de la gestiÃƒÂ³n del riesgo a la gestiÃƒÂ³n de la sostenibilidad - La RED

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$Historia y Desastres en AmÃƒÂ©rica Latina $Volumen I$ - La RED$

AUGE, CAIDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO,MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGODe la gestión del riesgo a la gestión de lasostenibilidadsistémica, participativa e interinstitucional. 16Características del Sistema y de la Organización para la Gestión 17 :• Es Una organización institucional y sistémica. Su estructura obedece al modelo deinstituciones interdependientes, pero que conservan su autonomía en lo relativo asus responsabilidades o competencias individuales. Existe un alto grado deintegración que garantiza el flujo de información y la realización de procesos ensentido vertical y horizontal.• Es descentralizado. La responsabilidad principal recae en el nivel local. Los demásniveles actúan como agentes subsidiarios o complementarios para asesorar yapoyar a la comunidad, cuando trasciende el ámbito de la localidad.• Es coordinado. No duplica funciones especializadas de las distintas institucionesque lo componen, sino que las aprovecha y coordina delimitando claramente suscompetencias, respetando la autonomía y las instancias de responsabilidad de losgobiernos locales y provinciales. Existe coordinación y asignación de funcionesespecíficas.• Es participativo. No sustituye a la comunidad sino que la vincula en las tareas. Seapoya en la capacidad de acción y recuperación que tiene la propia comunidad y ensus acciones busca desarrollar dicha capacidad.• Tiene respaldo político. Como base para lograr la convocatoria y unión de esfuerzosinterinstitucionales.• El énfasis principal de la estrategia de planificación está en la prevención ymitigación. Por ello introduce el aspecto de riesgo en la planificación a todos losniveles y en la planificación sectorial que hacen las distintas entidades publicas queforman parte del sistema u organización.• La atención se determina mediante la evacuación de necesidades. Busca evitar lacongestión y avalancha de ayuda innecesaria. Tiene una idea clara de loselementos mínimos básicos, prevé la organización y dotación de centros de reservaque actúan en forma de red. Los auxilios se limitan a solicitudes concretas de loscomités.• No concentra recursos financieros en una sola entidad. Es menos intensiva enrecursos financieros y más en organización. Las instituciones que conforman elSistema deben apropiar recursos en sus presupuestos anuales que permita trabajaren prevención y mitigación.16 Ver en la Segunda Parte de este texto: "La organización institucional para la gestión de losdesastres".17 Adaptado de CARDONA, Omar Darío, en "Prevención de Desastres y participación ciudadanaen Colombia” ''Viviendo en Riesgo". LA RED, 1994. Págs. 86-89.Red de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latinahttp://www.desenredando.org 16
AUGE, CAIDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO,MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGODe la gestión del riesgo a la gestión de lasostenibilidad• Énfasis en prevención y mitigación. El mejoramiento del manejo de emergencias esun resultado más fácil de conseguir, pero alcanzar resultados en prevención ymitigación es más lento y difícil. Ambas se caracterizan por involucrar a todos lossectores. No puede ser una serie de acciones aisladas, descoordinadas ydesarrolladas en forma puntual. Deben ser actividades dentro de un contexto coherenteque coordina una oficina central y ejecutan las entidades del Sistema, enforma descentralizada de acuerdo con ámbito de su competencia.El municipio y los organismos de gestión localLos municipios, y las autoridades que los representan, deben estar tan cerca como seaposible a los problemas de las poblaciones, de manera que puedan establecer undiálogo eficaz entre los múltiples actores e imaginarios presentes en un determinadoescenario de riesgo.Es de suma importancia la construcción de unidad entre el gobierno local y la poblaciónen su conjunto (base de la gubernabilidad), sustentada en la ejecución efectiva deproyectos exitosos de mejoramiento de la calidad de vida, en signos palpables departicipación ciudadana y de fortalecimiento de la comunidad, en la promoción yreconocimiento de los distintos sectores y actores sociales, y en la construcción deciertas confianzas básicas en torno al futuro de la vida en el escenario local.El municipio como expresión del Estado más próxima al ciudadano, debe ser repensadoy fortalecido, y debe concebirse como el representante de la comunidad local ante lasinstancias regionales y nacionales, más que como el representante de éstas ante lapoblación local. El municipio debe entenderse como una totalidad en si mismo, en lamedida en que su actuación está referida al conjunto de la sociedad local. En cuantoórgano de gobierno, se expresa en multiplicidad de frentes, tareas y responsabilidades.El municipio debe ser también generador de políticas que permitan construir una entidady una identidad surgidas del respeto y la valoración de la diversidad, que tenganlegitimidad, que fortalezcan y auspicien la participación de la población y quepromuevan la comunicación y el diálogo colectivo. Debe propiciar el surgimiento decapacidades de acción simultáneamente locales y globales, representativas y descentralizadas.El municipio también está en posibilidad de propiciar una atmósfera en la cual seaposible la solidaridad, que permita fortalecer las múltiples identidades y promover laconsolidación de órganos legítimos en un contexto de crisis generalizada; fortalecer elorgullo y el sentido de pertenencia, auspiciar la ilusión movilizadora de comprometerseen un proyecto social y promover una cultura de la planificación para un mundodinámico y cambiante (lo que Fukuyama llama predominio de virtudes sociales). Abrir laposibilidad para que desde el municipio, como principal y más inmediato actor públicoestatal, se fortalezca la comunicación y el diálogo entre distintos actores sociales y seconstruya un sentido de pertenencia colectivo a partir de la participación ciudadana.El municipio debe recuperar su condición de bisagra entre el ciudadano y el Estado, locual es posible mediante tres mecanismos de comunicación: 1. Creación de nuevasRed de Estudios Sociales en Prevención de Desastres en América Latinahttp://www.desenredando.org 17
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