problemas.Evidentemente, esas relacionesconstituyen una simplificación de larealidad, pero permiten determinar unajerarquización de los problemas yofrecen una base para una posible intervención.Análisis de los objetivosEl análisis de objetivos es un paso de laidentificación de un proyecto de desarrolloque se construye sobre los resultadosobtenidos en el anterior análisisde los problemas. Los problemasque habían sido descritos como “situacionesnegativas percibidas como talpor algunos de los implicados” pasanahora a ser definidos como “estadosalcanzados positivos que se establecensobre la resolución de los problemasanteriormente identificados”. Es decir,para el enfoque del marco lógico, losobjetivos de desarrollo se construyensobre la solución de problemas concretosque afectan a personas concretasy cuya definición y relaciones se hanestablecido en el paso anterior. De esamanera, se trata de construir un árbolde objetivos que, en principio, es unacopia en positivo del árbol de problemas,pero donde la relación causal pasaa convertirse en una relación de carácterinstrumental, donde las tarjetas inferioresson los medios para alcanzarlas superiores que, con respecto aaquellas, son los fines que se esperanalcanzar.Para construir el árbol de objetivos hayque hacer las siguientes cosas:• Convertir las tarjetas-problema en tarjetas-objetivo teniendo un cierto cuidado en laredacción para que exista una mínima coherencia: no se trata de establecer un enunciadoinverso sino de expresarlo en unos términos que resulten razonables.• Las tarjetas que se considere que no son modificables pasan sin cambios (es decir comoproblemas) al nuevo árbol.• Se incluyen nuevas tarjetas que representen medios adicionales que consideramos importantesa la hora de garantizar la consecución de las tarjetas superiores.• Se comprueba la relación medios-fines. En este caso la pregunta clave es “¿cómo?” y sesupone que las respuestas serán en cada caso las tarjetas situadas en los niveles inferiores.• Se dibuja un “árbol” que será el inverso en positivo del de problemas, con algunas tarjetasno modificadas y algunas tarjetas nuevas en los niveles inferiores y en el que la relaciónIntroducción al EMLcausal ha pasado a convertirse en una relación de carácter instrumental.

Introducción al EML31Análisis de las alternativasEl análisis de alternativas es un pasofundamental dentro de la gestión deuna intervención, aunque inevitablementepresenta un nivel de indefiniciónque resulta enojoso a la hora deplantear una explicación de caráctermás bien esquemático y superficial.Dicho de una manera rápida, puededecirse que la función básica del análisisde alternativas, también llamadodiscusión de estrategias según la ComisiónEuropea, es la de compara lasdiferentes opciones que pueden identificarseen el árbol de objetivos, rechazandolas que no nos parezcan deseableso presentan un grado excesivo deincertidumbre y seleccionando, dentrode la alternativa que parece óptima, latarjeta-objetivo que va a convertirse enel objetivo del futuro proyecto de desarrollo.El análisis de alternativas cierra, portanto, la etapa de la identificación y dapaso al diseño o formulación de la intervención.Los procedimientos para realizar esaselección son muy variados y no puedeofrecerse una “receta” de validezuniversal. Lo que puede resultar adecuadoen determinadas circunstanciaspuede ser completamente inapropiadoen otras. Evidentemente, las preferencias,más o menos justificadas, de lasinstituciones participantes en el procesotienden a jugar un papel esencialen esa toma de decisiones.Con carácter general puede señalarseque la transparencia, la negociación yla asunción de la necesidad de alcanzarun cierto consenso entre todas las partesimplicadas en el proceso tienden aser elementos que refuerzan la “bondad”de una determinada selección.Las imposiciones no suelen dar buenresultado y tienden a provocar que losproyectos sean vistos como una propiedadparticular (normalmente de losfinanciadores o de quienes se encuentranen disposición de aportar los recursosnecesarios para su puesta enmarcha), generando la consiguienteinhibición del resto. De esa forma, laesperada viabilidad de los proyectos seencuentra seriamente amenazada, puesnadie se mostrará muy dispuesto a“defender” el proyecto cuando concluyael aporte externo de fondos.Según nuestra experiencia, lo más habitualsuele ser que se efectúe un análisisde decisión multicriterio, en ocasionesno todo lo explícito que seríadeseable, mediante el que se valorancada una de las alternativas que enprincipio se consideran más interesantesen función de toda una serie decriterios que se consideran significativos.Las valoraciones pueden efectuarsemanejando criterios cualitativos(bueno-regular-malo; alto-medio-bajo,etc.) o, bien, asignando puntuacionesnuméricas en una escala predeterminadaa cada una de las alternativas enfunción de cada criterio.

32El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLas posibilidades en ese sentido tiendena ser muy variadas y no es posiblerecomendar un procedimiento estándarpara todas las ocasiones. Es convenienterecordar que el proceso de tomade decisiones debe ser comprendido yasumido por todas las instancias implicadas,porque esa asunción constituyeun requisito básico para el éxito de lafutura intervención.Los criterios que pueden manejarsepara la valoración de las diferentes alternativasdetectadas son muy variadospero pueden avanzarse algunos que seconsideran, con carácter general, comofundamentales:Recursos disponibles, tanto en lo que hace referencia a los recursos materiales –financieros–como a los recursos humanos –capacidades-.Tiempo estimado para el logro de los distintos objetivos que se valoran.Adecuación a las prioridades de cada una de las partes implicadas en el proceso.Riesgos identificados en cada una de las alternativas/Probabilidades de logro de los objetivos.Contribución de las diferentes alternativas al logro de objetivos de carácter más general.Posibles efectos generados por el logro de los diferentes objetivos valorados.Vinculación entre las distintas alternativas y los colectivos seleccionados como beneficiariosprioritarios.Posibilidades de viabilidad de cada una de las alternativas.

Introducción al EML33Es evidente que esa pequeña relaciónno concluye con un tema tan ampliopero puede ofrecer algunas pistas paraentender el tipo de valoraciones que seconsidera importante efectuar. Hay querecordar que la identificación (y concretamenteel análisis de alternativas)debe ser un proceso rápido y de bajocoste, ya que, de momento, no existeninguna garantía acerca de la efectivapuesta en práctica de la intervenciónque está preparándose.De manera esquemática, puede indicarseque el análisis de las alternativasse realiza normalmente (si es que enverdad se “hace” y no se parte de unadecisión previa que tiende a tomarsemuy lejos del lugar donde los problemasexisten realmente) siguiendo unasecuencia parecida a la que a continuaciónse presenta:• Identificar las relaciones medio–fines dentro del árbol de objetivos sobrelas que, en principio, parece existir un mayor interés en actuar.• Comparar esas alternativas en función de algunos criterios que puedencoincidir en parte con los enunciados con anterioridad.• Seleccionar la alternativa que, entre todas las contempladas, parece reuniruna combinación más adecuada de elementos positivos.• Precisar la tarjeta–objetivo que va a convertirse en objetivo del proyectoque comienza a continuación a diseñarse; en ocasiones la discusión dealternativas es más bien una “discusión de objetivos”, por lo que el puntoanterior y éste se convertirían en el mismo.Sea como sea, con mayor o menorparticipación, con mayor o menor análisisy manejo de datos, el análisis dealternativas concluye cuando se seleccionaun objetivo concreto que constituyela orientación esencial que permitecomenzar el diseño de la futuraintervención. Después de esa decisión,puede considerarse que comienza lafase de diseño o formulación del proyecto.

34El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación delproyectoLa matriz de planificación del proyectoes el documento–herramienta más característicodel enfoque del marco lógico.De hecho, el marco lógico comenzósiendo una matriz y hasta que laGTZ estableció la secuencia de pasosprevios que conducen hasta ella, lo queconstituye la principal originalidad delmétodo ZOPP, la identificación entreun término y otro fue absoluta. En laactualidad, aunque la mayoría de lasversiones del método asumen esa secuenciacomo un todo, la matriz continúasiendo el elemento más típico delEML.En su origen, la matriz apareció comoun intento de sistematizar y ordenar losprincipales contenidos del diseño de unproyecto en un formato simplificadoque facilita, en un golpe de vista, comprenderla lógica interna de una intervención.Hoy, más de 30 años despuésde que la Agencia Estadounidense deCooperación Internacional (USAID)comenzará a utilizar las matrices deplanificación de los proyectos, éstas siguencumpliendo esa función. A lasmatrices de los proyectos se las suelecriticar por su esquematismo y rigidez,cosas ciertamente reales, pero compensanesas deficiencias gracias a su claridady fácil comprensión. De momento,no parecen existir opciones realistasque puedan sustituir con ventaja al modeloactual de matriz.Una matriz de planificación es, aproximadamente,un cuadro como el quesigue:OBJETIVOGENERALLÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORESOBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSOBJETIVOESPECÍFICORESULTADOSACTIVIDADES RECURSOS COSTESCONDICIONES PREVIAS

Introducción al EML35En ese documento quedan sintetizadoslos principales componentes del diseñode un proyecto. Además, existe unarelación entre todos esos elementosque, de alguna manera, están vinculadosentre sí. Existen dos lógicas básicasque establecen esa interdependencia.Se llaman las lógicas vertical y horizontal.La primera establece la siguiente relación:Si se dan unas condiciones previas (entonces) se libera un presupuesto conel que se movilizan unos recursos para hacer unas actividades. Si se hacenesas actividades y se producen unos supuestos (que están fuera de lacompetencia de la intervención) se logran unos resultados. Si se logran esosresultados y se producen los supuestos situados a su nivel, se alcanza elobjetivo específico. El logro de ese objetivo específico, unido al cumplimientode los supuestos colocados en su nivel, supondrá una contribución significativaa un objetivo general (o superior). Y si se producen los supuestos de ese nivelel objetivo general podrá perdurar.La lógica horizontal, más sencilla, indica que:todo resultado u objetivo se expresa mediante, al menos, un indicadorverificable objetivamente. Ese indicador debe poder comprobarsemediante una fuente de verificación específica.

36El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDe esa manera, con un vistazo rápidoes posible saber “de que va” un proyectoconcreto y descubrir sus principalesfortalezas y debilidades. Evidentemente,existe la posibilidad de realizarun marco lógico (una matriz) irreprochabledesde el punto de vista de sucoherencia interna, aunque su correspondenciacon una situación concretasea escasa o, en un caso extremo, nula,pero eso ocurre con cualquier procedimientode planificación. Las críticasque señalan la posibilidad de utilizar“mal” el marco lógico no invalidan lautilidad del método. Muy a menudo,esas críticas se caracterizan por noplantear ningún tipo de alternativa, conlo que se mueven en un terreno másbien estéril.De manera esquemática, vamos a describirbrevemente los contenidos principalesde las columnas de la matriz:Primera columna. En ella se describe elproyecto, “lo que hacemos” y la lógicainterna que vincula a cada uno de suselementos. El objetivo del proyecto,normalmente llamado objetivoespecífico, es, de alguna manera, el queestablece la direccionalidad de la intervención,su punto de referencia. Hayque recordar que éste es un método deplanificación por objetivos y que lasactividades (lo que hacemos) se encuentransiempre subordinadas a lo quepretendemos conseguir. Esa confusiónentre lo que hacemos y lo que queremosobtener, confusión que parece untanto pueril, constituye una de las deficienciasmás comunes de un gran númerode proyectos.El objetivo específico debe ser uno;cada objetivo específico justifica larealización de otra matriz y, por lotanto, de otro proyecto. El objetivo superiorcon el que el específico se encuentraen relación en el árbol de objetivoses el que llamamos general, globalo de desarrollo. De hecho, se encuentrafuera del ámbito de actuaciónde la intervención (resulta más ambiciosoy sólo puede ser alcanzado poruna combinación de proyectos), peroorienta nuestra iniciativa. Nuestra contribuciónal logro de ese objetivo es uncriterio esencial para valorar la calidadde cualquier proyecto.Los resultados (también llamados productos,componentes o metas) son losmedios necesarios para alcanzar el objetivoespecífico. Constituyen el conjuntode bienes y servicios que entregael proyecto durante o al finalizar suejecución. Estos resultados surgen, almenos en parte, del propio árbol deobjetivos (son las tarjetas inferioresque se encuentran vinculadas a la seleccionada).Es preciso valorar si resultanmedios suficientes y necesariospara el logro de ese objetivo y, en casode no ser así, habrá que incluir nuevosresultados (es decir, que no estén en elárbol de objetivos) a nuestra matriz.Las actividades constituyen el conjunto“de lo que hacemos” y deben estar claramentevinculadas a la consecución de

Introducción al EML37cada uno de los resultados enunciados.En principio, no debe haber actividades(más allá de las generales de administración,seguimiento y evaluación) queno se encuentren inequívocamente relacionadascon alguno de los resultados.Cada actividad deberá llevar especificadosel conjunto de recursos, medioso insumos necesarios para su ejecución.Los costes de movilización deesos recursos ofrecerán el presupuestode cada una de las actividades. Lasuma de todos esos costes constituirá elpresupuesto general del proyecto.Los objetivos y resultados tienden a serredactados como situaciones ya alcanzadas,mientras que las actividadessuelen redactarse en infinitivo.Una vez que se tiene establecida demanera provisional la primera columnade la matriz, es conveniente comenzara cumplimentar la columna de la derecha,la que incluye las hipótesis, supuestoso factores externos. Si un proyectose ejecutase en un ambiente controlado(como un experimento) las variablesexteriores no serían significativas.A nadie se le escapa que eso nuncaes así y que un proyecto interactúa enun contexto al que influye y del que recibeinfluencias. Con las hipótesis seplantea la necesidad de valorar esecontexto y de identificar los principalesaspectos que pueden tener una incidenciagrave en la propia lógica de intervención.Las hipótesis son, por tanto,todas las situaciones y decisiones quetienen que producirse, pero cuyo cumplimientose encuentra fuera de nuestroámbito concreto de competencia. Dichode otra manera, la probabilidad decumplimiento de las hipótesis son losriesgos del proyecto. No existe un procedimientoa partir del cual tengamosplena garantía de haber identificado todaslas hipótesis significativas quepueden afectar a un proyecto concreto.En cualquier caso, su valoración, aúncuando sea incompleta, siempre serádeseable frente a su no consideración.Es necesario situar las hipótesis en ellugar en que son significativas para lapropia lógica de la intervención.Los indicadores pretenden traducir atérminos inequívocos los objetivos ylos resultados de un proyecto. Se tratade poder expresar de la manera másprecisa posible lo que vamos a hacer ylo que queremos conseguir con nuestraintervención. Cualquier indicador debereflejar la cantidad de producto que sepretende alcanzar, su calidad y eltiempo para su logro. En caso de no resultarevidente, será preciso clarificarlas personas beneficiarias que se encontraránincluidas y el área geográficaconsiderada.Los indicadores tienen una cierta malaprensa, pues afirma que no todo puedeser cuantificado y que esa obsesiónnumérica puede provocar graves distorsionesen la propia lógica de la intervención.Esas objeciones pueden serciertas en ocasiones pero lo más habituales que esa resistencia frente a losindicadores esconda un desconoci-

Introducción al EML39De esa manera, un documento-tipo de proyecto consta de las siguientes partes:1234Análisis del contexto y justificación de la alternativa seleccionada. Setrata de incluir aquí los trabajos efectuados durante la etapa de identificación,con especial mención a los colectivos beneficiarios y al resto de losgrupos afectados, a los problemas detectados y a la selección de la estrategiaconcreta para su solución.Intervención. En este caso, es preciso describir qué queremos conseguir(objetivo específico), para qué queremos lograr ese propósito (objetivo general),cómo vamos a lograrlo (resultados-actividades), qué hipótesis consideramosimportantes para el logro de nuestro objetivo y cuáles riesgos sehan identificado, cómo vamos a medir el éxito de lo realizado (indicadores)y dónde a través de qué procedimientos vamos a establecer esas mediciones(fuentes de verificación).Ejecución. En este apartado se describe cómo vamos a hacer las actividades,con qué recursos, quién lo va hacer (organización y reparto de responsabilidades),cuándo se va a hacer (calendario) y cuánto va a costar (presupuesto).Viabilidad. Se considera imprescindible efectuar una valoración de las posibilidadesde permanencia de los objetivos de la intervención más allá delperíodo de ejecución. Para esa valoración se consideran habitualmente sietefactores que tienen una incidencia especial en la posible viabilidad de unproyecto. Esos factores son: políticas de apoyo, capacidad institucional yde gestión, factores socioculturales, enfoque de género, tecnológica, factoresmedioambientales y viabilidad económica y financiera.En este texto no se han incluido los aspectosque afectan a la programaciónde las actividades, a pesar de su indudableimportancia. Se ha consideradomás interesante centrar el análisis enlos aspectos más tradicionales del EMLy concluir todos los ejercicios que seincluyen a continuación con la formulaciónde las matrices de planificación.

40El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosSobre la viabilidadSe entiende habitualmente por viabilidad(o sostenibilidad), un análisisacerca de las posibilidades de continuidadde los efectos positivos del proyectouna vez que éste haya finalizado.Con frecuencia en el diseño del proyectode desarrollo y en las normas decalidad aplicables en la evaluaciónprevia de los proyectos, se presta unaatención especial a la viabilidad, entrelos componentes de la evaluación.Estos son, aparte de la propiaviabilidad, la pertinencia, el impacto, laeficacia y la eficiencia. Estesubrayado también se suele registrar enlas subsiguientes fases evaluatorias.¿A qué obedece esta circunstancia?Desde el primer momento debe rechazarsela idea de que la viabilidad sea uncomponente de la evaluación más relevanteque la pertinencia, el impacto ola eficacia; ya que analíticamente sedebe aceptar que la eficiencia tiene unnivel de importancia subordinado a losotros componentes.La explicación de este tratamiento especificode la viabilidad se justifica debidoa que:La viabilidad es un componente identificativo del proyecto de desarrollo (véase la definiciónde proyecto de desarrollo en las páginas 16 y 17 de este Manual), y que por tanto lo diferencia ysingulariza con respecto a otras intervenciones de desarrollo; por ejemplo; las intervenciones deayuda de emergencia, en las que la viabilidad no es un criterio relevante.Es un componente que radica esencialmente en la lógica interna del diseño del proyecto dedesarrollo.Tiene una respuesta básicamente dicotómica. Un proyecto de desarrollo es, desde un punto devista analítico, viable o no lo es.Es sumamente visible. Tras la finalización del proyecto, o pasado un período de tiempoadecuado para cada actuación, se puede valorar con relativa facilidad la permanencia del flujo debeneficios dirigidos a la población meta o, en determinados casos, la continuidad institucional ola prestación de los servicios que el proyecto pretendía proveer.Naturalmente, en cada fase de la evaluaciónla certeza del enjuiciamientosobre la viabilidad varía. Lo que en laevaluación previa es un ejercicio razonadode prospectiva, en la evaluaciónsimultánea y final se convierte en lavaloración de la información ya disponiblesobre su desempeño. En la evaluaciónposterior el juicio se basa enuna apreciación casi evidencial.

Introducción al EML41Los factores de viabilidadSe entiende por factores de viabilidadlos componentes básicos para facilitarsu análisis.Existe un consenso generalizado sobrelos siguientes factores de viabilidad:Políticas de apoyo. Es decir, la coherencia del proyecto de desarrollo con las políticas (generales y locales) delespacio en que se inscribe el proyecto. Se manifiesta por la coincidencia con los objetivos de las políticas y laexistencia de compromisos específicos razonablemente seguros.Tecnología adecuada. Se refiere a su coherencia con las condiciones reinantes en el medio en que se ejecuta elproyecto; así como a la capacidad que tienen las entidades que cogestionan el proyecto de desarrollo para asimilarlas tecnologías transferidas por la intervención y, especialmente, su capacidad para mantenerlas en funcionamientouna vez finalizado el apoyo externo. Hay que prestar especial atención a su aptitud para reponer los elementostecnológicos que se deterioren o se desgasten.Protección del medio ambiente. Es la apreciación de los efectos que sobre el medio ambiente tiene el proyecto dedesarrollo y los efectos que éste genere tras su finalización, valorando si son negativos, tolerables o beneficiosos.Ha de asegurarse el uso razonable de los recursos renovables y no renovables.Aspectos socioculturales. Se trata de valorar las transformaciones socioculturales que inevitablemente conllevacualquier proyecto de desarrollo (dado su carácter transformador) para comprobar que son adecuadamentesopesados, deseados e incorporados por los beneficiarios. Asimismo debe acreditarse que todos los componentes delgrupo meta reciben un flujo equitativo de beneficios.Mujer y desarrollo. Hay que enjuiciar los eventuales efectos perjudiciales que el proyecto de desarrollo puedeconllevar para las mujeres, para evitarlos, al mismo tiempo que se debe actuar para que las necesidades específicasde las mujeres dentro de los grupos beneficiarios se contemplen y se actúe en consecuencia.Capacidad institucional de gestión. Se contempla la capacidad de los socios locales para asumir la gestiónautónoma de lo puesto en pie por el proyecto de desarrollo tras la finalización de éste; manteniendo para ello elpersonal que se requiere y el compromiso de las entidades que agrupan a los beneficiarios.Factores económicos y financieros. Se debe analizar cuidadosamente si los socios locales podrán hacerse cargo delos costes de operación y de depreciación que la permanencia de los efectos del proyecto demande. Usualmente seestablece la diferencia entre los aspectos financieros, que son los que debe afrontar internamente el proyecto o lacontinuación del mismo (capacidad de vender los productos o servicios a precios rediticios, por ejemplo); y loseconómicos, que hacen referencia a la certeza existente sobre los aportes externos que la intervención precisa paraasegurar su continuidad (por ejemplo, suficientes recursos presupuestarios públicos).

42El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos2

43Casos docentesPresentación1. Las enfermedades de la comunidad de Montecito2. Los agricultores de Vallegrande3. La educación en el departamento de Casanillo4. Los jóvenes del barrio de los Chorrillos5. La atención sanitaria en la región de La Plata6. El Parque Natural de Aldehuela7. Los pescadores de la isla Wasini

44El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosPresentaciónSe incluyen a continuación sietecasos utilizados en los talleres yseminarios realizados por losautores para la presentación y aplicacióndel EML. Como ya se ha señaladocon anterioridad, este método sólopuede dominarse a partir de una prácticacotidiana, por lo que en todas lasactividades formativas que se llevan acabo se utiliza alguno de estos casos, uotros, para permitir a los participantesuna cierta familiaridad con este procedimientode planificación por objetivos.Los casos seleccionados para este manualpretenden ofrecer una cierta panorámicade las áreas de intervenciónmás comunes dentro de la cooperacióninternacional para el desarrollo. Dos deellos (“Las enfermedades de la comunidadde Montecito” y “La atenciónsanitaria en la región de La Plata”) seenmarcan dentro del sector de la saludy del manejo y tratamiento del agua;otros dos (“Los agricultores de Vallegrande”y “Los pescadores de la islaWasini”) hacen referencia a problemasvinculados con la producción y el desarrolloeconómico, mientras que losrestantes abordan aspectos relativos aldesarrollo educativo (“La educación enel departamento de Casanillo”), la problemáticajuvenil (“Los jóvenes del barriode los Chorrillos”) y al desarrolloturístico y manejo de los recursos ambientales(“El Parque Natural de Aldehuela”).Todos los casos que se presentan estánbasados en experiencias reales, aunquehan sido modificados y simplificadoscon fines docentes. En todos ellos seincluye una primera descripción de larealidad sobre la que se pretende intervenir,a partir de la cual es posibleavanzar en los diferentes pasos queforman el proceso de planificaciónpropuesto por el enfoque del marco lógico.Los tres primeros ejemplos se encuentrancompletamente desarrollados ypueden ser utilizados como modelospara la realización de los trabajos propuestosen los cuatro casos restantes.En estos últimos se avanzan algunoselementos del proceso de planificacióny se indican los ejercicios que es precisoabordar para concluir de manera

Presentación45satisfactoria el diseño de un proyectosegún el EML. Hay que recordar quetodos los ejemplos incluidos terminancon la elaboración de la matriz de planificación.La programación de la actividadesy recursos y el análisis de losfactores de viabilidad, aún siendo elementosclaves para dar por finalizadoel diseño de un proyecto de desarrollo,no han sido incluidos en los ejerciciospropuestos. Se ha considerado másoportuno trabajar de manera intensivaen los pasos más clásicos del EML, losque van del análisis de la participacióna la matriz de planificación del proyecto,en vez de incluir otros aspectosque tenderían a complicar en excesoeste texto.El nivel de complejidad de los casospresentados es muy variable. Esto esasí porque, en su origen, han sido utilizadosen talleres y seminarios con duracionesmuy diferentes. Por último, espreciso recordar que el EML es unatécnica de trabajo en equipo, por loque es conveniente efectuar las tareasque se proponen entre varias personas,discutiendo y estableciendo diferentesniveles de consenso. De todas maneras,los ejercicios propuestos pueden sertambién para un trabajo individual.

46El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLas enfermedades de la comunidad deMontecitoEl departamento de Florestapresenta graves carencias endiversos órdenes socioeconómicos.La capital del mismo es el municipiode los Naranjos. La ciudad esatravesada por el río Curicó, única corrientesuperficial de agua en la zona.La región tiene un clima tropical, conalternancia de épocas de lluvia y períodossecos. En verano se alcanzan unastemperaturas medias de 30ºC, mientrasque en invierno la media desciendehasta los 19ºC. Las lluvias torrencialesaparecen en verano y otoño.La actividad económica principal es laagricultura de exportación, siendo losprincipales productos el banano y lapiña. Junto a la actividad agrícolaexisten estancias ganaderas dedicadas ala cría de vacuno.Conectados con la ganadería, se encuentranen actividad un matadero yuna fábrica de curtidos.Muchas familias poseen alguna pequeñachacra donde cultivan algunosproductos para el autoconsumo (mandioca,frijoles, maíz, etc.) y crían algunosanimales; aves y cerdos especialmente.Las mujeres suelen tener unaparticipación muy destacada en estaproducción doméstica y se encargan detodas las labores de la casa. Los niños,muy numerosos, colaboran en las tareasdomésticas y asisten de formairregular a la escuela.En los últimos tiempos, algunos informesde los servicios de salud han detectadoun aumento significativo de lamortalidad, especialmente infantil,provocado por la alta incidencia de lasenfermedades infecciosas de transmisiónhídrica. El malestar causado porestos problemas es muy patente en lascomunidades campesinas.Para interpretar las causas de esta situacióny buscar soluciones, la Asociaciónde Pobladores de Floresta hacreado, con la colaboración de su socioespañol, un equipo técnico de planifi-

Las enfermedades de la comunidad de Montecito47cación. Se espera que este equipopueda diseñar alguna iniciativa concretade desarrollo que ayude a mejorarlas condiciones de vida de los habitantesde la zona, reduciendo de esa manerala situación de tensión que actualmentese vive. Por decisión de lapropia Asociación se ha optado por diseñaruna primera intervención en lacomunidad de Montecito. Se trata deun poblado rural de asentamiento reciente,de unos 400 habitantes, situadoa orillas del río Curicó.La primera constatación que se haefectuado es que los servicios médicosanitariosse prestan de una maneramuy deficiente y desarrollan una actividadexclusivamente curativa. Elúnico Centro de Salud de departamentose encuentran en un edificio que noreúne ninguna condición para ese tipode usos. El equipamiento básico y elmaterial sanitario, están en muy malestado y está atendido únicamente porun enfermero. Hay que señalar que enel municipio se localizan otros cincomédicos que atienden consultas privadas,con mucha mejor cobertura sanitaria,aunque sus precios impiden que lapoblación más necesitada pueda utilizarsus servicios. Aparte de estos serviciosmédicos institucionales, existe unnúmero importante de curanderos quecumplen funciones sanitarias.El manejo del agua para consumo humanoen la comunidad de Montecito escompletamente inadecuado. No existeninguna red pública de abastecimientode agua y las mujeres y los niños suelenser los encargados de ir a buscar elagua al río y a los pocos pozos queexisten en la zona. Por lo que se ha observado,no tienen apenas nociones delas implicaciones sanitarias que representael consumo de agua en malascondiciones y no se efectúa ninguna delas prácticas generalmente recomendadas;cocción de agua, uso de filtros,etc. Tampoco existen en las distintasescuelas programas específicos de educaciónpara la salud. De todas formas,no es el desconocimiento la únicacausa que provoca un mal manejo delagua. Las pésimas condiciones higiénicasde estos poblados, sin apenas letrinasni ningún otro tipo de infraestructurasanitaria, también contribuyen aesta situación.Los informes existentes sobre la calidaddel agua muestran que ésta no esapta para el consumo humano. Por unaparte, la agricultura de la zona, basadaen el monocultivo de muy pocos productosdestinados a la exportación y laextensión reciente de las estancias ganaderashan provocado la deforestaciónde buena parte de los bosques autóctonos,aumentando de forma significativala erosión.Por otra, la utilización intensiva deproductos químicos para aumentar laproductividad ha generado unos nivelespreocupantes de contaminación delos acuíferos subterráneos, lo queafecta a la salud de la población que seabastece en los pozos.

48El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosTambién se encuentran en la zona vertederosincontrolados, debido a la escaseze insuficiencia de los serviciosprestados por el Municipio, que contribuyensignificativamente a la contaminación de las reservas subterráneas deagua. La comunidad, por su parte,muestra una escasa educación referenteal manejo de basuras.Las aguas del río Curicó presentanunos niveles preocupantes de contaminacióndebido, aparte de la erosión yareseñada, a los vertidos incontroladosde las aguas negras y a la contaminaciónindustrial que producen el mataderoy la fábrica de curtidos.Especialmente ésta utiliza grandescantidades de agua sin ningún tipo decontrol higiénico.Es conveniente señalar que la Asociaciónde Pobladores del departamentode Floresta es una organización queagrupa a unas 200 personas que vivenen los asentamientos campesinos periféricos.Su influencia en la región esbastante importante. Carece de sedesocial y las reuniones se realizan en lacasa de alguno de los asociados o en unlugar abierto cuando se trata de unaasamblea más numerosa.No existe una estructura organizativamínimamente sólida. La Junta Directivade la Asociación está compuestapor nueve personas que no tienen apenasexperiencia en la gestión de unaasociación pública, aun cuando su entusiasmoy su prestigio dentro de lacomunidad son muy importantes. LaAsociación tiene personalidad jurídicay está reconocida por Ley.Después de esta descripciónsomera de la situación de lazona, el equipo de planificaciónse propone efectuar:Un análisis de los distintosagentes, grupos y sectores socialesimplicados en los problemasdel departamento y,más específicamente, de loshabitantes de la comunidadde Montecito.Un análisis de los problemasidentificados determinandosus causas y sus efectos.Un análisis de los objetivosde desarrollo.Un análisis de las distintasalternativas identificadas.El diseño de una intervenciónde desarrollo propuesta en eldepartamento, a través de laformulación de una matrizde planificación del proyecto.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito49Análisis de participaciónBeneficiariosDirectosBeneficiariosIndirectosExcluidos/NeutralesPerjudicados/Oponentes potencialesComunidad de Montecito:MujeresNiñosCampesino• Asociación de Pobladores deFlorestaMédicos privadosMatadero• Servicios médico-sanitarios Fábrica de curtidosEstanciero• Escuelas (maestros)CuranderosExplicación:Tal como se señala en el texto, la comunidadde Montecito, compuesta porunas 400 personas, ha sido seleccionadacomo beneficiaria de la intervenciónque se pretende diseñar. De todasformas sería deseable contar con másinformaciones sobre los distintos grupossociales que forman parte de lacomunidad (mujeres, niños, campesinos,etc...).Entre los beneficiarios indirectos aparecería,con claridad, la Asociación dePobladores de Floresta y, posiblemente,habría que incluir a los serviciosmédico-sanitarios y a los educativos,aunque en estos últimos casos suposición relativa puede variar en funciónde la selección del proyecto queposteriormente se realice. Algo similarocurrirá con los curanderos, tal comose percibe en el cuadro.Los médicos privados quedarán enprincipio, excluidos de la intervención,así como el matadero, la fabrica decurtidos y los estancieros, quienesdependiendo de la alternativa seleccionadapodrán ser consideradosexcluidos o perjudicados por laintervención.Obsérvese, en todo caso, que el análisisde la participación tal como se presentaaquí, tiene un cierto grado de provisionalidady puede ser matizado en funciónde la selección que se realice en elanálisis de alternativas.

50El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasAGUA NO APTACONSUMO HUMANOCONTAMINACIÓN DEACUÍFEROSSUBTERRÁNEOSCONTAMINACIÓNDEL RIÓCENTRO DE SALUDEN MALASCONDICIONESUTILIZACIÓNPRODUCTOSQUÍMICOSVERTEDEROSINCONTROLADOSCONTAMINACIÓNINDUSTRIALVERTIDOSAGUAS NEGRASEROSIÓNESCASAEDUCACIÓN DELA COMUNIDADINSUFICIENTESSERVICIOSMUNICIPALESLLUVIASTORRENCIALESDEFORESTACIÓNMONOCULTIVOEXTENSIÓNESTANCIASGANADERAS

Las enfermedades de la comunidad de Montecito51AUMENTOMORTALIDADINFANTILMALESTARSOCIALALTA INCIDENCIA DE ENFERMEDADESDE TRASMISIÓN HÍDRICADEFICIENTES SERVICIOSMÉDICO/SANITARIOSMANEJO INADECUADO DEL AGUA EN LACOMUNIDADEQUIPO YMATERIALSANITARIO EN MALESTADOALTOS PRECIOS DELA MEDICINAPRIVADAESCASO PERSONALNO EXISTE RED DESUMINISTRO DEAGUAINADECUADASPRACTICASHIGIÉNICASPÉSIMASCONDICIONESHIGIÉNICAS DE LACOMUNIDADDESCONOCIMIENTOPRÁCTICASHIGIÉNICASNO HAY PROGRAMADE EDUCACIÓNPARA LA SALUD

52El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivosMEJORADA LA CALIDAD DEL AGUA PARACONSUMO HUMANOREDUCIDA LACONTAMINACIÓN DEACUÍFEROS SUBTERRÁNEOSREDUCIDA LACONTAMINACIÓNDEL RIÓREHABILITADOCENTRO DE SALUDESTABLECIDASTÉCNICASAGRÍCOLAS NOCONTAMINANTESVERTEDEROSCONTROLADOSCONTROLADA LACONTAMINACIÓNINDUSTRIALDEPURADAS LASAGUAS NEGRASLIMITADA LAEROSIÓNCOMUNIDADSENSIBILIZADA EN ELMANEJO DE LAS BASURASMEJORADOS LOSSERVICIOSMUNICIPALESLLUVIASTORRENCIALESREDUCIDA LADEFORESTACIÓNCONSTRUCCIÓNTERRAZAS RIBERADEL RIÓMONOCULTIVOEXTENSIÓNESTANCIASGANADERASCAMPAÑA DEREFORESTACIÓN

Las enfermedades de la comunidad de Montecito53DISMINUIDA LAMORTALIDADINFANTILMITIGADOMALESTARSOCIALREDUCIDA INCIDENCIA DEENFERMEDADES DE TRANSMISIÓNHÍDRICAMEJORADOS LOS SERVICIOSMÉDICO/SANITARIOSMANEJO ADECUADO DEL AGUA EN LACOMUNIDADMEJORADO EL EQUIPO YEL MATERIALSANITARIOALTOS PRECIOS DELA MEDICINAPRIVADAINCREMENTADO ELPERSONALSANITARIOESTABLECIDA REDDE SUMINISTRODE AGUAADOPTADASPRACTICASHIGIÉNICASMEJORADAS LASCONDICIONESHIGIÉNICAS DELA COMUNIDADPOBLACIÓNINFORMADANO HAY PROGRAMADE EDUCACIÓNPARA LA SALUDComentario:Nótese que algunos problemas mantienensu enunciado tal como aparecía enel árbol anterior, por considerarse imposiblesu solución o fuera del ámbitode la intervención. Ese es el caso de“las lluvias torrenciales”, “la extensiónde las estancias ganaderas”, “el monocultivo”o “la no existencia de programasde educación para la salud en lasescuelas”.

54El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriteriosAlternativa 1:Mejora de la calidad delaguaAlternativa 2:Mejora de los serviciossanitariosCoste Alto ++ Medio / alto MedioAlternativa 3:Tratamiento adecuadodel aguaTiempo Largo Medio MedioConcentración sobre losbeneficiariosMedia / baja Baja AltaRiesgos sociales Medio / altos Medios BajosImpacto ambiental Alto ++ (positivo) Bajo Medio (positivo)Impacto de género Bajo Medio Medio / altoViabilidad Media / baja Media Media / altaNotas explicativas:Sobre el coste: Se asume que éste no sería muy elevado en el caso del sistema de aguapotable ya que se trata de una obra muy sencilla.La concentración sobre el grupo beneficiario de la alternativa dos se ha valorado como“baja”, dado que el centro de salud presta sus servicios a una población muy amplia.Las restantes valoraciones no precisan explicaciones especiales y su justificación se derivade los comentarios incluidos en el texto inicial.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito55Análisis cuantitativo de alternativasCriteriosAlternativa 1:Alternativa 2:Alternativa 3:Mejora de la calidad del Mejora de los servicios Tratamiento adecuado delCoeficiente agua sanitarios aguaCoste 4 1 4 2 8 3 12Tiempo 2 1 2 3 6 3 6Concentraciónsobre losbeneficiariosRiesgosSocialesImpactoAmbientalImpacto deGénero5 2 10 1 5 4 203 2 6 3 9 4 124 5 20 2 8 3 124 2 8 3 12 4 16Viabilidad 5 2 10 3 15 4 20TOTAL 60 63 98Notas explicativas:La cuantificación de las valoracionescualitativas presentadas en la tabla anteriorse ha realizado asignando enprimer lugar unos coeficientes a cadauno de los criterios utilizados, en losque las puntuaciones más elevadas significanuna mayor importancia.De la misma manera se ha valoradocada alternativa en función de cadacriterio. En tercer lugar, se ha multiplicadoel valor asignado a cada alternativapor el coeficiente, obteniendounas puntuaciones ponderadas.La suma total de esas puntuacionesconstituye la valoración final de lastres estrategias consideradas. Lamáxima puntuación supone que esaalternativa aparece como la másdeseable. En este caso se trata de latercera alternativa: “Tratamientoadecuado del agua”.La base numérica utilizada ha sido de 1a 5, en la que las puntuaciones más altasrepresentan las valoraciones máspositivas y las más bajas, las que seconsideran menos adecuadas. No sehan manejado en este caso puntuacionesnegativas.

56El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALReducida la incidencia de lasenfermedades de transmisiónhídrica de la población de la comunidadde Montecito.1. Disminución en un 30% en el terceraño (último del proyecto) y en un 50% enel sexto año de las enfermedadesprovocadas por el mal uso del agua, enparticular cólera y parasitosis intestinal,entre los pobladores de la comunidad deMontecito, tratadas en el centro de saludlocal.2. Incremento de la asistencia de losniños de Montecito a la escuela en un20% en el tercer año y 30% en el cuartoaño.1. Estadísticas del centro de salud.2. Informe de los maestros de laescuela local.Los beneficiarios continúanconsiderando comoprioritarios los temas de salud.O. ESPECIFICOManejo adecuado del agua paraconsumo humano entre la poblaciónde la comunidad deMontecito, departamento deFloresta.1. El 50% en el primer año y el 80% en eltercero de las mujeres de Montecitorealizan habitualmente las prácticashigiénicas relacionadas con el uso deagua.2. Un 90% de las familias de lacomunidad de Montecito consume alfinal del proyecto agua que cumple conlos estándares de calidad establecidos porla Organización Mundial de la Salud(OMS).1. Informe del equipo del proyectoa partir de una encuesta.2. Estudio realizado sobremuestra representativa.El proyecto de mejora de laatención sanitaria realizadopor la Cooperación Españolacumple su objetivo.El cuadro de enfermedades detransmisión hídrica permanecesin modificaciones.La calidad del agua noempeora significativamente.1. Establecida una red de suministrode agua en la comunidadde Montecito.1. Dos fuentes en funcionamiento enMontecito al final del segundo año delproyecto.1. Certificación de las obrasemitida por las autoridades municipales.Las tareas de mantenimientode las letrinas son asumidaspor los beneficiarios.RESULTADOS2. Mejoradas las condiciones higiénicasde la comunidad.3. Adoptadas prácticas higiénicas2. Diez letrinas en funcionamiento finaldel primer año del proyecto.3. Un 90% de las casas de Montecito alfinal del proyecto no dispone derecipientes de agua inadecuados.2. Informe de los responsables dela Asociación de Pobladores.3. Informe de los responsables dela Asociación de Pobladores apartir de observación directa.Los volúmenes de agua semantienen estables.El crecimiento demográficode la comunidad se mantieneen los términos actuales.4. Fortalecida la capacidad operativade la Asociación de Pobladoresen la comunidad deMontecito.4. Los responsables locales de laAsociación de Pobladores de Montecitoefectúan por sí mismos las tareas degestión del sistema de suministro de aguaa partir del tercer año.4. Informe de los supervisoresmunicipales.

Las enfermedades de la comunidad de Montecito57LÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓN1.1. Realización del estudiotécnico. Recursos CostesSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSA C T I V I D A D E S1.2. Realización de trabajoscomunitarios para la canalizacióndel agua.1.3. Construcción de un depósito ydos fuentes.2.1. Determinación de los puntos decolocación de las letrinas.2.2. Realización de los trabajos deacondicionamiento.2.3. Construcción de las letrinas (10)3.1. Cursos de formación paramujeres.3.2. Campaña de sensibilizaciónacerca del uso del agua.4.1. Formación de lideres comunitariosRecursos materialesRecursos humanosRecursos financierosPesetas/Euros y/o, en su caso, endivisas de referencia en el paísreceptor (detallar por actividades)Los propietarios de los terrenospermiten la instalación de lasletrinas.(especificar por actividades) Los hombres aceptan laparticipación de las mujeres en lostalleres formativosSe mantiene el interés de lapoblación local en prestar sutrabajo para el proyecto.4.2. Construcción de una sede para laAsociación de Pobladores4.3. Formación en gestión delservicio de agua.CONDICIONES PREVIASLas autoridades municipalesconceden los permisos de obra y secomprometen al mantenimiento delas fuentes.

58El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLos agricultores de VallegrandeVallegrande es una región campesina,alejada de los grandes centrosurbanos de la zona. En Vallegrandehay varias pequeñas comunidadesque recibieron sus títulos de propiedadhace más de una década. Desde entonces,la agricultura se ha intensificadode una manera muy notable.El crecimiento demográfico ha sido tambiénimportante. El clima es templado yresulta sumamente apto para la actividadagrícola.Un número significativo de los agricultoresde Vallegrande se encuentra organizadoen una Asociación que defiende susintereses. Nuestra institución ha trabajadocon esta Asociación de Pequeños Agricultoresen varios proyectos durante losúltimos tiempos.En la actualidad, se pretende identificar ydiseñar alguna nueva intervención quetienda a mejorar las condiciones de vidade este colectivo. Por ese motivo, se hadesplazado a la región un equipo técnicode planificación que ha elaborado el informeque se presenta a continuación.Los pequeños agricultores deVallegrande han visto como disminuíansus ingresos de forma alarmante durantelos últimos tiempos. Por este motivo, enla zona se han dejado de cultivar lasparcelas menos productivas y algunos delos agricultores más jóvenes hanemigrado hacia la ciudad. En la región sepercibe un fuete descontento social y unadesmoralización generalizada.Este diagnóstico coincide con el expresadopor los técnicos del Servicio de ExtensiónAgraria que la Delegación delMinisterio de Agricultura desplaza demanera puntual a la región.La principal fuente de ingresos de lospequeños agricultores proviene de laventa de sus cosechas de tomate, ya queno existen otras fuentes alternativas deingresos, a pesar de contar la región conclaros valores paisajísticos e históricosque podrían sustentar alguna iniciativa detipo turístico. Tampoco se obtiene ningúnvalor añadido de las ricas produccionestradicionales que perduran en la comarcay que son elaboradas básicamente por lasmujeres.

Los agricultores de Vallegrande59Los ingresos de estos agricultores handisminuido en los últimos tiempos pordiversos motivos. En primer lugar, seseñala que los costes de producción soportadospor estas personas son muy elevadosy tienden a aumentar todavía más.Los insumos (maquinaria, plásticos, fertilizantes,etc.) resultan muy caros y,además, su utilización es muy poco eficiente,debido a las pequeñas dimensionesde la mayoría de las propiedades y aldesconocimiento de su manejo adecuadopor parte de los pequeños agricultores.En la zona existen unos pocos proveedoresde materiales y maquinaria que aprovechansu situación para obtener unosaltos márgenes comerciales. Además delo ya señalado, hay que reconocer que laelevada inflación soportada en el país hacontribuido al incremento de los preciosde esos insumos.Por otra parte, se ha detectado que lascosechas son cada vez más escasas. Segúnun informe de la Delegación del Ministeriode Agricultura, con el que estábásicamente de acuerdo la Asociación dePequeños Agricultores de Vallegrande,las causas principales de estas bajas cose-chas son las pérdidas por plagas, la utilizaciónde técnicas productivas inadecuadasy el agotamiento general de la tierra.La escasez de agua es también señaladacomo una de las razones que explican elpoco rendimiento obtenido en las parcelasde cultivo.Los pequeños agricultores no consiguenunos beneficios más importantes debido alos bajos precios de venta de sus productos.Las ventas se efectúan en la mismazona a intermediarios mayoristas que, enla práctica, acaban imponiendo los precios.Estos intermediarios forman un grupocohesionado y resultan fundamentales enla actualidad para la comercialización delas cosechas de tomate. Una buena partede los agricultores desconocen los mecanismosde funcionamiento del mercado.Los intermediarios justifican sus bajosprecios por las malas comunicacionesexistentes en la región. También hay quereconocer que el tomate ha perdido valoren esos mercados debido a una clara sobreofertaestacional, provocada por laaparición de nuevos competidores.

60El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosTeniendo en cuenta la situación existente, un equipo deplanificación está intentando diseñar alguna intervención quecontribuya a mejorar la situación de estas personas. Para ello sepropone efectuar:Un análisis de los distintosgrupos implicadosUn análisis de los problemas.Un análisis de los objetivosde desarrollo.Un análisis de alternativas.La matriz de planificaciónde un proyecto dedesarrollo.

Los agricultores de Vallegrande61Análisis de participaciónBeneficiariosDirectosBeneficiariosIndirectosExcluidos/NeutralesPerjudicados/Oponentes potencialesPequeños agricultoresAsociación de PequeñosAgricultoresProveedores de materialesy maquinariaIntermediarios mayoristasDelegación del Ministerio deAgriculturaExplicación:La elección de los pequeños agricultorescomo beneficiarios directos de la futuraintervención muy probablemente afectaráa los intereses de los intermediarios.

62El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasDESCONTENTO SOCIALELEVADOS COSTES DEPRODUCCIÓNESCASAS COSECHASINSUMOSMUY CAROSDEFICIENTEUTILIZACIÓN DELOS INSUMOSELEVADAINFLACIÓNPERDIDASPORPLAGASUTILIZACIÓN DETÉCNICASINADECUADASAGOTAMIENTODE LA TIERRAESCASEZ DEAGUALOS ESCASOSPROVEEDORES IMPONENLOS PRECIOSPEQUEÑASDIMENSIONESDE LASPARCELASDESCONOCI-MIENTODELMANEJOADECUADO

Los agricultores de Vallegrande63DESMORALIZACIÓNGENERALIZADAEMIGRACIÓN DE LOSCAMPESINOSJÓVENES A LACIUDADDISMINUCIÓN DE LOS INGRESOSDE LOS PEQUEÑOSAGRICULTORESBAJOS PRECIOS DE VENTANO EXISTEN FUENTESALTERNATIVAS DEINGRESOSIMPOSICIÓN DEPRECIOS POR LOSINTERMEDIARIOSSOBREOFERTAESTACIONALMALASCOMUNICACIONESDESCONOCIMIENTODELFUNCIONAMIENTODEL MERCADOAPARICIÓN DENUEVOSCOMPETIDORES

64El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivosREDUCIDO DELDESCONTENTO SOCIALDISMINUIDOS LO SCOSTOS DEPRODUCCIÓNMEJORADAS LASCOSECHASABARATADOSLOS INSUMOSMEJORADAUTILIZACIÓN DELOS INSUMOSELEVADAINFLACIÓNREDUCIDAS LASPLAGASMEJORADASLAS TÉCNICASPRODUCTIVASRECUPERADALA CAPACIDADPRODUCTIVA DELA TIERRAESTABLECI-DO UN SISTE-MA DE REGA-DÍOESTABLECIDOUN SISTEMADE COMPRADIRECTA DEINSUMOSPEQUEÑASDIMENSIONESDE LASPARCELASAUMENTADO ELCONOCIMIENTODEL MANEJO DEINSUMOS

Los agricultores de Vallegrande65RECUPERADA LAAUTOESTIMA DE LOSPEQUEÑOSAGRICULTORESDISMINUIDA LAINMIGRACIÓN DE LOSCAMPESINOS JÓVENES ALA CIUDADAUMENTADOS LO S INGRESOSDE LOS PEQUEÑOSAGRICULTORESINCREMENTADOS LOSPRECIOS DE VENTACREADAS FUENTESALTERNATIVAS DEINGRESOSVENTA DIRECTAEN LOSMERCADOSDIVERSIFICADATEMPORALMENTELA OFERTAMEJORADAS LASCOMUNICACIONESAUMENTADO ELCONOCIMIENTOSOBRE ELMERCADOFOMENTADASCOOPERATIVASARTESANALESDE MUJERESFOMENTADOEL TURISMOINTRODUCCIÓNDE NUEVASVARIEDADESAPARICIÓN DENUEVOSCOMPETIDORES

66El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriteriosAlternativa 1:Disminuidos loscostes de producciónAlternativa 2:Mejora de lascosechasAlternativa 3:Incremento de losprecios de ventaAlternativa 4:Creación de fuentesalternativas de ingresosCoste Medio Medio / Alto Alto Medio / AltoTiempo Medio Medio Largo LargoConcentraciónsobre los beneficiariosAlta Alta Media MediaImpacto de género Bajo Medio / Bajo Bajo Alto (Positivo)Impacto ambiental Bajo Alto Bajo BajoRiesgos socialesy económicosMedio / Altos Bajos Altos MediosViabilidad Media Media / Alta Media / Baja Media

Los agricultores de Vallegrande67Análisis cuantitativo de alternativasCriteriosCoeficienteAlternativa 1:Disminuidos loscostes de producciónAlternativa 2:Mejora de lascosechasAlternativa 3:Incremento de losprecios de ventaAlternativa 4:Creación de fuentesalternativas de ingresosCoste 3 3 9 2 6 1 3 2 6Tiempo 2 3 6 3 6 1 2 1 2Concentraciónsobre losbeneficiarios5 5 25 5 25 3 15 3 15Impacto degénero4 1 4 2 8 1 4 5 20ImpactoAmbiental 4 1 4 5 20 1 4 1 4Riesgos socialesy económicos 3 2 6 5 15 1 3 3 9Viabilidad 5 3 15 4 20 2 10 3 15TOTAL 69 100 41 71

68El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALIncremento los ingresos delos pequeños agricultores deVallegrande.El 80% de los hogares de los pequeñosagricultores de Vallegrande ha realizadomejoras en sus viviendas: (tejados,puertas, ventanas) en los tres añossiguientes a la finalización del proyecto.Visitas sobre el terreno realizadapor el equipo evaluador.Los pequeños agricultores continúanefectuando las inversiones necesarias paragarantizar el incremento de sus cosechas.O. ESPECIFICOMejoradas las cosechas delos pequeños agricultores deVallegrande.1. La producción de tomate del conjuntode los miembros de la Asociación dePequeños Agricultores de Vallegrandeaumenta en un 20% en el tercer año conrelación a la situación de partida.2. Al menos un 30% de la producción detomate de los pequeños agricultores secomercializa en la categoría “Extra” en eltercer año.1. Registros de la báscula de laAsociación de PequeñosAgricultores de Vallegrande.La cotización del tomate se mantieneestabilizada (+/-10%) en el períodoconsiderado.2. Registros de ventas. El coste de los recursos necesarios para laproducción (maquinaria, semillas, etc.) nose incrementa significativamente.RESULTADOS1. Reducidas las plagas. 1. Disminución en un 65% de la presenciade gusanos en los tomatescomercializados por los pequeñosagricultores en el segundo año.2. Mejoradas las técnicasproductivas.3. Recuperada la capacidadproductiva de la tierra.4. Establecido un sistema deregadío.2. En el tercer año un 80% de lospequeños agricultores aplican en suspropiedades las técnicas recomendadas.3. En el segundo año aumenta en un 40%la presencia de fosfatos y nitratos en latierra con relación a la situación departida.4. A partir del segundo año el 80% de lasuperficie cultivada de Vallegrande seencuentra en regadío.1. Estudio efectuado sobremuestra representativa.2. Informe de la Unidad de Seguimientoy Evaluación delProyecto.3. Estudio realizado por ellaboratorio edafológico delMinisterio de Agricultura.4. Observación directa efectuadapor la Unidad de Seguimiento yEvaluación del Proyecto.La superficie cultivada no disminuye porcausa de la emigración

Los agricultores de Vallegrande69LÓGICA DE LA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSRecursosCostes1.1. Realizar estudio fitosanitario. No aparecen más las plagas en lacomarca.1.2. Efectuar campaña sanitaria.A C T I V I D A D E S1.3. Mejorar el sistema de almacenamiento.2.1. Impartir cursos de capacitación para lospequeños agricultores.2.2. Poner en marcha una explotación demostrativa.3.1. Establecer un diagnóstico sobre la situaciónde las tierras de uso agrícola de Vallegrande.3.2. Realizar tareas de abonado3.3. Establecer sistemas de rotación de cultivos.Los pequeños agricultores semuestran interesados en aplicarlas técnicas recomendadas y enefectuar en sus explotaciones lasinversiones necesarias.Las precipitaciones oscilan dentrode los parámetros consideradosnormales en la comarca.4.1. Diseñar reglamento de gestión del agua.4.2. Formar a los agricultores.4.3. Realizar las obras de canalización4.4. Constituir una comunidad de regantes.CONDICIONES PREVIASLas autoridades de Vallegrandeautorizan las obras del sistema deregadío.Firma del convenio entre elMinisterio de Agricultura, lasautoridades municipales y laAsociación de PequeñosAgricultores.

70El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLa educación en el departamento de CasanilloEl departamento de Casanillo presentauna situación de graves carenciassocioeconómicas. Se trata de unaregión de media montaña, en la que lapoblación se dedica fundamentalmente alcultivo del maíz, la patata, el algodón yalgunas especies hortícolas. Tambiénexiste una ganadería importante,especialmente de ovejas. En la capital deldepartamento, La Victoria, hay algunoscomercios, dos o tres pensiones, variascantinas, una emisora de radio muy escuchadaen toda la región, un centro de salud,una farmacia, dos escuelas públicas yotra regentada por monjas españolas y unpuesto de policía. Todos los viernes secelebra un mercado al que acuden loscampesinos de las comunidades de losalrededores para vender sus productos yadquirir los insumos que necesitan.La población de La Victoria es de unos5.000 habitantes, mientras que otras20.000 personas viven en las pequeñasaldeas campesinas que se encuentran enlas colinas de los alrededores. Se trata deuna población mayoritariamente indígena,con un fuerte sentido de solidaridadgrupal y unas ricas tradiciones. La mayorparte de estas personas se expresan habitualmenteen su propio idioma y conocenmuy deficientemente el español. Aunqueexisten algunas grandes propiedades enmanos de no residentes, las comunidadestodavía poseen importantes extensionesde terreno que tienden a cultivar en lotesfamiliares. Una única carretera comunicael departamento con la vía principal y unservicio de autobuses establece la relaciónentre la capital y el departamento. Setrata de un largo y pesado viaje de más deseis horas, ya que la carretera se encuentraen bastante mal estado.El último conflicto civil destruyó buenaparte de las infraestructuras del departamentoy provocó un empeoramiento muyperceptible de los niveles de vida de lapoblación. Las tasas de mortalidad, ladesnutrición y el analfabetismo son muysuperiores a los índices medios del país.En tiempos, existió una fábrica textil enLa Victoria pero quebró y en la actualidadlas únicas actividades manufacturerasson las realizadas por algunos pequeñostalleres que se dedican a la fabricación yreparación de aperos agrícolas. Tambiénhay un número considerable de pequeñosartesanos y es corriente que las mujeresse dediquen en sus hogares a tejer ponchosy otras prendas textiles.

La educación en el departamento de Casanillo71Para intentar mejorar la situación existente,el Gobierno de la Nación ha puestoen marcha un Plan de Desarrollo Regionalque pretende en cinco años equipararlos niveles de vida del departamento conlos del resto el país. En este sentido, se hasolicitado a nuestra organización no gubernamental(ONG) que contribuya dealguna manera a esta tarea, diseñando unaintervención concreta en el terreno educativoen la región de Casanillo. Unequipo técnico de nuestra organización,en compañía de los responsables educativosde la zona, ha elaborado el siguientediagnóstico a través del que se pretendenofrecer claves que expliquen los muybajos niveles educativos que se percibenentre la población del departamento.En concreto, se señala la existencia dealtísimos niveles de analfabetismo, tantoinfantil como entre la población adulta y,en general, una escasa cualificación educativade la población mayor de quinceaños. Por supuesto, esa situación contribuyea que las actitudes de violencia familiar,intolerancia, alcoholismo, etc. sevean incrementadas y también a que seconstate una escasa participación en lavida sociopolítica nacional y departamental.Además, este bajo nivel educativopuede relacionarse asimismo con ladificultad de acceso a trabajos cualificadosy, en última instancia, con los bajosniveles de renta que percibe buena partede los habitantes de la región. Todos estosfenómenos, entre otros, provocan quela situación de marginalidad en la que sedesarrolla la vida en el departamento sehaya acentuado en los últimos tiempos.Como se dijo en su momento los únicoscentro educativos existentes en la regiónson dos escuelas públicas y otra regentadapor misioneras dominicas. Las dosprimeras se encuentran situadas en edificiosbastante deteriorados, con los tejadosen situación precaria, ventanas sin cristales,material escolar en muy mal estado,etc. Asisten regularmente unos 800 niñosestas escuelas, hacinados en las aulas.Dieciséis maestros sobrecargados de trabajoy percibiendo unos sueldos escasosson los responsables de la educación detodos estos niños.El colegio regentado por las religiosasespañolas se encuentra en un edificio máscuidado y atiende a otros 300 niños, algunosen régimen de internado. Diez personas,entre religiosas y personal contratado,son las responsables educativas deesta institución. En la región había conanterioridad otros tres centros educativosdiseminados en las comunidades perofueron abandonados en los últimos tiempos,debido a la situación bélica y a lafalta de presupuesto, y en la actualidad nofuncionan de forma regular. Se tienennoticias de que en algunas aldeas personassin titulación académica enseñan aalgunos niños a leer y escribir.La primera constatación que se imponees, pues, que muchos niños en edad escolarno asisten a la escuela de formaregular, fundamentalmente los niños queviven en las comunidades campesinasmás alejadas. Aunque no existen recuentosdemográficos recientes, se calcula queen torno al 40% de la población del de-

72El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticospartamento tiene menos de quince años,lo que arroja un total de 10.000 niñas yniños, de los que algo más de una décimaparte tiene una cobertura escolar más omenos regular. Muchos niños no van a laescuela porque realizan tareas productivasimpropias de su edad: pastoreo, laboresagrícolas, auxiliares de los pequeñoscomerciantes, limpiabotas, etc.Tampoco es fácil el acceso a las escuelas,concentradas en la capital departamentaly sin transportes escolares y malas comunicacionesque imposibilitan que los niñosde las aldeas más distantes se desplacendiariamente a la escuela. Según losmaestros, muchos padres muestran unescaso interés en que sus hijos vayan a laescuela y, ya sea por necesidad o porapatía, prefieren que éstos ayuden en lastareas domésticas, en el caso de las niñas,o colaboren en las faenas del campo.Además, se ha identificado toda una seriede pequeños empresarios que utilizanniños para labores auxiliares, aprovechandoel bajo coste de esta mano deobra.A estas razones hay que añadir la enormeincidencia de las enfermedades infantiles,provocadas básicamente por la desnutricióno por la deficiente atención sanitariaque puede prestar el centro de salud. Haybastantes casos, no cuantificados conrigor, de niños con discapacidades graves.En otro orden de cosas, el equipo de planificaciónha constatado que entre losniños escolarizados existen unos altísimosniveles de fracaso escolar. Losmaestros consultados consideran que estasituación es provocada por las malas condicionespsíquico-físicas de muchos delos alumnos, cansados por sus actividadeslaborales o con síntomas más o menosacusados de desnutrición y, además, porla situación de hacinamiento en la que seimparten las clases, debida a la mala situaciónde los edificios y a la ausencia depersonal suficiente. El director de uno delos centros señaló también la escasez demateriales escolares y el deficiente diseñode muchos de ellos: por ejemplo, noexisten textos en idiomas nativos y losexistentes plantean ejemplos fuera de loscontextos vitales de los niños. Por último,se nos indicó la inadecuación de los programasescolares vigentes. A estas razones,los padres de los niños con los que seha podido conversar añadieron que laformación profesional de muchos de losmaestros, tanto en las escuelas públicascomo en la religiosa, deja mucho quedesear y que su motivación es escasa.Si la situación educativa infantil es muydeficiente, los sistemas de educación paraadultos son completamente inexistentes.Entre la población mayor de quince añosse dan unas tasas de analfabetismo elevadísimas.Se calcula que alrededor de untercio de esas personas son analfabetosfuncionales; bien porque no asistieron ala escuela en su momento o, porque en laactualidad no existe ningún programaformativo específico dedicado a estesegmento de la población.Juntos al analfabetismo ya señalado, másacusado entre los campesinos que en losL

La educación en el departamento de Casanillo73habitantes de La Victoria, se percibe unabajísima cualificación profesional de lapoblación activa departamental. Por unaparte la existencia de muy pocas fuentesde trabajo, fuera de la agricultura, en lazona dificulta la capacitación laboral delas personas; pero no es ésta la única razónque explica la situación. No se harealizado ningún estudio para identificaralternativas profesionales válidas, aunquehay una clara demanda potencial de serviciosasociados a la comercialización delos productos artesanales y, quizás, deactividades de transformación agropecuaria.Algunos comerciantes locales y lasreligiosas españolas tienen establecidossistemas de comercialización de las artesaníasregionales pero están muy pocodesarrollados. El turismo, teniendo encuenta las experiencias de regiones limítrofes,es una actividad que tampoco debedescartarse. Por otra parte, no existe en laactualidad ningún programa de formaciónprofesional que pueda cubrir esas demandas.Por último, el equipo de planificación hadetectado un clima social claramente enrarecido,en el que las secuelas del últimoconflicto se dejan sentir con mucha intensidad.Se percibe una incomprensión ab-soluta de los valores y actitudes de unasociedad democrática y un desconocimientocasi total de los derechos y deberesasociados a la nueva situación. Lasresponsables de la Asociación de Mujeresde Casanillo, con una presencia notableen el departamento, nos han indicado quela violencia en el seno de las familias esuna situación preocupante y muy común.Por supuesto, los prejuicios socialesexistentes en la zona y el desconocimientode las implicaciones de algunasde estas actitudes son una de las causasque puede explicar esta falta de sintoníaentre la situación política del país y loscomportamientos de la población deldepartamento de Casanillo.También la violencia vivida en los últimostiempos puede explicar la pervivenciade actitudes y comportamientos indeseables.Hay que señalar que ni en los programasescolares ni en ninguna actuación públicao privada, si exceptuamos algunas iniciativasdesarrolladas desde la misión religiosa,se ha intentado realizar una formaciónen valores que ayude a mitigar estassecuelas de situaciones felizmente superadas.

74El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDespués de esta descripciónsomera de la situación de lazona, el equipo de planificaciónse propone efectuar:Un análisis de los distintosagentes, grupos y sectoressociales implicados en losproblemas del departamento.Un análisis de los problemasidentificados, determinandosus causas y sus efectos.Un análisis de los objetivos dedesarrollo.Un análisis de las distintasalternativas identificadas.El diseño de una intervenciónde desarrollo propuestaen eldepartamento, a través dela formulación de unamatriz de planificación deun proyecto.

La educación en el departamento de Casanillo75Análisis de participación / Análisis de implicadosFASE 1PrimariosImplicadosPrincipales interesesPosible impactodel proyectoSobre los intereses• Dos escuelas públicas mejorar la calidad educativa y aumentar la coberturaescolar+800 niños escolarizados obtener la calificación académica +16 maestros realizar su trabajo educativo en mejores condiciones +• Una escuela religiosa privada ídem escuelas públicas =300 niños ídem 800 niños de los colegios públicos =10 maestros realizar su trabajo educativo con normalidad =• Personas sin titulación académica quecumplen funciones educativas reconocimiento a su función educativa ?• Padres niños escolarizados mejora de la calidad de la educación recibida por sushijos+• Unos 8.900 niños no escolarizados mejorar sus condiciones de vida y recibir algún tipode educación +• Padres de los niños no escolarizados garantizar la supervivencia familiar ?• Adultos analfabetos incrementar su educación +• Población activa con baja cualificación mejorar su formación profesional +• Empresarios contratantes de manode obra infantil aprovechar los beneficios derivados del bajo coste -del trabajo infantilSecundarios• ONG (equipo técnico) diseñar una propuesta viable que mejore la situación enel departamento +• Gobierno Nacional equiparar los niveles de vida del departamento conlos del resto del país. +• Responsables educativos de la zona ídem ONG (equipo técnico) +• Centro de Salud mejorar la calidad de la atención sanitaria que prestan =• Emisora de radio mantener y/o aumentar su presencia e influencia en laregión=• Religiosas españolas cumplir su compromiso religioso y contribuir amejorar las condiciones de vida de la población =• Asociación de Mujeres de Casanillo reducir los niveles de violencia familiar =+

76El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis de participación /Fase 2Alta importanciaBaja influenciaPotenciales beneficiarios800 niños escolarizados en las escuelas públicas8.900 niños no escolarizadosAdultos analfabetosPoblación activa con baja cualificación16 maestros de la escuela públicaBaja importanciaBaja influenciaOtros colectivos: potenciales beneficiariosindirectos; neutrales / excluidos...Personas sin titulación académica que cumplen funciones educativasPadres niños escolarizadosPadres niños no escolarizados300 niños escolarizados en la escuela privada10 maestros escuelas privadas

La educación en el departamento de Casanillo77Análisis de implicadosAlta importanciaAlta influenciaPotenciales contrapartesGobierno NacionalResponsables educativos de la zonaEmisora de radioAsociación de Mujeres de CasanilloCentro de SaludO N GBaja importanciaAlta influenciaPotenciales oponentesEmpresarios contratantes de mano de obra infantil

78El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasACTITUDES DEVIOLENCIA, INTOLERANCIA,ALCOHOLISMOALTAS TASAS DEANALFABETISMO INFANTILMUCHOS NIÑOS NO ASISTENA LA ESCUELAALTOS NIVELES DEFRACASO ESCOLARLOS NIÑOSREALIZANACTIVIDA-DES PRO-DUCTIVASESCASASENSIBILI-ZACIÓN DELAS FAMILIASPARAESCOLARIZARNIÑOSFRECUENTESENFERMEDA-DESINFANTILESGRANDESDIFICULTA-DES DEACCESO ALA ESCUELALOS NIÑOSESTÁNHACINADOSSINDISTINCIÓNDE NIVELESPROGRAMASESCOLARESINADECUA-DOSDEFICIENTEFORMACIÓNY MOTIVA-CIÓN DELPROFESO-RADOMAT.ESCOLARESESCASOS YMALDISEÑADOS:NO ENIDIOMASNATIVOSMALASCONDI-CIONESFÍSICO-PSÍQUICASDE LOSNIÑOSMALANUTRICIÓNDEFICIENTEATENCIÓNSANITARIAEDIFICIOSINADECUA-DOSPOCOSPROFESORESPOCASESCUELASNO HAYTRANSPORTEESCOLARMALOSCAMINOS

La educación en el departamento de Casanillo79MARGINACIÓNESCASA PARTICIPACIÓN EN LA VIDASOCIOPOLÍTICA NACIONALBAJOS NIVELES DERENTADIFICULTAD ACCESOTRABAJOSCUALIFICADOSMUY BAJOS NIVELES EDUCATIVOSENTRE LA POBLACIÓN DELDEPARTAMENTO DE CASANILLOESCASA CUALIFICACIÓNEDUCATIVA DE LA POBLACIÓNADULTAALTAS TASAS ANALFABETISMOENTRE MAYORES 15 AÑOSDEFICIENTE CUALIFICACIÓNPROFESIONAL DE LA POBLACIÓNACTIVAINCOMPRENSIÓN DE LOS VALORES YACTITUDES DE UNA SOCIEDADDEMOCRÁTICA: DERECHOS Y DEBERES,ENFOQUE DE GENERO, EDUCACIÓNAMBIENTALNOASISTIERONA LAESCUELA ENSUMOMENTONO EXISTENPROGRAMASFORMATI-VOS ESPECÍ-FICOSHAY POCASFUENTES DETRABAJO ENLA ZONANO SE HANIDENTIFICADOALTERNATIVASPROFESIONALESVALIDASNO EXISTENINGÚNPROGRAMADE FORMA-CIÓN PROFE-SIONALPREJUI-CIOSSOCIA-LES MA-CHISMO...SITUA-CIÓN DEVIOLEN-CIAPREVIA;GUERRA..AUSEN-CIA DEFORMA-CIÓN ENVALO-RES

80El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivosREDUCIDAS LAS ACTITUDES DEVIOLENCIA, INTOLERANCIA,ALCOHOLISMOREDUCIDO ELANALFABETISMO INFANTILMEJORA LA SITUACIÓNEDUCATIVA INFANTILINCREMENTADA LAASISTENCIA ESCOLARREDUCIDO LOS NIVELES DEFRACASO ESCOLARLOS NIÑOSREALIZANACTIVIDA-DES PRO-DUCTIVASAUMENTA-DA LA SEN-SIBILIDADESCOLARI-ZACIÓNNIÑOSREDUCIDALAINCIDENCIADEENFERME-DADESINFANTILESFACILITADOEL ACCESO ALA ESCUELAADECUADADISTRIBU-CIÓN DE LOSALUMNOSPOR EDADES /NIVELESPROGRAMASESCOLARESADECUADOSPROFESORADOSUFICIEN-TEMENTEFORMADO YMOTIVADODOTACIÓN YADAPTACIÓNDEMATERIALESESCOLARESMALASCONDICIONESFÍSICOPSÍQUICAS DELOS NIÑOSMEJORADA LANUTRICIÓNMEJORADA LAATENCIÓNSANITARIAEDIFICIOSREHABILI-TADOSAUMENTADOEL NUMERODEPROFESORESINCREMENTA-DO EL NUMERODE ESCUELASESTABLECIDOUN SISTEMA DETRANSPORTEESCOLARMALOSCAMINOS

La educación en el departamento de Casanillo81DISMINUIDAS LAS SITUACIONES DEMARGINACIÓNAUMENTADAS LASOPORTUNIDADES DEINCREMENTO DE LOSINGRESOSAUMENTADA LA PARTICIPACIÓN ENLA VIDA SOCIOPOLÍTICA NACIONALFACILITADO EL ACCESOTRABAJOSCUALIFICADOSINCREMENTADOS LOS NIVELESEDUCATIVOS ENTRE LA POBLACIÓNDEL DEPARTAMENTO DE CASANILLOMEJORADA LACUALIFICACIÓNEDUCATIVA DE LAPOBLACIÓN ADULTAREDUCIDAS LAS TASASANALFABETISMO MAYORES DE 15AÑOSINCREMENTADA LACUALIFICACION PROFESIONAL DELA POBLACIÓN ACTIVAAUMENTADA LA COMPRENSIÓN DE LOSVALORES Y ACTITUDES DE UNASOCIEDAD DEMOCRÁTICA: DERECHOS YDEBERES, ENFOQUE DE GENERO,EDUCACIÓN AMBIENTALNOASISTIERONA LAESCUELA ENSUMOMENTOCREADOSPROGRAMASFORMATI-VOSESPECÍFICOSHAY POCASFUENTES DETRABAJO ENLA ZONAIDENTIFI-CADASALTER-NATIVASPROFE-SIONALESVÁLIDASCREADOPROGRAMAFORMACIÓNPROFESIONALREDUCI-DOS LOSPREJUI-CIOSSOCIALESSITUA-CIÓN DEVIOLEN-CIAPREVIA;GUERRA..ESTABLE-CIDO UNSISTEMADE FORMA-CIÓN ENVALORES

82El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriterios Alternativa 1:Incremento de laasistencia escolarAlternativa 2:Disminución de losniveles de fracaso escolarAlternativa 3:Mejora de la cualificacióneducativa de la poblaciónadultaCoste Medio / Alto Medio / Bajo BajoRiesgos Altos Medio / Bajos AltosPrioridades de la políticade desarrollo Alta Alta AltaTiempo Largo Medio / Corto Medio / LargoImpacto de género Medio Medio PositivoConcentración sobregrupos prioritarios Alta Media / Alta Media / AltaProbabilidad de alcanzarel objetivo Media / Baja Media / Alta MediaViabilidad institucional Media / Baja Media / Alta MediaAprovechamientorecursos locales Medio Medio / Alto Medio / Bajo

La educación en el departamento de Casanillo83Análisis cuantitativo de alternativasCriteriosCoeficienteAlternativa 1:Incremento de laasistencia escolarAlternativa 2:Disminución de losniveles de fracaso escolarAlternativa 3:Mejora de la cualificacióneducativa de la poblaciónadultaCoste 3 2 6 4 12 5 15Riesgos 4 1 4 4 16 1 4Prioridades de lapolítica dedesarrollo4 5 20 5 20 5 20Tiempo 2 1 2 4 8 2 5Impacto de género 4 3 12 3 12 4 20Concentraciónsobre grupos4 5 20 4 16 4 16prioritariosProbabilidad dealcanzar el objetivo 5 2 10 4 20 4 20Viabilidadinstitucional 5 2 10 4 20 3 15Aprovechamientorecursos locales 3 3 9 4 12 2 6TOTAL 93 136 115

84El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la situación educativa infantilen el departamento de Casanillo.1. Al menos el 75% de los alumnos egresadosde la educación primaria de las escuelaspúblicas de Casanillo saben leer y escribircorrectamente en el cuarto año.2. Al menos se incrementa en un 40% laspeticiones de libros de la Biblioteca Municipalde la Victoria en el cuarto año.3. Al menos se incrementa en un 25% lassolicitudes de ingreso en los colegiospúblicos de Casanillo en el quinto año.1. Pruebas orales y escritas de comprensión yexpresión realizadas por el Comité Pedagógicodel Proyecto sobre una muestra representativa.2. Registro de la Biblioteca Municipal de LaVictoria.3. Listas de peticiones de ingreso en loscolegios públicos de La Victoria.O. ESPECIFICOReducidos los niveles de fracaso escolarentre la población infantil escolarizadaen la educación primaria en eldepartamento de Casanillo.1. Al menos aumenta en un 30% el númerode aprobados en las evaluaciones finales de laeducación primaria de los colegios públicosde Casanillo en el tercer año.2. Las deserciones escolares en la educaciónprimaria se reducen al menos un 40% en loscolegios públicos de Casanillo en el terceraño.1. Actas oficiales de calificaciones de loscolegios públicos de La Victoria.2. Registro de alumnos de los colegiospúblicos de la Victoria.El trabajo infantil en el departamento deCasanillo se mantiene en lasdimensiones existentes inmediatamenteantes de iniciarse el proyecto.Los temas educativos continúan siendouna prioridad.El apoyo público y gubernamental semantiene.1. Profesorado suficientemente formadoy motivado.1.1. Los 16 maestros de los centros públicossuperan con éxito un curso de adaptaciónpedagógica en el primer año.1.2. Se realizan un mínimo de 40 salidaspedagógicas fuera del aula a partir del segundoaño.1.1. Informe de los responsablespedagógicos del curso.1.2. Informes de los profesores de los colegios.Las condiciones psicofísicas de losalumnos no empeoran.Los padres apoyan las innovacionespedagógicas efectuadas en las escuelaspúblicas del departamento de Casanillo.RESULTADOS2. Programación escolar adecuada deacuerdo con la Ley de Educación.3. Los niños escolarizados estáncorrectamente distribuidos de acuerdo asu edad / conocimiento y aula.2. Los centros públicos del departamentodisponen, en el segundo año, de las programacionescurriculares correspondientes atodos los niveles.3.1. Los niños escolarizados en los centrospúblicos de Casanillo están distribuidos porgrupos de edad / conocimientos y no rebasanel número de 40 alumnos por aula, en elsegundo año.2. Decretos de aprobación deprogramaciones escolares.3. Informe del Delegado Educativo deldepartamento.Se establecen relaciones de colaboraciónentre los antiguos y nuevos profesores.3.2. Se contratan 10 nuevos profesores en loscolegios públicos de Casanillo a finales deltercer año.3.2. Copia de los contratos laborales.4. Existen los materiales escolaresprecisos y responden a las característicasculturales de los alumnos.4. Al final del tercer año todos los alumnosescolarizados disponen de textos bilingües yun material básico de lecto-escritura.4. Informe del Delegado Educativo deldepartamento.

La educación en el departamento de Casanillo85LÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSRecursosCostes1.1. Realizar un curso de adaptación pedagógicapara los profesores de los colegios públicos deldepartamento de Casanillo.1.1. Docentes + infraestructuras + materiales +viáticos.El personal docente capacitado permanece ensus puestos de trabajo.1.2. Establecer un sistema de incentivoseconómicos para los profesores.1.3. Abonar los incentivos a los profesores.2.1. Crear una Comisión Pedagógica compuestapor padres, profesores y educadores.1.2. Comisión encargada de diseñar el sistema deretribución.1.3. Gestión + presupuesto.2.1. Material + responsableLos agentes implicados (autoridades, profesores,educadores y padres) participanactivamente en el proyecto.La Comisión Pedagógica Central del Ministeriode Educación aprueba las propuestas de loscentros.A C T I V I D A D E S2.2 Diseñar la programación educativa.3.1. Diseñar las obras de remodelación de loscentros docentes.3.2. Realizar las obras de remodelación.3.3. Contratar 10 profesores de apoyo.4.1. Crear una comisión pedagógica para laelaboración de los materiales didácticos.4.2. Elaborar los materiales didácticos.4.3. Editar los materiales didácticos.4.4. Adquirir el material escolar.2.2. Pedagogos + material.3.1. Arquitectos + permisos legales.3.2. Materiales + maquinaria + mano de obra.3.3. Personal encargado de la selección + salarios4.1. Personal + materiales4.2. Salarios.4.3. Revisar material + editar 500 ejemplares4.4. 600 cuadernos + 200 pupitres + 20 pizarras.El precio de los insumos necesarios para elproyecto permanece estable (+/-10% anual).Existe suficiente personal formado interesadoen trabajar en los centros públicos.La motivación de los padres para enviar a sushijos al colegio no sufre cambios significativos.Existen proveedores de los bienes y serviciosprecisos para el proyecto capaces de suministrarlosen tiempo y forma.5.1. Seguimiento y evaluación.5.1. Personal + viáticos.CONDICIONES PREVIASEl Ministro de Educación se compromete alpago de los profesores, al mantenimiento delas instalaciones educativas y al suministro dematerial escolar una vez finalizado el apoyoexterno.Se aprueba y se desarrolla reglamentariamenteuna nueva Ley de Educación que contempla laeducación bilingüe y establece las bases de laprogramación curricular.

86El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLos jóvenes del barrio de Los ChorrillosUn problema reciente e importanteque se ha podido observar en elbarrio de Los Chorrillos es el delincremento espectacular de la delincuenciajuvenil, lo que ha provocado un evidentemalestar social, un aumento de lapresencia policial en la zona y un númerosignificativo de muertos, heridos y damnificadosen general por este auge de lasconductas antisociales protagonizadas poralgunos grupos locales de jóvenes.El barrio de Los Chorrillos constituye unárea degradada de la ciudad, habitadomayoritariamente por poblaciones inmigrantesde origen rural que se han idoestableciendo durante los últimos tiemposen algunos de los barrios tradicionales delcentro urbano. Los porcentajes de poblaciónjuvenil son muy elevados y se calculaque en torno a un 25% de los habitantesdel barrio tienen entre 15 y 24años.Para intentar comprender las causas quehan motivado el auge de este tipo de conductasun equipo de planificación se haentrevistado con diferentes agentes socialesde la zona y ha constatado que losjóvenes apenas están integrados en lavida comunitaria. Los canales para laparticipación juvenil se encuentran bloqueadoso son inexistentes, las organizacionesjuveniles locales son muy débilesy existen claros prejuicios sociales queimpiden la integración de este grupo deedad.En otro orden de cosas, hay que reconocerque la mayoría de los jóvenes delbarrio cuentan con unos ingresos escasísimoso carecen completamente de ellos.Por una parte, las empresas de la zona nomuestran un interés especial en contratara trabajadores jóvenes, alegando su faltade experiencia y de seriedad. Además,muchos jóvenes apenas tienen informaciónsobre el mercado laboral y desconocensus posibilidades de contratación.Por último, debe señalarse que la deficientecapacitación laboral del colectivojuvenil provoca el subempleo o el paro demuchos de ellos. Esta escasa capacitaciónpuede deberse a la ausencia de una formaciónlaboral específica pero, también,a los muy bajos niveles de escolaridadque tienen muchos de estos jóvenes.Aparte de todo esto, el estudio muestraque buena parte de los hábitos de vida delos jóvenes del barrio son muy poco saludablesy que el consumo de drogas, elalcoholismo o las relaciones sexuales de

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos87riesgo son mucho máscomunes de lo que enprincipio podía suponerse.Los jóvenes entrevistadosmanifestaron uncompleto desconocimientoacerca de las implicacionesque esoscomportamientos tienenpara su salud. Estaignorancia va unida lapráctica inexistencia deservicios de saludaccesibles a los jóvenes.Además, no hay en elbarrio ningún equipamientodeportivo ni deningún otro tipo quepermita la realización deun ocio creativo.Teniendo en cuentala situación descrita,el equipo deplanificación seproponer realizar:Un análisis de los distintosgrupos implicados.Un análisis de los problemas.Un análisis de los objetivosde desarrollo.Un análisis de las alternativas.Una matriz de planificacióndel proyecto dedesarrollo.Análisis de participaciónBeneficiariosDirectosJóvenes del barrio de LosChorrillosBeneficiariosIndirectos• Familiares de los jóvenesbeneficiarios• Organizaciones juvenileslocales• Empresas de la zonaExcluidos / Perjudicados /Neutrales Oponentes potencialesTraficantes de drogasVendedores de alcoholExplicación:En este caso se presenta una muy escasa información sobre los diferentes grupos o agentessociales del área de intervención: En principio, queda claro que el colectivo juvenil es eldirectamente beneficiario, aunque sería deseable disponer de más información al respecto.Los familiares de esos jóvenes, las organizaciones juveniles locales y las empresas de lazona serían hipotéticos beneficiarios indirectos. Como excluidos u oponentes apareceríanlos traficantes de drogas y los vendedores de alcohol.

88El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasMUERTOS Y HERIDOSLOS JÓVENES DISPONEN DE INGRESOSMUY ESCASOSLAS EMPRESAS NOTIENEN INTERÉS ENCONTRATAR AJÓVENESDEFICIENTECAPACITACIÓNLABORAL DELCOLECTIVO JUVENILLOS JÓVENES APENASTIENEN INFORMACIÓNSOBRE EL MERCADOLABORALBAJOS NIVELES DEESCOLARIDADAUSENCIA DEFORMACIÓNLABORALESPECIFICA

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos89AUMENTO DE LA PRESENCIAPOLICIALMALESTAR SOCIALINCREMENTO DE LA DELINCUENCIA JUVENIL EN EL BARRIODE LOS CHORRILLOSLOS JÓVENES APENAS ESTÁN INTEGRADOS EN LA VIDACOMUNITARIALOS HÁBITOS DE VIDA DE LOS JÓVENES DELBARRIO SON MUY POCO SALUDABLESLOS CANALESDEPARTICIPACIÓNSEENCUENTRANBLOQUEADOSLASORGANIZACIONES JUVENILESSON MUYDÉBILESPREJUICIOSSOCIALESDESCONOCI-MIENTO DE LASIMPLICACIONESDE CIERTOSCOMPORTA-MIENTOS SOBRELA SALUDLOS SERVICIOSDE SALUD SONINACCESIBLESPARA LOSJÓVENESPOCASOPCIONES PARALAREALIZACIÓNDE OCIOCREATIVO

90El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de ObjetivosMENOS MUERTOS Y HERIDOSAUMENTADOS LOS NIVELES DE INGRESOS DE LOSJÓVENESESTIMULADO INTERÉSEMPRESARIAL ENCONTRATACIÓNJUVENILREFORZADA LACAPACITACIÓNLABORAL JUVENILESTABLECIDOS SISTEMASDE INFORMACIÓNLABORALFOMENTADO ELAUTOEMPLEO JUVENILMEJORADOS LOSNIVELES DEESCOLARIDADESTABLECIDOSSISTEMAS DEFORMACIÓNLABORALMEJORADAS LASINFRAESTRUCTURASEDUCATIVASFORMACIÓNADAPTADA ALASCAPACIDADESJUVENILESCREADO UNSISTEMA DEFORMACIÓNPROFESIONALEXISTENPLANESFORMACIÓN -EMPRESA

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos91REDUCIDA LA PRESENCIAPOLICIALDIMINUIDO EL MALESTARSOCIALDISMINUCIÓN DE LOS NIVELES DE DELINCUENCIAAUMENTADA LA INTEGRACIÓN DE LOS JÓVENES EN LAVIDA COMUNITARIALOS JÓVENES TIENEN HÁBITOS DE VIDA MÁSSALUDABLESFORMADOSLÍDERESJUVENILESFORTALECI-MIENTO DEORGANIZACIO-NES JUVENILESREDUCIDOS LOSPREJUICIOSSOCIALESCREADOSCANALES DEPARTICIPACIÓNJUVENILLOS JÓVENESCONOCENIMPLICACIONESDE CIERTOSCOMPORTA-MIENTOSESTABLECIDOSSERVICIOS DESALUDACCESIBLES ALOS JÓVENESCREADA UNAOFERTA DEOCIOSALUDABLE

92El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriteriosAlternativa 1:Hábitos saludables devidaAlternativa 2:Incrementados losingresosAlternativa 3:Integración de los jóvenesen la vida comunitariaEjercicio:Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativo de alternativaspara justificar la selección de alguna de las matrices deplanificación incompleta que se presentan posteriormente.Complete la MPP seleccionada.

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos93Análisis cuantitativo de alternativasCriteriosCoeficienteAlternativa 1:Hábitos saludables devidaAlternativa 2:Incrementados losingresosAlternativa 3:Integración de los jóvenesen la vida comunitariaTOTAL

94El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALDisminución de los niveles de delincuenciajuvenil en el barrio de Los Chorrillos.El número de denuncias en la comisaría deLos Chorrillos por asaltos de bandas juvenilesse reduce en un 30% dos años después de lafinalización del proyecto.Estadísticas policiales.O. ESPECIFICOHábitos saludables de vida para los jóvenesdel barrio de Los Chorrillos.1. El número de casos atendidos en el hospitalde Los Chorrillos de jóvenes con cuadroetílico y enfermedades venéreas se reduce enun 25% en el segundo año del proyecto.2. Las muertes provocadas por sobredosis sereducirán en un 15% en el segundo año.1. Estadísticas hospitalarias.2. Estadísticas hospitalarias.Las condiciones socioeconómicas de losjóvenes no sufren variacionesimportantes.Los padres mantienen su actitud deapoyo a los jóvenes con problemas.1. Los jóvenes conocen las implicaciones deciertas conductas para la salud.1. El 80% de los jóvenes del barrio de LosChorrillos declara utilizar habitualmentepreservativos en sus relaciones sexuales apartir del primer año del proyecto.1. Encuesta realizada sobremuestra representativa.No crece significativamente el númerode narcotraficantes en la zona.RESULTADOS2. Creada una oferta de ocio saludable.3. Establecidos servicios accesibles para losjóvenes2.1. 100 jóvenes participan anualmente en elprograma de campamentos en el segundo añodel proyecto.2.2. Al menos 500 jóvenes de Los Chorrillosse encuentran inscritos en las actividades delpolideportivo.3. En el consultorio son atendidos anualmente200 pacientes jóvenes a partir del primer añoproyecto.2.1. Informe de los monitores dela actividad.2.2. Registro administrativo delpolideportivo.3. Estadísticas consultorio.El deporte sigue siendo uno de losprincipales focos de atención de lajuventud.Los niveles adquisitivos de los jóvenescontinúan permitiéndoles pagar lastarifas médicas.

Los jóvenes del barrio de Los Chorrillos95LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSRecursosCostes1.1. Impartir cursos de educación sexual.1.2 Impartir cursos sobre droga yalcoholismo.1.3. Realizar campaña de sensibilización.2.1. Habilitar consultorio juvenil de salud.2.2. Contratar equipo médico especializado.Maestros.Locales.Material.Publicidad.Etc.Los jóvenes se muestran interesadosen asistir a los cursos.Las asociaciones juveniles del barrioestablecen programas deportivospara utilizar las instalacionesconstruidas.2.3. Dotar de equipamiento sanitariofarmacéutico:preservativos, metadona...3.1. Construir polideportivo.3.2. Establecer campamentos de verano.A C T I V I D A D E SCONDICIONES PREVIASEl municipio asume los gastos defuncionamiento del consultoriojuvenil de salud una vez finalizadoel proyecto.

96El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyecto (1)LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALDisminución de los niveles de delincuenciajuvenil en el barrio de Los Chorrillos.El número de denuncias en la comisaría deLos Chorrillos por asaltos de bandas juvenilesse reduce en un 30% dos años después de lafinalización del proyecto.Estadísticas policiales.Incrementados los ingresos de los jóvenes.La venta de droga no se incrementa en lazona.RESULTADOSO. ESPECIFICO1. Establecidos sistemas de informaciónlaboral para jóvenes.2. Estimulado el interés empresarial en lacontratación juvenil.3. Reforzada capacitación laboral.4. Fomentado el autoempleo.1. 50 jóvenes solicitan mensualmenteinformación en la oficina de empleo en el año.2.3.4.1. Listado visitas oficina.ACTIVIDADESRecursosCostesCONDICIONES PREVIAS

Los jóvenes del barrio de Los ChorrillosMatriz de planificación del proyecto (2)97LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALDisminución de los niveles de delincuenciajuvenil en el barrio de Los Chorrillos.El número de denuncias en la comisaría deLos Chorrillos por asaltos de bandas juvenilesse reduce en un 30% dos años después de lafinalización del proyecto.Estadísticas policiales.Integración de los jóvenes en la vida comunitaria.El interés de las autoridadesmunicipales continúa.O. ESPECIFICORESULTADOS1. Fortalecidas las organizaciones juveniles.2. Formación de líderes juveniles.1. La organización juvenil “La Oveja Negra”incrementa su número de afiliados en un 30%en el segundo año.2.3.4. El 80% de los adultos de los Chorrillosidentifican los 4 motivos centrales de lacampaña de sensibilización en el primer año.Registro asociación.Encuesta de opinión sobremuestra representativa.Los jóvenes muestran interés enintegrarse en las asociaciones.ACTIVIDADESRecursosCostesCONDICIONES PREVIAS

98El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLa atención sanitaria en la regiónde La PlataLos últimos informes de la DelegaciónRegional del Ministerio deSalud en La Plata han puesto demanifiesto que los índices de mortalidadinfantil y de las madres con hijos lactantesson significativamente más altos queel promedio nacional.Para analizar esa situación y proponeruna intervención que contribuya a mitigarel malestar detectado, el Ministerio hasolicitado la colaboración de una instituciónde cooperación internacional. Se haenviado a la región un equipo de consultores,quien después de recorrer la zona,ha decidido organizar un taller de planificaciónparticipativa con representantes delos principales sectores implicados.Asistieron a la reunión algunas directivasde las asociaciones de mujeres de la regiónjunto a representantes de los gruposde médicos y enfermeras, la concejal desalud del Ayuntamiento de La Plata, algunosalcaldes de los municipios periféricosy el gerente del hospital.Las representantes de los grupos de mujerescomenzaron señalando que la atenciónrecibida en el hospital que se encuentrasituado en la capital de la regiónes muy deficiente y que ello provoca, sinduda, un aumento de los índices de mortalidad.En concreto se refirieron a laescasa cualificación de buena parte delpersonal médico, a la suciedad en que seencuentran las salas y quirófanos y a laescasez de los materiales y medicinasmás imprescindibles.Los médicos y enfermeras del citadohospital que participaban en la reuniónreconocieron que pueden existir algunoscasos aislados de baja cualificación, peroseñalaron que, según su punto de vista,los problemas más graves radican en eldeterioro de los equipos, lo que les impidedesarrollar su trabajo en las mejorescondiciones.Específicamente, estuvieron de acuerdoen la grave falta de medicinas y materialesy añadieron que el sistema de mantenimientode los equipos no resulta adecuado.Ante estas afirmaciones, el administradordel hospital intervino diciendoque había que tener en cuenta las restriccionespresupuestarias, pero que, aparte

La atención sanitaria en la región de La Plata99de éstas, era preciso reconocer que elalmacén de las medicinas no tenía condicionespara guardarlas, por lo que muchasse deterioraban. De todas maneras, señalóque se detectaba un uso ineficiente porparte de los médicos, además de un porcentajesignificativo de desapariciones orobos. Abundando en esto, señaló que eldeterioro de los equipos estaba provocadopor la escasa cualificación del personaldisponible, más que por un sistemainadecuado de mantenimiento. Por último,respondiendo a las mujeres precisóque el cuerpo de limpiadoras era muyescaso y que éstas se encontraban muypoco motivadas a la hora de realizar sutrabajo, fundamentalmente por los bajossalarios percibidos y la precariedad de sucontratación.Algunos representantes de los municipiosperiféricos plantearon que, para ellos, losproblemas del hospital no resultaban muysignificativos pues apenas tenían posibilidadesde acceder a él. Por el contrario,se quejaron de la poca utilidad de la redde salud que opera a nivel regional. Enconcreto, señalaron que su cobertura esmuy escasa y apenas tiene incidencia enlas zonas más alejadas.También se quejaron de la poca presenciade personal médico en los centros localesde salud y de las dificultades para conseguirque las pacientes sean trasladadasdesde esos centros al hospital, lo quehace que los casos más graves se atiendaninadecuadamente.Según ello, las pocas ambulancias disponiblesy los trámites burocráticos impidenque las mujeres lleguen al hospital demanera rápida. Los médicos presentes enla reunión que trabajan en estos centroslocales reconocieron esas dificultades,pero indicaron que no parecía realistaesperar que todas las pacientes pudieranser llevadas al hospital o que se incrementede forma notable el número decentros y de personal asignados al Sistemade Atención Primaria de la Salud, apesar de reconocer su insuficiencia actual.Por el contrario, señalaron que paraellos el problema radicaba en la deficienteformación de las personas queatienden a nivel local a las parturientas ylos recién nacidos.Según su opinión, muchas mujeres sonatendidas por parteras, quienes no siempretienen la experiencia deseable. Todoslos participantes estuvieron de acuerdo enese tema.Cuando se preguntó a los asistentes a lareunión si pensaban que existían algunasotras causas que podían haber contribuidoal incremento de los índices de mortalidadde bebés y madres con hijos lactantes,surgieron diversas opiniones acercade los altos niveles de desnutrición en lazona, la mala calidad del agua o lasinadecuadas prácticas higiénicas llevadasa cabo en muchas comunidades.

100El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosTeniendo en cuenta la extremadavariabilidad de estos problemas y ladificultad de precisar las causas que losprovocan, se decidió no avanzar más enese camino y centrar los esfuerzos en unaintervención que tienda a mejorar laatención sanitaria materno-infantil en laregión de La Plata.Teniendo en cuenta la situacióndescrita, es preciso elaborar:Un análisis de los diferentesgrupos e institucionesimplicadas en los problemasdetectados.Un análisis de los problemas,determinando sus relacionescausales y elaborando un árbolde problemas.Un análisis de los objetivos quese identifican después de laresolución de los problemasanteriormente detectados.Una comparación de lasdiferentes estrategiasidentificadas, seleccionando laque parezca más adecuada.La elaboración de una matrizde planificación del proyectoseleccionado.

La atención sanitaria en la región de La Plata101Análisis de participaciónBeneficiariosDirectosBeneficiariosIndirectosExcluidos/NeutralesPerjudicados/Oponentes potencialesMadres con hijos lactantesque residen en losmunicipios periféricos de laregión.Ejercicio:1. Habiendo establecido que las madres con hijos lactantes queresiden en los municipios periféricos de la región forman elcolectivo de beneficiarios directos, sitúe al resto de losgrupos e instituciones identificados en las otras categoríasprevista2. Revise el análisis de participación una vez seleccione laalternativa del proyecto.

102El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasDESNUTRICIÓNDEFICIENTE ATENCIÓN EN ELHOSPITAL DE LA CAPITALMALA CALIDAD DEL AGUASUCIEDAD DE SALAS YQUIRÓFANOSDETERIORO DE LOS EQUIPOSESCASA CUALIFICACION DELPERSONAL MEDICOESCASEZ DE MATERIALES YMEDICINASPOCAMOTIVACIÓNDELPERSONALDE LIMPIEZAESCASONUMERODELIMPIA-DORASSISTEMADE MANTE-NIMIENTOINADE-CUADOESCASACUALIFICA-CIÓN DELPERSONALDISPONIBLERESTRIC-CIONESPRESU-PUESTA-RIASALMACÉNSINCONDI-CIONESUSOINEFICIENTE DELAS MEDICINASPOR PARTE DELOS MÉDICOSROBOS YDESAPA-RICIÓN DEMEDICINASBAJOSSALARIOSCONTRATOSPRECARIOS

La atención sanitaria en la región de La Plata103MALESTARSOCIALELEVADOS ÍNDICES DEMORTALIDADMATERNOINFANTIL EN LAREGIÓN DE LA PLATAPOCA UTILIDAD DE LA RED DESALUD REGIONALESCASA COBERTURA DE LAREDDEFICIENTE FORMACIÓN DE LASPERSONAS QUE ATIENDEN A LASPARTURIENTAS A NIVEL LOCALDIFICULTAD DE CONSEGUIREL TRASLADO AL HOSPITALDE LOS CASOS MÁSURGENTESPOCAPRESENCIADEPERSONALMEDICONUMEROREDUCIDODE CENTROSPOCASAMBULAN-CIASDISPONIBLESTRAMITESBUROCRÁ-TICOSLENTOSExplicación:Tal como se señala en el texto existenotras causas (desnutrición, mala calidaddel agua, etc...) que contribuyen aprovocar el problema focal, sobre lascuales se carece de información parapoder desarrollar el árbol.

104El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivos

La atención sanitaria en la región de La Plata105Ejercicio:Elabora el árbol de objetivos que puedaconstruirse sobre la base del anterior árbolde problemas.Considere las tarjetas que no pueden reconvertirseen objetivos y añada los mediosque estime oportunos.

106El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriterios Alternativa 1:Mejorada la atenciónen el hospital de la capitalAlternativa 2:Incrementada la utilidadde la Red de Salud regionalEjercicio:Efectúe el análisis de alternativas cualitativo y cuantitativo que le permita seleccionarla estrategia del proyecto incluida en la matriz de planificación que se presenta a continuación.(Página 108 y 109 de manual).

Análisis cuantitativo de alternativasLa atención sanitaria en la región de La Plata107CriteriosCoeficienteAlternativa 1:Mejorada la atenciónen el hospital de la capitalAlternativa 2:Incrementada la utilidadde la Red de Salud regionalTOTAL

108El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSReducidos los índices de mortalidadmaterno infantil de la región de La Plata.O. ESPECIFICOO. GENERALIncrementada la utilidad de la Red de Saludregional de La Plata.RESULTADOS1. Ampliada la cobertura de la red regionalde salud.2. Mejorada la formación del personal queatiende a las parturientas y recién nacidos anivel local.3. Facilitado el traslado de pacientes alhospital de la capitalEjercicio:Complete la MPP

La atención sanitaria en la región de La Plata109LÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSRecursosCostesA C T I V I D A D E SCONDICIONES PREVIAS

110El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosEl Parque Natural de AldehuelaLa comarca de Aldehuela cuentacon 15 municipios diseminados enel área de influencia del ParqueNatural del mismo nombre, en los quevive una población total de unos 6.000habitantes, según el último censo.Por su proximidad al mar, el clima de laregión es templado a lo largo de todo elaño, con inviernos algo más frescos debidoa la cercanía de la Sierra de Artajo yveranos calurosos. El parque es atravesadopor el río Guadalmar.Las actividades económicas principalesse han venido centrando tradicionalmenteen el sector primario, en especial en laproducción de corcho, ya que se trata deuna de las zonas del país donde másabundan los alcornoques. Otras actividadesde cierta importancia son la caza y lacría de cerdos.Recientemente se ha creado la Mancomunidadde Municipios de Aldehuela,con el fin de aunar esfuerzos para elevarel nivel de desarrollo de la comarca, antela crisis que padece la producción de corchodesde hace ya algunos años, y queestá provocando que una buena parte delos jóvenes emigren a las zonas urbanasde la región. Algunos pueblos han sidocompletamente abandonados y la poblaciónestá envejeciendo progresivamente.Con el fin de poner en marcha algunasmedidas en este ámbito que permitanincrementar el desarrollo en la zona yofrecer alternativas económicas y laboralesa los jóvenes, la Mancomunidad haencargado una misión de identificación aun equipo de agentes de desarrollo localque se ha desplazado a la zona.El parque cuenta con una gran variedadde especies animales y vegetales, asícomo con bellos paisajes que le proporcionanun enorme atractivo para el turismorural y ecológico, cuya demanda esclaramente creciente en el país.No obstante, el informe preliminar delequipo señala que el potencial turísticodel Parque y su área de influencia y, portanto, las posibilidades de creación deempleo que su explotación adecuada podríagenerar, se aprovechan muy deficientementeen la actualidad.En principio salvo algunos trípticos simplesy poco sistemáticos editados por laasociación cultural “El Alcornocal” apenasexiste información disponible acercadel Parque y sus atractivos. A esto

El Parque Natural de Aldehuela111se suma la aparente descoordinación yfalta de entendimiento entre las institucionesmunicipales y autonómicas, todolo cual redunda en una promoción muydeficiente del Parque en los mercadosturísticos. Los responsables de la Mancomunidadse quejan del olvido y abandonoal que está sometida la comarca porparte de las autoridades regionales, cuyapolítica turística favorece a su juicioprincipalmente a las zonas costeras.El Consejero de Turismo de la región,por su parte, manifestó al equipo deplanificación que el Gobierno Regionalestá dispuesto a invertir recursos significativosen el Parque y en su promoción,siempre que la Mancomunidad tome algunasmedidas, dentro de su ámbito decompetencias, para mejorar la inadecuadainfraestructura de servicios de apoyo alturismo existentes en la zona.Según manifestó dicho representante, engeneral se detecta una escasa actitud emprendedorapor parte de muchos jóvenes,inmersos en la tradicional “cultura delsubsidio”, provocada por largos períodosde ayudas y subvenciones que desde elMinisterio de Agricultura se venían ofreciendoen los últimos años a la actividaddel descorche.Además de ser muy reacios a asumirriesgos empresariales, sus niveles de formacióntanto en gestión empresarialcomo en materia de turismo y hosteleríason muy deficientes. No obstante, reconoció,hasta el momento no han existidoen la región programas específicos deformación profesional en estos campos,aunque en los últimos presupuestos regionalesse ha aprobado una partida presupuestariaespecial para este fin.Tan sólo un pequeño grupo de trabajadoresdel corcho, agrupados en la Asociaciónde Corcheros de Aldehuela (ACA),comienza a comprender la importanciadel tema y ha montado por su propia iniciativa,infraestructuras muy básicas dealojamiento y comidas en sus propiascasas, organizando incluso en ocasionespequeñas excursiones guiadas para losvisitantes. Sin embargo, no parecen estarlo suficientemente capacitados para estalabor y su conocimiento del entorno naturaly del patrimonio arqueológicoexistente en el parque son muy limitados.Por otra parte, aunque en la comarca hayalgunas pensiones, fondas y hostales, asícomo un Parador Nacional a unos 70kilómetros, en realidad apenas se puedecubrir la demanda de alojamiento de lazona, sobre todo en temporada alta.Paradójicamente, existen numerosos inmueblesabandonados en algunos pueblosdel Parque Natural, así como algunosmolinos de viento, ranchos y cortijosvacíos diseminados por el Parque quepresentan un deterioro considerable, sinque se hayan tomado hasta el momentomedidas de protección o rehabilitación deninguna clase.Un alto responsable de la Consejería deMedio Ambiente manifestó que se hancomenzado a constatar quejas de algunosvisitantes, principalmente en el periódico

112El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosde la capital, por el deterioro ambientalen los márgenes del Parque, principalmentecausado por la acumulación debasuras. Los servicios municipales derecogida de residuos sólidos no cubrendeterminadas áreas aledañas al Parque yéste no cuenta con una dotación suficientede contenedores de basura. Porotra parte, tanto la población local, comoalgunos visitantes, dan muestras de unanula educación ambiental.Por estas razones, aunque la mancomunidady algunos productores de corcho estánmuy interesados en fomentar la actividadturística, ya se están levantandovoces de grupos ecologistas de la regiónque demandan ciertas medidas de controldel número de visitantes y de la prácticade la caza furtiva, que está, a su juicio,poniendo en peligro algunas especies. Engeneral, estos grupos también semuestran muy reacios al establecimientode industrias o de cualquier otra actividadque pueda romper el equilibrio ecológicode la zona.En el Parque también existe un interesantepatrimonio arqueológico. Particularmentesignificativos son algunos restosde antiguas minas y asentamiento romanos,así como algunas pinturas rupestresen las Cuevas del Moro. A pesar de suimportancia y atractivo turístico y cultural,estos lugares no se han consideradocomo un activo de desarrollo de la zona.El acceso a los mismos resulta muy complicadoy apenas son conocidos, lo cualno ha impedido, desafortunadamente, lafrecuente expoliación de los restos arqueológicosque contienen, sin que, porel momento, se hayan tomado medidas alrespecto.Desde el punto de vista cultural, al patrimonioarqueológico citado hay que añadiruna incipiente actividad artesanal desarrolladapor la cooperativa de mujeresartesanas del municipio de Pedralba, queha alcanzado cierta fama a nivel regionalpor el esfuerzo de promoción realizado ypor la originalidad de sus diseños artesanalesutilizando el corcho y el brezo, muyabundante en la zona y con el que fabricanpipas de gran calidad.Los caminos forestales en el Parque estánen bastante mal estado y carecen de señalizaciónbásica, la información al visitanteacerca de los lugares de interés esescasa e incompleta y el único lugar teóricamentedelimitado para la acampadacarece de equipamiento y servicios mínimos.

El Parque Natural de Aldehuela113Después de esta descripción de la situaciónde la zona, el equipo de agentesde desarrollo local se propone efectuar:Un análisis de los distintosagentes, grupos y sectoressociales implicados en losproblemas de la comarca.Un análisis de los problemasidentificados, determinandosus causas y susefectos.Un análisis de los objetivosde desarrollo.Un análisis de las distintasalternativas identificadas.Un diseño de una intervenciónde desarrollo propuestaen la zona, a travésde una matriz de planificacióndel proyecto.

114El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis de participación /Fase 1Implicados Principales intereses Posible impacto delproyecto sobre losinteresesPrimariosSecundarios

El Parque Natural de Aldehuela115/ Análisis de implicadosFase 2Alta importanciaBaja influenciaPotenciales beneficiariosAlta importanciaAlta influenciaPotenciales contrapartesBaja importanciaBaja influenciaOtros colectivos indirectos:potenciales beneficiariosindirectos; neutrales / excluidos…Baja importanciaAlta influenciaPotenciales oponentesEjercicio: Realice un análisis de implicados, identificando a los agentes principales existentesen la zona y señale sus principal intereses y el posible impacto del proyecto sobre los mismos. Posteriormenteordene a los grupos identificados en base a su importancia e influencia respectivas.Puede tomar como referencia el ejemplo del caso “La educación en el departamento de Casanillo”(Página 70-85 del Manual).

116El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasESCASA GENERACIÓN DEEMPLEOINADECUADOS SERVICIOSDE APOYO AL TURISMOEQUIPAMIENTO EINFRAESTRUCTURADEFICIENTESGUÍAS NOCAPACITADOSINSUFICIENTEOFERTA DEALOJAMIENTOESCASA ACTITUDEMPRENDEDORACAMINOS ENMAL ESTADO YSINSEÑALIZACIÓNZONA DEACAMPADASINSERVICIOSESCASEZ DEESTABLECIMIENTOSHOTELEROSINMUEBLESVACÍOSDESAPROVE-CHADOSCULTURA DELSUBSIDIOFALTAPROGRAMAS DEFORMACIÓN

El Parque Natural de Aldehuela117ABANDONO DEPUEBLOSEMIGRACIÓN DE LOSJÓVENES A ZONASURBANASDEFICIENTE APROVECHAMIENTO DELPOTENCIAL TURÍSTICO DEL PARQUEDETERIORO AMBIENTALDEFICIENTE PROMOCIÓNTURÍSTICAAPROVECHAMIENTODEFICIENTE DELPATRIMONIO ARQUEOLÓGICOACUMULACIÓNDE BASURAS YVERTEDEROSINCONTROLADOSCAZAFURTIVADEFICIENTECOORDINA-CIÓNINSTITUCIO-NALINFORMA-CIÓN ESCASADEL PARQUEY SUSATRACTIVOSEXPOLIA-CIÓNDIFÍCILACCESOPOCOCONOCIDOESCASAEDUCACIÓNAMBIENTALESCASACOBERTURASERVICIOSMUNICIPALESDOTACIÓNINSUFICIENTEDECONTENEDORES

118El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de ObjetivosAUMENTADA LAGENERACIÓN DE EMPLEOADECUADOS SERVICIOS DEAPOYO AL TURISMOMEJORADOEQUIPAMIENTO EINFRAESTRUCTURAGUÍASCAPACITADOSAMPLIADA LAOFERTA DEALOJAMIENTOAUMENTADA LAACTITUDEMPRENDEDORACAMINOSREHABILITADOSY SEÑALIZADOSZONA DEACAMPADACONSERVICIOSESCASEZ DEESTABLECIMIENTOSHOTELEROSAUMENTADOAPROVECHA-MIENTO DEINMUEBLESVACÍOSCULTURA DELSUBSIDIOESTABLECIDOSPROGRAMAS DEFORMATIVOS

El Parque Natural de Aldehuela119REDUCIDO ELPROCESO DEABANDONO DEPUEBLOSFOMENTADO EL TURISMO RURAL ENEL PARQUE NATURAL DE ALDEHUELADISMINUCIÓN DE LAEMIGRACIÓN DE LOSJÓVENES A ZONASURBANASDISMINUIDO ELDETERIORO AMBIENTALMEJORADA LA PROMOCIÓNTURÍSTICA DEL PARQUEINCREMENTADO ELAPROVECHAMIENTO DELPATRIMONIO ARQUEOLÓGICOBASURAS YVERTEDEROSCONTROLADOSCONTRO-LADA LACAZAFURTIVAREFORZADALA COORDI-NACIÓN INS-TITUCIONALMAYOR YMEJORINFORMA-CIÓN DELPARQUE YSUSATRACTIVOSCONTRO-LADA LAEXPOLIA-CIÓNFACILITADOEL ACCESOMEJORADALA DIVUL-GACIÓNDEL PATRI-MONIOESCASAEDUCACIÓNAMBIENTALAUMENTADA LACOBERTURASERVICIOSMUNICIPALESAUMENTADADOTACIÓN DECONTENEDORESEjercicio: Amplíe la relación medios–fines añadiendo nuevas tarjetasExplicaciones: Se han considerado como problemas queno pueden reconvertirse en objetivos los siguientes:“ESCASEZ DE ESTABLECIMIENTOS HOTELEROS”, “CULTURADEL SUBSIDIO” Y “ESCASA EDUCACIÓN AMBIENTAL”.

120El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:Ejercicio: Efectúe un análisis, cualitativo y cuantitativo, de alternativas y seleccioneuna estrategia de proyecto, utilizando los criterios que estime oportunos.

Análisis cuantitativo de alternativasEl Parque Natural de Aldehuela121CriteriosCoeficienteAlternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:TOTAL

122El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOS.RESULTADOSO. ESPECIFICOO. GENERAL

El Parque Natural de Aldehuela123LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOS.RecursosCostesA C T I V I D A D E SCONDICIONES PREVIASEjercicio: Elabore la MPP de la estrategia seleccionada.

124El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLos pescadores de la isla WasiniLa isla Wasini se encuentra frente alcontinente, separada de éste por unestrecho canal que en la mareabaja casi puede atravesarse a pie. La islaes muy plana, con manglares en la costaoeste y algunas plantaciones de cocos ensu centro. En la isla hay dos pequeñascomunidades de pescadores, sin luz niagua corriente ni ningún otro tipo de infraestructurabásica. Las familias vivende la pesca, aunque también tienen algunaspequeñas huertas y mantienenalgunos animales domésticos. Lapoblación es musulmana y habla swahili.Todavía pueden visitarse las ruinas deuna antigua mezquita decorada concerámica china que recuerda la época dela gran expansión islámica en la costaoriental africana.En los últimos tiempos los pescadoreshan expresado su malestar por las dificultadescrecientes que encuentran a lahora de comercializar sus productos pesquerosartesanales. Pescan en viejas, aunqueperfectamente adaptadas a las característicasdel entorno, barcas de vela enlas que salen a faenar tres o cuatro personas.Estas dificultades han provocado quesus ingresos hayan disminuido de formanotable y que buena parte de los pescadoreshayan abandonado la actividad y emigrenhacia las ciudades cercanas.Para conocer las causas de esta situacióny diseñar alguna intervención que contribuyaa paliar estos problemas se hadesplazado a la zona un equipo de planificaciónque se ha reunido con algunos delos principales pescadores de la isla. Delas reuniones mantenidas se ha obtenidouna información muy significativa que seexpone a continuación.En primer lugar, se ha determinado quelas capturas obtenidas por los pescadoresson cada vez más escasas y, además, muypoco variadas. Los pescadores señalanque se detecta una evidente reducción delos bancos de pesca en las aguas superficiales.Según dicen, “donde antes recogíandiez, ahora apenas consiguen tres”,lo que resulta frustrante para ellos y,además, provoca que los más jóvenes notengan el más mínimo interés en dedicarsea esta actividad. En su opinión, ladestrucción de los manglares, dondehacen las puestas muchas de las especiesque capturan, es la causa principal quepuede explicar esa reducción de la faunamarina. Esto puede ser cierto, aunquepara el equipo de planificación elaumento de la contaminación de las

Los pescadores de la isla Wasini125aguas superficiales resulta otra causa evidenteque contribuye a disminuir la poblaciónmarina de la zona.Aparte de esto, hay que reconocer que lastécnicas pesqueras utilizadas resultanclaramente inadecuadas. Por una parte,los materiales empleados son poco útilespara incrementar las capturas, ya quetienden a romperse con mucha facilidad.También hay una evidente escasez deartes de pesca. Por último, los pescadoresmuestran un desconocimiento esencialacerca de nuevas técnicas pesqueras que,sin duda, les permitirían incrementar elvolumen de sus capturas.Los pescadores se quejan también de losbajos precios que obtienen por sus produccionescuando las llevan a vender enel continente. Para ello, tienen que transportarlasa los puertos cercanos del continente,con unos costes de transporte queconsideran muy elevados. Los volúmenesde pesca tan reducidos, la dispersión geográficade los desembarcaderos y la lejaníade los mercados potenciales contribuyena que los precios que perciben lesresulten muy poco atractivos. Pero nosólo los altos costes de transporte son lacausa que hace que el precio percibidopor sus productos sea insatisfactorio. Hayque recordar que las estructuras comercialesde que disponen son muy deficientes.Las tecnologías de transformaciónson muy escasas, por no decirinexistentes, y sus estrategias comercialesson incapaces de introducir su oferta demanera efectiva en los mercados potenciales.En concreto, existe en la actualidadun turismo significativo en la zonaque podría consumir esas producciones,pero hasta ahora no ha sido posible colocarsus ofertas en ningún establecimientohotelero.Los pescadores desconocen completamenteesas demandas potenciales y laspreferencias de los posibles consumidores.Eso es debido, por una parte, a lapropia debilidad de las organizaciones depescadores, quienes apenas han realizadoactividades en ese sentido. Las relacionesentre los pescadores de la isla no son muypositivas y existe una gran enemistadentre los habitantes del poblado del nortey el del sur.Además, unos y otros manifiestan unaclara desconfianza hacia los técnicos pesquerosque han pretendido fortalecer susorganizaciones y les han propuesto laaplicación de algún tipo de novedades ensus actividades tradicionales. Junto a estefenómeno, hay que reconocer que losestudios existentes sobre demandas potencialesresultan completamente insatisfactorios.De hecho, nadie parece saberqué es lo que se demanda en los establecimientoturísticos que se encuentran enel área potencial de influencia de estospescadores. El Instituto Pesquero, dependientedel Ministerio de Agricultura yPesca, principal institución responsablede la promoción de la pesca artesanal,apenas tiene presencia en la zona ymuestra una debilidad preocupante. Supersonal carece de la preparación imprescindibley los medios de los que disponeson insuficientes para cumplir sus funciones.

126El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosPor último, es preciso señalar que lospescadores de la isla Wasini están soportandoen los últimos tiempo una fuertecompetencia por parte de los pescadoresde altura que comercializan en los mercadoslocales parte de las capturas que nopueden exportar hacia Europa. Esa pescacongelada es mucho más barata y haceque los consumidores clásicos de la pescaartesanal prefieran esa nueva oferta.Teniendo en cuenta la situación descrita,el equipo de planificación se proponerealizar:Un análisis de los diferentesactores involucrados en losproblemas antes descritos.Un análisis de los problemasidentificados, estableciendosus relaciones de causas yefectos.Un análisis de los posiblesobjetivos de desarrollo.Una valoración de las diferentesalternativas que sedefinen, seleccionando laque sea considerada másdeseable.La preparación de una intervenciónde desarrollo, através de la elaboración deuna matriz de planificaciónde un proyecto

Los pescadores de la isla Wasini127Análisis de participaciónBeneficiariosDirectosBeneficiariosIndirectosExcluidos/NeutralesPerjudicados/Oponentes potencialesExplicación:A partir de la información anterior cumplimente un análisisde participación que determine los colectivos beneficiarios,y sitúe al resto de los agentes identificados en lascategorías que considere oportuno

128El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasDISMINUCIÓNDE INGRESOSEMIGRACIÓN A LA CIUDADDIFICULTAD EN LA COMERCIALIZACIÓN DELOS PRODUCTOS PESQUEROS ARTESANALESCAPTURAS INSUFICIENTES:EN CANTIDAD Y VARIEDADBAJOS PRECIOS OBTENIDOSPOR LOS PRODUCTOSPESQUEROS ARTESANALESREDUCCIÓNBANCOS DEPESCA EN AGUASSUPERFICIALESTÉCNICASPESQUERASINADECUADASALTOS COSTESDETRANSPORTEDESTRUC-CIÓN DE LOSMANGLARESCONTAMINA-CIÓN DE LASAGUASMATERIALESPOCO UTILESARTES DEPESCAESCASASDESCONOCI-MIENTO DE LASNUEVASTÉCNICASPESQUERASVOLÚMENESREDUCIDOS DEPRODUCTODISPERSIÓNGEOGRÁFICADE LOSDESEMBARCA-DEROSLEJANÍA DELOSMERCADOS

Los pescadores de la isla Wasini129ABANDONO DE LAACTIVIDADDESCONOCIMIENTODEMANDASPOTENCIALESCOMPETIDORES CONOFERTAS MÁS BARATASDEFICIENTESESTRUCTURASCOMERCIALESDÉBILORGANIZACIÓNDE LOSPESCADORESESTUDIOSDEFICIENTESSOBREDEMANDASPOTENCIALESDEBILIDADORGANIZATIVADEL INSTITUTODE PESCAESCASA TEC-NOLOGÍA DETRANSFOR-MACIÓNESTRATEGIASCOMERCIALESINADECUADASENEMISTADENTRE LOSPESCADORESDESCONFIAN-ZA HACIA LOSTÉCNICOSMEDIOSINADECUADOSESCASAPREPARACIÓNDEL PERSONALTÉCNICO

130El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivos

Los pescadores de la isla Wasini131Explicación:Reconvierta el anterior árbol de problemas y elabore un árbol deobjetivos, añadiendo los medios que considere oportunos.Discuta y acuerde con su equipo de trabajo las fichas-problema queno pueden ser transformadas en objetivos.

132El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis cualitativo de alternativasCriterios Alternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:Ejercicio:Justifique, a través de los criterios que considereoportunos, la estrategia de proyecto queestime más adecuada, dentro de todas lasposibles.Efectúe un análisis cualitativo y cuantitativode alternativas

Los pescadores de la isla Wasini133Análisis cuantitativo de alternativasCriteriosCoeficienteAlternativa 1: Alternativa 2: Alternativa 3:TOTAL

134El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOS.RESULTADOSO. ESPECIFICOO. GENERALEjercicio:Elabore la MPP seleccionado en el análisis anterior.

Los pescadores de la isla Wasini135LÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSRecursosCostesA C T I V I D A D E SCONDICIONES PREVIAS

136El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos3

Reflexiones y sugerenciaspara la aplicación del EML enla práctica137

138El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosReflexiones y sugerencias para la aplicación delEML en la prácticaEn las páginas anteriores se hapresentado el EML a través de unconjunto de casos específicamenteelaborados para la docencia y elaprendizaje práctico de este método, quecubren una parte representativa de lossectores y temáticas en los que se suelenconcentrar los programas y proyectosclásicos de cooperación para el desarrolloy/o de desarrollo local.No obstante, la aplicación del enfoque ala identificación y diseño real de proyectosde desarrollo exige, para resultaradecuada, la realización de talleres, enlos cuales han de participar los principalesagentes o instituciones involucradasen dichos proyectos, además de unapersona que ejerza adecuadamente elpapel de moderador.La organización y el desarrollo de estostalleres presenta en la práctica ciertasparticularidades respecto a la mera aplicacióndel EML con fines docentes,apoyada habitualmente en un caso teóricocomo los siete anteriormente expuestos,en los que los análisis de participación,de problemas y de objetivosestán implícita o explícitamente contenidosen la información de partida, y tansólo existe (en algunos casos) ciertomargen de libertad para que el grupo dealumnos escoja la alternativa o estrategiade proyecto que considere más adecuada.Sin embargo, cuando aplicamos el EMLen la práctica, no solemos contar condescripciones o análisis previos sobrelos que construir el diagnóstico de partiday avanzar, en la identificación y diseñode una intervención concreta,desde su idea inicial hasta su concreciónen la matriz de planificación. Es precisamenteel trabajo de los participantes yel moderador durante el desarrollo delpropio taller el que permite, a través delos distintos pasos del EML, alcanzarlos acuerdos básicos sobre los que sesustenta el proceso de identificación ydiseño del programa o proyecto encuestión.No podía faltar por tanto, en un manualsobre la aplicación práctica del EML, unbreve capítulo específicamente dedicadoa compartir algunas experiencias concretasde los autores como facilitadoresen este tipo de talleres. Así, en las

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica139próximas líneas, se comentan algunosfactores que ejercen una influencia decisivaen la promoción de la participacióny el debate, en la determinaciónadecuada de los problemas, en la orientaciónexitosa del proceso y, en definitiva,en la optimización de sus resultados.Entre ellos, cabe destacar aspectos talescomo la organización de un taller deesta naturaleza, los elementos principalesen la dinámica de construcción ysistematización del consenso y las dificultadesmás habituales que se presentanpara alcanzarlo, la importancia del papeldel moderador y las especificidades deprocedimiento que pueden incorporarseen la conducción de un taller del EML.Eso es precisamente lo que se pretendecon este capítulo, que además se ilustramediante la presentación concreta de losresultados obtenidos en tres talleresEML, llevados a cabo en los ámbitos dela atención a adultos mayores y personascon discapacidad, el refuerzo institucionaldel sistema estadístico nacional deun país latinoamericano y en una organizaciónno gubernamental ecologista.Como en cualquier otra actividad de similarnaturaleza en la que un grupo depersonas se reúnen con el propósito dellegar a acuerdos sobre la base de untrabajo en equipo, existen diversos aspectosque, por obvios que puedan parecer,influyen decisivamente en las posibilidadesde éxito de un taller EML yque, por tanto, es necesario tomar encuenta y planificar detenidamente a lahora de organizar una iniciativa de estetipo.Los participantes en un taller EMLYa se ha señalado que el EML, es unatécnica en la que diversos individuos,con procedencia, expectativas, visionese intereses también diversos, participanen un proceso abierto de discusión paraalcanzar un consenso amplio y representativo,acerca de cuáles son los principalesproblemas que enfrentan determinadoscolectivos sociales o institucionesy de los medios que pueden utilizarsepara superar o solucionar esosproblemas.Participar activamente en un taller EMLes habitualmente un medio muy eficazpara comprender mejor la naturaleza delos problemas en discusión, conocerotros puntos de vista y crear el espíritude grupo necesario para desarrollar propuestasde trabajo en torno a objetivoscompartidos por todos. En la medida enque el EML sirve para lograr el acuerdoy el consenso, requisito fundamentalpara el éxito de cualquier proyecto dedesarrollo, es altamente recomendableque en la celebración de un taller coneste método se cuente con la participaciónlo más representativa posible de losprincipales agentes involucrados: colectivosbeneficiarios de la intervención,funcionarios de las instituciones públicasy privadas especializadas en el sectory en el área geográfica considerada,

140El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosusuarios del servicio público, agenciasdonantes, autoridades nacionales, departamentaleso locales, organizacionessociales, etc. A estos efectos cabe señalarque, si bien cualquier taller EML representa,en última instancia, un procesode negociación en cuyo resultado finalse intenta que todas las partes ven susintereses reflejados, la presencia activade los destinatarios finales de la accióny la adopción de sus puntos de vista resultaespecialmente relevante.No obstante, al margen de estas recomendacionesgenerales, no existen normasespecíficas y válidas para cualquiersituación, a la hora de seleccionar quiénesdeben ser los participantes en cadataller EML, cuestión que dependerá,entre otros, de factores como el enfoqueque se pretenda dar a la reunión y el alcancede la misma, el momento del ciclode gestión en el que se encuentra el proyectode desarrollo y las alianzas queconvenga establecer entre entidades paraque la misma goce de suficiente apoyo ysoporte institucional.¿Servirá exclusivamente la reunión paraidentificar las líneas maestras de un programao conjunto de proyectos que, necesariamente,habrán de ser perfiladoscuando posteriormente sean sometidos ala consideración de uno o varios donantes?En este caso será imprescindiblecontar con el máximo consenso entre losreceptores de la ayuda y por tanto, serárecomendable una amplia representaciónde los mismos en el taller. Puedeasimismo estimarse conveniente invitaral taller a aquellos donantes más sensibilizadoscon la problemática del sectorcorrespondiente.Si por el contrario, el taller se lleva acabo por encargo de una organizacióndonante cuya programación, prioridadesy procedimientos son conocidos, debiendoel taller tener como resultado eldiseño concreto de una intervención yestando la entidad contraparte previamenteidentificada, habrá que contar conla participación de las principales entidadesimplicadas en la financiación yejecución del proyecto. Además, si hayque desarrollar aspectos de carácter presupuestario,elaborar un cronogramadetallado de actividades o definir indicadoresy sus correspondientes fuentesde verificación, quizás sea necesario recurriren última instancia a especialistas.Cuando se trate de un taller específicamentedestinado a elaborar propuestasde fortalecimiento de una instituciónconcreta, además de los gestores principalesde la misma al más alto nivel, deberánestar presentes en el taller los responsablesde las distintas áreas o departamentos,con perspectiva y conocimientoprofundo de la institución y delentorno en el que ésta desarrolla su actividad.Adicionalmente, será convenienteque también puedan tomar parte personasen representación de los clientes ousuarios del servicio que presta la institucióny a cuyos intereses, en últimainstancia, ésta debe responder.

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica141En todo caso, lo óptimo sería que laspersonas participen en el taller representenadecuadamente a las institucionesimplicadas, conozcan en detalle su culturaorganizativa y procedimientos, dispongande la suficiente capacidad paratomar decisiones que comprometan asus instituciones y cuenten con informaciónpertinente acerca de la problemáticadel sector considerado.Por último, para que un taller EML resulteplenamente operativo es necesarioque el número de asistentes no seademasiado reducido (en cuyo caso secorre el riesgo de que el análisis recojapuntos de vista muy parciales) ni muyamplio (con lo que se podría entrar enuna dinámica asamblearia que haga impracticableel debate y el consenso). Aestos efectos, para poder conjugar lapluralidad de puntos de vista con la necesariadosis de operatividad del grupopara la toma de decisiones, se sugiereorientativamente que el número de participantesse sitúe entre un mínimo deocho y un máximo de quince personas.La convocatoria del tallerAdemás de los aspectos de carácter logístico,conviene que cada participantesea informado con antelación a la celebracióndel taller EML acerca de quiénesson y a qué instituciones representanel resto de participantes, en qué consisteel ejercicio, cuál es su alcance, qué pasosprocedimentales se seguirán y quéresultados concretos se espera obtener.Puede resultar asimismo útil solicitar alos participantes que preparen antes deltaller alguna información relativa a suspaíses (cuando se trate de una iniciativaregional) o a sus instituciones, utilizando,por ejemplo un análisis DAFO(debilidades, amenazas, fortalezas yoportunidades) u otro tipo de técnicassencillas de diagnóstico.Asimismo, resultará de gran interés conocerde los participantes, con carácterprevio, distintas iniciativas de desarrolloque se estén llevando a cabo en el sectory en el área geográfica considerada, locual puede ayudar a identificar posiblescomplementariedades entre proyectos oevitar solapamientos indeseados y, portanto, a decidir qué estrategia de proyectoes la más adecuada.Todas estas informaciones puedentransmitirse a los participantes con antelación,contribuyendo así a crear desdelos primeros momentos el necesarioambiente de confianza, transparencia,colaboración y espíritu de equipo, favorablea la discusión abierta y a la generaciónde ideas en un ambiente relajado.¿Cuánto tiempo destinar a untaller EML?Una vez más la respuesta a esta cuestióndepende de lo que se quiera lograr conel taller. Para alcanzar un acuerdo mínimosobre directrices generales e inclusoesbozar una cartera de proyectosarticulados en torno a un objetivo co-

142El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosmún y cuyas actividades se determinende forma muy general, una semana intensivade trabajo será suficiente. Estees, por otra parte, el período que máshabitualmente se emplea para los talleresEML, habida cuenta de las lógicaslimitaciones de recursos que todas lasinstituciones enfrentan.No obstante, si la idea de proyecto de laque se parte es muy básica y lo que sebusca es discutir las alternativas, seleccionaruna de ellas y llegar a un diseñomás acabado de la intervención (en elque se especifiquen con mayor detallelas actividades y su cronograma, seasignen responsabilidades, se identifiquenlos recursos/insumos necesarios, eincluso se avance en la construcción deindicadores y fuentes de verificación, enel presupuesto, etc.) se precisará al menosotra semana adicional.La mayor o menor armonía de interesesy expectativas entre los asistentes al taller,la actitud de los participantes duranteel mismo, la productividad de lassesiones y la propia capacidad del moderadorpara conducir adecuadamentelas discusiones serán otros factores queinfluirán en la duración del taller, por loque conviene planificar ésta con ciertaflexibilidad.La misma argumentación es válida parala duración de cada una de las sesiones opara determinar el tiempo que se emplearáen cada fase del análisis.¿Dónde celebrar un taller EML?Es deseable que los participantes en untaller EML dispongan del tiempo suficientepara estar presentes a lo largo detoda su duración, aspecto que no siempreresulta posible cuando se trata de representantesde muy alto nivel o cuandoel taller se celebra en la propia sede dela institución, cuya dinámica de trabajodiario suele generar interrupcionesconstantes y una asistencia irregular alas discusiones.Por esta razón, al margen de otras consideracionesacerca de la idoneidad delespacio escogido para facilitar un ambienteagradable durante las discusionesy de su amplitud para permitir tener a lavista los acuerdos alcanzados en fasessucesivas, se recomienda que la reuniónse realice en un lugar separado del trabajohabitual de los participantes, queles permita aislarse de los asuntos de laoficina y concentrarse en las discusionesdurante el mayor tiempo posible.Al comenzar el tallerAún cuando se haya preparado el taller einformado con antelación a los asistentesacerca del mismo, conviene al iniciode la reunión, realizar una ronda previade presentación personal e institucional,en la que cada participante plantee ademássus intereses y expectativas.Es conveniente además que el moderadorespecifique con claridad desde el

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica143comienzo las reglas del juego, recordandolos pasos del método, el tiempoestimado que se destinará a cada uno deellos y las técnicas de visualización quese emplearán. El facilitador deberá explicarclaramente en qué consiste sufunción (aplicar correctamente el método)e insistir en la importancia de quetodos los asistentes participen activamente,aportando sus propios puntos devista. En este sentido el facilitador deberecalcar que se trata de un ejercicioorientado a la búsqueda de acuerdos queposibiliten la acción.Una vez explicado el método, el carácterde la reunión y los resultados esperadosen términos generales, el moderador podrádar comienzo al taller introduciendobrevemente y de forma secuencial cadauno de los pasos del EML para, despuésde cada pequeña explicación teórica, cederel protagonismo a los participantes.Algunos comentarios sobreel análisis de participaciónconcreta sobre la que se pretende intervenir.El objetivo fundamental de estepaso es conocer los problemas, intereses,expectativas y prioridades de cadauno de ellos y determinar qué grupo ogrupos serán los beneficiarios finales dela intervención. Como consecuencia deesta selección, deberán determinarseasimismo aquellos colectivos potencialmenteperjudicados por la misma.No obstante, especialmente cuando eltaller se desarrolla con una entidad concretacuyo ámbito de actuación está perfectamentedelimitado, los beneficiariosde la intervención (los colectivos concretoscon los que habitualmente la entidadtrabaja o a los que presta sus servicios)están por lo general definidos yseleccionados de antemano. El análisis,en este caso, sirve más bien para adquiriruna visión amplia del resto de interesesen juego, lo que habitualmente sepuede conseguir a través de un sencillo“mapa institucional” que sitúa al moderadory a los participantes en el contextoen el que la intervención se va a ejecutar.Un mapa institucional parasituarnosEn análisis de participación, tambiéndenominado análisis de implicados, es elprimer paso que se aborda en un tallerEML, con el fin de presentar un panoramalo más completo posible de losdistintos agentes, grupos sociales e institucionesinvolucradas en la realidadLa importancia de “conocer elterreno”En cualquier caso, para que el análisisde participación ofrezca una imagen lomás completa posible de los implicados,de sus funciones, intereses, recursos yproblemas, es necesario que los participantesen el ejercicio conozcan en pro-

144El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosfundidad tanto las características y elfuncionamiento del conjunto de organizacionesmás representativas en el sectorde que se trate, como la problemáticaespecífica de los grupos a los que se dirigela acción.Las instituciones socias como beneficiariosinstrumentalesA veces de produce una cierta confusióna la hora de especificar los beneficiariosdel programa o proyecto en cuestión. Ennumerosas ocasiones las organizacionessocios locales de los países en desarrolloque trabajan con determinados colectivossociales desfavorecidos suelen presentartambién ciertas debilidades institucionales(en cuanto a recursos de todotipo, niveles de organización y coordinacióninterinstitucional, cualificacióndel personal, etc.) que, una vez superadas,permitirían teóricamente atendermejor las demandas de esos colectivos yprestarles unos mejores servicios.En este sentido, no debemos perder devista que, aunque el refuerzo y modernizaciónde las instituciones es un elementoimportante en favor de la viabilidadde cualquier iniciativa de desarrollo,dichas instituciones deben ser consideradascomo beneficiarios exclusivamenteinstrumentales de las acciones dedesarrollo –aún cuando se trate de losdestinatarios más directos de las accionesde cooperación técnica- y que sonprecisamente los colectivos con los queesas instituciones trabajan, los beneficiariosúltimos de tales acciones.Esta distinción tiene una enorme importancia,habida cuenta de la necesidadde adoptar precisamente el punto devista de los destinatarios finales de lasintervenciones para determinar sus principalesproblemas e interpretar las causasque los producen, evitando que elanálisis gravite, exclusivamente, entorno a las deficiencias o limitaciones delas instituciones que les prestan servicios.Consideraciones sobre elanálisis de problemasLa determinación del problemacentral y sus causas directasHabitualmente se establece que, una vezidentificados los problemas que afectana los colectivos beneficiarios, es necesarioseleccionar y llegar a un consensoacerca de cuál es el problema que losparticipantes consideran central, focal oprincipal, que permita ordenar o articularal resto de problemas detectados segúnuna relación de causas y efectos.En la práctica, la determinación del problemacentral y el acuerdo de los participantesacerca del mismo constituyesiempre un proceso lento cuya dificultadse agudiza considerando las siemprepresentes limitaciones de tiempo para la

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica145realización del taller y las expectativasiniciales de los participantes en verreflejados sus puntos de vista desde losprimeros momentos del análisis.Por esta razón, a la hora de abordar elanálisis de problemas, resulta convenienteen muchas ocasiones aplazar laidentificación del problema central paraun momento posterior, comenzando porestablecer un acuerdo sobre los problemasdel nivel inmediatamente inferiorque, en conjunto, constituirán las causasdirectas del problema central.Para ello, es recomendable solicitar acada uno de los participantes en el tallerque identifique un número limitado (dedos a cinco, dependiendo del número departicipantes) de problemas que, a sujuicio, son los más importantes que enfrentasu entidad, desde el punto de vistade los intereses del colectivo de beneficiariosal que la intervención se va a dirigir.Cada uno de esos problemas debe escribirseen una tarjeta. Posteriormente,con ayuda del moderador y tras un procesode debate y, en su caso, de clarificacióno matización de los enunciadospropuestos, las distintas tarjetas-problemase pueden agrupar entre sí, atendiendoa su similar naturaleza, para finalmente,buscar un enunciado-problemaintegrador de cada uno de losgrupos considerados, que goce del consensode todo el grupo. Mediante esteprocedimiento, se pueden definir varios“grandes problemas”, cada uno de ellosexpresado de una nueva tarjeta, queencabezarán las principales ramas deanálisis posterior.Esos enunciados de situacionesnegativas:• Señalan las principales áreas-problemacompartidas por todos loscolectivos o entidades representadosen el taller y, por tanto, constituyenlos pilares de una visión común departida.• Integran a la gran mayoría de losproblemas individuales identificadospor los participantes, que ven cómola práctica totalidad de las ideasaportadas, aunque hayan perdido suimpronta personal, quedan recogidasen el análisis final. En términos coloquialesse suele decir que “todoslos participantes se ven en la foto degrupo”.• Suponen un paso adelante muy importanteen la construcción de unacuerdo inicial, que sin duda facilitael consenso en fases posteriores dela discusión.Por supuesto, algunos problemas enunciadospor los participantes quedan almargen de este análisis, por ser de menorrango (corresponder a un nivel inferior)o por representar puntos de vistamuy minoritarios y, por tanto, no suficientementesignificativos desde unaaproximación grupal. No obstante, todos

146El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticoslos problemas propuestos en la primerafase permanecen a la vista de los participantesa lo largo de todo el taller y dehecho, algunas de las tarjetas “descartadas”en esta primera fase, pueden volvera incorporarse en momentos posterioresdel análisis; generalmente comocausas de inferior nivel dentro de sugrupo.A estos efectos, conviene siempre sersumamente cuidadoso a la hora deapartar temporalmente algún problemaque no encaje bien en este momento delanálisis, insistiendo en la posibilidad devolver a él posteriormente si se consideranecesario. El consenso es una baseesencial del método y deben evitarse lastomas de decisión por mayoría.La definición del problema central (sobreel que por lo general no se piensaintervenir directamente debido a su envergadurae importancia) puede pasarpor tanto a realizarse en un segundomomento. En efecto, ahora resulta muchomás sencilla su determinación, pensandoen el efecto principal que provocanlos problemas de menor nivel anteriormenteidentificados.Una vez determinados el problema centraly sus causas de primer nivel (en elorden explicado anteriormente), se continúanampliando las relaciones causaleshacia abajo, repitiendo el proceso deidentificación por cada uno de los participantesde un reducido número de causasdirectas para cada uno de los primerosgrandes problemas, de agrupación delos mismos y de su integración en enunciadoscomunes que representen la visióndel grupo. A partir del tercer nivel,las causas se pueden identificar en unadiscusión abierta entre los participantes.La necesidad de definir correctamentelos problemas y sus causasEs absolutamente imprescindible prevenira los participantes en este tipo deejercicios acerca de la formulación precisade los problemas. Cuanto mejor ymás concretamente esté definido unproblema, más sencilla y adecuada serála identificación de sus futuras soluciones.Por tanto, todos los participantes enel taller, incluido el moderador, debeninterpretar lo mismo cuando lean elenunciado de un problema.Por otra parte, debe siempre advertirseque los problemas han de enunciarsecomo situaciones negativas y evitandoen la medida de lo posible expresionescomo “falta” o “ausencia de” cualesquieraclase de recursos. Esta clase deenunciados son muy frecuentes en lostalleres en los que se utiliza el EML, loque revela que los problemas son muy amenudo percibidos como la carencia demedios: presupuestos, personal cualificado,ordenadores, etc. Debe recordarseque los recursos son siempre por definiciónescasos (si no fuera así noexistirían los problemas que con ellos sepretende resolver), con lo que este tipode enunciados no aportan unainformación demasiado relevante, al

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica147menos en los momentos iniciales delanálisis. Por otra parte, formulacionesde este tipo pueden predeterminarimplícitamente las soluciones a losproblemas detectados.Finalmente, cuando se construye el árbolde problemas, es fundamental verificarque la relación que se establezca entrelos mismos sea verdaderamente unarelación causal. Los enunciados de lastarjetas inferiores deben especificar losporqués de las tarjetas del nivel jerárquicoinmediatamente superior y no recogermeras clarificaciones o explicacionesadicionales del significado deéstas.El análisis de objetivos y la elecciónde alternativasComo ya se ha explicado anteriormente,en el análisis de objetivos, los problemasanteriormente identificados y ordenadosen el árbol de problemas se formulancomo estados positivos alcanzados.Es decir, se trata de convertir lastarjetas-problema en tarjetas-objetivo.Este proceso no reviste ninguna complicacióny habrán de seguirse los pasos yrecomendaciones prácticas habituales,ya expresadas en la introducción al enfoque,para reconvertir las relacionescausa-efecto en relaciones medios-fines.En todo caso, deberá prevenirse a losparticipantes acerca del nivel de ambicióncon el que se formulan los objeti-vos, siendo siempre recomendableadoptar un tono realista para que las alternativasde proyecto obtenidas seanrazonables y para que el cumplimientode los objetivos y resultados que contienenestén dentro de lo posible.Al igual que con los problemas, deberánprecisarse adecuadamente los objetivosque conforman el árbol, de forma quesean claros y que su cumplimientopueda verificarse a través de indicadores.Una “cartera de proyectos” consistenteEs precisamente una vez finalizado elárbol de objetivos cuando se puedenapreciar de manera inequívoca las distintasalternativas susceptibles de serconsideradas como proyectos dirigidos aresolver los problemas previamenteidentificados, así como su articulaciónhorizontal y vertical en torno a un objetivocomún.Es de sobra conocido, aunque poco aplicadoen la práctica, que una planificaciónadecuada exige la compatibilidadde objetivos en sentido vertical (dentrode la estrategia de proyecto seleccionaday en la secuencia plan-programa-proyecto),así como en sentido horizontal(la coherencia de objetivos entre, porejemplo, los distintos proyectos queforman parte de un mismo programa).En ese sentido puede afirmarse que lautilización del EML permite establecer

148El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticoscon nitidez los distintos niveles de laplanificación y sirve, por tanto, comopauta acerca de las buenas prácticas quedeben orientar el proceso de identificacióny diseño de cualquier proyecto dedesarrollo.El árbol de objetivos resultante de la reconversióndel árbol de problemasofrece, por el momento, una informaciónde carácter estratégico, que incluyelas principales ramas medios-fines quedeben orientar cualquier acción encaminada,en última instancia, a mejorar losproblemas de los beneficiarios o satisfacerlas demandas de los usuarios delservicio de que se trate.Las orientaciones generales que proporcionaun taller de este alcance, no sesuelen traducir en un diseño acabado deactividades concretas a las que claramentese puedan asignar unos recursos(humanos, técnicos, materiales o financieros)y, por lo tanto, un presupuesto.Las actividades suelen quedar simplementeesbozadas en términos generales,por lo que podríamos decir que el resultadoen este caso queda a medio caminoentre un enfoque puramente estratégicoy un enfoque operativo.La importancia de lasactividades seleccionadas para elanálisis de alternativasPero también puede suceder que duranteel taller se desee no sólo analizar lasdistintas estrategias alternativas de proyecto,sino también optar por una deellas (o al menos descartar aquellas queno resulten posibles o adecuadas), e inclusoavanzar en su diseño a través de lamatriz de planificación.En este caso, resultará imprescindibledurante el análisis de objetivos (horizontalmentey sobre todo hacia los nivelesinferiores) ampliar las relacionesmedios-fines, hasta llegar a un nivel apartir del cual sea posible concretar accionescon un marcado carácter operativo,que puedan llegar a convertirse enactividades de un hipotético programa oproyecto.La selección de las actividades, y los recursosque su ejecución precisa, resultandeterminantes para una elección racionalde la alternativa de proyecto más adecuada.Un proyecto es un conjunto deactividades organizadas y concatenadaspara lograr una serie de resultados queconduzcan a un objetivo específico determinado,por lo que las actividadesque finalmente se seleccionen para suejecución imprimirán “carácter” al proyectode que se trate.El binomio actividades/recursos determinael coste de cada alternativa, incidiendoen la mayor o menos duracióndel proyecto, en su eficiencia, en sus posibilidadesde viabilidad, en los riesgosasociados, en el grado en que la opciónse concentra en los colectivos beneficiarios,en la factibilidad política y en otroscriterios en los que habitualmente sesustenta la elección de alternativas, entre

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica149los cuales no puede subestimarse la propiaorientación o especialización profesionalde las entidades encargadas de laejecución.Como en el resto de fases, el análisis dealternativas será más adecuado cuantomás se discuta y se acuerde entre losparticipantes en el taller, de acuerdo conlos criterios que se estimen oportunos ysobre la base de la mayor transparenciaposible, con independencia de que posteriormentepuedan requerirse estudiosadicionales para tomar decisiones másfundamentadas.En la práctica, los intereses, orientacionesy prioridades geográficas y sectorialesde las organizaciones donantesejercen una influencia determinante a lahora de seleccionar la alternativa deproyecto, sobre todo en el contexto habitualde restricciones presupuestarias yescasez crónica de recursos financierosque enfrentan las instituciones públicasde los países en desarrollo. En ese caso,si no se desea que el taller EML quedeen un mero ejercicio intelectual, seráconveniente tratar de sintonizar conaquello que, respondiendo de formaprioritaria a la problemática de los destinatariosde la acción, mejor se adapta alos intereses o prácticas específicas de laentidad donante; sea ésta nacional o extranjera.Esta es otra razón que hace absolutamenterecomendable la presencia de algúnrepresentante de las entidades donantesen el taller, a fin de que sus puntosde vista estén presentes en el debate,además de establecer desde el comienzobases adecuadas para generar transparencia,colaboración y confianza mutua.Analizar posibles duplicidades y/osinergias con otras iniciativasDurante la etapa de análisis de alternativaspuede resultar asimismo sumamentefructífero analizar iniciativas que ya seestén ejecutando en el sector, en el áreageográfica o en favor de los mismos colectivosde beneficiarios. Al proporcionarun abanico de posibles proyectosperfectamente articulados entre sí, elEML también permite determinar fácilmentedentro del árbol de objetivos quéáreas están desatendidas y carecen deproyectos, en cuáles se pueden estarproduciendo solapamientos y en cuálesse pueden establecer acciones coordinadaspara lograr externalidades.Por esta razón, el EML puede resultaruna herramienta de suma utilidad para lacoordinación de acciones entre distintosdonantes que concentran sus esfuerzosen sectores y áreas geográficas comunes,coordinación que parece del todorecomendable tanto para lograr unamejor asignación de los recursos, comopara aumentar la credibilidad de las políticasde cooperación y ayuda al desarrollo.En la práctica, desafortunadamente,la ausencia de coordinación sueleconducir con bastante frecuencia a excesosde financiamiento en determinadas

150El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosáreas, a la inexistencia de intervencionesen otras o a una proliferación de intervencionesaisladas, apenas integradas enprogramas y planes más amplios.El análisis de las intervenciones en marchaen el área constituye un criterio adicionalde suma importancia a la hora dediscutir las estrategias alternativas deproyecto, que afecta de forma central ala pertinencia de cada una de ellas. Poresta razón, como se señaló al principiode este capítulo, es recomendable solicitara los participantes que preparencon antelación la información relativa alas mismas.La matriz de planificación delproyectoAunque en muchos talleres EML, debidoa las restricciones de tiempo, laMPP queda simplemente esbozada, esaltamente recomendable prestar una especialatención a sus principales elementosconstitutivos, ya que la elaboraciónde la MPP no sólo permite ir cerrandoel diseño del proyecto, sino también,y quizás más importante el taller.Muy sucintamente, se señalan a continuaciónalgunos de los aspectos que seconsideran centrales para ambos propósitos.Primera columna: resumen descriptivoUna última revisión en común de la lógicainterna del proyecto, marcada porla secuencia insumos-actividades-resultados-objetivos,es altamente recomendable.Además de las actividades derivadas dela ampliación de las ramas medios-finesen el árbol de objetivos, no deben olvidarseaquellas actividades y/o resultadosque se estimen necesarias para garantizarla viabilidad del proyecto en cuestióno para mejorar la lógica interna dela intervención, y que deberán añadirsea las actividades y resultados ya contemplados.Segunda y tercera columnas: Indicadoresobjetivamente verificables y fuentesde verificaciónAlgunos indicadores pueden discutirse,pero en función del tiempo disponible,pueden no concretarse o cuantificase duranteel taller. No obstante, el que losparticipantes en el taller se preguntencómo medir los objetivos y resultadospropuestos, es quizá el mejor procedimientoque éstos sean definidos de lamanera más precisa posible.El que el grupo sea capaz de definir precisamentelos indicadores, acordar sucuantificación y la referencia temporalnecesaria para su cumplimiento, es quizásla mejor prueba de que los objetivosy resultados del proyecto están claramenteformulados, comprendidos, compartidosy apoyados por todos.Al contrario, la dificultad para asignarindicadores a objetivos y resultados esen ocasiones una muestra de que éstos

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica151no están del todo claros, que se hanformulado en términos muy generales oque son ambiguos, de forma que puedenprestarse fácilmente a distintas interpretacionespor parte de los participantes.La formulación de objetivos y de indicadoresson, por lo tanto, dos procesosque se refuerzan mutuamente: una adecuadaformulación o enunciado del objetivoayuda también a definir de maneraprecisa los indicadores; a su vez, elproceso de selección de indicadorescontribuye a mejorar el diseño de losobjetivos y, por tanto, de los proyectos.Por todas estas razones, no resultaríaconveniente seleccionar de manera precipitadael primer indicador que se nosocurra. A veces no es sencillo encontrarel indicador ideal, por lo que en los talleresEML puede ser interesante involucrara los participantes en una lluviade ideas, a partir de la cual se elaboreuna lista de posibles indicadores (directose indirectos) que ayuden a comprendermejor el objetivo o resultado en susmúltiples dimensiones y desde distintasperspectivas.Para la selección definitiva, cada indicadorconsiderado debería valorarse a laluz de los criterios habituales de calidadque se han de exigir a todo indicador, entérminos de su validez, capacidad de desagregación,coste razonable de su obtención,disponibilidad (sólo deben utilizarseindicadores para los cuales seaposible recoger datos en el contexto enque se ejecutará el proyecto), comparabilidad,fiabilidad, etc. Si no es posibleidentificar indicadores directos, habrá derecurrirse a indicadores indirectos.En todo caso, probablemente sea necesarioen algún momento complementarla selección inicial con la opinión de expertosen el tema o con lo aprendido enotras experiencias similares.Con relación a los recursos/insumos, lohabitual es que su determinación exactay su presupuestación escapen al objetode un taller EML.Cuarta columna: SupuestosFinalmente, deberá dedicarse también eltiempo necesario a la determinación delas hipótesis, supuestos, o factores externosen cada uno de los niveles, asícomo de las medidas que se piensa utilizarpara controlarlos y tratar de influirsobre ellos en beneficio del proyecto. Sise considera oportuno, dichas medidas,podrán eventualmente incluirse comoactividades en el mismo.Tanto en cursos como en talleres EMLes relativamente frecuente que los presupuestosse enuncien como condicionesnecesarias para el éxito del proyecto,pero que cuenten con muy poca o ningunaprobabilidad de que se cumplan.Que una vez concluido el apoyo externo,el gobierno municipal o local sehagan cargo del pago de salarios delpersonal, o se responsabilice del mantenimientode edificios, instalaciones o

152El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosinfraestructuras de servicios públicos,por poner un ejemplo, son típicos supuestosrelativos a la sostenibilidad quedeben contemplarse en el nivel de condicionesprevias, que es necesario garantizar(al menos mediante un compromisoformal) antes de desembolsar elpresupuesto e iniciar la ejecución.Así pues, deberá hacerse un énfasis especialpara identificar, extrayendo de losparticipantes las experiencias concretasde riesgos que los proyectos suelen enfrentaren su entorno institucional, cuálesson las condiciones previas indispensablespara que el proyecto comience aejecutarse sobre una base sólida.Elaborar la matriz deplanificación del programaSi en el taller no se ha optado por unaalternativa concreta de proyecto, o si sedeja abierta esa posibilidad para negociacionesposteriores con posibles organizacionesdonantes, puede resultar sumamenteútil, partiendo del árbol deobjetivos, desarrollar en términos generalesla matriz de planificación del programa,considerado como un conjuntode proyectos que comparten un mismoobjetivo general.De esta forma se concreta mucho más yadquiere mayor consistencia la carterade proyectos a que nos referíamos enanteriores apartados.El papel del moderadorEn todos los talleres EML, y en generalen cualquier reunión de trabajo, los participantessuelen adoptar distintos papelesque van desde el liderazgo en lasopiniones y en el uso de la palabra porparte de unos, cuestión que suele estarvinculada directamente con el cargo queocupan en la entidad, a la actitud retraíday tímida que manifiestan otros o ala insistencia exagerada por parte de algunosen determinados puntos de vistaque no siempre gozan del consenso delresto del grupo.El papel del moderador para dirigir ycentrar las discusiones a lo largo de todoel proceso resulta esencial, pues no esextraño que las intervenciones de losparticipantes se alarguen en exceso endeterminados momentos o sean prolijasen detalles particulares, tendiendo a vecesa apartarse de la lógica que debeconducir el análisis.El moderador debe velar para que lasintervenciones sean precisas, breves ypertinentes, evitando en la medida de loposible disgresiones no directamenterelacionadas con la materia en discusiónen cada momento.Además deberá evitar la frecuente tendenciade algunos participantes a monopolizarlos debates y dar a todos laoportunidad de expresar sus puntos devista en cada momento.

Reflexiones y sugerencias para la aplicación del EML en la práctica153La experiencia viene a mostrar que esconveniente contar con un moderadorno directamente implicado en los problemasidentificados y que no pueda serconsiderado un experto en el área deanálisis. En muchas ocasiones, el moderadordebe adoptar el punto de vista deun profano en la materia que regularmentesolicita aclaraciones frente aenunciados excesivamente generales,confusos y/o técnicos. Evidentemente,resulta recomendable que tenga uncierto conocimiento de los temas a trataren el taller, e incluso que participe en lafase de preparación de mismo, pero másimportante es, sin duda, que conozca enprofundidad las características del métodode planificación y que cuente conexperiencia en su aplicación real.El moderador, por otra parte, debe ejerceren ocasiones el papel de “abogadodel diablo”, cuestionando la lógica causalde los problemas identificados, señalandolos inconvenientes que puedenobstaculizar el logro de los objetivos yresultados propuestos y solicitando lasclarificaciones necesarias para afinar elanálisis y conducirlo hacia conclusionesoperativas.En todo momento el moderador debedominar las discusiones y actuar comointerlocutor frente a todos los participantes,limitando en la medida de lo posiblelas discusiones particulares entrelos asistentes.Además, debe tener la capacidad suficientepara desbloquear las situacionesde aparentes puntos muertos en las discusiones,“quitar hierro” a los debatesencendidos, introducir mecanismos dedistensión y mantener una estricta neutralidadfrente a las opiniones o ideasenfrentadas.Por último, es muy conveniente que duranteel taller se disponga de algúnapoyo secretarial, con el fin de ir plasmandolos resultados de las discusionesparciales conforme las mismas vanavanzando. Al final de cada paso sedebe entregar una copia de los resultadosdel mismo a todos los participantes,con el fin de obtener el refrendo definitivodel grupo o introducir en su caso lasmatizaciones o reformulaciones que seconsideren oportunas, antes de avanzaral siguiente paso.En los talleres EML a veces las discusionespara alcanzar acuerdos se alarganexcesivamente y es frecuente la apariciónde cierto cansancio en el grupo, eincluso de algún escepticismo acerca dela utilidad de los resultados a que elmétodo pueda conducir. Esta es otra razónque aconseja que los participantesreciban periódicamente, en momentosclaves del taller, una recompensa por elesfuerzo realizado, en forma de acuerdosclaros, sistemáticos y compartidos.

154El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos4

155Casos realesPresentación1. Oficina Nacional de Estadística2. Proyecto regional para el fortalecimientode la organización de los adultos mayoresde bajos ingresos y/o sin ingresos3. Diagnóstico participativo, identificaciónde problemas y una aproximación a laplanificación estratégica en una ONGecologista

156El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos

157PresentaciónLos casos reales que se describenen este capítulo constituyen uncomplemento a los ejerciciosdocentes del capítulo dos. A menudo seplantean algunas dudas acerca de laaplicabilidad del EML, sugiriendo quese trata de un método muy formalizadoy difícilmente utilizable en contextosreales. La experiencia viene a mostrarque, a pesar de esas opiniones, eldesconocimiento y la inercia de hábitosde trabajo poco rigurosos tienden a serlas causas que provocan una ciertaresistencia a la hora de aplicar demanera más intensiva este procedimientode planificación por objetivos.El EML es una herramienta que puedecontribuir a mejorar el trabajo cotidianode las personas y las institucionesque realizan su actividad en el ámbitode la cooperación para el desarrollo.No debe ser visto como un conjuntode recetas cerradas que es precisoaplicar rígidamente en todas lascircunstancias, sino como una guía quepermite tomar mejores decisiones yelevar la calidad de los proyectos llevadosa cabo.En los casos reales que se presentan acontinuación se han utilizado elementosde la secuencia clásica del EML,sin seguir al pie de la letra las recomendacionesde los manuales más conocidos.Con ellos se pretende proponeralgunos ejemplos de cómo el métodopuede ser aplicado, aunque elmismo nunca debe ser visto como unasolución absoluta a los retos y dificultadesque se presentan en un procesode planificación.Se han seleccionado tres casos quehacen referencia a contextos de intervenciónmuy variados. En el primerode los ejemplos se relata la preparaciónde un proyecto que debe contribuir a lamejora de la producción estadística enun país latinoamericano. El segundoaborda el diseño de una intervencióntendente al fortalecimiento de las organizacionesde los adultos mayores ensituación de alta vulnerabilidad en laregión andina, mientras que en el tercerose sientan las bases de la planificaciónestratégica de una ONG ecologista.Todos los casos comienzan con unaprimera descripción del contexto en

158El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosque se llevaron adelante las tareas deidentificación y de diseño y se describenlos resultados de las discusionesgrupales. Se ha pretendido, siempreque ha sido posible, relatar cómo sellevó adelante el proceso de preparaciónde las intervenciones.Aunque en todas las ocasiones se harespetado en lo esencial el EML, enninguna de ellas aparecen una secuenciacompleta, tal como se presenta enlos casos docentes. En algunas ocasionesfaltan los análisis de participacióny de alternativas, por las razones que secomentan en los textos correspondientes.Por el contrario, en uno de los casosdescritos, el EML tuvo como complementoun análisis DAFO que se incluye.En otro se propone una primeraprogramación de actividades.De esta manera se ha pretendido ofreceruna primera aproximación a experienciasreales de aplicación del EMLpara poder valorar de una forma realistasus fortalezas y debilidades. Loscasos presentados no tienen un valorejemplarizante; son, simplemente, elresultado de experiencias concretas deaplicación del método en ámbitos muydiversos. Se ha considerado convenienteeliminar las referencias concretassobre nombres, ciudades, etc., parano provocar ningún tipo de incomodidada las instituciones implicadas, a lasque agradecemos sinceramente su colaboración.

159Fortalecimiento de la Oficina Nacional deEstadística de un país latinoamericano, comoorganismo coordinador del Sistema EstadísticoNacionalEn las páginas siguientes se presentanlos resultados de un tallerEML efectuado con el gerente,los directivos y los responsablesde diversos departamentos de la OficinaNacional de Estadística (ONE) deun país latinoamericano.La reunión, que tuvo una duración desiete días, se desarrolló en la sede dedicha oficina y contó asimismo con laparticipación de un representante de laAgencia Española de Cooperación Internacional(AECI), del Instituto Nacionalde Estadística de España (INE)y del Centro Europeo para la Formaciónde Estadísticas de Países en Desarrollo(CESD-Madrid).El objetivo del taller era la identificacióny el diseño de un proyecto deapoyo a la ONE en el marco de unainiciativa de fortalecimiento institucionalpromovida por la Oficina Técnicade Cooperación de la AECI en esepaís.La metodología utilizada para la presentaciónde problemas fue la explicadaen el capítulo de reflexionesacerca de la organización de un tallerEML. Cada uno de los participantesidentificó en un momento inicial lostres problemas más importantes queenfrentaba la ONE para cumplir adecuadamentesus funciones.Con ayuda del moderador, los problemassimilares detectados se agruparon,obteniéndose tres enunciados que encabezaríanlas ramas del análisis, referidosa la mala calidad de la informaciónestadística, a la deficiente difusióny a la descoordinación entre las entidadesproductoras de información estadísticaen el Sistema Estadístico Nacional(SEN).

160El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosEn el siguiente nivel de análisis se procedióde la misma manera para identificarlas causas de los problemas anteriores,llegándose posteriormente a travésde un proceso abierto de discusióna completar el árbol de problemas quese incluye más adelante.A través de la conversión de problemasen objetivos se logró identificar unacartera de proyectos articulados entre sípara satisfacer las necesidades deinformación estadística de los usuariosfinales y los tomadores de decisiones.Tras un proceso de discusión se optópor seleccionar la alternativa de mejorarla coordinación entre institucionesproductoras de estadística en el país,escogiendo como objetivo del proyectoel fortalecimiento de la ONE como órganocoordinador del SEN.Para la selección se tuvieron en cuentadiversos criterios. Considerando que enese momento se estaba tramitando enel Parlamento una ley para convertir ala ONE en Instituto de Estadística ydotarle de mayores competencias comoentidad rectora del SEN, se estimó quesería positivo acompañar ese procesoya en marcha, tomando como referenciala experiencia española. Por otraparte, la alternativa seleccionada era lamás consistente con el interés de laAECI por apoyar un proyecto de fortalecimientoinstitucional, y en la quela experiencia del INE español podríaresultar de mayor utilidad. Por último,se pensó que se podría contar con lacolaboración de otros institutos de estadísticalatinoamericanos, especialmenteen el establecimiento de un sistemade formación en el seno de laONE para todo el SEN.Se estimó que el proyecto podría teneruna duración aproximada de un año ymedio a dos y se estableció un cronogramatentativo de actividades, asignadoasimismo las responsabilidadespara la organización y ejecución de lasmismas entre las entidades implicadase incluyendo dicha programación deactividades en la propia matriz de planificación.Por último, se asignaron rápidamentealgunos indicadores (en algunos casossin cuantificar y sin referencia temporal)a los objetivos y resultados identificados,aunque necesariamente deberíanser afinados posteriormente con elfin de apreciar en lo sucesivo el avancedel proyecto.También se identificaron hipótesis ofactores externos en los diferentes niveles,relativos sobre todo a decisioneslegales o administrativas en el país queresultan necesarias para el éxito delproyecto. Nótese que algunas de ellaspodrían haberse incorporado comocondiciones previas, como por ejemplola aprobación de la Ley de creación delINE, aunque finalmente se decidió iniciarel proyecto antes del cumplimientode esa condición.

Análisis de participaciónFortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística161Explicación del análisis delas instituciones implicadasEl taller se inició con la elaboración deun análisis de los agentes y organismosinvolucrados en el Sistema EstadísticoNacional, los cuales fueron clasificadosatendiendo a un doble criterio: segúnsu carácter interno (nacional) o externo(internacional) y en función del papelespecífico que desempeñan como productores,informantes o usuarios finalesde la información estadística. Otrocriterio manejado para la clasificaciónde los diferentes actores identificadosfue el de su carácter público o privado.Todos los participantes aceptaron laconveniencia de centrar el análisis enlas diferentes instituciones implicadasen la producción y la utilización de losdatos estadísticos, teniendo en cuentaque, desde el primer momento, se decidiódiseñar una intervención cuyopropósito era el fortalecimiento de laONE dentro del sistema EstadísticoNacional.Se explotaron asimismo las principalescompetencias, demandas e intereses decada uno de los agentes considerados,así como el posible impacto (positivo,neutro o negativo) que un proyecto defortalecimiento de la Oficina Nacionalde Estadística, como organismo rectordel SEN, podría tener sobre dichos intereses.De esta manera, se obtuvo un primermapa sintético de la situación del sectorconsiderado, identificado a los distintosorganismos implicados, sus principalescompetencias, demandas, interesesy funciones, así como el posibleimpacto que sobre ellos tendría el futuroproyecto. Los resultados de esetrabajo se presentan a continuación:

162El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAnálisis de instituciones implicadasINTERNOSACTORES / ORGANISMOSPRODUCTORESPúblicosOficina Nacional de EstadísticaCARACTERÍSTICASPRINCIPALES COMPETENCIASEstadísticas de:Fuerza laboralDemográficasSocialesEconómicasAmbientalesEmpleoIPC NacionalComercio ExteriorPOSIBLEIMPACTODELPROYECTO( + )Banco CentralCuentas NacionalesEstadísticas FinancierasEstadísticas GubernamentalesIPC Área Metropolitana (Cifra Oficial)( - )Ministerios:FinanzasEducaciónSaludProducción y ComercioMinasEstadísticas Sectoriales ( +- )Consejo Nacional Electoral (CNE) Estadísticas Electorales ( + )Universidades e Institutos de Investigación Estudios e Investigaciones Ad-Hoc ( + )PrivadosCámara de Producción y ComercioConfederación Nacional de TrabajadoresEncuestas PrivadasEstadísticas en su propio ámbito de actuaciónÍndice de Consumo y PobrezaEstadísticas de EmpleoPrecios de CanastaEstudios, Investigaciones y Encuestas de Opinión( - )( - )( - )Universidades e Institutos de Investigación Estudios e Investigaciones ad hoc ( - )INFORMANTESPúblicosMinisteriosEmpresas PúblicasGobiernos Locales y RegionalesPrivadosEmpresas Privadas y Federaciones EmpresarialesHogaresPersonasRedes de ONG( - )( +- )( + - )( + )

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística163ACTORES / ORGANISMOSUSUARIOS FINALESPúblicosOrganismos de Gobierno (Presidente y Ministros)Ministerio de Planificación y DesarrolloMinisteriosGobiernos Locales y RegionalesCARACTERÍSTICASDEMANDAS ESPECÍFICAS/INTERESESInformación desagregada a su máximo nivelEstadísticas Oportunas, AccesiblesEstadísticas Confiables, de CalidadPOSIBLEIMPACTODELPROYECTO( + )Corporaciones RegionalesUniversidadesEmpresas del EstadoFondos de IntervenciónEstadísticas Económicas y Sociales a nivel regionalPrivadosNivel Nacional y/o RegionalPúblicoEmpresasUniversidadesONGMedios de ComunicaciónEmpresas de InvestigaciónCámarasInformación desagregada a su máximo nivelEstadísticas Oportunas, AccesiblesEstadísticas Confiables, de calidad( + )EXTERNOS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES FUNCIONESCooperación Bilateral y Agencias de CooperaciónINSEE – FranciaINEI – PerúINEGI – MéxicoAECI – EspañaCESD – MadridINE – EspañaAsistencia Técnica, CapacitaciónAsistencia TécnicaCapacitaciónAsistencia Técnica, Capacitación, Financiamiento,UsuarioCapacitaciónAsistencia Técnica, Capacitación( + )Organismos InternacionalesFondo de las Naciones Unidas para la Educación, laCiencia y la Cultura (UNICEF)Fondo de las Naciones Unidas para la Población(FNUAP)Comisión Económica de las Naciones Unidas paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL)Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo(PNUD)Organización Internacional del Trabajo (OIT)Fondo Monetario Internacional (FMI)Banco Mundial (BM)Banco Interamericano de Desarrollo (BID)Centro Latinoamericano de Demografía (CELADE)Comunidad Andina de Naciones (CAN)Corporación Andina de Fomento (CAF)Organización de Estados Americanos (OEA)Asistencia Técnica, Financiamiento, UsuarioFinanciamientoAsistencia Técnica, Capacitación, Usuario, MetodologíaFinanciamiento, UsuarioAsistencia Técnica, Financiamiento, UsuarioUsuario, Sistema General de Divulgación de DatosUsuarioUsuarioAsistencia Técnica, Capacitación, UsuarioMetodología, Armonización, UsuarioUsuarioUsuario( + )

164El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasINSUFICIENTE CALIDAD DE LAINFORMACIÓN ESTADÍSTICA:OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,COMPARABILIDADDEFICIENTE INFRAESTRUC-TURA ESTADÍSTICA: REGIS-TROS, CLASIFICACIONES,METODOLOGÍASESCASO VALOR AGREGADODE LA PRODUCCIÓNESTADÍSTICA: ESTADÍSTICASDE SÍNTESISDEFICIENCIASTECNOLÓGICAS EN LACAPTURA YPROCESAMIENTO DE LAINFORMACIÓNINSUFICIENTE APOYOADMINISTRATIVO Y DEPERSONAL A LASOPERACIONES ESTADÍSTICASFUGA DEL PERSONALCALIFICADO DE LAINSTITUCIÓNINSUFICIENTE COBERTURADE DIRECTORIOS YREGISTROSESCASA CALIFICACIÓN DERECURSOS HUMANOSDESCONOCIMIENTO DENUEVOS DESARROLLOSTECNOLÓGICOSDESACTUALIZACIÓN DEPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS Y DEPERSONALESCASA IDENTIFICACIÓNDEL PERSONAL CON LAINSTITUCIÓNDESACTUALIZACIÓN DEMARCOS MUESTRALES YDIRECTORIOSDESACTUALIZACIÓN DE METO-DOLOGÍAS Y TÉCNICAS ESTA-DÍSTICAS: COBERTURA, PERIO-DICIDAD, DESAGREGACIÓNOBSOLESCENCIA DE LAPLATAFORMA TECNOLÓGICAPROCEDIMIENTOS ADMIIS-TRATIVOS Y DE PERSONALNO ADAPTADOS A LA LABORY EL TRABAJO ESTADÍSTICOBAJO NIVEL DEREMUNERACIÓNDESACTUALIZACIÓN DE LOSREGISTROS ADMINISTRATIVOSESCASA CUALIFICACIONTECNOLÓGICA DELPERSONALESCASO CONOCIMIENTOMUTUO ENTRE DEPARTAMEN-TOS ADMINISTRATIVOS Y PRO-DUCTORES DE ESTADÍSTICASASINCRONÍA E INCOMPATIBI-LIDAD TECNOLÓGICA ENTRELOS DIFERENTES AGENTES DELSEN Y AL INTERIOR DE LA ONEESCASA INVESTIGACIÓNMETODOLÓGICARESISTENCIA A LAINNOVACIÓNMETODOLÓGICA

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística165INSATISFACCIÓN DE LADEMANDA DE LA INFORMACIÓNESTADÍSTICA DE LOS USUARIOSDEFICIENTE DIFUSIÓN DE LAINFORMACIÓN ESTADÍSTICADESCOORDINACIÓN ENTREINSTITUCIONES PRODUCTORAS DEESTADÍSTICAINADECUADAPOLÍTICA DEDIFUSIÓNDEFICIENTE USODE LOS RECURSOSTECNOLÓGICOSDISPONIBLES PARALA DIFUSIÓNOBSOLESCENCIADEL TALLERGRÁFICOMARCO LEGALOBSOLETODEBILIDAD DE LA ONECOMO ÓRGANOCOORDINADOR DEL SENDEFICIENTE DELIMITA-CIÓN REAL DE COMPETEN-CIAS ENTRE ORGPRODUCTORES DEESTADÍSTICAS EN EL SENINADECUADAESTRATEGIA DEMERCADEODESCOORDINACIÓNINTERNA ENTRE DPTOS.DE PRODUCCIÓN Y DIFU-SIÓN DE INFORMACIÓNBAJA CUALIFICACIÓNDE LOS RECURSOSHUMANOS ADAPTADA ALA DIFUSIÓNÍEQUIPO OBSOLETOUTILIZACIÓN NO RACIO-NAL DE LOS RECURSOSDE IMPRESIÓN YREPRODUCCIÓNBAJA CALIFICACIÓN DERECURSOS HUMANOS ENNUEVAS TECNOLOGÍASAUSENCIA DE NORMAS YPROCEDIMIENTOS PARA LARELACIÓN ENTRE DPTOS. DEPRODUCCIÓN Y DIFUSIÓNAUSENCIA DE CALENDARIOY PLAN DE PUBLICACIONESPOLÍTICA DE PRECIOS YCOSTOSDESACTUALIZADADEFICIENTES CANALESDE DISTRIBUCIÓNDEFICIENTE INFOR-MACIÓN A USUARIOS DELOS PRODUCTOSEXISTENTESDESCONOCIMIENTO DELA DEMANDA DE LOSUSUARIOSFALTA DE ESTABILIDADEN LOS CUADROSTÉCNICOS DE ALTONIVELDEBILIDAD DE LAIMAGENINSTITUCIONALEXTERNA DE LA ONEESCASA CAPACIDADGERENCIALDEBILIDAD DE LAESTRUCTURAORGANIZATIVAINTERNA DE LA ONEESCASA VISIÓN NACIO-NAL E INTERNACIONALDEL PERSONALTÉCNICO DE LA ONECARENCIA DE UN PLANESTADÍSTICONACIONAL (PEN)INEXISTENCIA DE UNSISTEMA DE FORMA-CIÓN ESTADÍSTICA ENEL SENO DE LA ONEDESACTUALIZACIÓNDEL PERSONAL TÉCNI-CO Y ADMINISTRATIVODE LA ONECARENCIA DE MANUA-LES ORGANIZATIVOS YPROCEDIMENTALESDEFICIENTEORGANIGRAMAINTERNO DE LA ONEINADECUADARELACIÓN DE PUESTOSDE TRABAJO

166El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasMEJORADA LA CALIDAD DE LAINFORMACIÓN ESTADÍSTICA:OPORTUNIDAD, DESAGREGACIÓN,CONFIABILIDAD, PERTINENCIA,COMPARABILIDADMEJORADA LAINFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA:REGISTROS, CLASIFICACIONES,METODOLOGÍASINCREMENTADO EL VALORAGREGADO DE LAPRODUCCIÓN ESTADÍSTICA:ESTADÍSTICAS DE SÍNTESISREDUCIDAS LAS DEFICIEN-CIAS TECNOLÓGICAS EN LACAPTURA Y PROCESAMIEN-TO DE LA INFORMACIÓNAPOYO ADMINISTRATIVO YDE PERSONAL ADECUADO ALAS OPERACIONESESTADÍSTICASREDUCIDA LA FUGA DELPERSONAL CALIFICADO DELA INSTITUCIÓNAUMENTADA LACOBERTURA DEDIRECTORIOS Y REGISTROSMARCOS MUESTRALES YDIRECTORIOSACTUALIZADOSMEJORADA LACALIFICACIÓN DE RECURSOSHUMANOSMETODOLOGÍAS Y TÉCNICASESTADÍSTICAS ACTUALIZADAS:COBERTURA, PERIODICIDAD,DESAGREGACIÓNAUMENTADOS LOS CONOCI-MIENTOS DE NUEVOS DESA-RROLLOS TECNOLÓGICOSMODERNIZACIÓN DE LAPLATAFORMA TECNOLÓGICAELABORADOSPROCEDIMIENTOSADMINISTRATIVOS Y DEPERSONALACTUALIZADOS YADAPTADOS A LA LABORY EL TRABAJOESTADÍSTICOEXISTE MAYORIDENTIFICACIÓN DELPERSONAL CON LAINSTITUCIÓNBAJO NIVEL DEREMUNERACIÓNREGISTROS ADMINISTRATIVOSACTUALIZADOSMEJORADA LA CUALIFI-CACIÓN TECNOLÓGICA DELPERSONALMEJORADO ELCONOCIMIENTO MUTUOENTRE DEPARTAMENTOSADMINISTRATIVOS Y PRO-DUCTORES DEESTADÍSTICASSINCRONIZACIÓN Y COMPLE-MENTO, TECNOLÓGICA ENTRELOS DIFERENTES AGENTES DELSEN Y AL INTERIOR DE LA ONEAUMENTA LAINVESTIGACIÓNMETODOLÓGICAREDUCIDA LARESISTENCIA A LAINNOVACIÓNMETODOLÓGICA

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística167MEJORADA LA SATISFACCIÓN DELA DEMANDA DE LAINFORMACIÓN ESTADÍSTICA DELOS USUARIOSMEJORADA LA DIFUSIÓN DE LAINFORMACIÓN ESTADÍSTICAMEJORADA LA COORDINACIÓNENTRE INSTITUCIONESPRODUCTORAS DE ESTADÍSTICAEN EL SENADECUADAPOLÍTICA DEDIFUSIÓNEFICIENTE USO DE LOSRECURSOS TECNOLÓ-GICOS DISPONIBLESPARA LA DIFUSIÓNMODERNIZACIÓNDEL TALLERGRÁFICOACTUALIZADO ELMARCO LEGALFORTALECIDA LA ONECOMO ÓRGANOCOORDINADOR DEL SENDELIMITADAS LASCOMPETENCIAS ENTREORG. PRODUCTORES DEESTADÍSTICA EN EL SENADECUADAESTRATEGIA DEMERCADEOMEJORADA LA COORD.INTERNA ENTRE DPTOS.DE PRODUCCIÓN Y DIFU-SIÓN DE INFORMACIÓNMEJORADA CUALIFICA-CIÓN DE LOS RECURSOSHUMANOS ADAPTADA ALA DIFUSIÓN ESTADÍSTICAEQUIPO MODERNOINSTALADOUTILIZACIÓN RACIONALDE LOS RECURSOS DEIMPRESIÓN YREPRODUCCIÓNMEJORADA LACALIFICACIÓN RECURSOSHUMANOS EN NUEVASTECNOLOGÍASCREADOS NORMAS YPROCEDIMIENTOS PARA LARELACIÓN ENTRE DPTOS. DEPRODUCCIÓN Y DIFUSIÓNESTABLECIDO UNCALENDARIO Y PLAN DEPUBLICACIONESPOLÍTICA DE PRECIOS YCOSTOS ACTUALIZADAMEJORADOS LOSCANALES DEDISTRIBUCIÓNMEJORADA LAINFORMACIÓN AUSUARIOS DE LOSPRODUCTOSAUMENTADO ELCONOCIMIENTO DE LADEMANDA DE LOSUSUARIOSFALTA DE ESTABILIDADEN LOS CUADROSTÉCNICOS DE ALTONIVELFORTALECIDA LAIMAGENINSTITUCIONALEXTERNA DE LA ONEMEJORADA LACAPACIDAD GERENCIALFORTALECIDA LAESTRUCTURAORGANIZATIVAINTERNA DE LA ONEAUMENTADA VISIÓNNACIONAL E INTERNA-CIONAL DEL PERSONALTÉCNICO DE LA ONEESTABLECIDO EL PLANESTADÍSTICONACIONAL (PEN)CREADO UN SISTEMADE FORMACIÓNESTADÍSTICA EN ELSENO DE LA ONECURSOS DE ACTUALIZA-CIÓN DEL PERSONALTÉCNICO Y ADMINIS-TRATIVO DE LA ONEELABORADOS MANUA-LES ORGANIZATIVOS YPROCEDIMENTALESESTABLECIDO ELORGANIGRAMAFUNCIONAL DE LA ONERELACIÓN ADECUADADE PUESTOS DETRABAJO

168El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORESOBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la coordinación entreinstituciones productoras de estadísticaen el SistemaEstadístico NacionalVenezolano (SEN).Disminución de la duplicidad deinformación y funciones entreorganismos.Segundo inventario de operacionesestadísticas, conrespecto al primer inventarioy al PEN.O. ESPECIFICOFortalecida la Oficina Nacionalde Estadística como organismocoordinador del SEN.Reducción de la no respuesta alas solicitudes de informaciónestadística.Incremento de la producción deinformación estadística en lasáreas desasistidas.Número de acuerdos establecidosentre ONE y organismos delSEN para la realización de actividadesestadísticas.Informes de solicitudesatendidas.Nuevas publicacionesAcuerdos y convenios suscritos.* Reglamento de desarrolloy aplicación legislativa.* Aplicación y cumplimientode la ley, reglamentoy del PEN.RESULTADOS1. Elaborado un Plan EstadísticoNacional (PEN).2. Fortalecida la estructura organizativainterna de la ONE /INE.3. Mejorada la capacidad gerencialdel personal directivo deONE.4. Fortalecida la imagen institucionalexterna de la ONE.5. Aumenta la visión nacional einternacional del personal de laONE.PEN elaborado en el año 2.Reducción del tiempo de trámitesadministrativos.Reducción de la proporción entreel personal administrativo conrespecto al personal técnico.Cumplimiento de los objetivosincluidos en el plan estratégico yplanes anuales.Incremento de las noticias positivasreferente a ONE y sus actividades.Incremento de relaciones profesionalescon homólogos a nivelnacional e internacional (Andinos).Documento elaborado.Informe de evaluación.Informe de evaluación.Informe de evaluación.Archivo del departamentode comunicaciones de laONE.Informe de actividades; e-mail.* Aprobación de la ley decreación del INE (en esemomento en el parlamento)* Aprobación del PlanEstadístico Nacional.* Relativa estabilidad delpersonal directivo deONE.6. Establecido un sistema deformación estadística en el senode ONE.Establecidos los programas deformación en el Año 2.Cantidad de cursos dictados poraño.Programa de formación elaborados.Listado de participantes; informesde los cursos.

Fortalecimiento de la Oficina Nacional de Estadística169LÓGICA DELA INTERVENCIÓNI II III IV VIMPLICADOSSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOS1.1. Visita de una delegación de la ONE a España para conocer elSistema Estadístico Nacional español.1.2. Creación en el país de comisión técnica coordinadora del PEN.1.3. Misión de asistencia técnica de experto español a Venezuelapara preparación del plan de trabajo para elaboración del PEN.ONE / AECI / INEONEAECI / ONE / INEParticipación de diferentesOrganismos Internacionalescomo apoyo al Sistema deFormación.1.4. Elaboración del Plan Estadístico Nacional* Inventario de operaciones estadísticas: campo de observación,unidad de investigación, soporte de información, diseño de cuestionario,etc.* Creación de grupos de trabajo temáticos para identificar problemasy necesidades del sector.* Identificación de operaciones a incluir en el PEN por los comitésinterministeriales e interterritoriales.* Definición de estructura interna del Plan.1.5. Presentación del PEN al Gobierno Nacional.2.1. Elaborar nuevo organigrama funcional de ONE, (departamentos,unidades, funciones, etc.) adaptado al rol coordinador del SENy a la participación en las comunidades internacionales (ComunidadAndina).2.2. Elaborar un manual de descripción y clasificación de cargos(relación de puestos de trabajo, incluidos niveles de remuneración).2.3. Elaboración de un manual de normas y procedimientos: administrativos(almacén, compras, etc.), de personal (evaluación depersonal, etc.), técnico (área técnica estadística) y gerencial (controlde gestión gerencial y de memoria y cuenta).AECI / ONE /INEONEONE / AECI-INE (AT)ONE / AECI-INE (AT)ONE / AECI-INE (AT)Estimaciones presupuestariasestables, adecuadas alalcance del Proyecto.Aprobación de la Nueva EstructuraOrganizativa porparte del Ministerio de Planificacióny Desarrollo.Los participantes de los cursosde mejoramiento gerencialy de adiestramiento técnicodictados permanecen enla ONE y aplican los conocimientosadquiridos.ACTIVIDADES2.4. Cursos de reentrenamiento del personal, para su adecuación alas nuevas necesidades de la ONE.2.5. Evaluación del funcionamiento de la nueva estructura y documentosimplantados.3.1. Curso de formación de alta gerencia de institutos de estadística.3.2. Elaboración de un plan estratégico de ONE.3.3. Elaboración del plan operativo anual de ONE.3.4. Ampliación de la intranet entre el personal de la ONE.ONE / INE-CESD/AECIONE / AECI-INE (AT)ONE/CESD-AECI (AT)ONEONEONE4.1. Diseño de una estrategia comunicacional de la ONE orientadaa resaltar su papel rector en el SEN, a nivel nacional y regional.4.2. Difusión del proyecto a los medios de comunicación y a otrosactores del SEN a escala nacional y regional.4.3. Presentación de la nueva ley de creación ONE/INE.4.4. Presentación de las nuevas funciones que la ley otorga a laONE/INE como coordinador del SEN.5.1. Jornadas de trabajo para presentar el proyecto de ley al personalde la ONE.5.2. Jornadas de trabajo para presentar el Programa ComunitarioAndino de Estadística con: a) personal directivo de ONE, b) personalde programas y departamentos.5.3. Jornadas de trabajo para presentar el Programa ComunitarioAndino de Estadística a los diferentes actores del SEN del país.5.4. Identificación de los homólogos a nivel nacional e internacional(a nivel andino). Elaboración de directorio.6.1. Identificación de necesidades formativas.6.2. Elaboración de programa académico.ONEONE / AECIONEONEONEONE/ COMITÉ ANDINODE ESTADÍSTICA (CAE)ONE / CAEONE / CAEONEONE/AECI-INE/INEGIMex/INEI Perú/Universidades6.3. Cursos de formación para el personal del SENONE/AECI-INE/INEGIMex/INEI Perú/Universidades

170El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosProyecto regional para el fortalecimiento de laorganización de los adultos mayores de bajosingresos y/o sin ingresos de la Región AndinaEste proyecto se desarrolló en untaller EML organizado por elInstituto de Migraciones y ServiciosSociales (IMSERSO) y realizadoen Bolivia en mayo de 1999, en el queparticiparon responsables de organismosno gubernamentales de los países de laComunidad Andina cuyo ámbito deactuación es la atención a adultosmayores.La duración del taller fue de sólo cincodías, por lo que se optó por concentrarlos esfuerzos en la discusión de los principalesproblemas que afectan a losadultos mayores en la región, en la elaboraciónde los árboles de problemas yobjetivos y en el esbozo del diseño deun proyecto dirigido a estos colectivos,sin entrar a considerar aspectos relacionadoscon recursos y presupuestos.El único análisis de participación que serealizó consistió en seleccionar específicamentea los adultos mayores con escasoso nulos ingresos como destinatariosespecíficos del proyecto en cuestión. Seidentificaron tres tipos de problemasprincipales que afectan a ese colectivo:su escasa participación social, el deteriorode su salud y la escasez crónica deingresos que sufren.Se observará que al tratarse de una iniciativaregional, las singularidades nacionalesnecesariamente han de cederpaso a enfoques más globales que representenproblemáticas comunes a todoslos países representados. Esta es la razónque explica que los enunciados delos problemas tengan en ocasiones uncarácter excesivamente genérico.Aunque no se efectuó un análisis formalizadode alternativas, se determinó,en función de las preocupaciones de lasorganizaciones presentes en el taller yde sus capacidades reales de influir en larealidad de partida, seleccionar la ramade participación social. Dentro de ella seresolvió escoger la tarjeta “ORGANIZA-CIÓN DE LOS ADULTOS MAYORES FOR-TALECIDA” como objetivo específicodel proyecto. Las otras dos amas del árbolde problemas: “DETERIORO DE LA

Fortalecimiento de la Organización de Adultos171SALUD” y “BAJOS INGRESOS”, ni siquierafueron reconvertidas en objetivos,por exceder claramente las posibilidadesreales de la red de organizacionesno gubernamentales presentes. Aunquelos resultados se obtienen directamentedel árbol de objetivos, el nivel de actividadesse desarrolló conforme se confeccionabala matriz de planificación.Finalmente, los participantes propusieronen una discusión abierta una serie deindicadores, directos e indirectos, quepodrían utilizarse para verificar elavance hacia el cumplimiento de resultadosy objetivos, así como de hipótesiso factores externos que sería necesariotener en cuenta. Los indicadores no secuantificaron.

172El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemasESCASA PARTICIPACIÓN SOCIALDE LOS ADULTOS MAYORESPOCA SENSIBILIZACIÓNSOCIAL ANTE LOSADULTOS MAYORESDÉBIL ORGANIZACIÓNDE LOS ADULTOSMAYORESDEFICIENTEAUTOCONCEPTO YAUTOESTIMADÉBIL APOYO FAMILIARPOCO CONOCIMIENTODE SUS DERECHOSY DEBERESESCASA CULTURAPARTICIPATIVA DE LOSADULTOS MAYORESESCASEZ DE LÍDERESDEBILIDAD DE LASORGANIZACIONES DEADULTOS MAYORES ENMATERIA DE GESTIÓNVARIACIÓN ENESTRUCTURA FAMILIARESCASOS INGRESOSFAMILIARESESCASA SENSIBILIZACIÓNFAMILIAR CON LAPROBLEMÁTICA DE LOSADULTOS MAYORES

Fortalecimiento de la Organización de Adultos173DETERIORO DE LA CALIDAD DEVIDA DE LOS ADULTOS MAYORESSIN INGRESOS Y/ODE BAJOS INGRESOSDETERIORO DE LA SALUD DELOS ADULTOS MAYORESBAJOS INGRESOSDIFÍCIL ACCESO ALOS SERVICIOS DESALUDDEFICIENTESPROGRAMASSOCIOSANITARIOS PARALOS ADULTOS MAYORESESTILOS DE VIDAINADECUADOSESCASAS FUENTESALTERNATIVAS DEINGRESOSESCASA CAPACITACIÓNPARA LA RECONVERSIÓNOCUPACIONALINEXISTENCIA DE FONDOSPARA CUBRIRNECESIDADESECONÓMICAS BÁSICASESCASEZ RECURSOSHUMANOSESPECIALIZADOSFORMACIÓN INADECUADADE LOS RECURSOSHUMANOS EXISTENTESDÉBIL INFRAESTRUC-TURA Y EQUIPOSESPECIALIZADOS PARALA SALUDDEFICIENTEPLANIFICACIÓN DE LASPOLÍTICAS SANITARIASINSUFICIENTESALTERNATIVASFINANCIERASDE APOYOMERCADO LABORALCERRADO PARA LOSADULTOS MAYORESDEFICIENTE CALIDADDE LA MANO DE OBRAPENSIONESINSUFICIENTESINEQUIDAD EN LADISTRIBUCIÓN DELPRESUPUESTOFALTA DE VOLUNTADPOLÍTICAINSUFICIENTEPRESUPUESTO DELESTADOTRABAJOS MALREMUNERADOS

174El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivosAUMENTADA LA PARTICIPACIÓNSOCIAL DE LOS ADULTOSMAYORESAUMENTADA LASENSIBILIZACIÓNSOCIAL ANTE LOSADULTOS MAYORESORGANIZACIÓN DE LOSADULTOS MAYORESFORTALECIDAMEJORADO ELAUTOCONCEPTO YAUTOESTIMAINCREMENTADOEL APOYO FAMILIARAUMENTADO ELCONOCIMIENTO DE SUSDERECHOS Y DEBERESCULTURA PARTICIPATIVADE LOS ADULTOSMAYORES ALIMENTADAINCREMENTADO ELNÚMERO DE LÍDERESENTRE LOS ADULTOSMAYORESMEJORADA LA GESTIÓNDE LAS ORGANIZACIONESDE ADULTOS MAYORESIDENTIFICADAS LASORGANIZACIONES DEADULTOS MAYORESEXISTENTES EN LA REGIÓNESCASOS INGRESOSFAMILIARESMEJORADA LASENSIBILIZACIÓNFAMILIAR

Fortalecimiento de la Organización de Adultos175MEJORADA LA CALIDAD DE VIDADE LOS ADULTOS MAYORES SININGRESOS Y/ODE BAJOS INGRESOSDETERIORO DE LA SALUD DELOS ADULTOS MAYORESBAJOS INGRESOSDIFÍCIL ACCESO ALOS SERVICIOS DESALUDDEFICIENTESPROGRAMASSOCIOSANITARIOS PARALOS ADULTOS MAYORESESTILOS DE VIDAINADECUADOSESCASAS FUENTESALTERNATIVAS DEINGRESOSESCASA CAPACITACIÓNPARA LA RECONVERSIÓNOCUPACIONALINEXISTENCIA DE FONDOSPARA CUBRIRNECESIDADESECONÓMICAS BÁSICASESCASEZ RECURSOSHUMANOSESPECIALIZADOSFORMACIÓN INADECUADADE LOS RECURSOSHUMANOS EXISTENTESDÉBIL INFRAESTRUC-TURA Y EQUIPOSESPECIALIZADOS PARALA SALUDDEFICIENTEPLANIFICACIÓN DE LASPOLÍTICAS SANITARIASINSUFICIENTESALTERNATIVASFINANCIERASDE APOYOMERCADO LABORALCERRADO PARA LOSADULTOS MAYORESDEFICIENTE CALIDADDE LA MANO DE OBRAPENSIONESINSUFICIENTESINEQUIDAD EN LADISTRIBUCIÓN DELPRESUPUESTOFALTA DE VOLUNTADPOLÍTICAINSUFICIENTEPRESUPUESTO DELESTADOTRABAJOS MALREMUNERADOS

176El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificación del proyectoLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSAumentada laparticipación social delos adultos mayores dela Región Andina.a) Dos años después de finalizado elproyecto, se ha producido un aumento delY% en el número de movilizacionesorganizadas de los adultos mayores de laregión en defensa de sus intereses comocolectivo, en relación con la situación alinicio del proyecto.a) Prensa local, boletines delas asociaciones.O. GENERALb) Aumento en un X% de los espacios (noticias,reportajes, artículos, entrevistas, etc.)que los medios de comunicación dedican ala problemática de los adultos mayores finaldel año 2.b) Registro documental dereferencias en prensa, radio,televisión, elaborado por elequipo del proyecto.d) El número de denuncias ante laDefensoría del Pueblo realizadas por losadultos mayores, y que estén relacionadascon sus intereses como colectivo específico,aumenta en un X% al final del año 4.d) Registro de denuncias delas Defensorías del Pueblo.O. ESPECIFICOFortalecida laorganización de losadultos mayores de laRegión Andina.a) El número de adultos mayores asociadosen la región aumenta en un X% al final delaño 2 del proyecto, un Y% en el año 3 y unZ% al final del quinto año, con respecto a lasituación de partida.b) Al finalizar el proyecto, aumenta en unX% el número de organizaciones de adultosmayores legalmente constituidas en laregión.c) Al final del proyecto, se ha incrementadoen X% el número de unidadesespecializadas en la atención a adultosmayores pertenecientes a institucionespúblicas, con relación al inicio del proyecto.Registros de socios de lasasociaciones de adultosmayores.Registros Oficiales deAsociaciones en los países dela región.Informes del equipo delproyecto.La sensibilización social yfamiliar ante los adultosmayores no se deteriorasignificativamente.RESULTADOS1. Identificadas lasorganizacionesexistentes de adultosmayores.2. Mejorada la gestiónde las organizaciones deadultos mayores.3. Aumentada la culturaparticipativa de losadultos mayoresAl final de 1° semestre del proyecto sedispone de un banco de datos actualizado deorganizaciones de adultos mayores existentesen el X% de las provincias de la regiónandina.Al menos un X% de las asociaciones deadultos mayores de la región disponen de unplan de trabajo por escrito al final del año 3.Se incrementa en términos globales un X% elnúmero de asistentes a las reuniones convocadaspor las organizaciones de adultos mayoresen el año 3.Directorio e informes delproyecto.Informes del equipo delproyecto y memorias de lasasociaciones de adultosmayores.Actas de las reuniones de lasorganizaciones de adultosmayores.El grado de prioridad hacialos adultos mayores en lapolítica social de la regiónandina se mantiene almenos en los términosactuales.Un X% de las asociaciones de adultosmayores dedican un mayor espacio a lassecciones dedicadas a recoger opiniones delos asociados, al final del año X.Boletines y publicaciones delas asociaciones de adultosmayores.

Fortalecimiento de la Organización de Adultos177LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORESOBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOS4. Capacitados los líderes adultos mayoresexistentes y formación de nuevos líderes.Un total de X líderes regionaleshan participado en el curso decapacitación organizado.Un total de X líderes nacionaleshan participado en los cursos deréplica.Listado departicipantes en elcurso regional.Listado departicipantes en loscursos nacionales.Los líderes regionales ynacionales capacitadosasumen el papel esperadoen la promoción delas asociaciones deadultos mayores.1.1. Elaborar una ficha para la recogida dedatos.1.2. Recoger y procesar informaciónrelevante sobre organizaciones de adultosmayores existentes en la región.1.3. Elaborar y difundir un directorio deorganizaciones de adultos mayores.I n s u m o sC o s t e sEl grado de respuesta alos cuestionarios es losuficientemente elevadopara proporcionar unacobertura representativade las organizaciones deadultos mayores de laregión.2.1. Realizar programas de capacitación dedesarrollo organizacional.2.2. Prestar asesoría a las organizaciones deadultos mayores para su formalización legal.2.3. Prestar asesoría a las organizaciones deadultos mayores para el marketing y difusiónde los servicios que prestan.Las organizaciones deadultos mayores estáninteresados en los cursosy asesoría propuestos yaplican los conocimientosadquiridos a sus procedimientosde gestión.RESULTADOS2.4. Prestar asesoría a las organizaciones deadultos mayores para la planificación de susactividades.3.1. Realizar talleres de cultura participativa.3.2. Elaborar y difundir información sobrederechos y deberes de los adultos mayores.3.3. Elaborar y difundir información sobrelos servicios ofrecidos por las organizacionesde adultos mayores existentes.Los servicios ofrecidospor las asociaciones deadultos mayores resultanlo suficientementeatractivos para hacerefectiva la incorporaciónde nuevos asociados.4.1. Identificación de líderes mayores a nivelnacional y constitución de un grupo regionalde líderes.4.2. Realizar curso de capacitación(formación de formadores) para el gruporegional de líderes previamente identificado.4.3. Réplicas nacionales de la formación connuevos líderes de cada país.4.4. Campaña de motivación a los adultosmayores organizados para que asuman rolesy ejerzan cargos de liderazgo.

178El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDiagnóstico participativo, identificación deproblemas y una aproximación a la planificaciónestratégica en una ONG ecologista.Acontinuación se presenta unresumen de los trabajos que serealizaron en la sede de unaONG ecologista que cuenta con una significativaimplantación en algunas regionesdel litoral mediterráneo. El propósitodel taller, realizado durante dosdías completos, era el de establecer undiagnóstico sobre la situación actual dela organización para, a continuación, diseñaruna propuesta de líneas estratégicasde futuro.Para preparar la reunión se envió uninstructivo a todos los asistentes y seutilizaron dos técnicas de trabajo degrupo. Se efectuó un análisis de diagnósticoDAFO y una versión adaptadaa las necesidades de la organización delEML.Con el propósito de obtener informaciónsignificativa de forma rápida, se solicitóa cada uno de los participantes que escribierande forma individual cincoenunciados, como máximo, sobre cadauno de los temas planteados por el moderador.Todas esas opiniones se reflejabanen tarjetas que eran colocadas enun panel. En un segundo momento seagruparon esas tarjetas en función de suscoincidencias, solicitando aclaracionessobre sus significados cuando éstos noresultaban totalmente evidentes. De estamanera se trabajó sobre los aspectos enlos que el acuerdo parecía mayor. Unavez establecidas esas coincidencias seprofundizó sobre ellas mediante trabajoen equipo, dejando relativamente almargen las opiniones particulares.

ONG ecologista179Análisis DAFOEl taller se inició realizando un análisisDAFO, con objeto de establecer undiagnóstico de situación que sirvieracomo base para la determinación de lasprincipales líneas estratégicas de actuación.Se pretendió recabar informaciónsobre el estado actual de la instituciónpara establecer un cierto criterio de realidaden el diseño de los objetivos a medio/largoplazo.El análisis DAFO se basa en una ordenaciónde la realidad, en torno a las dicotomíasinterno/externo y positivo/negativo.Así, las cuestiones internasque afectan a la propia organizaciónse dividen en fortalezas (positivas) y debilidades(negativas), mientras que losaspectos externos se clasifican en oportunidades(positivas) y amenazas (negativas).FortalezasLas fortalezas identificadas en la reunión fueron las que a continuación se relacionan, presentadasya de la manera agrupada que se acordó:ALTO NIVEL DE COMPROMISODE LOS TRABAJADORESFORMACIÓN ADECUADA(PROFESIONALIDAD)EQUIPO DE TRABAJO ESTABLEY CON BUENARELACIÓN PERSONALPOCAS DISCREPANCIASINTERNASCONFLICTIVIDAD INTERNAREDUCIDANOTABLE IMPLANTACIÓNSOCIALALTO GRADO DEINCIDENCIA SOCIALINCIDENCIA SOCIALPESO ESPECÍFICOPRESTIGIO SOCIALPRESTIGIO YEXPERIENCIABUENA PRENSA, BUENAIMAGENALTA CREDIBILIDAD ANTELOS MEDIOS Y LA OPINIÓNPÚBLICAPRESTIGIO E INFLUENCIAPÚBLICATRAYECTORIA DECREDIBILIDAD YSERIEDADCOHESIÓN IDEOLÓGICAUNIFICACIÓN DELECOLOGISMO SOCIALMOTIVACIÓN POR LAS CAUSASQUE NOS UNEN

180El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosNÚMERO DE ASOCIADOSNÚMERO IMPORTANTE DEASOCIADOS YSIMPATIZANTESNÚMERO DE SOCIOSMUCHOS SOCIOS YSIMPATIZANTESFLEXIBILIDAD, ADAPTACIÓNA NUEVOS RETOSESTRUCTURA PARA UNAAMPLIA CAPACIDAD DETRABAJOGRUPOS CON GRANAUTONOMÍA Y ALTACAPACIDAD DE RESPUESTAÁMBITO TERRITORIALEFICACIACAPACIDAD PARACONSEGUIR OBJETIVOSÚNICO GRUPOECOLOGISTADISTRIBUCIÓNTERRITORIALSERIEDAD Y COHERENCIAEN SUS ACTUACIONESCAMPAÑAS EXITOSASHEMOS CONSEGUIDORESULTADOS POSITIVOSTANGIBLESAMPLIO HISTORIALDE LOGROSGRAN EXPERIENCIATRAYECTORIASOLERALas cuestiones más repetidas hacenreferencia fundamentalmente al prestigioe influencia de la organización. Esteaspecto, junto a la eficacia de las actuacionesemprendidas, aparece como elrasgo de la organización consideradomás positivo por los participantes. Esdiscutible que todas estas cuestionespuedan ser consideradas como fortalezasde manera estricta, aunque sí parececlaro que existe una gran unanimidad enel seno de la institución sobre estas materias.Otra serie de opiniones resaltaron comofortaleza significativa a la propia estructurade la organización. En ese sentido,se destacó la cohesión interna delcuerpo técnico de la institución, su estabilidady experiencia. La flexibilidad yla adaptabilidad fueron consideradaselementos positivos que debían ser tenidosen cuenta. Igualmente la base socialde la organización, su número de asociadosy la capacidad de captación desimpatizantes fueron señalados comoclaros puntos positivos.

ONG ecologista181El resto de las opiniones tuvieron unmenor nivel de unanimidad y no quedanreflejadas en el texto.DebilidadesLas debilidades deben ser analizadascomo el reverso de las fortalezas antesenunciadas. En muchos casos aportanuna necesaria matización a las valoracionespositivas que tienden a ofreceruna imagen demasiado optimista de larealidad. El contraste entre unas y otrasofrecen sin duda una panorámica másajustada.Los temas recurrentes a la hora de expresardebilidades internas de la organizaciónson los relativos a la saturacióndel personal, sobrecargado con tareasexcesivas para la estructura existentes y,muy significativamente, la falta de prioridadesestratégicas claras que provocanuna actividad relativamente errática.Los enunciados recogidos en las tarjetassobre estos aspectos son los siguientes:PERSONAL ESCASO PARAATENDER TODAS LAS FUNCIONESSATURACIÓN QUE DIFICULTA LADISCUSIÓN DE FUTUROSATURACIÓN DEL PERSONALEXCESO DE TRABAJO PARA LAESTRUCTURA ORGÁNICASOBRECARGAEXCESIVO VOLUMEN DETRABAJOESCASA RENOVACIÓN DELPERSONALFALTA DE RENOVACIÓNDIFICULTAD PARADEFINIRLÍNEAS DE TRABAJOPRIORIDADES POCOCLARASMUCHOS ÁMBITOS DEACTUACIÓNMUCHOS FRENTESABIERTOSELEVADO NÚMERO DECAMPAÑASINSUFICIENTE DEFINICIÓNDE PRIORIDADESNO PRIORIZACIÓNINSUFICIENTE DEBATESOBRE ASPECTOSTEÓRICOS YESTRATÉGICOSDEFICIENTEORGANIZACIÓNY PLANIFICACIÓNCONFLICTOS EN LA TOMADE DECISIONESESCASA ELABORACIÓN DEALTERNATIVAS

182El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosOtro tema que apareció con recurrenciaen este diagnóstico fue el de la dificultadde insertar a los voluntarios y asociadosen el trabajo cotidiano de la organización.Un tema destacado fue el del relativoenvejecimiento de la base social y operativa,varias tarjetas hicieron referenciaa estas cuestiones:ATENCIÓN ALVOLUNTARIADOPOCA GENTE JOVENPOCO VOLUNTARIADOENVEJECIMIENTO DELOS SOCIOSDIFICULTAD DE RENOVACIÓNDEL PERSONAL ACTIVOFALTA DE JÓVENESDISMINUCIÓN BASE SOCIALUna opinión claramente contradictoriacon algunas de las fortalezas antesenunciadas es la de las dificultades económicasde la institución.Muchos participantes visualizaron comodebilidad la falta de recursos económicos:CIERTA INESTABILIDADECONÓMICARECURSOS ECONÓMICOSCON CICLOS IRREGULARESFALTA DE TÉCNICOS ENTEMAS ECONÓMICOSBÚSQUEDA DE FONDOSOCUPA DEMASIADO TIEMPOFALTA RECURSOSECONÓMICOSRECURSOS ECONÓMICOSINSUFICIENTESLas restantes opiniones fueron de carácter individual y se decidió no continuar trabajandosobre ellas.

ONG ecologista183OportunidadesCon respecto a las oportunidades detectadasen el transcurso del taller, pudoconstatarse una gran unanimidad. Lamayoría de los participantes indicaronque el incremento de la conciencia ecologistaconstituye la más clara oportunidadque la organización puede aprovecharen estos momentos.Este fenómeno se encuentra claramenterelacionado con el prestigio institucionalidentificado como fortaleza en un primermomento. Las tarjetas que hicieronreferencia a esta cuestión se reflejan acontinuación:SOCIEDAD QUE NOS VALORADEGRADACIÓN AMBIENTALPROVOCA CONCIENCIACIÓNCIUDADANAEL MEDIO AMBIENTE ESTÁDE MODAPROGRESIVACONCIENCIACIÓN AMBIENTALDE LA SOCIEDADVALORACIÓN AL ALZADE LA ÉTICAIMPORTANCIA DE LOS TEMASAMBIENTALESMEDIO SOCIALSENSIBILIZADO

184El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosAmenazasEn último lugar, se solicitó a los participantesen el taller que identificasen lasque, a su juicio, aparecen como las principalesamenazas que pueden suponerriesgos para la acción futura de la institución.Un primer nivel de amenaza hizo referenciaa la progresiva desmovilizaciónsocial.En concreto, se expresaron las siguientesopiniones:REIVINDICACIÓN NO DEMODAPROGRESIVADESMOVILIZACIÓN SOCIALCONFLICTO ENTRE RIQUEZAY PROTECCIÓNVALORE SOCIALES DOMINANTES:CONSUMISMO, INDIVIDUALISMO,COMPETITIVIDADSOCIEDAD RICA YCONFORMISTATambién la aparición de nuevos agenteses percibida como una amenaza, lo quepuede resultar discutible.En cualquier caso, varias tarjetas señalaronese fenómeno:PROLIFERACIÓN DE ONG CONMENORES EXIGENCIASÉTICASCOMPETENCIA DE“PARA ONG”INTRUSIÓN DE NUEVOSGRUPOSPOSIBLES PÉRDIDAS DEINICIATIVAS POR PARTEDE NUEVOS GRUPOSCOMPETENCIA OTRAS ONGEl resto de las opiniones recogidas fueron más heterogéneas y apenas hubo tiempo paradiscutirlas

ONG ecologista185Comentario final análisis DAFO.Es difícil expresar de forma nítida undiagnóstico de situación basado en lasinformaciones recogidas. El escasotiempo disponible impidió entrar a valorarde forma pormenorizada muchas delas cuestiones que se enunciaron. De esamanera, fue imposible poner de manifiestoalgunas incongruencias y contradiccionesque parecen evidentes y profundizaren los aspectos más relevantes.Teniendo en cuenta esas opiniones, puedenseñalarse como rasgos más característicosuna clara valoración del papelsocial de la institución y de su incidenciaen la sociedad.Las causas principales que pueden explicaresa realidad son, por una parte,una eficacia en el logro de los objetivosplanteados, una fuerte cohesión internadel equipo gestor y una base social considerable.Por el contrario, se percibe como unadebilidad esencial la ausencia de unaslíneas estratégicas claras e identificables.Esa falta de priorización provocaque la institución se vea abocada adesarrollar una actividad esencialmentereactiva que genera en muchas ocasionesuna sensación de pérdida de iniciativasocial. Esa dinámica sobrecarga eltrabajo de los recursos humanos disponibles.Junto a esto, es interesante señalarque se detecta una escasa renovaciónde la base social de la organización y laausencia de mecanismos de integraciónde los voluntarios que se aproximan a lainstitución.La situación actual del litoral mediterráneo,con una cada vez más intensa presiónturística, puede ser analizada paradójicamentecomo la principal amenazay oportunidad a las que se enfrenta unaorganización ecologista. En la medidaque esa situación causa una progresivatoma de conciencia de sectores cada vezmás amplios acerca de los riesgos queconlleva un modelo turístico intensivo,las posibilidades de incrementar la presenciapública de la ONG parecen másprometedoras.A la vez, esa presión exterior puede servista como la principal amenaza sobre elmedio ambiente y la propia instituciónanalizada. La desmovilización social,los fuertes intereses económicos enjuego, el papel de ciertos medios de comunicación,etc., son otros tantos fenómenosque se encuentran relacionados.

186El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDe manera específica, se avanzó unapropuesta de análisis DAFO que contócon un amplio acuerdo entre todos losasistentes. Se trata de la siguiente:FORTALEZASOPORTUNIDADES• Equipos de trabajo cohesionados y comprometidos.• Fuerte implantación social.• Importante base social.• Alta capacidad de adaptación.• Amplia distribución territorial.• Experiencia y trayectoria contrastada.• Alta valoración social.• Interés creciente por los temas ecológicos.• Apoyo político.• Aumento de la conciencia social acercade las amenazas sobre el medio ambientemediterráneo.DEBILIDADESAMENAZAS• Sobrecarga de trabajo.• Saturación de la estructura orgánica.• Deficiente definición de prioridades.• Envejecimiento de la base social.• Conformismo social.• Aparición de otras ONG con menoresexigencias.• Destrucción de espacios de alto valorecológico.• Recursos económicos escasos.

ONG ecologista187El enfoque del marco lógico y eldiagnóstico participativo deproblemasLa segunda parte del taller, la más extensay significativa, se dedicó a la realizaciónde un ejercicio de aplicación delEML. Se efectuaron algunas adaptacionespara adecuar los requerimientos delprocedimiento con los tiempos disponiblesy las características e intereses de laorganización. Básicamente, se realizóuna simplificación del método, centrandola atención en la detección deproblemas y en la formulación parcialde algunas matrices de planificación.Las restantes fases del método, análisisde la participación, objetivos y alternativas,fueron simplemente enunciadas o seavanzaron por parte del moderador sinprofundizar en ellas.Los árboles de problemasEn un primer momento, se solicitó quecada uno de los participantes en el talleridentificase los, a su juicio, cinco principalesproblemas a cuya resolución lainstitución debe dedicar de manera prioritariasus esfuerzos. Se definieron losproblemas como “situaciones negativasexistentes” y no como “falta de soluciones”y se enfatizó en la necesidad deidentificar problemas reales y concretosy no estados difusos, futuros o condicionados.De nuevo se combinó un esfuerzode indagación personal con lasdiscusiones grupales y, de nuevo, se utilizaronlas tarjetas como el medio parafijar y proporcionar información.La primera detección de problemas, sumamentevariada, estableció un primernivel de información en el que se plantearoncuestiones de todo tipo. A continuaciónse efectuó, como en el caso anterior,un análisis de los enunciadosplanteados, agrupando los que parecíanafines y seleccionando los que, a juiciode los/as participantes, resultaban prioritarios.En un primer momento se identificaronmás de 30 problemas, sin apenas coherenciaentre sí y con niveles de detallemuy variados. Entre ellos se encontrabanlos siguientes:

188El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosPOBLACIÓN POCO ACTIVAY DESMOVILIZADAPROCESO DE EDIFICACIÓNMASIVAGRAN PRESIÓN HUMANAEXTERIORDESMOVILIZACIÓN CIUDA-DANA/APATÍA SOCIALACTIVIDAD EMPRESARIALAGRESIVA(CONSTRUCCIÓN)CRECIMIENTO CONTINUODE LA POBLACIÓN Y LASPLAZAS TURÍSTICASINTERESES ECONÓMICOSHIPERDESARROLLOURBANÍSTICOCONVERSIÓN DE SECANOA REGADÍOSOCIEDAD CONSUMISTAY RICATRANSFORMACIÓN DELTERRITORIOCRISIS EN EL SECTORAGRARIOTERCIARIZACIÓN DE LAECONOMÍAARTIFICIALIZACIÓN DELTERRITORIODISMINUCIÓN DEPOBLACIONES DEESPECIES AMENAZADASDEMANDA DE VIVIENDAEN SUELO RÚSTICOCONSUMO EXAGERADODERECURSOS NATURALESDEGRADACIÓN DEHÁBITATS NATURALESERRÓNEA ORDENACIÓNTERRITORIALCONSUMO ELEVADO YCONSUMISMOPÉRDIDA DENATURALIDADEN ESPACIOS NATURALESPROTEGIDOSCONSUMO INSOSTENIBLEDE AGUA Y ENERGÍAMASIFICACIÓN TURÍSTICAPRESIÓN SOBRE ELMEDIO NATURAL

ONG ecologista189A pesar de este panorama tan amplio ydifuso, las discusiones llevadas a cabodentro del grupo fijaron cinco grandesproblemas ante los que se estableció unconsenso prácticamente unánime. Hayque precisar que esa detección no fuesencilla y que exigió tiempo y muchosdebates. En un primer momento, se empezótrabajando con problemas muyconcretos, como el “CONSUMOINSOSTENIBLE DE AGUA”, pero seanalizó que ese tipo de problemas no recogíade forma convincente las áreasconsideradas prioritarias por la organización.De esa manera, se avanzó haciael enunciado de problemas que podríanconsiderarse como de primer nivel. Loscinco problemas claves que fueronidentificados resultaron los siguientes:PERDIDA DE BIODIVERSIDADDETERIORO DEL PAISAJEEXCESIVA DENSIDAD DEMOGRÁFICACONTAMINACIÓNCONSUMO INSOSTENIBLE DE RECURSOSLa detección de estos problemas no seprodujo simultáneamente, sino que fueel resultado de las discusiones llevadas acabo en los dos días de sesiones. Elefecto combinado de todos estos problemasidentificados sería enunciadocomo un deterioro de la calidad ambientalque se convertiría de esa formaen el problema focal que permite ordenary estructurar un primer nivel del árbolde problemas, tal como puede verseen los gráficos que aparecen a continuación.

190El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemas1DETERIORODE LA CALIDADAMBIENTALPERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOSHay que reconocer que, en este caso, elproblema focal surgió como una construccióna posteriori que permitió “cerrar”la elaboración del árbol de problemasy establecer un nivel más elevadode coherencia. Ese tipo de soluciónsuele ser muy común, aunque no concuerdacon la secuencia que aparece enlos manuales. El riesgo más evidente esque el problema focal así definido seauna especie de compendio de los problemasincluidos en los niveles inferiores,más que un efecto provocado porellos. Debe quedar claro, de todas maneras,que los niveles más significativos deindagación se sitúan siempre en el terrenode las causas pues, normalmente,será ahí donde habrá más posibilidadesde proponer algún tipo de actuación.El trabajo para desarrollar el árbol deproblemas en ámbitos más concretos,permitió concretar las siguientes propuestas:

Árbol de problemas2PERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDETERIORODE LA CALIDADAMBIENTALDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOS191PÉRDIDA DEBIODIVERSIDADAGRESIONESDIRECTASSOBRE ESPECIESAUTÓCTONASTRANSFORMACIÓNFÍSICA DEHÁBITATSCULTIVOSTRANSGÉNICOSCAZAUSO DEVENENOS YPESTICIDASSOBRE EXPLOTA-CIÓN RECURSOSPESQUEROSINTRODUCCIÓNESPECIESALÓCTONASURBANIZACIÓNEXCESIVATERRITORIOFRAGMENTADOESCASEZ DEAGUAINCENDIOSABANDONOACTIVIDADESAGRARIASTRADICIONALESEXCESODE VISITANTES

192El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemas3DETERIORODE LA CALIDADAMBIENTALPERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOSDETERIORODELPAISAJECANTERASCONSTRUCCIÓNINADECUADA DEINFRAESTRUCTURA(LÍNEAS ELÉCTRICAS, CAMINOS …)BANALIZACIÓN DEDISEÑOSURBANÍSTICOSPROLIFERACIÓNVERTIDOSINCONTROLADOS

Árbol de problemas4DETERIORODE LA CALIDADAMBIENTAL193PERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOSDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVAINCREMENTO DELAS DEMANDASTURÍSTICASGRAN CAPACIDADDE ACOGIDAAÉREAGRAN CAPACIDADDE ACOGIDATURÍSTICAAMPLIA OFERTADE SUELOURBANIZABLE

194El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de problemas5DETERIORODE LA CALIDADAMBIENTALPERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOSCONTAMINACIÓNINSUFICIENTESSISTEMASDE GESTIÓNMUCHAS FUENTESDE CONTAMINA-CIÓN ACÚSTICAINCREMENTORESIDUOSSÓLIDOSDETERIORO DE LACALIDAD DELAGUADETERIORO DE LACALIDAD DELAIREMODELO DECONSUMODESPILFARRADORVERTIDOSINDUSTRIALESTRANSPORTEEXCESIVOCENIZAS DEINCINERACIÓNACTIVIDADESGANADERAS(PURINES/ABONOS))PRODUCCIÓNENERGÍAELÉCTRICAINCREMENTOPOBLACIÓNVERTIDOS AGUASRESIDUALESURBANASRESIDUOS SÓLIDOSAGRARIOS/TURÍS-TICOS/INDUSTRIALESSALINIZACIÓNACUÍFEROSLIXIVIADOS

Árbol de problemas6DETERIORODE LA CALIDADAMBIENTAL195PERDIDA DEBIODIVERSIDADDETERIORO DELPAISAJEDENSIDADDEMOGRÁFICAEXCESIVACONTAMINACIÓNCONSUMOINSOSTENIBLEDE RECURSOSCONSUMOINSOSTENIBLE DERECURSOS:ENERGÍA Y AGUAINCREMENTO CONSUMOSSECTOR DOMÉSTICOINCREMENTO CONSUMOSSECTOR TURÍSTICOINCREMENTO CONSUMOSEN AGRICULTURAPISCINASCAMPOS DEGOLFGRANAFLUENCIADE TURISTASJARDINERÍA NOAUTÓCTONAABASTECIMIENTODE YATES YTRANSATLÁNTICOSCRECIMIENTODEMOGRÁFICONÚMERO EXCESIVODE ELECTRODO-MÉSTICOS: AIREACONDICIONADO,LAVADORA, ETC.DERROCHE DEAGUA ENLOS HOGARESPROLIFERACIÓNDE JARDINESAUMENTOREGADÍOSSISTEMAS DERIEGO POCOEFICIENTES

196El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosEl nivel de detalle de los árboles elaboradosvaría de manera considerable. Asílos problemas “PÉRDIDA DE BIODI-VERSIDAD” y, sobre todo, “CON-SUMO INSOSTENIBLE DE RECUR-SOS” presentan un desarrollo muchomás detallado que el resto.En el primero de los casos, ese hechoresponde a una decisión consciente delequipo que decidió ejemplificar el procesode trabajo en esa área teniendo encuenta la imposibilidad de trabajar en eltiempo disponible todas las “raíces” delárbol.En el segundo de los casos, es un resultadode uno de los ensayos de las discusionesdel taller que comenzarondesarrollando ese tema, aunque posteriormentese reorientaron las discusioneshacia otros ámbitos.El análisis de objetivosLa reconversión de los problemas enobjetivos fue propuesta esencialmentepor el moderador, teniendo en cuenta losajustados tiempos con los que se contaba.De común acuerdo, se decidiódesarrollar únicamente los objetivosmuy vinculados con el primero de losárboles presentados, con un propósitoejemplarizante.De todas maneras, quedó clara la necesidadde contar con un árbol de objetivosgeneral que consiga plasmar la visiónestratégica de futuro de la organización.Ese árbol constituiría una imagenclara y concisa de los propósitos dela organización, donde se detectarían lasgrandes líneas de actuación. El que sepresenta debe ser visto, por lo tanto,como una primera aproximación que esnecesario desarrollar.Fue interesante comprobar como algunosproblemas no fueron reconvertidosen objetivos (caso de “ABANDONODE LAS ACTIVIDADES AGRARIASTRADICIONALES”), por no resultarun campo de actuación en el que la instituciónplantea propuestas concretasmientras que se establecieron nuevastarjetas en el árbol de objetivos:“ÁREAS DEGRADADAS REGENE-RADAS” e “INCREMENTADA LASUPERFICIE ARBOLADA”, “MAN-TENIDA LA BIODIVERSIDAD” y“PAISAJES RECUPERADOS”.

Árbol de objetivos1197MEJORADA LACALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DE LOSRECURSOS

198El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁrbol de objetivos2MEJORADA LACALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSMEJORADA LA CALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADLIMITADA LAS AGRE-SIONES SOBRE LASESPECIESAUTÓCTONASHÁBITATSCONSERVADOSERRADICADOSLOS CULTIVOSTRANSGÉNICOSCONTROLADALA CAZAREDUCIDO ELUSO DE VENENOSY PESTICIDASMANEJO SOSTE-NIBLE DE LOSRECURSOSPESQUEROSCONTROLADA LAINTRODUCCIÓNESPECIESALÓCTONASLIMITADO ELNÚMERO DEVISITANTESLIMITADA LAURBANIZACIÓNRESTABLECIDALA COMUNICA-CIÓN ENTRETERRITORIOSCONSERVADOSLOS RECURSOSHÍDRICOSREDUCIDA LAINCIDENCIA DELOS INCENDIOSABANDONOACTIVIDADESAGRARIASTRADICIONALESÁREASDEGRADADASREGENERADAS

Árbol de objetivos3MEJORADA LACALIDADAMBIENTAL199MANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSMEJORADA LA CALIDADAMBIENTALPAISAJESRECUPERADOSINCREMENTADALA SUPERFICIEARBOLADALIMITADA LAINCIDENCIA DELAS CANTERASINFRAESTRUCTURASADAPTADAS A LOSVALORESPAISAJÍSTICOSMEJORADOS LOSDISEÑOSURBANÍSTICOSCONTROLADOSLOS VERTIDOS

200El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificaciónONG ecologista 1MEJORADA LACALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSOBJETIVOS ESTRATÉGICOSLÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la calidad ambiental.O. ESPECIFICO1. Mantenida la biodiversidad.2. Paisajes recuperados.3. Establecido el crecimientodemográfico ydemográfico.4. Reducida la contaminaciónindustrial.5. Promocionado un consumosostenible de los recursos.RESULTADOSFormulación de las matrices de planificaciónSe prepararon algunas matrices incompletas, ya que el propósito esencial era el de visualizarel tipo de intervenciones que deberían ser desarrolladas en el futuro y no prepararalguna actuación concreta. Constituyen, pues el esqueleto de posibles matrices, más quedocumentos acabados. Su función es la de mostrar como el EML resulta también adecuadopara el establecimiento de objetivos estratégicos a más largo plazo. Evidentementeesos objetivos deberían contar con indicadores operativos. Las dificultades de tiempo impidieronprofundizar esa cuestión esencial.

201Matriz de planificaciónONG ecologista 2MEJORADA LACALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSLIMITADA LASAGRESIONESSOBRE ESPECIESAUTÓCTONASHÁBITATSCONSERVADOSOBJETIVO ESTRATÉGICO“MANTENIDA LA BIODIVERSIDAD”LÓGICA DELA INTERVENCIÓNINDICADORES OBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/ HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la calidadambiental.O. ESPECIFICOMantenida la biodiversidad.RESULTADOS1. Limitadas las agresionesdirectas sobreespecies autóctonas.2. Hábitats conservados.

202El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMatriz de planificaciónONG ecologista 3-1MEJORADA LACALIDADAMBIENTALMANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSLIMITADA LASAGRESIONESSOBRE ESPECIESAUTÓCTONASHÁBITATSCONSERVADOSOBJETIVO ESPECÍFICOLÓGICA DEINDICADORES OBJETIVAMENTEFUENTES DESUPUESTOS/ HIPÓTESIS/LA INTERVENCIÓNVERIFICABLESVERIFICACIÓNFACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la calidadambientalO. ESPECIFICOLimitadas las agresionessobre las especiesautóctonas.1. Erradicados los cultivostansgénicos.RESULTADOS2. Controlada la caza.3. Reducido el uso devenenos y pesticidas.4. Manejo sostenible delos recursos pesqueros.5. Controlada la introducciónde especiesalóctonas.

Matriz de planificaciónONG ecologista 3-2MEJORADA LACALIDADAMBIENTAL203MANTENIDA LABIODIVERSIDADPAISAJESRECUPERADOSESTABILIZADO ELCRECIMIENTODEMOGRÁFICOREDUCIDA LACONTAMINACIÓNPROMOCIONADOUN CONSUMOSOSTENIBLE DELOS RECURSOSLIMITADA LASAGRESIONESSOBRE ESPECIESAUTÓCTONASHÁBITATSCONSERVADOSOBJETIVO ESPECÍFICOLÓGICA DEINDICADORES OBJETIVAMENTEFUENTES DESUPUESTOS/ HIPÓTESIS/LA INTERVENCIÓNVERIFICABLESVERIFICACIÓNFACTORES EXTERNOSO. GENERALMejorada la calidadambientalO. ESPECIFICOHábitats conservados.1. Limitada la urbanización.RESULTADOS2. Restablecida la comunicaciónentre losdiferentes territorios.3. Conservados los recursoshídricos.4. Reducida la incidenciade los incendios.5. Limitado el númerode visitantes.6. Regeneradas lasáreas especialmente degradadas.

204El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos5

205AnexosMateriales docentesLista de comprobaciónBibliografía

206El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMATERIALES DOCENTESENFOQUE DEL MARCO LÓGICOPlanificación de proyectos por objetivosPasos del método:de la identificación al diseño1 Análisis de participación2 Análisis de problemas3 Análisis de objetivos4 Análisis de alternativas5 Matriz de planificación del proyecto

EL MARCO LÓGICOYEL CICLO DEL PROYECTOMateriales Docentes207IDENTIFICACIÓNEVALUACIÓNMARCOLÓGICODISEÑOE J E C U C I Ó N

208El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosANÁLISIS DE PARTICIPACIÓNObjetivoOfrecer un panorama de todas las personas,grupos, organizaciones, instituciones,autoridades, etc. que de algunamanera van a estar afectados por laacción de desarrollo.• Se trata de analizar las relaciones sociales (conflictos,alianzas....) entre las personas y grupos quepertenecen a la realidad sobre la que se piensaintervenir.• Cada grupo debe ser identificado con sus intereses yexpectativas, determinando las relaciones existentesentre los diferentes colectivos.

Materiales DocentesANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN209• ¿Cuáles son los grupos que más necesitan laayuda externa?Preguntasclave• ¿A qué grupos de interés habría que apoyarpara asegurar un desarrollo positivo?• ¿Cuáles son los conflictos que probablementeocurrirán al apoyar a ciertos grupos y quémedidas pueden tomarse para evitar estosconflictos?EL ANÁLISIS DE PARTICIPACIÓN SE UTILIZA PARA:• TENER UNA VISIÓN COMPRENSIVA DE LA REALIDAD• VER A QUIÉN QUEREMOS MEJORAR: ADOPTAR UNPUNTO DE VISTA.

210El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosANÁLISIS DE PROBLEMASObjetivoUna vez analizada la situación en función de losdistintos grupos y entidades que la conforman, setrata de reordenar el material reunido en funciónde un problema que consideramos principal,estableciendo sus causas y efectos, sus orígenes yconsecuencias.Determinar qué problema nos parece más importantey ordenar el resto de los problemas detectados enfunción del primero, estableciendo relaciones causalesentre los problemas, hasta formar un ÁRBOL DEPROBLEMASLa finalidad es configurar un panorama de problemaslo más completo posible. En ocasiones el grupopuede restringirse a analizar un aspecto de la realidad,sector, subsector, etc.

ANÁLISIS DE PROBLEMASMateriales Docentes211PreguntasclaveLa pregunta clave en cada casoes, o dicho deotra forma, “A es causado por B,C, D …”problema AproblemaBproblemaCproblemaD

212El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosÁRBOL DE PROBLEMASIdentificar los problemas que nos parecen más importantes.Formular el problema central.Anotar las causas del problema central.Anotar los efectos provocados por el problema central.Elaborar un esquema que muestre las relacionescausa-efecto.Revisar el esquema completo y verificar su validez.EFECTOSPROBLEMACENTRALCAUSAS

ANÁLISIS DE OBJETIVOSMateriales Docentes213ObjetivoSe describe la situación futura que se alcanzarácuando se solucionen los problemas detectadosen el paso anterior. Se trata de definir lasfuturas soluciones de los problemas.Los problemas enunciados como “situacionesnegativas” pasan a convertirse en “condicionespositivas de futuro” o “estados alcanzados”. Unavez reconvertidas las fichas-problema en fichasobjetivo,se elabora un árbol de objetivos.La relación causa-efecto de los problemas setransforma en una relación medios-fines en losobjetivos

214El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosANÁLISIS DE OBJETIVOSPreguntasclaveLa pregunta clave en cada casoes, o en otraspalabras “B, C, D, …. sonmedios para lograr A”problemaAproblemaBMEDIOBFINAproblemaCMEDIOCproblemaDMEDIOD

ÁRBOL DE OBJETIVOSMateriales Docentes215Trasladar los contenidos de las fichas de situacionesnegativas (problemas) a estados positivos ya alcanzados(objetivos).Reformular los objetivos, si es necesario, para quequeden más claros.Completar las relaciones causales medios-finesañadiendo objetivos.Los problemas que no pueden ser reconvertidos enobjetivos pasan tal cual al árbol de objetivos (lamisma tarjeta).Revisar el esquema y recomprobar la relación mediosfines.FINESMEDIOS

216El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosANÁLISIS DE ALTERNATIVASObjetivoÚltima fase de la identificación, señala el paso aldiseño del proyecto, indicando las solucionesalternativas que puedan llegar a convertirse enestrategias de una acción de desarrollo.Paso esencial, sobre el que es necesario alcanzar un altogrado de consenso.Determinar dentro del árbol de objetivos qué opcionespueden llevarse a cabo con mayores posibilidades de éxito,con arreglo a una serie de criterios (específicos en cadacaso).Tener en cuenta las conclusiones del análisis de participación,para determinar la estrategia más adecuada.

Materiales DocentesANÁLISIS DE ALTERNATIVAS217• Identificar en el árbol de objetivos las posibles ramasmedios-fines que tengan un “aire de familia” oguarden una especial unidad.• Generalmente se discuten algunas estrategias-tipo:“enfoque capacitación”, “enfoque infraestructuras”,“enfoque comercialización”, etc.• Valorar cada una de las opciones desechando las queno son deseables o son imposibles de conseguir.• Se decide la estrategia que va a desarrollar el proyecto.• Dentro de la alternativa escogida, se determina latarjeta que se convertirá en objetivo del proyecto.

218El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosANÁLISIS DE ALTERNATIVASRecursos a disposición.Probabilidad de alcanzar los objetivos.Factibilidad política.Tiempo disponible.Prioridades de la política de desarrollo.Condiciones específicas en el país.Riesgos sociales y ecológicos.Impacto.Utilización de recursos regionales/locales.Prioridades de los grupos meta.Análisis coste-beneficio.Concentración en los grupos beneficiarios.

MATRIZ DE PLANIFICACIÓNDEL PROYECTO (M.P.P.)Materiales Docentes219Es el esqueleto del diseño(documento) del proyecto, queincorpora las informacionesbásicas de un proyecto dedesarrollo. Es un resumen, enuna pagina, del diseño delproyecto.

220El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosMATRIZ DE PLANIFICACIÓNDEL PROYECTO (M.P.P.)POR QUÉOBJETIVOSUPERIORPARA QUIÉNBENEFICIARIOSQUÉOBJETIVOESPECÍFICOCÓMOACTIVIDADES /RESULTADOSFACTORESEXTERNOSSUPUESTOSCÓMO SEMIDE EL ÉXITODÓNDE SE ENCUENTRANLOS DATOS PARA MEDIREL ÉXITOINDICADORESVERIFICABLESOBJETIVAMENTEFUENTES DEVERIFICACIÓNCUÁNTO COSTARÁPRESUPUESTO

MATRIZ DE PLANIFICACIÓNDEL PROYECTO (M.P.P.)Materiales Docentes221LÓGICA DE LAINTERVENCIÓNINDICADORESOBJETIVAMENTEVERIFICABLESFUENTES DEVERIFICACIÓNSUPUESTOS/HIPÓTESIS/FACTORES EXTERNOSOBJETIVOGENERALOBJETIVOESPECIFICORESULTADOSRECURSOSCOSTESACTIVIDADESCONDICIONESPREVIAS

222El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosLista de comprobación de un documento dediseño del proyecto elaborado mediante el EMLMediante el examen del documento de diseño del proyecto se debe responderrazonadamente a la cuestión de si el proyecto está adecuadamente concebidoy si, por tanto, es susceptible de ser ejecutado. Los principales puntos a valorarserán: eficacia, eficiencia, impacto, pertinencia y viabilidad.Los comentarios deberán indicar que aspectos son correctos, insuficientes -pero susceptiblesde adecuación mediante su reelaboración- o deficientes; emitiendo finalmente unaopinión global sobre el documento de diseño del proyecto. Para ello se tratará de obviarlas eventuales diferencias terminológicas, formales o de agrupación, a fin de examinar sucontenido.De modo indicativo, y sin ánimo exhaustivo, se pueden establecer los siguientes puntosde análisis:1. ¿Están los beneficiarios directos bien definidos?1.1. Geográficamente.1.2. Ocupaciones.1.3. Situación económica, social y cultural.1.4. Necesidades y recursos.

Lista de Comprobación2231.5. Sexo y edad.1.6. Número.1.7. Clase, casta, etnia.1.8. ¿Pertenecen a grupos sociales prioritarios para donantes y receptores?1.9. ¿Están adecuadamente analizadas las eventuales diferencias existentes entrelos diferentes grupos de beneficiarios directos? Por ejemplo, entre hombresy mujeres.2. ¿El objetivo general (OG) es adecuado?2.1. ¿Responde a las prioridades explícitas de donantes y receptores?2.2. ¿Es suficiente justificación para el proyecto?2.3. ¿Es realista? Es decir, el objetivo específico contribuirá significativamentea su logro?2.4. ¿Aparecen claramente los beneficiarios directos relacionados con él?2.5. ¿Es verificable?2.6. ¿Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para lacalidad de vida de los beneficiarios directos?3. ¿El objetivo específico (OE) es adecuado?3.1. ¿Es único? (Se reitera aquí que en la versión ortodoxa del enfoque delmarco lógico el objetivo del proyecto o específico debe ser único; mientrasque puede haber varios objetivos generales. No obstante, lo esencial es queexista una relación causal explícita y comprobable entre A, R, OE y OG).3.2. ¿Aparecen los beneficiarios directos relacionados con él?3.3. ¿Contribuye significativamente el logro del OG?3.4. ¿Es realista?3.5. ¿Está fuera del control inmediato del proyecto? Es decir, es algo más quela simple suma de los R.3.6. ¿Es verificable?3.7. ¿Es suficientemente concreto?3.8. ¿Representa su logro una significativa, duradera y directa mejora para lacalidad de vida de los beneficiarios directos?

224El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos4. ¿Son adecuados los resultados (R)?4.1. ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes- para ellogro del OE?4.2. ¿Solamente son producidos por las actividades del proyecto?4.3. ¿Son concretos y verificables?5. ¿Son las actividades (A) adecuadas?5.1. ¿Son lo suficientemente importantes?5.2. Si son relativamente complejas, ¿están divididas en subactividades y/o tareas?5.3. ¿Son suficientes y necesarios –más los supuestos correspondientes- para ellogro de los resultados?5.4. ¿Son realizables considerando el marco del proyecto?5.5. ¿Están previstas las actividades referidas al seguimiento y a la evaluación?6. ¿Son adecuados los recursos (RE)?6.1. ¿Son necesarios y suficientes para llevar a cabo las actividades?6.2. ¿Su detalle es el preciso: cantidad, calidad, marca, tipo...?6.3. ¿Son los apropiados considerando el marco del proyecto?6.4. ¿Están disponibles localmente y/o pueden ser proveídos en tiempo yforma?6.5. ¿Están claramente ligados a actividades específicas?7. Presupuesto (P)7.1. ¿Está desagregado por recursos?7.2. ¿Es realista?7.3. ¿Identifica claramente las entidades de las que proviene y las cuantías, asícomo los destinos de estos aportes?7.4. ¿Están razonablemente monetizadas las aportaciones no dinerarias?7.5. Existe una partida razonable para imprevistos: inflación, cambios de precios,riesgos cambiarios, gastos financieros...? (La existencia de un capítulode imprevistos no legitima un cálculo de costes optimista en el resto de laspartidas).7.6. ¿Están todas las aportaciones adecuadamente garantizadas?

Lista de Comprobación2257.7. Es razonable, en su totalidad y en cada una de sus partidas, en relación conlas A, los R, el OE y el OG.8. ¿Son adecuados los indicadores objetivamente verificables (IOV)?8.1. ¿Está claramente identificado el momento cero? Es decir, se conoce adecuadamentela situación en el momento inicial del proyecto, de manera deque sea posible establecer IOV que reflejen las transformaciones ocasionadaspor el proyecto.8.2. ¿Son suficientemente específicos en términos de beneficiarios directos,calidad, cantidad, tiempo y ubicación?8.3. ¿Son suficientemente significativos? Es decir, responden adecuadamente alcontenido del OG, OE y R.8.4. ¿Son sensibles y fiables?8.5. ¿Cada uno de los OG, OE y R tiene al menos un IOV?8.6. ¿Cuándo se estime que un solo IOV para un OG, OE o R no es suficiente,existen otros?8.7. ¿Están adecuadamente repartidos durante el periodo de ejecución de maneraque se pueda apreciar el desenvolvimiento del proyecto?8.8. ¿Son realistas? Es decir, se pueden obtener sin excesiva dificultad.8.9. ¿Son razonablemente baratos y sencillos?8.10. ¿Suministrarán la información tempestivamente?8.11. ¿Existen o existirán razonablemente fuentes de verificación para cada unode los IOV?8.12. ¿Su coste de elaboración está previsto en el presupuesto?8.13. ¿Cuándo no existan IOV, está claramente justificada su ausencia yadecuadamente reemplazados?9. ¿Son adecuadas las fuentes de verificación (FV)?9.1. ¿Existen o existirán razonablemente?9.2. ¿Son fiables, estarán actualizadas y son fácilmente disponibles?9.3. Si las informaciones las recogerá el proyecto, ¿está previsto su coste en elpresupuesto?9.4. ¿Cada IOV tiene claramente identificada su FV?

226El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticos10. ¿Los supuestos (S) son adecuados?10.1. ¿Están ubicados en el nivel adecuado? En cada caso en el más bajo posible;es decir que si un supuesto es necesario para “pasar” de las actividades alos resultados y también lo pudiera ser para “pasar” de los resultados alobjetivo específico, debe estar ligado a las actividades.10.2. ¿Son importantes?10.3. ¿Son muy probables?10.4. ¿Están descritos de manera precisa y verificable?10.5. ¿Están todos los importantes?11. Cronograma (C).11.1. ¿Está especificado por actividades?11.2. ¿Distribuye adecuadamente las cargas de trabajo de los profesionales delproyecto y las adicionales para los beneficiarios directos –incluidas laseventuales diferencias entre hombres y mujeres- durante el periodo de ejecución?11.3. ¿Es realista?11.4. ¿Da tiempo a la maduración de los procesos?12. ¿Está adecuadamente descrito el marco cultural, ecológico, económico, geográfico,político y social del proyecto?13. ¿Está suficiente explicada la necesidad del proyecto y su oportunidad?14. ¿Está adecuadamente prevista la gestión del proyecto durante su ejecución ydespués de la misma?14.1. ¿Existe una unidad de gestión en la que participan todas las partes implicadasy de la que son corresponsables?14.2. ¿De qué manera han participado los beneficiarios directos y entidadesreceptoras en la elaboración del diseño del proyecto?14.3. ¿Cómo participarán los beneficiarios directos en la gestión del proyecto durantesu ejecución?

Lista de Comprobación22714.4. ¿Quién será responsable de qué en la ejecución?14.5. ¿Cómo se tomarán las decisiones?14.6. ¿Cómo está previsto realizar la evaluación?14.7. ¿Cómo se utilizarán los resultados de la evaluación?15. Viabilidad15.1. Forma de propiedad y de gestión tras la finalización del proyecto.15.2. ¿Quién y de qué manera hará frente –si es el caso- a los costes de funcionamientoprecisos tras la finalización del proyecto?15.3. ¿Es el proyecto suficientemente rentable –si es el caso- para asegurar supervivencia?15.4. ¿Es adecuado el marco económico, social y político para el éxito del proyecto?15.5. Historia de las entidades, y de su relación mutua, implicadas en el proyecto;sus fortalezas y flaquezas. A la luz de lo anterior, ¿son las adecuadas?15.6. ¿La tecnología precisa para la ejecución del proyecto, considerando sumarco, es apropiada? ¿Seguirá funcionando tras la ejecución?15.7. ¿Las entidades receptoras y los beneficiarios están o estarán capacitados ydesearán asumir el proyecto tras su finalización?16. ¿Qué impactos culturales, ecológicos, económicos, geográficos, políticos y socialesproducirá el proyecto? ¿Son todos deseables? ¿Qué medidas se tomarán para reducirlos impactos perniciosos?17. ¿Se podrá alcanzar el OE y OG propuesto?Acrónimos utilizadas en el textoA = ActividadC = CronogramaOE = Objetivo específicoOG = Objetivo globalEML =Enfoque del marco lógicoP = PresupuestoFV = Fuente de verificaciónRE = RecursoR = ResultadoS = SupuestoIOV = Indicador objetivamente verificable

228El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosBibliografía comentadaLas referencias a continuación reseñadas no pretenden ser una recopilación exhaustiva.Su propósito es, por un lado, recoger la bibliografía más accesible en español,y, por el otro, citar la que aporta visiones críticas o renovadoras.Akroyd, David (1996) “The logical framework approach and the post-evaluation ofhealth-sector projects by the African Development Bank” en Project Appraisal, volumen10, número 4, diciembre, páginas 210-222.Analiza, entre otros temas, la utilidad de usar la matriz de planificación del proyecto demanera “retrospectiva”; es decir, para mejorar la calidad del diseño de proyectos concebidosutilizando otros procedimientos.Aune, Jens B. (2000) “Logical Framework Approach and PRA –mutually exclusive orcomplementary tools for project planning?” en Development in Practice, volumen 10,número 3, noviembre, páginas 687-690.Examina la complementariedad entre el EML y la Valoración Participativa Rural(Participatory Rural Appraisal, PRA); así como con otros enfoques derivados de la PRA.

Bibliografía Comentada229Cascante, Rafael (1994) “Nuevos procedimientos de gestión en la cooperación para eldesarrollo de la Comunidad Europea” en Tiempos de Paz, número 31, invierno, páginas73-83.Siguiendo el hilo de Comisión de las Comunidades Europeas (1993), se analizan las consecuenciasde la peculiaridad del “enfoque integrado/marco lógico” (la supresión del análisisde participación) con respecto al “tradicional” EML (el de la GTZ o de la NORAD) y laspropias limitaciones del EML (y las de los procedimientos de planificación por objetivos)ligadas a su anclaje en el positivismo lógico.Comisión de las Comunidades Europeas (1993) Manual: Gestión del ciclo de unproyecto: Enfoque integrado y marco lógico, Serie de métodos e instrumentos para lagestión del ciclo de un proyecto n° 1, Ayuda al Desarrollo. Unidad de Evaluación,Bruselas.Exposición del procedimiento adoptado por la Comisión de las Comunidades Europeaspara gestionar su ayuda al desarrollo. Conceptualmente se basa en el ZOPP, si bien eliminasu primer paso (el análisis de participación). Es el primer manual de una serie deellos que tratan temas más específicos del ciclo de gestión del proyecto de desarrollo.Cracknell, Basil (1989) “Evaluating the effectiveness of the Logical Frameworksystem in practice” en Project Appraisal, volumen 4, número 3, septiembre, páginas163-167.Cuenta la historia del EML y de su difusión entre las agencias de desarrollo. Pasa revista ala experiencia de su utilización en la Overseas Development Administration (ODA), actualmenteDepartment for International Development (DFID) del Reino Unido.Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a) ZOPPFLIPCHARTS: Cuadros de Presentación: Versión Española, GTZ, ¿Eschborn?Esta publicación y la siguiente –Deutsche Gasellschaft für Technische Zusammenarbeit(GTZ) GmbH (¿?b)- fueron los primeros materiales didácticos del ZOPP (denominación enla GTZ alemana del EML) disponibles en español.

230El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosDeutshce Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b) ZOPP (Unaintroducción al método), GTZ, ¿Eschborn?Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?c) ZOPP resumido,GTZ, ¿Eschborn?Véase Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) Gmbh (¿?a).Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (1998)Planificación de proyectos orientada a objetivos (ZOPP): Orientaciones para la planificaciónde proyectos y programas nuevos y en curso, Deutsche Gesellschaft fürTechnische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH. Unidad 04. Estrategia de Desarrollo de laEmpresa, Eschborn.Actualización de Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH(¿?a) y Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (GTZ) GmbH (¿?b).Incide especialmente en la flexibilidad. Presenta una de matriz de planificación del proyectoen que las cuatro columnas se denominan (de izquierda a derecha): Estrategia, Indicadores,Supuestos e Indicadores de los supuestos. Incluye un anexo titulado “Historia delZOPP”.Eggers, Helmut (1992) “The Integrated Approach to project cycle management” enProject Appraisal, volumen 7, número 1, marzo, páginas 3-10.Primero de una serie de artículos divulgativos/explicativos sobre el procedimiento de gestiónde proyectos de desarrollo de la Comisión de las Comunidades Europeas (Véase Comisiónde las Comunidades Europeas, 1993) escritos por su “inventor”.Eggers, Helmut (1993) “From project cycle management to the management cooperation”en Project Appraisal, volumen 8, número 2, junio, páginas 83-90E.Véase Eggers (1992).

Bibliografía Comentada231Eggers, Helmut (1994) “Integrated project cycle management: roots and perspectives”en Project Appraisal, volumen 9, número 1, marzo, páginas 59-65.Véase Eggers (1992).Gasper, Des (1999) “El Enfoque del Marco Lógico más allá de los proyectos. El seguimientoy la evaluación de la ayuda humanitaria en emergencias complejas” en RevistaEspañola de Desarrollo y Cooperación, número 4, primavera-verano, páginas 51-82.Analiza la utilización, no habitual, del EML en actuaciones de ayuda de emergencia.Incluye una introducción al EML. Referencia una abundante bibliografía sobre el EML.Gasper, Des (2000) “Evaluating the ´Logical Framework Approach´towards Lerningoriented development evaluation” en Public Administration and Development, número20, páginas 17-28.Examina la utilidad de la matriz de planificación en las distintas fases de su ciclo de gestión.También se indica que la matriz está primariamente ligada al enfoque evaluativo basadoen la rendición de cuentas, proponiendo una visión que la haga adecuada para la evaluacióndirigida al aprendizaje.Gasper, Des (2000) ´Logical Frameworks´: Problems and Potentials, 25 de septiembre,Institute of Social Studies, “papel”.Se pasa revista a las variaciones que a través del tiempo han sido introducidas en EMLpara hacer frente a sus limitaciones; así como da indicaciones para una juiciosa utilizacióndel enfoque. En el estudio se prioriza la utilidad la “lógica vertical” respecto a la “lógicahorizontal”. Incluye abundante bibliografía.Gómez, Manuel; Sainz, Héctor (1999) El ciclo de gestión del proyecto de cooperaciónal desarrollo: aplicación del marco lógico, CIDEAL, Madrid.Manual –de especial utilidad para aquéllos que no pueden asistir a capacitación formalsobreel EML.

232El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosHersoug, Bjørn (1996) “´Logical Framework Analysis´in a Illogical World” enForum for Development Studies, número 2, páginas 377-404.Una reflexión, apoyada con ejemplos extraídos de proyectos pesqueros de desarrollo, sobrelas debilidades y fortalezas del EML. Las mismas reflexiones serían aplicables a todos losprocedimientos de planificación por objetivos.Information Training and Agricultural Development (ITAD Ltd.) (1999) Project CycleManagement: Training Handbook, versión 1.0, mayo, European Commission. JointRelex Service for the Management of Community Aid to Non-Member Countries(SCR), ¿Bruselas?, multicopiado.Manual que profundiza en los aspectos expuestos en Comisión de las Comunidades Europeas(1993).Ministerio de Asuntos Exteriores. Agencia Española de Cooperación Internacional(2000) Documentos de gestión: Metodología de gestión de proyectos de la CooperaciónEspañola, Agencia Española de Cooperación Internacional, Madrid.Básicamente consiste en el conjunto de formularios, y sus correspondientes explicacionespara cumplimentarlos adecuadamente, que utiliza la Agencia Española de CooperaciónInternacional. El hilo conductor del ciclo de gestión del proyecto de la Agencia es el EML.NORAD (1997) El enfoque del marco lógico: Manual para la planificación de proyectosorientada mediante objetivos, Instituto Universitario de Desarrollo y CooperaciónUniversidad Complutense-Fundación Centro Español de Estudios de América Latina,Madrid.Traducción del manual de la agencia noruega de ayuda al desarrollo (NORAD) especialmenteindicado para la formación presencial.

Bibliografía Comentada233Wigins, Steve; Shields, Dermot (1995) “Clarifying the ´logical framework´as a toolfor planning development” en Project Appraisal, volumen 10, número 1, marzo, páginas3-12.Principalmente se centra en la historia y variantes del EML.

234El Enfoque del marco lógico: 10 casos didácticosNOTAS

NotasNOTAS235