Figura 1. Mapa político <strong>de</strong> los países miembros <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE en 2008 53A<strong>de</strong>más, los gobiernos nacionales y bloques regionales <strong>de</strong> América <strong>La</strong>tina, entre losque se incluye al gobierno peruano, se han <strong>de</strong>c<strong>la</strong>rado contrarios a <strong>la</strong> adopción <strong>de</strong> <strong>la</strong>directiva <strong>de</strong> retorno por parte <strong>de</strong> los países <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE 54 , argumentando que elendurecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong>s condiciones migratorias <strong>de</strong> los países europeos atentaría contra elrespeto <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos fundamentales <strong>de</strong> los migrantes en condición irregu<strong>la</strong>rresidiendo en <strong>la</strong> UE.Con respecto a <strong>la</strong> <strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración mencionada, es válido preguntarse ¿en qué medida <strong>la</strong>directiva <strong>de</strong> retorno fomentaría o <strong>de</strong>salentaría los espacios <strong>de</strong> empleo irregu<strong>la</strong>r en lossectores mencionados, propensos a <strong>la</strong> explotación y a <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong>?<strong>La</strong> OIM reconoce vínculos directos entre el crecimiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda para <strong>la</strong> mano<strong>de</strong> obra barata y una política migratoria que no reconoce este tipo <strong>de</strong> <strong>de</strong>manda. Se53 Leyenda: En <strong>la</strong> imagen (2008), 1 - conservadores; 2 - liberales; 3 - social<strong>de</strong>mócratas; 4 – RepúblicaCheca, at<strong>la</strong>ntismo, 5 – Ir<strong>la</strong>nda, nacionalistas; 6 – Chipre, comunistas. Versión en línea en:http://es.wikipedia.org/wiki/Archivo:Party_affiliations_in_the_European_Council_(8_May_2008).png54 Han emitido <strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones al respecto los gobiernos <strong>de</strong> Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador,Paraguay, Perú, Venezue<strong>la</strong>, Uruguay, así como los siguientes bloques: <strong>la</strong> Organización <strong>de</strong> EstadosAmericanos, el Grupo <strong>de</strong> Río, el MERCOSUR, <strong>la</strong> Comunidad Andina <strong>de</strong> Naciones, el UNASUR y elMecanismo <strong>de</strong> Diálogo <strong>de</strong> Tuxt<strong>la</strong>. Versión en línea, que incluye vínculos hacia resumen <strong>de</strong> noticias en:http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1215617363964/Nota-Ampliada-Directiva.doc33
argumenta que este vínculo crea una oportunidad en <strong>la</strong> cual <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> se pueda<strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>r:“<strong>La</strong> migración irregu<strong>la</strong>r, y particu<strong>la</strong>rmente <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con todos sus fines<strong>de</strong> explotación, no pue<strong>de</strong>n estar separados <strong>de</strong>l proceso <strong>de</strong> <strong>la</strong> globalización en general yel cambio hacia una economía global. Surgen nuevos mercados <strong>de</strong>l trabajo que creannuevas oportunida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l empleo alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l mundo para trabajadoresespecializados y no especializados, para mujeres y hombres. Pero dicho crecimientoeconómico no se ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do acompañado con <strong>la</strong> evolución <strong>de</strong> canales seguros yor<strong>de</strong>nados para <strong>la</strong> migración humana, que puedan facilitar y satisfacer esta <strong>de</strong>manda<strong>de</strong>l trabajo.Esta tensión entre el aumento en <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajo y servicios por un <strong>la</strong>do, ylos pocos espacios para <strong>la</strong> migración regu<strong>la</strong>r en el otro, crean un espacio para queciertos intermediarios intervengan y prosperen. Estos intermediarios son los <strong>trata</strong>ntes,quienes explotan, abusan, y victimizan a los trabajadores migrantes, especialmenteaquellos que están en una situación irregu<strong>la</strong>r, y por en<strong>de</strong> se encuentran en unaposición más vulnerable…Para combatir <strong>la</strong> <strong>trata</strong> <strong>de</strong> <strong>personas</strong> con cualquier fin <strong>de</strong> explotación, es necesarioreducir <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra barata, irregu<strong>la</strong>r, y muchas veces <strong>de</strong>sprotegida.Tiene que haber leyes <strong>la</strong>borales que regulen <strong>la</strong>s activida<strong>de</strong>s profesionales <strong>de</strong> losinmigrantes irregu<strong>la</strong>res así como leyes que regulen el trabajo informal para asíproteger los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> todos los trabajadores. Y por último, <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong>trabajadores migrantes necesita estar acompañada con canales migratorios seguros yor<strong>de</strong>nados, así como con un gestión <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas migratorias coordinadas entre lospaíses <strong>de</strong> origen y <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> los migrantes, que protejan plenamente los <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong>todos los migrantes” (OIM, 2008, p. 204-5).En el 2001, Orfano llegó a una conclusión simi<strong>la</strong>r en su informe para <strong>la</strong> ComisiónEuropea. Escribió:“Como varias investigaciones han seña<strong>la</strong>do, <strong>la</strong>s interconexiones entre <strong>la</strong>s políticasmigratorias estrictas, <strong>la</strong> entrada irregu<strong>la</strong>r a países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino, y el <strong>de</strong>lito criminal sonmuchas. Consecuentemente, <strong>la</strong> tasa <strong>de</strong> entradas irregu<strong>la</strong>res y <strong>de</strong> activida<strong>de</strong>s ilícitas porparte <strong>de</strong> grupos criminales <strong>de</strong> <strong>trata</strong>ntes y traficantes <strong>de</strong> seres humanos, estádirectamente vincu<strong>la</strong>da al tipo <strong>de</strong> control nacional <strong>de</strong> <strong>la</strong>s fronteras y <strong>la</strong>s políticasmigratorias implementadas en un país Europeo dado” (Orfano, 2001, p. 149).34