Asistencia letrada a polizonesEn materia de asilo se ha examinado elcumplimiento de la Instrucción de 9 de abrilde 2002, de la Delegación <strong>del</strong> Gobierno parala Extranjería y la Inmigración, sobre tratamientoa polizones. Esta Instrucción en esenciadispone que la asistencia letrada al polizónsólo tiene lugar cuando éste manifieste sudeseo de entrar en territorio español o solicitarasilo, no siendo, por tanto, necesaria estaasistencia letrada en la primera entrevistaque mantienen las autoridades policialescon el polizón para conocer su situación generalen el buque.También se ha constatado una interpretaciónrígida de la Instrucción. A título de ejemplo,puede señalarse que en algunos casos seha considerado que la Instrucción no era deaplicación cuando el buque permanecía fondeadofuera de la dársena <strong>del</strong> puerto, por loque no era preceptivo el acceso de policías albuque para conocer el estado y deseos <strong>del</strong> polizón.En otros casos, ante una afirmación deser perseguido no se ha cursado petición deasilo, dándose trámite a ésta solo cuando elpolizón ha expresado su deseo de solicitarasilo en términos taxativos. Asimismo, confrecuencia se ha impedido el acceso al buque<strong>del</strong> letrado llamado por el capitán o la consignataria.Tras el examen <strong>del</strong> cumplimiento de estaInstrucción, se ha dirigido una recomendacióna la Secretaría de Estado de Inmigracióny Emigración para que se proceda a sumodificación, permitiendo el acceso de letradode oficio desde la primera entrevista, yen todo caso, para que no se impida la defensaletrada por otras vías.AsiloÁREA DE INMIGRACIÓN Y ASUNTOS EXTERIORESEn lo que se refiere a la situación de los solicitantesde asilo mientras se resuelve su petición,se ha iniciado un programa de visitasa centros de acogida a refugiados. En el año2004 se han visitado los centros de Alcobendas(Madrid) y Mislata (Valencia).Asimismo, esta Institución estimó quetranscurrido el plazo de seis meses des<strong>del</strong>a admisión a trámite de la solicitud de asilosin que ésta se hubiera resuelto, era necesarioautorizar a trabajar al solicitantede asilo con carácter general y de modo automático.Este criterio ha sido finalmenterecogido en el nuevo Reglamento de Extranjería.En cuanto al racismo y la xenofobia, el informe<strong>del</strong> año 2004 contiene una serie de reflexiones,en la línea de la recomendación número8 de política general de la ECRI, sobrecombate <strong>del</strong> racismo en la lucha contra el terrorismo.Deficiente asistencia de los españolesen el exteriorLa atención a los ciudadanos españolesque tienen residencia permanenteo están temporalmente en el extranjeroconstituye uno de los objetivos prioritariospara esta Institución. Generalmentela dispersión geográfica de los interesadosy el alejamiento de la realidad españolaque se produce en muchos casos, dificultael conocimiento que este sector <strong>del</strong>a ciudadanía tiene <strong>del</strong> <strong>Defensor</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>,de sus competencias y de sus mecanismosde protección. Por esta razón sepretende mejorar las vías de interlocucióncon estos ciudadanos.Una de las carencias más significativasque se viene detectando en el Servicio Exteriores la atención al público, que resultaespecialmente preocupante puesto que losorganismos de representación de España enel extranjero son el principal contacto de losciudadanos que residen fuera de nuestrasfronteras y deben además constituir unafuente de protección efectiva. La Instituciónaprecia la necesidad de introducir importantesmodificaciones en los procedimientosde actuación de estos servicios, mejorando lacalidad de la atención dispensada.En la misma línea, el <strong>Defensor</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong>ha recordado a la Administración la urgenciade acometer un Plan de formaciónpara su personal en el exterior, en el que seponga acento en la atención a los usuarios,así como la mejora <strong>del</strong> sistema de emergenciasconsulares para facilitar que la comunicacióncon los ciudadanos en momentoscríticos pueda producirse por el mayornúmero de medios posibles.Se ha valorado positivamente la constituciónde una Comisión para la reforma integral<strong>del</strong> Servicio Exterior, aunque la Instituciónestima que deberíahaberse previsto en lamisma alguna participaciónde órganos representativosde los usuarios quepermita hacer audible lavoz de los ciudadanos enesta materia.En relación con los emigrantes,el grueso de lasquejas recibidas se refiereal acceso a prestacionespara personas en situaciónde precariedad. En muchasde ellas el <strong>Defensor</strong><strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> ha instado a laAdministración a tomar enconsideración los obstáculosprácticos, derivados <strong>del</strong>a distancia con los centros administrativos,la edad de los peticionarios, su nivel cultural,o las deficiencias en comunicaciones <strong>del</strong>os países de acogida, que, muchas veces,suponen un muro insuperable para que determinadaspersonas puedan acceder a lasprestaciones que están establecidas precisamentepara las situaciones que padecen.En otros casos se ha insistido en la necesidadde incrementar el nivel de eficacia encuanto a la atención y rápida resolución <strong>del</strong>as solicitudes presentadas.Otra cuestión de relieve ha sido la prestaciónde pensiones asistenciales por ancianidad.El <strong>Defensor</strong> transmitió a la DirecciónGeneral de Emigración su convicción de queresultaba necesario completar la acción protectorasobre este colectivo de emigrantes,contemplando la situación de los españolesque no percibían pensión asistencial por ancianidaden el exterior (o no la percibierondurante más de dos años) puesto que a su retornoa España pueden quedar en una situaciónde máxima vulnerabilidad económica.La Administración coincidió con losargumentos de esta Institución y comunicóque se están iniciando trabajos para resolveresta situación.Por último, es preciso dejar constancia <strong>del</strong>alto número de quejas recibidas de ciudadanosespañoles adoptantes de niñas en China,a causa de los retrasos en las inscripcionesregistrales de estos menores en la SecciónConsular de la Embajada de España ante laRepública Popular China. La Embajada comunicóque se había incrementado el personalpara atender a esta necesidad que sigueun ritmo creciente, gracias a lo cual se estabaproduciendo una reducción de los tiemposde espera hasta límites más razonables.Reunión con emigrantes españoles en Argentina parainformarles, en la Consejería Laboral y de Asuntos Sociales <strong>del</strong>a Embajada de España en Buenos Aires, de las ayudassanitarias que reciben de España. (Foto La Región).48 El <strong>Defensor</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> • Resumen <strong>del</strong> informe de 2004
ÁREA DE EDUCACIÓN Y CULTURAFalta estabilidad, flexibilidad y previsión de recursosal cambiante sistema educativoEn materia educativa, el informe <strong>del</strong> <strong>Defensor</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> en 2004 pone el acento en la descripción de algunos problemas que evidencianuna deficiente planificación y una incorrecta previsión de las necesidades que van presentándose en el sistema educativo,con falta de recursos suficientes para atender, en el momento en el que deben comenzar a utilizarse, necesidades como la cada díamás habitual incorporación de la mujer al mercado laboral; la presencia creciente de familias de origen inmigrante, o la planificacióny construcción de nuevos barrios en las grandes ciudades que generan nuevos alumnos en los distintos niveles de enseñanza.Como la planificación y la previsión no sonsiempre las idóneas, se detecta con indeseablefrecuencia carencia de plazas escolaresen determinadas zonas, con mayor frecuenciaen los niveles de educación infantil,o la escolarización de alumnos en centros queno cumplen los requisitos mínimos o padecendeficiencias constructivas notorias, o enaularios compuestos por aulas prefabricadasque se habilitan como solución de urgenciapara atender unas necesidades de escolarizaciónno planificadas previamente.Además de estas deficiencias, sigue siendoirregular la distribución de alumnos precisadosde medidas de compensación educativa,tanto entre los propios centros educativos de titularidadpública como entre éstos y los centrosprivados sometidos al régimen de conciertos.cambios y variaciones en razón <strong>del</strong> interéso el criterio político de quien gobierne encada momento que no pueda desplegar susefectos en el tiempo y que esté permanentementepuesto en cuestión. También hayque hacer un llamamiento a las fuerzas yrepresentantes políticos para que realicenun esfuerzo adicional de negociación y consensoen el que prime el interés común dedotarnos de un buen sistema educativo sobrecualquier otra consideración.Educación universitariaTambién en el ámbito de la educación universitariase viven tiempos de cambio. En estasfechas se estudian modificaciones en elDeficientes resultados <strong>del</strong> sistemaeducativoEn el ejercicio 2004 se dio a conocer eldenominado informe PISA (OCDE) que revelalos muy deficientes resultados <strong>del</strong> actualsistema educativo en comparación conlos que se obtienen en otros países de nuestroentorno. Dado que está previsto acometeruna reforma en profundidad <strong>del</strong> vigentesistema educativo, esta Institución quisierahacer una llamada a los poderes públicos ya las fuerzas políticas para que tomen muyen consideración tanto los resultados y lasconclusiones <strong>del</strong> informe antes citado, comolas contenidas en los sucesivos informesanuales de esta Institución, de manera quese incorporen a la reforma medidas específicasque eviten la reiteración en el tiempode problemas ya conocidos y descritos.Por otro lado, esta Institución entiendeque el sistema educativo debe gozar de losimprescindibles caracteres de estabilidad yflexibilidad para, en razón <strong>del</strong> primero deellos, permitir la planificación y aplicación<strong>del</strong> sistema en un horizonte temporal amplioexento de incertidumbres, y, en razón <strong>del</strong> segundo,poder adaptarse a las variables exigenciasy necesidades que en cada momentoplanteen el conocimiento y el empleo.Frente a ello, resulta indeseable un sistemaeducativo sometido a permanentesLa inestabilidad <strong>del</strong> sistema educativo y su falta de recursos dan lugar a los deficientes resultadosen los distintos niveles de enseñanza, en relación con los países de nuestro entorno.El <strong>Defensor</strong> <strong>del</strong> <strong>Pueblo</strong> • Resumen <strong>del</strong> informe de 2004 49