2010 Vol. 4 Num. 2 - GCG: Revista de GlobalizaciÃ³n, Competitividad ...

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La política de Industrialización por Sustitución de Importaciones: El contexto Colombiano42bles las semejanzas entre las políticas de estos países y las usadas por los otros países hoydesarrollados antes de ellos, en concreto, sobre todo, la Gran Bretaña del siglo XVIII y losEE.UU. del siglo XIX” (Chang, 2003:19).En el caso de Colombia un ejemplo de intervención, la creciente participación del gobiernoen la inversión fija, se observa en la tabla 1.Tabla 1. Participación del sector público en la actividad económica (precios corrientes)PeríodoIngresos corrientescomo % del PIBGastos totalescomo % del PIBInversión del gobiernocomo % de inversión fija1950-1954 11,4(a) 9,7(b) 15,91955-1959 12,1 10,9 20,51960-1964 11,3 11,7 19,21965-1969 14,3 14,1 26,71970-1974 16,3 17,6 29,6(a) Ingresos corrientes antes de deducir intereses de la deuda pública(b) Gastos corrientes más construcción públicaFuente: Ocampo (1996:304)Además en el mundo empezaron a restaurarse los circuitos comerciales, lográndose unaexpansión notoria entre 1950-70, si bien fue cada vez más entre industrias, a diferencia delo ocurrido en la primera globalización que fue entre industrias y productores de materiasprimas (Nayyar, 1995).Maddison (1991) indica como características de ese período expansivo la prioridad en laspolíticas estatales hacia el pleno empleo más que a la estabilidad de precios, tasas decambio más bien fijas, sindicatos fuertes e inflexibilidad salarial, fuerte movimiento haciael libre comercio y a las uniones aduaneras y paulatina liberalización en el movimiento detrabajadores y capital y, como consecuencia, gran convergencia en el ingreso per cápita yen la productividad en el planeta. Similar síntesis hace Krugman (2008) para esta etapa enEE.UU., que llama de la “gran compresión”. Es decir, el predominio del keynesiano.Para Ruggic (1982), con Bretton Woods se creó una gramática común en el mundo, uno decuyos puntos indiscutidos era el papel keynesiano del Estado. Recuerda que, para algunosanalistas, en EE.UU. ese papel solo era válido en el llamado keynesianismo de guerra,pero subraya que es una concepción limitada, pues de hecho el gobierno participó durante1950-60 en asuntos como construcción de infraestructura, precios de sustentación para losproductos agrícolas y en el gasto social, si bien la intervención a través de la moneda y elfisco disminuyó en los 60.Esa evolución fue confirmada retrospectivamente. Para Rodrik, la economía de las últimasdécadas del S. XX ha permitido cuestionar varios mitos, uno de ellos que el mercado tiendeal equilibrio, ante lo cual “se necesitan autoridades nacionales, autoridades monetarias yfiscales, que provean ese rol estabilizador” (1999).GCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
Pascual Amézquita-ZárateLa edad de oro del capitalismo muestra, en conjunto, indicadores mejores que épocas anterioresy posteriores. Zarnowitz (2000) anota que las ganancias durante los años 60, y aúndurante los 80, fueron mayores a las de los años 1990.43Romer muestra que luego de la II Guerra Mundial hubo muchas menos recesiones que entre1870-1914, a la par que el tiempo entre pico y pico es cerca de 50% más largo para el deposguerra que el de preguerra. Aduce como razón el aumento de políticas macroeconómicasintervencionistas, la introducción del seguro de desempleo, los programas estatalesde bienestar social, el incremento en las tasas de impuestos, el seguro de depósitos, yconcluye: “Hemos sustituido el ciclo de auge-caída de la preguerra, impulsado por espíritusanimales y pánicos financieros, por un ciclo de crecimiento durante la posguerra impulsadopor la política” (1999:31).Para Maddison, el crecimiento fue impulsado por el énfasis en el pleno empleo y la consiguienteelevación en la demanda gracias al aumento salarial, creándose así un “círculovirtuoso” que indujo aumento de la inversión y bajas tasas de inflación en el mundo.El resultado en Colombia se observa en la gráfica 1. Como puede observarse, el mayor crecimientodel PIB real (línea roja) ocurre en el gobierno de Lleras, que es cuando se aplicande manera más sistemática esas políticas (Méndez 1993), sin que se pierda de vista que elresultado no se verá a corto plazo sino al cabo de los años, a condición de que se mantengantales política, mientras empiezan a operar los proyectos.Gráfica 1. Tasa de Crecimiento del PIB por períodos presidenciales 1927-2006Fuente: Herrera (2008)Parte importante de los logros de la edad de oro estuvo anclada a la arquitectura financieray regulativa establecida en Bretton Woods contra los excesos padecidos en los años 1920(Rodrik, 1999).Pero el keynesianismo tenía fisuras y costos sobre los cuales autores como Hayek y Friedmanllamaron la atención, por no mencionar las críticas de la izquierda. Desde mediados deGCG GEORGETOWN UNIVERSITY - UNIVERSIA 2010 VOL. 4 NUM. 2 ISSN: 1988-7116
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