AUGE, CAIDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO,MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGODe <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>sostenibilidad</strong>gran medida ese es -o fue- el principal objetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> Cultura (en cualquiera <strong>de</strong> susexpresiones: <strong>la</strong> vivienda, <strong>la</strong> re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> vegetación, el suelo y el agua, el lenguaje,los mitos, etc.). Cuando <strong>la</strong> Cultura pier<strong>de</strong> ese objetivo (vulnerabilidad cultural), seconvierte no sólo en un factor <strong>de</strong> mayor <strong>de</strong>bilidad, sino en un elemento creador <strong>de</strong>nuevas y mayores amenazas (tal y como suce<strong>de</strong> con el l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong>sarrollo, según <strong>la</strong>concepción predominante <strong>de</strong>l mismo).Más que "inventar" nuevas herramientas, <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> busca recuperar, valorar,sistematizar, hacer expresas y conscientes, y por supuesto, mejorar y fortalecer a <strong>la</strong> luz<strong>de</strong> los actuales conocimientos científicos y <strong>de</strong> los avances tecnológicos ymetodológicos, <strong>la</strong>s estrategias muchas veces ais<strong>la</strong>das, dispersas y no siempre reconocidas,que han <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do <strong>la</strong>s comunida<strong>de</strong>s en su afán <strong>de</strong> adaptar su propia dinámica a<strong>la</strong>s exigencias <strong>de</strong> un medio ambiente en permanente transformación.Como resultado <strong>de</strong> esa sistematización <strong>de</strong>be surgir, por parte <strong>de</strong> los actores sociales,una propuesta <strong>de</strong> intervención, consciente, concertada y p<strong>la</strong>nificada, tendiente aencaminar <strong>la</strong> comunidad hacia el l<strong>la</strong>mado <strong>de</strong>sarrollo sostenible, entendido como se haentendido aquí, <strong>de</strong> manera global. <strong>La</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> no es distinta, entonces, <strong>de</strong> <strong>la</strong>gestión <strong>de</strong>l <strong>de</strong>sarrollo sostenible. Incluye si temas como <strong>la</strong> prevención <strong>de</strong> amenazas(cuando ello sea posible), <strong>la</strong> mitigación <strong>de</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad, <strong>la</strong> atención a los <strong>de</strong>sastres(preparación, atención a <strong>la</strong>s emergencias y rehabilitación) y <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>reconstrucción física y recuperación <strong>de</strong> ecosistemas y comunida<strong>de</strong>s afectadas por un<strong>de</strong>sastre, pero va más allá. <strong>La</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> más que un tema que tenga que verespecíficamente con los <strong>de</strong>sastres, es un tema que tiene que ver con el <strong>de</strong>sarrollo.Negociación <strong>de</strong> conflictos y gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>:Así como, al <strong>de</strong>scribir <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong>, dijimos que éste posee el carácter<strong>de</strong> diferenciado, así sobre un mismo proceso o sobre algún aspecto particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> eseproceso, cada actor social tendrá sus propias interpretaciones y responsabilida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong>acuerdo con <strong>la</strong> manera como se re<strong>la</strong>cione con ese aspecto <strong>de</strong> <strong>la</strong> realidad. Esto quiere<strong>de</strong>cir que ni todos los actores van a compartir <strong>la</strong>s mismas priorida<strong>de</strong>s, ni todos van a estar<strong>de</strong> acuerdo con unas mismas estrategias <strong>de</strong> gestión con <strong>la</strong>s cuales, mientras unosresultan beneficiados, otros pue<strong>de</strong>n resultar perjudicados.Veamos algunos ejemplos : un alcal<strong>de</strong> prohibe <strong>la</strong> extracción <strong>de</strong> piedra y arena <strong>de</strong>l lecho<strong>de</strong> un rio que atraviesa el perímetro urbano <strong>de</strong> su municipio, por consi<strong>de</strong>rar que esaactividad está alterando el cauce y generando un <strong>riesgo</strong> para los barrios aledaños.Inmediatamente surge <strong>la</strong> oposición <strong>de</strong> los gran<strong>de</strong>s y pequeños extractores y comerciantes<strong>de</strong> "material <strong>de</strong> arrastre", que <strong>de</strong>rivan, su subsistencia unos, su lucroeconómico otros, <strong>de</strong> esta actividad. También se oponen todos los empresarios <strong>de</strong>lsector <strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción, que necesitan <strong>de</strong> esos materiales.Otro ejemplo : <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> una ciudad expi<strong>de</strong>n un estricto código <strong>de</strong> urbanismoen el cual prohiben <strong>la</strong> construcción en un <strong>de</strong>terminado sector que, por <strong>la</strong> enormependiente y <strong>la</strong>s características <strong>de</strong>l suelo, se convertiría en zona <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> para quienesllegaran a habitarlo. Los propietarios <strong>de</strong> los terrenos y <strong>la</strong>s empresas urbanizadoras, queRed <strong>de</strong> Estudios Sociales en Prevención <strong>de</strong> Desastres en América <strong>La</strong>tinahttp://www.<strong>de</strong>senredando.org 4
AUGE, CAIDA Y LEVANTADA DE FELIPE PINILLO,MECÁNICO Y SOLDADOR O YO VOY A CORRER EL RIESGODe <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> a <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong><strong>sostenibilidad</strong>ya tenían p<strong>la</strong>nes a<strong>de</strong><strong>la</strong>ntados sobre los mismos, entran en conflicto con <strong>la</strong>administración municipal.Y un tercer ejemplo : atendiendo <strong>la</strong> presión ejercida por los habitantes <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudad, <strong>la</strong>sautorida<strong>de</strong>s ambientales <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ran como áreas protegidas <strong>la</strong>s cabeceras <strong>de</strong>l río <strong>de</strong>don<strong>de</strong> el acueducto obtiene el agua. En esas cabeceras, sin embargo, habitan una grancantidad <strong>de</strong> familias campesinas que <strong>de</strong>s<strong>de</strong> hace muchos años se <strong>de</strong>dican a <strong>la</strong>fabricación <strong>de</strong> carbón vegetal, que luego ven<strong>de</strong>n en los asa<strong>de</strong>ros <strong>de</strong> pollos <strong>de</strong> esamisma ciudad. <strong>La</strong> medida <strong>de</strong> <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ambientales cuenta con el apoyo <strong>de</strong> <strong>la</strong>ciudadanía que resulta beneficiada en su condición <strong>de</strong> usuaria <strong>de</strong>l agua, y con elrechazo <strong>de</strong> los campesinos carboneros y <strong>de</strong> los propietarios y clientes <strong>de</strong> los asa<strong>de</strong>ros.Se organizan manifestaciones <strong>de</strong> apoyo y manifestaciones <strong>de</strong> rechazo a <strong>la</strong> medida, y enmuchas familias (entre otras <strong>la</strong> <strong>de</strong> Felipe Pinillo) no saben en cuál <strong>de</strong> <strong>la</strong>s dosmanifestaciones salir pues, como buenos comedores <strong>de</strong> pollo asado al carbón (ya<strong>de</strong>más emparentados con algunos carboneros), se ven afectados por <strong>la</strong> medida, peroigualmente les preocupan los racionamientos <strong>de</strong> agua que <strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s ya se hanvisto obligadas a <strong>de</strong>cretar.Un elemento esencial <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong>l <strong>riesgo</strong> es <strong>la</strong> capacidad para reconocer <strong>la</strong>existencia <strong>de</strong> conflictos <strong>de</strong> intereses en cualquier escenario <strong>de</strong> <strong>riesgo</strong> y para propiciaruna negociación pacífica entre <strong>la</strong>s partes enfrentadas (actores sociales con interesescontrapuestos) que, mediante <strong>la</strong> concertación, permita encontrar opciones que, en lo posible,beneficien a todos los actores. El i<strong>de</strong>al es que como resultado <strong>de</strong> un proceso <strong>de</strong>negociación, no que<strong>de</strong>n ni ganadores ni per<strong>de</strong>dores, ni ninguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s partes seconsi<strong>de</strong>re <strong>de</strong>rrotada por <strong>la</strong> otra.Asimismo, <strong>de</strong>berá apuntarse a alcanzar, como resultado <strong>de</strong> <strong>la</strong> concertación y <strong>de</strong>lesfuerzo <strong>de</strong> los distintos actores sociales, una visión compartida y <strong>de</strong> conjunto, que sirva<strong>de</strong> base para modificar conductas, actitu<strong>de</strong>s y comportamientos colectivos o individuales.Algunos presupuestos que facilitan <strong>la</strong> negociación:• Recordar que los individuos que se aprestan a negociar son, ante todo, sereshumanos con problemas y limitaciones.• <strong>La</strong>s personas que buscan concertar acciones o propuestas están tambiéninteresadas es fortalecer <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones personales, que les sirvan para futurosacuerdos.• Hay que tratar <strong>de</strong> buscar <strong>de</strong>trás <strong>de</strong> <strong>la</strong>s posiciones rígidas, el afán <strong>de</strong> satisfacernecesida<strong>de</strong>s humanas como salud, urgencias económicas, seguridad, etc.• Se <strong>de</strong>be encarar el problema <strong>de</strong> <strong>la</strong>s percepciones (imaginarios) y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s emocionesque inevitablemente condicionan cualquier re<strong>la</strong>ción y fomentar una buenacomunicación (c<strong>la</strong>ra, precisa y directa).Red <strong>de</strong> Estudios Sociales en Prevención <strong>de</strong> Desastres en América <strong>La</strong>tinahttp://www.<strong>de</strong>senredando.org 5