Del Presupuesto de la Comunidad Autónoma Canaria

4.1. Características generales de los Presupuestos para el 20024.1 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LOS PRESUPUESTOSPARA EL 2002.Los Presupuestos Autonómicos para el ejercicio 2002 se presentan en la nuevamoneda única europea, el euro, cumpliendo así, en el ámbito presupuestarioautonómico, con el calendario previsto para su efectiva implantación.Los Presupuestos se enmarcan en un contexto económico y financiero deincertidumbre por las posibles repercusiones políticas y económicas presentes en elpanorama internacional.Asimismo, se sitúan en el ecuador de la legislatura, incorporando las medidas ydotaciones precisas para dar cumplimiento a los objetivos de política económica ysocial de la misma, con especial énfasis en las actuaciones de carácter social.La coyuntura económica en el año 2002 estará marcada por la reacción de laeconomía internacional a los graves sucesos ocurridos recientemente, que acentuaránlos síntomas de ralentización económica ya manifestados durante el año 2001. Eneste sentido, las previsiones económicas para el 2002 apuntan a una disminución dela tasa de crecimiento de la actividad y del empleo, aunque sin impacto significativosobre el índice de paro. Este crecimiento estará sustentado, principalmente, desde laóptica de la demanda, sobre una moderada tendencia alcista de la inversión. Por otraparte, es de prever que una menor presión de la demanda interna de bienes deconsumo impulse a la baja el índice de precios. En este contexto, la inversión públicacontenida en los presupuestos pretende actuar como impulsora de la actividadeconómica.En el año 2002 entrará en vigor el nuevo Sistema de Financiación Autonómicaacordado en el seno del Consejo de Política Fiscal y Financiera el 27 de julio del año2001. Este Acuerdo tiene como principales características su estabilidad, laampliación de la corresponsabilidad fiscal de las Comunidades Autónomas, sin queello afecte a las singularidades fiscales de las Islas Canarias, y la integración de lafinanciación de todos los servicios públicos: los comunes, los sanitarios y los denaturaleza social.Específicamente, para la Comunidad Autónoma de Canarias el nuevo Sistemareportará un incremento de la financiación con relación a la percibida con el anterior,además del reconocimiento de una serie de especificidades no consideradasanteriormente como son la consideración de la insularidad en la financiación sanitariay la financiación del gasto generado por los desplazados que consumen recursossanitarios en el archipiélago.La estructura del nuevo sistema se articula con base en dos bloques. El primero,compuesto por ingresos de naturaleza tributaria, incluyendo los actuales tributoscedidos, el 33% del IRPF, el 35% del IVA, el 40% de los Impuestos Especiales (IIEE)sobre el alcohol, bebidas derivadas, cerveza, tabaco e hidrocarburos y el 100% de los4.1

4.1. Características generales de los Presupuestos para el 2002IIEE sobre la electricidad y la matriculación, con diversas capacidad normativa sobreellos. El segundo, denominado “Fondo de Suficiencia”, incorpora el resto de lafinanciación precisa para cubrir las necesidades de gasto.Por las peculiaridades del Régimen Económico y Fiscal, esta estructura tiene paraCanarias una aplicación específica, ya que el rendimiento de las figuras tributarias queintegran el primer bloque, o bien no se aplica en el Archipiélago, o ya lo tienenatribuido las Administraciones Públicas Canarias.La política fiscal, y en particular la presupuestaria, trata de contribuir a mantener elcrecimiento económico en el contexto de incertidumbre en el que se desarrollará laeconomía internacional.La estructura impositiva de los tributos de responsabilidad autonómica semantiene en los niveles del año 2001, a excepción de las tasas sobre el juego quegravan la explotación de máquinas recreativas, en las que la Comunidad Autónoma hahecho uso de su potestad normativa para ajustar su capacidad de recaudación.En cuanto a los ingresos tributarios, resalta la repercusión que en ellos tiene ladesacelaración económica, lo que provoca un ajuste a la baja en las previsionesrecaudatorias, esencialmente los ligados al consumo.Igualmente, en las previsiones recaudatorias de los tributos cedidos se haconsiderado la incidencia de las reducciones fiscales introducidas en los dos últimosejercicios.La entrada en vigor del Arbitrio a la Importación y Entrega de Mercancías (AIEM),supondrá un cambio en las figuras tributarias del Régimen Económico y Fiscal yafectará a la estructura de financiación de la Comunidad Autónoma. El AIEM sustituirá,de una parte al APIC y de otra gravará hechos imponibles hasta ahora sujetos al IGIC,sin que estas modificaciones supongan un incremento de la presión fiscal soportada.En el texto articulado de la Ley se prevén las disposiciones que posibilitarán laatribución transitoria del rendimiento del AIEM entre la Comunidad Autónoma y lasCorporaciones Locales de Canarias y su correspondiente imputación presupuestaria.El compromiso sobre la estabilidad presupuestaria se mantiene en losPresupuestos para el año 2002, por ello, los estados presupuestarios se presentanequilibrados, sin apelar al incremento del endeudamiento.En los Presupuestos se contemplan las aportaciones estatales finalistas paraatender gastos a ejecutar por la Administración Autonómica de conformidad con losconvenios suscritos en materia de empleo, vivienda y carreteras.Todo ello determina que la mayor contribución al incremento de recursos quefinancian estos Presupuestos, tengan su origen en los mayores recursos procedentesdel nuevo sistema de financiación autonómica.4.2

4.1. Características generales de los Presupuestos para el 2002Este marco de financiación y estabilidad presupuestaria obliga a adoptar unapolítica, en el ámbito de los gastos, dirigida a moderar el crecimiento del gastocorriente, de forma que propicie un incremento del ahorro bruto permitiendo asíincrementar la financiación para las acciones y políticas prioritarias. En este sentido,adquiere relevancia la articulación presupuestaria de los Planes y ProgramasSectoriales aprobados por el Gobierno, a tenor de lo previsto en la Ley dePresupuestos del año 2001. Abundando en ello, en la Ley se dispone la continuidad dela planificación y programación, previendo las materias sobre las que incidirán losnuevos planes y programas en el 2002.Durante el ejercicio 2002 tendrán plena vigencia el Programa Operativo deCanarias 2000-2006 y los proyectos cofinanciados por el Fondo de Cohesión para elbienio 2001-2002, incluyéndose las dotaciones presupuestarias que garantizan lafinanciación de las acciones contenidas en los mismos.Desde la óptica de las políticas de gastos, se mantiene la importancia de lasvinculadas a la Acción Social, que absorben casi las tres cuartas partes de losPresupuestos, experimentando un crecimiento superior al de la media de todo losgastos.Así, en materia educativa, estos Presupuestos permiten la consecución de losobjetivos contemplados en el Pacto Social por la Educación.Por lo que se refiere a la Sanidad, se refuerza este servicio público en sus dosvertientes de Atención Primaria y Especializada, contemplándose los recursosnecesarios para hacer frente, tanto al crecimiento inercial de este tipo de gastos, comoa los nuevos servicios y la mejora de los existentes.La política de Servicios Sociales también se refuerza considerablemente en estosPresupuestos, principalmente por la puesta en marcha del Programa de AtenciónSociosanitaria para Mayores y por los recursos destinados al cumplimiento de la LeyOrgánica 5/2000 reguladora de la responsabilidad penal de los menores.En el ámbito de las Actuaciones sobre el Territorio destacan las referidas aInfraestructuras de Carreteras y Puertos, cuyo aumento es también superior al delconjunto del Presupuesto. Estas políticas disponen de los créditos necesarios para lapuesta en marcha de los citados planes sectoriales aprobados por el Gobierno duranteel año 2001, concretamente el Programa Sectorial de Acondicionamiento yConservación de Carreteras, el de Mejora de la Red Viaria, y el Plan de Puertos.Las políticas de gasto destinadas al Desarrollo de los Sectores Productivosmantienen su participación en el conjunto del estado de gastos, destacando por suvolumen, la asignación correspondiente a Agricultura, Ganadería y Pesca.4.3

4.2. Análisis por políticas de gastos4.2 ANÁLISIS POR POLÍTICAS DE GASTOS.En este apartado se analiza el Presupuesto agrupando los gastos por ámbitoshomogéneos de actuación, a los que denominamos políticas de gastos. En aras deuna mayor claridad, estos ámbitos de actuación se agregan a su vez en áreas ogrupos de políticas que permiten determinar, desde el punto de vista presupuestario,las prioridades de actuación para el año 2002.También se hace referencia a la planificación sectorial, y su encaje en elPresupuesto para 2002, en aquellos sectores para los que se han aprobado loscorrespondientes planes a lo largo del año 2001.Un primer ámbito de actuación lo constituye la Administración General. Este grupoincluye funciones de gran importancia como son la Administración de Justicia y laSeguridad Ciudadana. Asimismo, contiene otras funciones de menor repercusión en laciudadanía, pero de indudable importancia para asegurar una dirección efectiva y unfuncionamiento eficaz de la Administración, como son la Dirección Administrativa y elGobierno de la Comunidad Autónoma, y la política de Sociedad de la Información enlas Administraciones Públicas. El Presupuesto 2002 asigna el 6,4 por ciento de suscréditos para gastos a este conjunto de políticas, lo que equivale a 262.243.349 euros,siendo su incremento, con respecto al Presupuesto de 2001, del 6,9 por ciento.Sin duda, el ámbito de actuación al que se destina el mayor volumen de recursoses el que denominamos Gasto Social. Este grupo de políticas incluye áreas de enormeimportancia y repercusión en la población, como son Sanidad, Educación, Vivienda,Servicios Sociales, Formación Profesional y Promoción del Empleo. Su participaciónen el conjunto del Presupuesto, un 73,5 por ciento de los créditos para gastos,equivalente a 3.024.311.645 euros, demuestra claramente la prioridad de estaspolíticas en la acción del Gobierno, y la importancia otorgada a este conjunto deactuaciones cuya finalidad última es asegurar un nivel de bienestar y seguridad socialadecuados al conjunto de la población. Su incremento en relación al Presupuesto de2001 es del 4,8 por ciento.Otro grupo de políticas lo constituye el llamado Desarrollo de los SectoresProductivos. Sus actuaciones van dirigidas a potenciar los sectores de la economíacanaria con el fin de aumentar su productividad y, consecuentemente, sucompetitividad. Las actuaciones tienen por objeto tanto los sectores tradicionales de laeconomía regional, como aquellos sectores emergentes que cuentan actualmente conescasa presencia en nuestra economía, pero que el Gobierno considera deimportancia estratégica para asegurar un crecimiento económico robusto que se apoyeen la necesaria diversificación de los sectores productivos. Se incluyen en esteconjunto, además de los sectores tradicionales, la Investigación y Desarrollo, y laInnovación. El Presupuesto 2002 destina 231.715.892 euros a este grupo de políticas,lo que supone un incremento del 4 por ciento en relación al Presupuesto de 2001.4.4

4.2. Análisis por políticas de gastosDestaca también el grupo de políticas denominado Actuaciones sobre el Territorio.Este conjunto está constituido por áreas que, por un lado, pretenden fomentar unamayor integración territorial, aspecto este fundamental en una región naturalmentefragmentada como la nuestra, mediante la creación y mejora de infraestructuras,principalmente de transportes, que contribuyen de forma decisiva a mejorar lacompetitividad de la economía a través de la consiguiente reducción de costes, asícomo facilitar el movimiento de personas y bienes, propiciando la articulación de unmercado regional integrado. Por otro lado, este grupo de políticas incluye actuacionesde preservación del entorno natural, que adquiere en Canarias una importanciaestratégica por la natural fragilidad de nuestro territorio, sometido a una importantepresión demográfica agravada por el impacto del turismo.A este conjunto de políticas el Presupuesto 2002 destina 334.642.976 euros,equivalente a un 8,1 por ciento de todos los gastos. Esto supone un incremento del 3,6por ciento en relación al Presupuesto anterior. Estos gastos son fundamentalmente denaturaleza inversora, por el peso que tienen las grandes infraestructuras, tales comocarreteras, puertos, obras hidráulicas y la gestión de residuos. Con estas dotacionesse acometerán acciones para la estrategia del desarrollo sostenible y las directrices deordenación del territorio.El conjunto de políticas denominado Aportaciones a Corporaciones Localescuenta en el Presupuesto 2002 con 125.650.451 euros, lo que supone un 3,1 porciento de todos los gastos, con un incremento del 2,5 por ciento en relación alPresupuesto de 2001. Este grupo lo integran el conjunto de transferencias financierasa los ayuntamientos canarios, que no tienen una finalidad específica y que, por lotanto, no pueden asignarse a ninguna política de gastos concreta.De la misma forma, se considera como política específica la Deuda Pública, yaque por su naturaleza, los gastos incluidos en ella no son asimilables a ninguna otrapolítica de gastos. En el Presupuesto de 2002 los gastos de esta política ascienden a39.150.105 euros. En este apartado no se hará referencia a la política de DeudaPública, ya que la misma se detalla en otro capítulo de este informe.Finalmente, el grupo denominado Otras Políticas está formado por todas aquellasde naturaleza diversa y de escasa entidad financiera para constituir un grupohomogéneo. Este grupo abarca actuaciones de carácter legislativo y de control,ejercidas por el Parlamento, de naturaleza consultiva, ejercida por el ConsejoConsultivo, así como otras ejercidas por la Administración de la Comunidad Autónomay que no son asimilables a las áreas antes definidas. Este grupo heterogéneo cuentaen el Presupuesto 2002 con 98.912.204 euros, esto es un 2,4 por ciento delPresupuesto, experimentando una variación del 3,7 por ciento en relación alPresupuesto anterior.4.5

4.2. Análisis por políticas de gastosGASTOS POR POLITICAS(Euros)POLITICASPRESUP.INICIAL2001% S/TOTALPRESUP.2002% S/TOTAL% VAR.02/ 01ADMINISTRACIÓN GENERAL 245.252.125 6,2% 262.243.349 6,4% 6,9%JUSTICIA Y SEGURIDAD 77.040.394 2,0% 81.511.476 2,0% 5,8%GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN 148.950.491 3,8% 155.218.463 3,8% 4,2%SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN EN LAS AA.PP. 19.261.240 0,5% 25.513.410 0,6% 32,5%GASTO SOCIAL 2.885.020.815 73,2% 3.024.311.645 73,5% 4,8%ASISTENCIA SANITARIA YSALUD PÚBLICA 1.325.310.372 33,6% 1.411.439.951 34,3% 6,5%ACCIÓN SOCIAL 154.802.166 3,9% 167.516.571 4,1% 8,2%EMPLEO Y FORMACIÓN PROFESIONALOCUPACIONAL124.092.563 3,2% 127.029.877 3,1% 2,4%VIVIENDA 98.145.295 2,5% 98.852.571 2,4% 0,7%EDUCACIÓN 1.182.670.419 30,0% 1.219.472.675 29,6% 3,1%DESARROLLO DE LOS SECTORESPRODUCTIVOS222.708.065 5,7% 231.715.892 5,6% 4,0%AGRICULTURA, GANADERÍA Y PESCA 96.733.777 2,5% 101.765.522 2,5% 5,2%INDUSTRIA Y ENERGÍA 21.305.139 0,5% 18.582.839 0,5% -12,8%PROMOCIÓN ECONÓMICA Y COMERCIAL 22.690.975 0,6% 25.398.448 0,6% 11,9%TURISMO 53.234.086 1,4% 57.569.010 1,4% 8,1%INVESTIGACIÓN, DESARROLLO E INNOVACIÓN 28.744.088 0,7% 28.400.073 0,7% -1,2%ACTUACIONES SOBRE EL TERRITORIO 322.920.116 8,2% 334.642.976 8,1% 3,6%INFRAESTRUCTURA DE CARRETERAS YPUERTOS140.926.779 3,6% 151.251.933 3,7% 7,3%INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA 38.854.826 1,0% 37.165.282 0,9% -4,3%MEDIO AMBIENTE Y TERRITORIO 97.433.544 2,5% 100.089.711 2,4% 2,7%TRANSPORTES 45.704.967 1,2% 46.136.050 1,1% 0,9%APORTACIONES A CORPORACIONES LOCALES 122.585.805 3,1% 125.650.451 3,1% 2,5%FONDO CANARIO DE FINANCIACIÓN MUNICIPAL 122.585.805 3,1% 125.650.451 3,1% 2,5%DEUDA PÚBLICA 45.276.808 1,1% 39.150.105 1,0% -13,5%OTRAS POLÍTICAS 95.357.941 2,4% 98.912.204 2,4% 3,7%TOTAL 3.939.121.675 100% 4.116.626.622 100% 4,5%1. Administración GeneralEste conjunto de políticas contiene algunas de las funciones clásicas del Gobiernocomo son la Administración de Justicia y la Seguridad. Además, se incluyen funcionestales como el Gobierno y Administración, y otra de gran importancia como es laSociedad de la Información en las Administraciones Públicas, que contieneactuaciones dirigidas específicamente al propio sector público.4.6

4.2. Análisis por políticas de gastos1.1 Justicia y SeguridadA esta política de gastos se destinan 81.511.476 euros en el Presupuesto de2002, con un incremento del 5,8 por ciento en relación al ejercicio 2001. Lasactuaciones en este área tienen como prioridad el desarrollo, ejecución y puesta enmarcha de las acciones de apoyo material a los órganos judiciales de la ComunidadAutónoma, de forma que permita mejorar la eficacia del funcionamiento de los mismos.Se continúa con la política emprendida al asumir las competencias de creación denuevas infraestructuras y de renovación y mejora del equipamiento de los distintosórganos judiciales y fiscales. La Ley de Presupuestos para 2002 incluye lasinfraestructuras judiciales como área que deberá ser objeto de planificación duranteeste año.En el Presupuesto 2002 se dotan los órganos judiciales creados por el ConsejoGeneral del Poder Judicial, así como la ampliación de plantilla en aquellos órganosdonde el volumen de asuntos exige mayor dotación de personal.Además, se mantiene la política de modernización de medios a disposición de laAdministración de Justicia, principalmente en el aspecto de las nuevas tecnologías dela información. En este sentido destaca la continuación del Plan de InformatizaciónIntegral, mejorando el equipamiento informático de cara a la implantación del aplicativoinformático judicial ATLANTE, cuyas exigencias tecnológicas requieren un cambio dearquitectura, con el fin de eliminar la atomización existente y construir la red intranet deJusticia de la Comunidad.En relación al ámbito de seguridad el Gobierno de Canarias relativas a laseguridad pública, la coordinación de policías locales, coordinación de emergencias(1-1-2), impulso de los bomberos, salvamento marítimo y protección civil.Con esta política se pretende lograr en el ejercicio 2002 la consolidación de unapolítica propia en materia de seguridad pública, a través del Plan de SeguridadCanario, utilizando un modelo de gestión basado en la externalización de los servicios,para lograr una mayor eficiencia, reservándose la Administración las funciones deplanificación, acreditación, evaluación y protocolización.Como actuaciones incluidas en este Presupuesto merece destacarse lapotenciación del Centro Coordinador de Emergencias y Seguridad (1-1-2), y laampliación del servicio de atención de emergencias en islas no capitalinas. Tambiénmerece destacarse las actividades de formación realizadas por la Academia Canariade Seguridad.1.2 Gobierno y AdministraciónEsta política abarca todas aquellas funciones de apoyo a las políticas ejecutorasde los distintos departamentos de la Administración, así como las actuaciones decarácter horizontal, como son la formación del personal al servicio de la4.7

4.2. Análisis por políticas de gastosAdministración, los servicios jurídicos, la gestión del patrimonio de la ComunidadAutónoma, y otros servicios de carácter horizontal.El Presupuesto 2002 asigna 155.218.463 euros a esta política, lo que supone unincremento del 4,2 por ciento en relación al Presupuesto de 2001.1.3 Sociedad de la Información en las Administraciones PúblicasLos créditos consignados para esta política de gastos en el Presupuesto 2002ascienden a 25.513.410 euros. Esto supone una variación del 32,5 por ciento enrelación con el Presupuesto de 2001.En el marco del Plan Canarias Digital, se desarrollan las actuaciones quepretenden difundir y promover el uso de las nuevas tecnologías de la información en elconjunto de la sociedad, desarrollar proyectos piloto demostrativos, así comopromover el sector económico de estas tecnologías y de infraestructuras decomunicación de última generación. Especial importancia tienen las actuaciones queen la Administración de la Comunidad Autónoma se realizan en el ámbito de la SI.Así, un objetivo específico consiste en extender la utilización de las TIC comoherramienta para modernizar, simplificar y facilitar la accesibilidad de los ciudadanos ala Administración Pública Canaria.También se debe destacar el papel complementario a desarrollar por el ITC parainterconectar las distintas redes de comunicación y servicios de la ComunidadAutónoma.2. Gasto SocialEste grupo de políticas es, con diferencia, el que más recursos absorbe en elPresupuesto 2002. En él se incluyen todas las actuaciones cuyo objeto final es elfomento de la cohesión social principalmente a través de la prestación de serviciospúblicos fundamentales como la asistencia sanitaria, la educación, la vivienda, laformación profesional y la promoción del empleo.2.1 Asistencia Sanitaria y Salud PúblicaLos créditos destinados a esta política de gastos en el Presupuesto de 2002suponen un 34,3 por ciento de todos los gastos, ascendiendo a 1.411.439.951 euros.El aumento registrado en relación al Presupuesto anterior es del 6,5 por ciento.Los gastos que genera esta política son en su mayor parte de naturalezacorriente, esto es, gastos del personal que presta los servicios en centros deasistencia sanitaria, tanto primaria como especializada, de acuerdo con las plantillasaprobadas en los Programas de Gestión Convenida suscritos con los distintos centros4.8

4.2. Análisis por políticas de gastossanitarios; gastos en bienes corrientes y servicios, necesarios para el normalfuncionamiento de toda esta red de centros, así como para la asistencia sanitariaconcertada con otros centros no pertenecientes a la red del Servicio Canario de Salud;y, especialmente, los gastos farmacéuticos. Cabe mencionar que el Presupuestorecoge las dotaciones necesarias para hacer frente a las mejoras retributivas delpersonal asistencial de los distintos centros sanitarios.Además de este incremento en los gastos corrientes, el Presupuesto 2002 recogetambién los recursos necesarios para proseguir con la renovación y ampliación de lasinfraestructuras sanitarias, así como para la dotación de su equipamiento. Estasinfraestructuras serán objeto de planificación en el año 2002, según establece la Leyde Presupuestos. Es importante señalar que este esfuerzo que se realizaespecialmente en aquellas islas menores con mayor presión demográfica.Como objetivos propuestos para el ejercicio 2002, en el área de la atenciónprimaria destacamos los siguientes: proseguir con las actuaciones centradas enmejorar la atención a través de una mayor accesibilidad tanto geográfica como horaria,la personalización de la asistencia, la consolidación de sistemas de información y eldesarrollo de la informatización integral de los centros de salud, el desarrollo de losEquipos de Atención Primaria y Servicios de Apoyo, la potenciación de las visitasdomiciliarias y el apoyo a la familia y cuidadores, la potenciación de la figura deenfermería como gestora de cuidados en atención primaria, y la atención de lasurgencias con rapidez y garantías médicas.En el ámbito de la atención especializada se persiguen objetivos como ladescentralización de recursos al ámbito de los centros de especialidades periféricos, laadecuación de las plantillas a las nuevas infraestructuras abiertas durante los años2000 y 2001, la optimización de los tiempos de espera de acceso a la atención, tantoen lo que se refiere a consultas externas como hospitalización quirúrgica, y eldesarrollo de programas de coordinación entre atención primaria y especializada.Por lo que se refiere al área de la salud pública, se pretende la ampliación elcalendario de vacunaciones infantiles, la puesta en marcha del sistema de alertaepidemiológica, la continuación del Programa de Prevención de E.T.S. y SIDA, lapotenciación del Programa de Prevención y Control de Tuberculosis, así como lacontinuación del Programa de Salud Buco-Dental.2.2 EducaciónEl Presupuesto 2002 destina un total de 1.219.472.675 euros, es decir, un 29,6por ciento de todos los créditos, a esta política de gastos. En relación al Presupuestoanterior, el crecimiento se sitúa por lo tanto en un 3,1 por ciento. Es importantesubrayar que esta política de gastos se sitúa en el marco de los objetivos contenidos4.9

4.2. Análisis por políticas de gastosen el Pacto Social por la Educación, suscrito en el año 2001 por instituciones yagentes económicos y sociales de Canarias.En el área de la enseñanza no universitaria, se continúa con las labores deadecuación del sistema educativo a la nueva Educación Infantil, Primaria y PrimerCiclo de la ESO, introduciéndose enseñanzas de inglés como lengua extranjera desdeel segundo curso del Segundo Ciclo de Educación Infantil y el francés o alemán comosegunda lengua extranjera en el Tercer Ciclo de Educación Primaria. Además secontinuará con las construcciones que completan la red de centros contemplada en elMapa Escolar de Canarias, fundamentalmente en las zonas de crecimientopoblacional.Por lo que se refiere a la Enseñanza Media, Secundaria y Técnico-Profesional, seprosigue con la adecuación del actual sistema a las nuevas enseñanzas, mediante larealización de actividades formativas, y publicación y difusión de material de apoyo alprofesorado que impartirá las nuevas enseñanzas. Asimismo, se continúa con laconstrucción de institutos de enseñanza secundaria de forma que completen la red decentros y distritos educativos y se aseguren los itinerarios educativos del alumnado deEnseñanza Secundaria. Hay que señalar que la construcción y reposición de nuevoscentros educativos no universitarios cuentan con financiación estatal, en virtud delPlan Integral de Empleo de Canarias.La infraestructura educativa es uno de los ámbitos reservados a la planificación enla Ley de Presupuestos para 2002.Además, se incluyen en esta política actuaciones de potenciación de lasenseñanzas artísticas y musicales, desarrollando convenios con Cabildos yAyuntamientos, de idiomas, educación de adultos y alfabetización, actualizando laoferta formativa actual al incorporar acciones de enseñanza de idiomas a distancia.Es importante destacar el conjunto de actuaciones a realizar en inversión yformación del profesorado en el ámbito del denominado Proyecto Medusa, necesariopara lograr el acercamiento de los centros educativos a la Sociedad de la Información.En el ámbito de la educación universitaria, esta política de gastos recoge losobjetivos establecidos en el Plan de Financiación del Sistema Universitario deCanarias 2001-2004, que implanta un modelo para dichas instituciones basado, poruna parte, en la asignación de una financiación ordinaria sobre la base de costesautorizados y la demanda de servicios de cada año, y por otra, en la evaluación que seefectúe por las propias universidades, con la asignación de recursos adicionales paraprimar su cumplimiento. En desarrollo de este Plan, el Presupuesto incluye losrecursos para la aplicación de los Contratos-Programa suscritos con las dosUniversidades canarias para el período 2001-2004.4.10

4.2. Análisis por políticas de gastos2.3 Acción SocialEn esta política de gastos se incluyen las actuaciones emprendidas desde elGobierno destinadas a dar respuesta a todo un conjunto de necesidades quesobrevienen a partes importantes de la población, como consecuencia de factoressocieconómicos, demográficos o, simplemente biológicos. Esta política, si bien tiene atoda la población como potencial destinataria, se centra en aquellos grupos que seencuentran en especiales situaciones de dependencia, y a los que se aplica todo elabanico de medidas, tanto de carácter preventivo, como de promoción o deintegración.En su conjunto, esta política de gastos cuenta con unos créditos para el ejercicio2002 que ascienden a 167.516.571 euros, esto es, un 8,2 por ciento superiores a lascontempladas inicialmente en el Presupuesto de 2001.Entre las actuaciones contenidas en el Presupuesto cabe resaltar lasdesarrolladas en el ámbito del Programa de Atención Sociosanitaria (Área deMayores), aprobado por el Gobierno en el año 2001. Este Programa se plantea comoobjetivo final la mejora de la calidad de vida de las personas mayores, potenciando laatención a este importante grupo social, y promocionando su bienestar, con el fin defacilitar las condiciones para la conservación de sus facultades físicas y psíquicas. Endefinitiva, se pretende propiciar con ello su integración social, mediante la creaciónnuevas plazas residenciales y de atención diurna para personas mayores.Por lo que se refiere al área de menores, es referente obligado el cumplimiento dela Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de losmenores, así como la Ley Territorial 1/1997, de 7 de febrero de Atención Integral alMenor, y su desarrollo reglamentario. En este marco, las actuaciones de esta políticase centran en la puesta en marcha de programas de actividades específicas decontenido educativo para menores sometidos a medidas judiciales. Estas son, entreotras: tratamiento ambulatorio, centros de día, libertad vigilada, centros deinternamiento en régimen abierto y semiabierto, centros de internamiento en régimencerrado, y centros terapéuticos. Además, se realiza un importante esfuerzo decreación de infraestructuras para atender la demanda creada por la entrada en vigorde la referida norma. Es importante señalar que la Ley de Presupuestos del 2002prevé la elaboración de un plan de escuelas infantiles.En el ámbito de los discapacitados, las actuaciones que contempla esta política degastos se centran en la mejora de la oferta de infraestructuras correspondientes a lared de centros que desarrollan programas de atención a personas con minusvalía,incluyendo el apoyo financiero a la reconversión de la actual oferta, el apoyoeconómico individual para la atención sociosanitaria en centros privados, y el apoyotécnico y financiero a los proyectos y actuaciones de iniciativa pública o social. Lasinfraestructuras en este área es otro de los objetivos de planificación establecidos enla Ley de Presupuestos.4.11

4.2. Análisis por políticas de gastosHay que hacer también alusión a las actuaciones que tienen por objetivo la luchacontra la pobreza y la exclusión social, y que engloban acciones integrales que serealizan en régimen de partenariado o de colaboración con otras administraciones yentidades de iniciativa social, así como las ayudas a la normalización e inserciónsocial, cuyo objetivo es contribuir a la superación de situaciones de necesidad.Específicamente, es significativo señalar el incremento a efectuar a los preceptores delsalario de integración social.Por último, y en el ámbito de la igualdad de oportunidades para las mujeres, estapolítica de gasto incluye actuaciones de potenciación del asociacionismo de lasmujeres, de investigación de la situación de la mujer en Canarias, y de prevención yerradicación de la violencia contra las mujeres.2.4 ViviendaEn el Presupuesto 2002 la política de gastos de Vivienda está dotada con unoscréditos que ascienden a 98.852.571 euros, con un aumento del 0,7 por ciento sobreel ejercicio anterior.Esta política de gastos se ha elaborado considerando los requerimientos para laterminación del III Plan Canario de Vivienda, así como para iniciar las actuacionesprevistas en el nuevo IV Plan Canario de Vivienda, especialmente en lo referido a susdos programas más importantes: el de fomento a la construcción y adquisición deviviendas protegidas, y el de promoción pública de viviendas en alquiler.En el área de la promoción pública se incluyen los recursos para financiar laconstrucción de viviendas contempladas en el III Plan Canario de Viviendas. Asimismose contemplan las subvenciones a empresas públicas y corporaciones locales para laadquisición de patrimonio público de suelo. Como novedad, y dentro de lasactuaciones previstas en el nuevo Plan de Vivienda, se incorpora una línea deactuación para fomentar la construcción de viviendas de promoción pública en régimende venta cofinanciadas con los Ayuntamientos, para atender a los segmentos depoblación que cuentan con menos ingresos. Destaca también el crédito destinado a lacofinanciación de viviendas con el Estado.En el ámbito de la promoción privada, el Presupuesto recoge las actuaciones defomento de la construcción de viviendas, tanto de régimen general como especial,mediante subvenciones a los promotores al amparo del Decreto 168/2001, de 30 dejulio. Asimismo, se contemplan actuaciones de fomento de la autoconstrucción comomedio de acceso a la vivienda destinada a domicilio habitual y permanente de sutitular, por sí mismo o a través de promociones colectivas. Como novedad hay quereseñar las ayudas destinadas a jóvenes menores de 35 años y con ingresosfamiliares reducidos para la adquisición de viviendas ya construidas.4.12

4.2. Análisis por políticas de gastosPor lo que se refiere a la rehabilitación de viviendas, se mantienen las ayudaspara las del medio rural, a través de los Ayuntamientos, así como los créditosdestinados a la rehabilitación o reposición de las viviendas de los patronatosprovinciales, en virtud de los convenios suscritos con el Ministerio de Fomento y losayuntamientos correspondientes. Asimismo, se contemplan los recursos necesariospara el mantenimiento y conservación del parque público de viviendas propiedad de laComunidad Autónoma.2.5 Empleo y Formación Profesional OcupacionalEsta política de gastos cuenta con unos créditos totales de 127.029.877 euros enel Presupuesto del 2002. Buena parte de ellos se financian con recursos procedentesdel Plan Nacional de Formación e Inserción Profesional (Plan FIP), la financiaciónestatal por el Plan Integral de Empleo de Canarias (PIEC), y los recursos del FondoSocial Europeo en el marco del Programa Operativo de Canarias para el período2000-2006. Su incremento en relación con el Presupuesto 2001 asciende al 2,4 porciento. No obstante, con objeto de valorar el verdadero incremento que registra lapolítica, debe tenerse en cuenta que esta cuenta además con los recursosconsignados en el Presupuesto del Instituto Canario de Formación y Empleo, noreflejados en el cuadro de políticas que acompaña a este apartado, y que se derivandel traspaso a la Comunidad Autónoma de la gestión realizada por el Instituto Nacionalde Empleo, en el ámbito del trabajo, el empleo y la formación. Si consideramostambién estos recursos, el conjunto de gastos de esta política asciende a 206.781.244euros.Los ámbitos de actuación incluidos en esta política son: por un lado, la inserción yreinserción de los desempleados, que se concreta en ofrecer a los desempleadosposibilidades de inserción en el mercado laboral, ofrecer vías de inserción profesionala los jóvenes, y apoyar la reincorporación a la vida laboral activa de las personasausentes del mercado de trabajo; la integración laboral de personas con especialesdificultades; el refuerzo de la estabilidad en el empleo y adaptabilidad, asegurando laactualización del nivel de competencia de los trabajadores y propiciando laconsolidación del empleo existente; el refuerzo de la capacidad empresarial, a travésde ayudas al autoempleo y de fomento de la emprendiduría; y la integración laboral delas personas con especiales dificultades, mediante acciones destinadas a laintegración de colectivos en riesgo de exclusión del mercado laboral, así comoacciones para el fomento de la contratación indefinida de trabajadores minusválidos.Son importantes también, los programas de Formación Profesional, conactuaciones como las prácticas con alumnado de Formación Profesional en empresas,la integración laboral de los alumnos, mediante la oferta de diferentes modalidades deProgramas de Garantía Social, y ciclos formativos de Grado Medio y Superior.Destacamos también las actuaciones desarrolladas en las áreas de Formación4.13

4.2. Análisis por políticas de gastosProfesional Turística, a través de la Escuela Oficial de Turismo, y de la red de hotelesescuelay restaurantes escuela dependientes de la Comunidad Autónoma, laFormación Profesional Marítimo Pesquera, impartida en los correspondientes Institutosde Formación Profesional, y la Capacitación Agraria.3. Desarrollo de los sectores productivosEste grupo de políticas tiene como objetivo común el potenciar la productividad delos diferentes sectores económicos, como condición necesaria para aumentar lacompetitividad de los mismos.3.1 Agricultura, Ganadería y PescaPara el ejercicio 2002 el Presupuesto consigna créditos por un importe total de101.765.522 euros en la política de gastos de Agricultura, Ganadería y Pesca. Estosupone un incremento del 5,2 por ciento en relación con el Presupuesto del ejercicioanterior.Con este conjunto de actuaciones se pretende elevar la competitividad de lasempresas del sector primario, con objeto de aumentar la renta y, consecuentemente,el nivel de vida de las personas que trabajan en él. Es importante destacar laaportación financiera que realizan a esta política de gastos los recursos de FondosEstructurales de la Unión Europea, principalmente el Fondo Europeo de Orientación yGarantía Agrícola (FEOGA), en sus secciones de Orientación y Garantía, y elInstrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP).Entre las actuaciones contenidas en el Presupuesto 2002 destacan las recogidasen el Plan de Regadíos de Canarias (PRECAN-2000), desarrolladas, por un lado,según el Protocolo de Intenciones firmado con el Ministerio de Agricultura, Pesca yAlimentación, y, por otro, en el Subprograma Sectorial de Infraestructura Rural yAgraria en materia de regadíos, aprobado por el Gobierno de Canarias en el año 2001,y que incluye actuaciones en materia de regadíos de iniciativa pública, a realizarconjuntamente con los Cabildos Insulares. Además, y siguiendo en el ámbito de lamejora de las infraestructuras agrarias, se fomenta la iniciativa privada para queacometa inversiones en las explotaciones con el fin de mejorar la competitividad de loscultivos de exportación, así como todo tipo de medidas encaminadas a potenciar eldesarrollo rural.En el ámbito de la comercialización e industrialización agroalimentaria se recogen,entre otras, líneas de apoyo a los Consejos Reguladores, de mejora de lacompetitividad de las entidades comercializadoras, de fomento de producciones decalidad y productos tradicionales, y de modernización y reestructuración de lainfraestructura industrial agroalimentaria.4.14

4.2. Análisis por políticas de gastosPor lo que se refiere al subsector ganadero, destacamos todas las actuacionesencaminadas a la conservación, selección y fomento de las razas explotadas enCanarias, aplicando programas de selección y apoyando el fomento de agrupacionesde criadores. Se actúa también en el ámbito de la industria ganadera a través delfomento a la reestructuración de las explotaciones existentes y propiciando suadaptación a la normativa sanitaria y de calidad. También se interviene en el ámbito dela comercialización, apoyando iniciativas de diferenciación del producto para favorecersu renta. Son asimismo importantes, las líneas para el apoyo a la producción ycomercialización de productos locales ganaderos.Por lo que se refiere al subsector pesquero, destacan las actuaciones que tienenpor objetivo la reestructuración y modernización de la flota pesquera, y el apoyo a latransformación y comercialización de los productos pesqueros. Destacamos ademáslas actuaciones en pequeñas infraestructuras y equipamientos de puertos pesqueros,que como novedad estan cofinanciadas con el IFOP, y las de apoyo a la acuicultura.3.2 Industria y EnergíaEsta política de gasto continúa las actuaciones de incentivos a las PYMES, perocon especial énfasis en las políticas horizontales como son la de innovacióntecnológica, de calidad industrial, de implantación de nuevas tecnologías de lainformación y de las comunicaciones, y de realización de actividades de demandaemergente e intensivas en conocimiento y tecnología, investigación y desarrollo ycooperación empresarial, así como de apoyo a emprendedores.Importantes son también las actuaciones de equipamiento e infraestructuraindustrial, en el sentido de aumentar la oferta de espacios productivos y de servicios alas empresas, incentivando a las corporaciones locales a promover suelo industrial ypolígonos, con el fin de fomentar la disponibilidad, ordenación y calidad de este suelo.En este ámbito, el Gobierno se propone asimismo instrumentar los recursos para elfomento de los denominados parques tecnológicos.En el ámbito de la energía, se continúa con la política de incentivar la mejora osustitución de equipos de alumbrado público que fomenten el ahorro energético, lapromoción de instalaciones solares y las ayudas a proyectos de ahorro, diversificaciónenergética y utilización de energías renovables, prosiguiéndose con el convenio parala electrificación integral de Canarias.En su conjunto, esta política de gastos cuenta con unos recursos en elPresupuesto del 2002 que ascienden a 18.582.839 euros.4.15

4.2. Análisis por políticas de gastos3.3 Promoción Económica y ComercialEsta política de gastos cuenta en el Presupuesto 2002 con créditos por importe de25.398.448 euros.En el ámbito del comercio interior, el Presupuesto recoge actuaciones de fomentoy modernización, tratando de adaptar el mayor número de pymes existentes a lasexigencias técnicas y comerciales de la demanda. Estas intervenciones se centran enlas ayudas para la implantación de nuevas tecnologías de la información ycomunicación, instalación de nueva maquinaria comercial, sistemas de calidad,seguridad y nuevas formas de distribución. Por otro lado destacamos las actuacionesen el ámbito de la cooperación empresarial, incentivando su asociacionismo,especialmente en actividades de compras.Las actuaciones de promoción exterior se centran en apoyar a las PYMES en suproceso de internacionalización, tanto a través de apoyo financiero, como incentivandola realización de planes de empresa, y con la realización de planes sectoriales depromoción exterior a través de la empresa pública PROEXCA. Destacan, asimismo,las actuaciones de fomento de acuerdos de colaboración empresarial, mediante apoyofinanciero, joint ventures, utes, consorcios y cualquier tipo de acuerdo adecuado paraatender proyectos en el exterior.Destacamos otras actuaciones a desarrollar al amparo de esta política, como sonlas actividades de promoción económica y empresarial de las especificidades canariasen materia económica y fiscal y, en particular, la difusión de las oportunidades deinversión que ofrece la ZEC, las ayudas al fomento de actividades empresariales y a lacreación de empresas, las ayudas a la financiación de las PYMES a través de lasSociedades de Garantía Recíproca, y el estudio y participación en proyectos deemprendedores y en proyectos de tecnología avanzada.En el contexto de esta política también hay que señalar el esfuerzo que serealizará en los países cercanos del continente africano y el refuerzo organizativo quese alcanzará con la fusión PROEXCA-SOFESA3.4 TurismoLos recursos consignados en el Presupuesto del 2002 para la política de gastosde Turismo ascienden a 57.569.010 euros, con un incremento del 8,1 por ciento conrespecto al Presupuesto inicial anterior.En el ámbito de las infraestructuras turísticas, las actuaciones consignadas en elPresupuesto son básicamente las contempladas en el Plan de Infraestructuras y deCalidad Turística de Canarias, aprobado por el Gobierno en el año 2001, cofinanciadocon los Cabildos Insulares y Ayuntamientos, y que abarca todo un conjunto deacciones encaminadas a la mejora de los equipamientos y paisajes urbanos, rurales ycosteros de interés turístico, así como al adecuado uso turístico de los recursos4.16

4.2. Análisis por políticas de gastoshistóricos, culturales y naturales. Además, en este área de las infraestructurasturísticas destacan otras inversiones como son los palacios de congresos del sur deTenerife y Gran Canaria.Destacamos también los planes desarrollados siguiendo los principios de losplanes de excelencia, para destinos turísticos ya desarrollados, y de dinamizaciónturística en el caso de zonas con potencial de crecimiento turístico. Para algunos deestos planes se cuenta con la participación del Ministerio de Economía, en el marcodel Plan Integral de Calidad del Turismo Español.Las actuaciones a realizar en cuanto a la promoción turística se centrarán en laelaboración de los planes de promoción y comercialización aprovechando lasoportunidades que ofrecen las nuevas tecnologías en general y el comercio electrónicoen particular, reforzando la coordinación con los Cabildos3.5 I+D e InnovaciónEsta política de gasto cuenta con unos créditos por importe de 28.400.073 eurosen el Presupuesto del 2002.Una parte considerable de las actuaciones a desarrollar se centran en lapotenciación del Instituto Tecnológico de Canarias. Esta empresa pública pretendepropiciar el máximo acercamiento a las empresas e industrias canarias, mediante elofrecimiento de apoyo tecnológico, y la realización de proyectos conjuntos. Entre susobjetivos para el ejercicio 2002 están el convertir las instalaciones de Pozo Izquierdo,en Gran Canaria, en un centro mundial de referencia en investigación de energíasrenovables, mediante el fomento de los intercambios de personal, la integración deredes de centros internacionales, y la promoción de consorcios, seminarios y cursosde formación.Además, y dentro de las actuaciones del ITC se desarrollan programas en lassiguientes áreas: energías renovables, agua, biotecnología e ingeniería médica. Otrasactuaciones a destacar se refieren a la formación de emprendedores, desarrolladas através del asesoramiento y servicios a empresas, la participación en la red europea deemprendedores, la formación especial para empresas y la formación en TIC.Otro importante grupo de actuaciones contenido en esta política es el que sedirige a los profesores e investigadores de centros radicados en Canarias y en paísesen vías de desarrollo. Estas son, entre otras: la financiación de centros deinvestigación radicados en el archipiélago, como pueden ser el Instituto Astrofísico deCanarias, el Instituto Canario de Ciencias Marinas, y los Institutos Universitarios deambas Universidades Canarias. Asimismo, se contemplan las ayudas a la formaciónde personal docente e investigador, de fomento de la investigación básica y aplicada,de dotación de infraestructuras de investigación, y de financiación de becas4.17

4.2. Análisis por políticas de gastospostdoctorales y acciones o programas de doctorado para países en vías dedesarrollo.Es importante destacar que la Ley de Presupuestos para 2002 contiene unmandato para el Gobierno de aprobación durante el año 2002 de un Plan de I+D eInnovación, así como la inclusión de determinadas dotaciones para su inicio.4. Actuaciones sobre el TerritorioEn este grupo de políticas se integran actuaciones cuyo objetivo consiste en lograruna mayor integración territorial y en preservar el entorno natural, de importancia vitalpor la fragilidad natural de nuestro territorio.4.1 Infraestructuras de Carreteras y PuertosLa política de gastos de carreteras y puertos presenta en este Presupuesto unanovedad importante, ya que recoge la puesta en marcha de la planificación que eneste área ha aprobado el Gobierno a lo largo del año 2001, siguiendo el mandato de laLey de Presupuestos de 2001.El Programa Sectorial de Acondicionamiento y Conservación de Carreteraspretende armonizar las actuaciones del Gobierno de Canarias y los Cabildos Insulares,a través de la cooperación técnico-administrativa y financiera en esta materia. Susactuaciones son principalmente mejora de firmes, mantenimiento de estructuras,aseguramiento de taludes y proyectos de seguridad vial. Estas obras las ejecutan losCabildos Insulares.El Programa Sectorial de Mejora de la Red Viaria implica tanto al Gobierno comoa los Cabildos Insulares en la ejecución de obras, con el fin de complementar lasactuaciones previstas en las carreteras de Interés General.Siguiendo en el ámbito de las carreteras, el Presupuesto recoge la aportación delGobierno de Canarias contemplada en el Convenio de Colaboración suscrito entre elMinisterio de Fomento y la Comunidad Autónoma. Además de esta aportación seconsignan en este Presupuesto los créditos necesarios para hacer frente a lasexpropiaciones que conlleva su ejecución.Se incluyen en el Presupuesto los créditos para atender los compromisosderivados de las inversiones ejecutadas en el marco del Anexo V de la Ley 5/1996, dePresupuestos Generales de la Comunidad Autónoma para 1997.En el área de puertos, el Presupuesto del 2002 es también reflejo de laplanificación sectorial, ya que consigna los créditos para poner en marcha el Plan dePuertos, aprobado por el Gobierno en el año 2001, y que pretende la optimización delos recursos disponibles mediante la mejora y adaptación de las infraestructuras4.18

4.2. Análisis por políticas de gastosportuarias existentes, y el desarrollo de algunas nuevas infraestructuras. Estasactuaciones reforzarán la integración del mercado regional.Señalar, por último, la previsión legal de reducción de las tarifas portuarias en lamisma medida que lo realice la Administración del Estado.En su conjunto, esta importante política de gastos cuenta con unos créditostotales de 151.251.933 euros, con un incremento del 7,3 por ciento en relación con elPresupuesto anterior.4.2 Infraestructura HidráulicaA lo largo del ejercicio 2001 se han producido avances en el área de lasinfraestructuras hidráulicas en cuanto a la planificación se refiere, al haberse aprobadopor el Gobierno el Plan de Saneamiento, Depuración y Reutilización de AguasResiduales. Este Plan pretende ayudar a las corporaciones locales a dar cumplimientoa la normativa comunitaria en materia de saneamiento y depuración. Así, elPresupuesto 2002 recoge proyectos establecidos en dicho Plan y que, en definitiva,pretenden actuar en la cadena completa del sistema de saneamiento de aguas negras,depuración y reutilización (redes colectoras, depuradoras, emisarios submarinos deemergencia y redes de reutilización).Si bien el conjunto de actuaciones de esta política se centra en el saneamiento ydepuración, el Presupuesto recoge también algunas actuaciones en materia dedesalación y extensión de la red de abastecimiento iniciadas en ejercicios anteriores.Para el ejercicio 2002 el Presupuesto prevé unos créditos totales de 37.165.282euros en esta política de gastos, con una disminución del 4,3 por ciento en relación alaño 2001.4.3 Medio Ambiente y TerritorioLas actuaciones enmarcadas en esta política de gastos están encaminadas acompatibilizar las actividades humanas y el desarrollo económico con la necesariaprotección del medio natural y su entorno. En su conjunto los recursos que elPresupuesto del 2002 asigna a esta política ascienden a 100.089.711 euros, con unincremento del 2,7 por ciento en relación con el ejercicio anterior.Una parte especialmente significativa de las actuaciones a realizar en el marco deesta política viene definida por la puesta en marcha del Plan Integral de Residuos deCanarias, aprobado por el Decreto 161/2001, de 30 de julio. En este Plan se definenuna serie de inversiones esenciales en materia de infraestructuras para la gestión deresiduos, parte de las cuales tienen un reflejo en el Presupuesto 2002. Estasinfraestructuras se financian con recursos procedentes de la Unión Europea, bien através del FEDER, en el marco del Programa Operativo de Canarias 2000-2006, bien4.19

4.2. Análisis por políticas de gastosa través del Fondo de Cohesión por la Decisión de la Comisión Europea de 14 demarzo de 2001, modificada por la Decisión de 6 de agosto de 2001. A través de estasinfraestructuras se pretende una gestión sostenible de los residuos mediante accionescomo la racionalización del sistema de recogida y tratamiento de residuos urbanos, laordenación y tratamiento de residuos inertes, el desarrollo de sistemas de tratamientode residuos agrícolas y ganaderos, y la extensión de los sistemas de recogidaselectiva y el fomento de la reutilización.Otras actuaciones de esta política se centran en la protección de la biodiversidadasí como en la promoción del uso sostenible de los espacios naturales, medianteacciones de ampliación de la cubierta forestal, mejora silvícola de áreas arboladas, ylucha contra la erosión y pérdida de suelos.Desde el punto de vista de la ordenación territorial y de la disciplina urbanísticahay que mencionar las labores de inspección en la comprobación del cumplimiento dela legalidad de las actuaciones que afectan al suelo y a los recursos naturales, funciónencomendada a la Agencia de Protección del Medio Urbano y Natural, creada pormandato del Texto Refundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias yde Espacios Naturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 demayo.Actuaciones significativas son también las que se emprenden en el ámbito de laeducación ambiental, mediante programas de concienciación y sensibilizaciónambiental, y el fomento de la concienciación de protección de especies de flora yfauna en peligro de extinción, o los programas de educación ambiental en diferentessectores de población.Por último señalar que el Presupuesto incluye créditos para la ejecución delConvenio de Colaboración suscrito entre el Ministerio de Medio Ambiente y elGobierno de Canarias sobre actuaciones en infraestructuras de costas.4.4 TransportesEn esta política el Presupuesto de 2002 contempla, en el ámbito del transporteterrestre, los recursos necesarios para desarrollar los Convenios con los CabildosInsulares 2002-2003 en materia de infraestructuras de transporte. También seconsignan los créditos para continuar con las obras de los intercambiadores de SantaCruz de Tenerife y Ciudad Alta en Las Palmas de Gran Canaria y los recursos quefinancian las competencias en esta materia transferidas a los Cabildos Insulares.Otras partidas a destacar son los recursos destinados a incentivar lareestructuración de las empresas de transporte discrecional de pasajeros ymercancías, así como las ayudas a la modernización y renovación para empresas delsector. En el aspecto de la coordinación entre todos los entes que intervienen en elsector de transporte, cabe resaltar las actuaciones de mejora del sistema informático,4.20

4.2. Análisis por políticas de gastosenlazando la Comunidad Autónoma con los Cabildos, las concesionarias deltransporte y el Ministerio de Fomento.El Presupuesto incluye los recursos destinados a la compensación al transportemarítimo interinsular de personas y mercancías, con el fin último de fomentar lamovilidad interregional de los residentes.Esta política de gastos cuenta con 46.136.050 euros en el Presupuesto de 2002,lo que supone un incremento del 0,9 por ciento en relación al Presupuesto anterior.5. Aportaciones a Corporaciones LocalesEste grupo de políticas lo integran las transferencias a corporaciones localesderivadas del Fondo Canario de Financiación Municipal.Este Fondo, creado y regulado por la Ley 3/99, de 4 de Febrero, tiene unadotación para el 2002 de 125.650.451 euros, esto es, un 2,5 por ciento de crecimientoen relación con el Presupuesto inicial 2001. El aumento viene dado por el mandatoestablecido en dicha norma que regula el crecimiento anual de su dotación.6. Otras PolíticasEn este grupo se integran todas las restantes áreas de gasto que no tienen encajeen los grupos ya comentados. Sus créditos ascienden en el Presupuesto 2002 a98.912.204 euros.Este grupo lo forman los gastos del Parlamento de Canarias y sus órganos, delConsejo Consultivo, y las actuaciones en materias tales como Deportes, Cultura yPatrimonio Histórico, con especial énfasis en las acciones contempladas en los Planesde Infraestructura Cultural y de Patrimonio Histórico. Además, se contemplan otrosgastos que, desde la óptica estrictamente presupuestaria tienen menor relieve, talescomo Administración de las Relaciones Laborales, Estadística y Documentación, oMedios de Comunicación Social y Relaciones Informativas. En su conjunto, este grupoheterogéneo de políticas supone un 2,4 por ciento de todo el estado de gastos delPresupuesto.4.21

4.3 Analisis Económico del Gasto4.3 ANALISIS ECONÓMICO DEL GASTOGastos de personalEl crecimiento de los gastos de personal en el ámbito de la Administración de laComunidad Autónoma para el ejercicio 2002 es de un 2,4 por ciento, lo que sitúa esteCapítulo I en 1.044.843.232 euros. Considerando que el aumento salarial del personalestablecido por la Ley para el año 2002 se cifra en un 2 por ciento, podemosconsiderar que, en términos reales, se registra casi un mantenimiento de este tipo degastos. Este Capítulo ampara las retribuciones de los efectivos actualmenteexistentes, según el detalle que se expresa a continuación.ANEXO DE PERSONAL2002EfectivosTOTALVacantesTOTALGENERALSERVICIOS GENERALES 9.393 851 10.244PERSONAL DOCENTE 22.952 148 23.100PERSONAL JUSTICIA 1.601 0 1.601T O T A L 33.946 999 34.945Además de los créditos estrictamente derivados de las retribuciones se incluyenen este capítulo todos aquellos gastos que, directa e indirectamente, afectan alpersonal, como son los fondos para acción social, insuficiencias, otras contingencias,la cobertura de vacantes, así como un fondo adicional para articularlo mediantenegociación se articularán con las organizaciones sindicales de los empleadospúblicos.Mención especial merecen determinadas mejoras de plantillas en las áreasdestinadas a la prestación de servicios fundamentales como son las incluidas en losórganos al servicio de la Administración de Justicia, Servicios Sociales, especialmenteen el área de Menores, y Educación.Gastos corrientes en bienes y serviciosEste Capítulo registra un incremento del 17 por ciento, en relación con elPresupuesto inicial anterior, ascendiendo sus créditos a 162.304.857 euros.Un primer motivo de este crecimiento se encuentra en el área de Educación, queve aumentadas sus dotaciones para gastos corrientes, de un lado, por el aumento delos gastos de mantenimiento y limpieza de los centros docentes, de otro, por losderivados de la implementación e integración de las TIC en los procesos deaprendizaje, englobados en el Proyecto Medusa, y finalmente, por las actuaciones enEducación Compensatoria.4.22

4.3 Analisis Económico del GastoLas demás causas para el crecimiento de este capítulo de gastos tienen comodenominador común la puesta en marcha de nuevos servicios, o el reforzamiento ymejora de los existentes. Así ocurre en el caso de los Servicios Sociales,especialmente en Menores que, con la entrada en vigor de la Ley Orgánica 5/2000, de12 de enero, reguladora de la responsabilidad penal de los menores, ve aumentada deforma importante su dotación para gastos corrientes por la puesta en marcha de losservicios que esa misma norma demanda. Asimismo, se prevé un mayor gasto por lapuesta en funcionamiento de nuevos centros para discapacitados.En el área de la Sociedad de la Información y Telecomunicaciones se registra unsignificativo aumento por la puesta en marcha de los diferentes proyectos de mejorade los servicios en el ámbito de la Administración Pública. Los nuevos órganosjudiciales creados por el Consejo General del Poder Judicial, y cuya dotación competea la Comunidad Autónoma, explican buena parte del incremento de los gastoscorrientes en Justicia.Hay que reseñar el incremento de recursos en seguridad y emergencias por laampliación de los servicios existentes en este área destinados al rescate, salvamentoy otras actuaciones.Gastos financierosEl Capítulo de gastos financieros disminuye un 12,6 por ciento con respecto alPresupuesto inicial de 2001 debido a la rebaja que han experimentado los tipos deinterés, lo que repercute en una disminución de estos gastos de la Deuda Pública.Además de estos gastos financieros que son consecuencia directa delendeudamiento de la Comunidad Autónoma, se incluyen en este capítulo los interesesa abonar por los préstamos concertados para la financiación de determinadas obrasconsignadas en el anexo V de la Ley de Presupuestos Generales de la ComunidadAutónoma de Canarias para 1997.Transferencias corrientesEl incremento del Capítulo IV del Presupuesto, cifrado en un 6,5 por ciento, lositúa en la cifra de 2.078.842.976 euros. Al igual que ocurría en el ejercicio anterior,este crecimiento viene marcado por las transferencias a organismos autónomos, muyprincipalmente por las destinadas al Servicio Canario de Salud.Otros incrementos importantes son los que se experimentan en el ámbitoeducativo, fundamentalmente en el área universitaria por el Plan de Financiación delSistema Universitario de Canarias 2001-2004, en desarrollo del cual se han suscritolos Contratos Programa con las dos Universidades Canarias, y que suponen unimportante esfuerzo financiero de la Comunidad Autónoma para dotarconvenientemente a estas instituciones. Siguiendo en el campo de la Educación, lastransferencias para la enseñanza privada concertada también aumentan,4.23

4.3 Analisis Económico del Gastoprincipalmente por la inclusión de nuevas unidades, y por la asunción de lahomologación del personal docente de los centros concertados.Por último, destacamos el aumento registrado en las transferencias corrientes dela Consejería de Presidencia e Innovación Tecnológica, derivado del aumento de loscréditos para Ayuntamientos por la actualización anual del Fondo Canario deFinanciación Municipal, las dotaciones a los colegios de abogados para la financiaciónde la asistencia jurídica gratuita, y los créditos para la empresa pública InstitutoTecnológico de Canarias, como gestor de proyectos de innovación tecnológica.Inversiones realesEste Capítulo del estado de gastos experimenta un crecimiento del 7,8 por ciento,contando con unos créditos por valor de 331.137.752 euros.El principal aumento se registra en la Consejería de Obras Públicas, Vivienda yAguas, dotada con unos créditos por importe de 141.751.111 euros, con un aumentoespecialmente significativo del 20,73 por ciento. Estos créditos se destinanprincipalmente a la implementación de los planes aprobados por el Gobierno duranteel año 2001, y que abarcan diversas áreas de ese departamento, en concreto elPrograma Sectorial de Mejora de la Red Viaria, el Plan de Puertos de la ComunidadAutónoma, y el Plan de Saneamiento, Depuración y Reutilización de AguasResiduales.Incremento especialmente significativo es el que experimenta la Consejería deAgricultura, Ganadería, Pesca y Alimentación, fundamentalmente el área de Pesca,por las inversiones en equipamiento de puertos pesqueros, cofinanciados con el IFOP.Otro aumento, aunque de menor cuantía, es el registrado en el ámbito de MedioAmbiente, para la puesta en marcha del Plan Integral de Residuos de Canarias, quecuenta con recursos financieros del Fondo de Cohesión y del FEDER.Otros departamentos experimentan importantes disminuciones en este capítulo,como es el caso de la Consejería de Turismo y Transportes, que no obstante, vecompensada esta disminución con un aumento en el Capítulo de transferencias decapital.Transferencias de capitalEste Capítulo de gastos cuenta con unos créditos de 455.844.350 euros,disminuyendo un 2,5 por ciento en relación al Presupuesto inicial anterior. Estadisminución compensa el aumento registrado en el capítulo de inversiones reales, porlo que el conjunto de las operaciones de capital mantiene el mismo nivel que en elPresupuesto anterior.Tal y como se señalaba en el apartado anterior, la disminución que registra laConsejería de Turismo y Transportes en el capítulo de inversiones reales se equilibra4.24

4.3 Analisis Económico del Gastocon su considerable dotación para transferencias de capital. Este crecimiento se debeal desarrollo que experimentan los planes aprobados en el área de turismo,concretamente el Plan de Infraestructuras y de Calidad Turística de Canarias,cofinanciado con los Cabildos Insulares y Ayuntamientos. También contribuye alcrecimiento de este capítulo la consignación de créditos para desarrollar los Convenioscon los Cabildos Insulares en materia de infraestructuras de transporte, a gestionar porestas corporaciones.En las demás áreas de gasto del Gobierno se registran disminuciones o ligerosaumentos, que provocan el decremento general de este capítulo de gastos. Sinembargo hay que destacar la consignación de partidas significativas para diversosplanes como son el Programa de Atención Sociosanitaria en la Consejería de Empleoy Asuntos Sociales, el Plan de Acondicionamiento y Conservación de Carreteras,gestionado por los Cabildos Insulares en la Consejería de Obras Públicas, Vivienda yAguas, y el Plan de Regadíos de Canarias (PRECAN-2000), también gestionado porestas corporaciones.Activos financierosEste Capítulo disminuye significativamente, un 59,1 por ciento, en el Presupuestodel 2002, y cuenta con unos créditos iniciales de 2.177.427 euros. Este decremento sedebe a la disminución de las partidas para ampliación de empresas públicas de laComunidad Autónoma.(Euros)CAPITULOSGASTOS POR CAPÍTULOSPRESUPUESTOINICIALAJUSTADO 2001% SOBRETOTALPRESUPUESTOINICIAL2002% SOBRETOTAL%VAR.02/01CAP. I GASTOS DE PERSONAL 1.020.275.487 25,9% 1.044.843.232 25,4% 2,4%CAP. II GASTOS CORRIENT. BIENESY SERVICIOS 138.774.248 3,5% 162.304.857 3,9% 17,0%CAP. III GASTOS FINANCIEROS 47.470.586 1,2% 41.476.028 1,0% -12,6%CAP. IV TRANSFERENCIASCORRIENTES1.952.671.282 49,6% 2.078.842.976 50,5% 6,5%TOTAL OPERACIONES CORRIENTES 3.159.191.603 80,2% 3.327.467.093 80,8% 5,3%CAP. VI INVERSIONES REALES 307.163.127 7,8% 331.137.752 8,0% 7,8%CAP. VII TRANSFERENCIAS DECAPITAL467.447.441 11,9% 455.844.350 11,1% -2,5%TOTAL OPERACIONES DE CAPITAL 774.610.568 19,7% 786.982.102 19,1% 1,6%TOTAL GASTOS NO FINANCIEROS 3.933.802.171 99,9% 4.114.449.195 99,9% 4,6%CAP. VIII ACTIVOS FINANCIEROS 5.319.504 0,1% 2.177.427 0,1% -59,1%CAP. IX PASIVOS FINANCIEROS 0 0,0% 0 0,0% 0,0%TOTAL OPERACIONES FINANCIERAS 5.319.504 0,1% 2.177.427 0,1% -59,1%TOTAL GENERAL DE GASTOS 3.939.121.675 100% 4.116.626.622 100% 4,5%4.25

4.4 Analisis Orgánico del Gasto4.4. ANALISIS ORGÁNICO DEL GASTOEn este capítulo se hace un análisis del Presupuesto desde la perspectiva de losdepartamentos gestores.Como ya se ha señalado en el capítulo dedicado a las políticas de gasto, losdepartamentos que gestionan las áreas de gasto social son los que acumulan el mayorvolumen de créditos. En concreto, las Consejerías de Sanidad y Consumo, con un34,6 por ciento, y de Educación, Cultura y Deportes, con un 31,25 por ciento, absorbencon gran diferencia sobre el resto, el grueso de los gastos del Presupuesto.La Consejería de Sanidad y Consumo, con unos créditos por importe de1.424.554.064 euros, crece un 6,5 por ciento con respecto al ejercicio 2001. La causade este aumento reside principalmente en las transferencias consignadas en esasección y destinadas a financiar la mayor parte del Presupuesto del Servicio Canariode Salud, organismo autónomo adscrito a ese departamento. El crecimientopresupuestario de este organismo se justifica por los recursos consignados parareforzar los servicios prestados tanto en Atención Primaria como Especializada, conlas correspondientes dotaciones para las nuevas acciones acordadas con losdiferentes centros sanitarios, y las mejoras retributivas del personal asistencial. Otrosincrementos importantes se deben a mejoras en el transporte sanitario, y en el área dela salud pública, a la ampliación del calendario de vacunaciones infantiles. El aumento,en buena parte inercial, del gasto farmacéutico también contribuye a este incrementode los créditos. Por lo que se refiere a las inversiones en el área sanitaria, se mantieneel esfuerzo de creación y mejora de infraestructura de pasados ejercicios.La Consejería de Educación, Cultura y Deportes con 1.286.617.003 euros,experimenta un crecimiento del 3,2 por ciento en relación con el Presupuesto inicialanterior. En el área de la Educación se aprecia una contención de los créditos paragastos de personal, por la estabilización de las plantillas docentes, establecidas segúnlas necesidades derivadas de la programación del curso académico, y con base en loacordado en el Pacto Social por la Educación. El aumento se justifica asimismo por lafinanciación de los conciertos educativos con centros privados, tanto de los yasuscritos como de los nuevos a suscribir para complementar la oferta de enseñanzapública. Otro de los factores que subyacen en este incremento de los créditos es laaplicación del Plan de Financiación del Sistema Universitario de Canarias, a cuyoamparo se han suscrito los Contratos Programa con ambas Universidades Canarias.Asimismo, la implantación generalizada de las Tecnologías de la Información y laComunicación en el ámbito educativo, en el marco del Proyecto Medusa, es otro de losapartados importantes del gasto de esta sección.En el área de Cultura, se consignan los créditos para hacer frente a laplanificación aprobada por el Gobierno, concretamente, los Planes de InfraestructuraCultural y de Patrimonio Histórico.4.26

4.4 Analisis Orgánico del GastoLa Consejería de Obras Públicas, Vivienda y Aguas experimenta un incrementodel 3,5 por ciento, y cuenta con unos recursos que ascienden a 300.612.055 euros.Las principales variaciones en relación con el Presupuesto anterior se registran, por unlado, en el programa de Promoción Pública de Viviendas, que incorpora líneasnovedosas para fomentar la construcción de viviendas de promoción pública enrégimen de venta cofinanciadas con los Ayuntamientos, y por otro lado, en lasdotaciones contempladas para implementar el Plan de Acondicionamiento deCarreteras, a ejecutar por los Cabildos Insulares, aprobado por el Gobierno en el año2001.La Consejería de Empleo y Asuntos Sociales, cuyos créditos se elevan a278.125.291 euros, experimenta un crecimiento del 6,3 por ciento. Una de las causasque justifican este incremento es la dotación de recursos para hacer frente a lademanda de infraestructura y de funcionamiento de centros para menores infractorescomo consecuencia de la aplicación de la Ley Orgánica 5/2000. También la puesta enmarcha del Programa de Atención Sociosanitaria, en el ámbito de mayores, contribuyeal aumento de los créditos de esta sección. En el área de Empleo, se mantienen loscréditos destinados a las políticas activas de empleo, para los que se cuenta conrecursos procedentes del Instituto Nacional de Empleo y del Fondo Social Europeo, yque gestiona el Instituto Canario de Formación y Empleo.Las variaciones de Presidencia del Gobierno con créditos que ascienden a22.310.160 euros se deben entre otros aspectos a las ayudas para el emigrante y lasacciones de cooperación y desarrollo.En la Consejería de Turismo y Transportes, dotada con unos créditos totales de113.295.678 euros, destacan las dotaciones para financiar los convenios con losCabildos Insulares en materia de infraestructuras de transporte terrestre, y el Plan deInfraestructuras y Calidad Turística, cofinanciado con Cabildos y Ayuntamientos. EsteDepartamento experimenta una variación del 3,3 por ciento en relación con el ejercicioanterior.Por lo que hace referencia a la Consejería de Agricultura, Ganadería, Pesca yAlimentación, su Presupuesto asciende a 121.531.991 euros, destacan las dotacionesconsignadas para pequeñas infraestructuras y equipamientos de puertos pesqueros,cofinanciadas con el IFOP. Asimismo, cabe destacar las líneas para el apoyo a laproducción y comercialización de productos locales ganaderos. El incremento queexperimenta este departamento se eleva al 4,9 por ciento.La Consejería de Presidencia e Innovación Tecnológica, con unos créditos porimporte de 301.064.797 euros, incluye la dotación para nuevos órganos judiciales, yque supone un incremento en los gastos de personal y corrientes del área de Justicia.Siguiendo en este área, se contemplan los recursos para continuar con el proceso deinformatización de estos órganos, así como con la renovación de las infraestructurasjudiciales. En el área de la Sociedad de la Información, se consignan los recursos para4.27

4.4 Analisis Orgánico del Gastoproyectos cuyo objetivo es la utilización generalizada de las TIC como herramientapara modernizar, simplificar y facilitar la accesibilidad de los ciudadanos a laAdministración Pública Canaria. En Industria y Energía, se mantienen las líneas deayudas a las pymes del sector industrial y las destinadas al fomento de las energíasrenovables y ahorro energético.También se contemplan incrementos en los créditos para los medios decomunicación social por la mejora en la cobertura de la Televisión Canaria. En estasección presupuestaria se consignan, además, los créditos del Fondo Canario deFinanciación Municipal que aumentan de acuerdo con lo establecido en la normativaque lo regula.Los créditos asignados a la Consejería de Economía, Hacienda y Comercioascienden a 96.475.264 euros. El incremento de los créditos se producefundamentalmente en Promoción Económica y en la Administración Tributaria.A la Consejería de Política Territorial se le asignan créditos por importe de96.658.718 euros. Destacan en esta sección los recursos destinados para la puesta enmarcha del Plan Integral de Residuos de Canarias. Cabe mencionar asimismo loscréditos destinados al planeamiento, como consecuencia de la aprobación del TextoRefundido de las Leyes de Ordenación del Territorio de Canarias y de EspaciosNaturales de Canarias, aprobado por Decreto Legislativo 1/2000, de 8 de mayo.La Deuda Pública en el Presupuesto de 2002, cuenta con unos créditos inicialesde 39.150.105 euros, disminuye un 13,5 por ciento. Este decremento se debe a larebaja que han experimentado los tipos de interés.Por último, en la Sección 19 “Diversas Consejerías”, dotada con 16.417.748 eurosse consignan los créditos que afectan al conjunto de departamentos de laAdministración, destaca el fondo establecido para gastos de personal que searticularán con las organizaciones sindicales de los empleados públicos.4.28

(Euros)DESCRIPCION4.4 Analisis Orgánico del GastoGASTOS POR SECCIONESPRESUPUESTOINICIALAJUSTADO2001%SOBRETOTALPRESUPUESTOINICIAL2002% SOBRETOTAL%VAR.02/01PARLAMENTO 14.266.623 0,36% 14.986.988 0,36% 5,0%CONSEJO CONSULTIVO 1.180.988 0,03% 1.324.820 0,03% 12,2%DEUDA PÚBLICA 45.276.808 1,15% 39.150.105 0,95% -13,5%PRESIDENCIA DEL GOBIERNO 21.222.664 0,54% 22.310.160 0,54% 5,1%CONSEJERÍA DE PRESIDENCIA EINNOVACIÓN TECNOLÓGICA286.418.877 7,27% 301.064.797 7,31% 5,1%ECONOMÍA, HACIENDA Y COMERCIO 93.448.989 2,37% 96.475.264 2,34% 3,2%OBRAS PÚBLICAS, VIVIENDA Y AGUA 290.455.945 7,37% 300.612.055 7,30% 3,5%POLÍTICA TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE 93.714.825 2,38% 96.658.718 2,35% 3,1%AGRICULTURA, GANADERÍA, PESCA YALIMENTACIÓN115.811.945 2,94% 121.531.991 2,95% 4,9%SANIDAD Y CONSUMO 1.337.702.003 33,96% 1.424.554.064 34,60% 6,5%TURISMO Y TRANSPORTES 109.711.469 2,79% 113.295.678 2,75% 3,3%EDUCACIÓN, CULTURA Y DEPORTES 1.246.554.294 31,65% 1.286.617.003 31,25% 3,2%DIVERSAS CONSEJERÍAS 18.505.014 0,47% 16.417.748 0,40% -11,3%TRANSFERENCIAS A CORPORACIONESLOCALES3.274.854 0,08% 3.501.940 0,09% 6,9%EMPLEO Y ASUNTOS SOCIALES 261.576.377 6,64% 278.125.291 6,76% 6,3%TOTAL 3.939.121.675 100% 4.116.626.622 100% 4,5%4.29

4.5. Análisis del Texto Articulado4.5 ANÁLISIS DEL TEXTO ARTICULADOLa Ley, por el carácter acotado de las materias que regula, reproduce,básicamente, la estructura de ejercicios anteriores.Junto al contenido mínimo necesario e indisponible, constituido por ladeterminación de la previsión de los ingresos y la autorización de los gastos quepueden realizar la Comunidad Autónoma de Canarias y los entes adscritos ovinculados a la misma, se regula un contenido eventual, circunscrito a las materias queguardan una relación directa con el contenido mínimo necesario, o que posibilitan lamás fácil interpretación y eficaz ejecución de los presupuestos y de la políticapresupuestaria.Continuando con la línea iniciada en ejercicios anteriores, el contenido eventual dela Ley se ha minorado, suprimiéndose de la misma cuantas materias de caráctereconómico, tributario o financiero han sido reguladas por las denominadas leyes deacompañamiento, aunque se han abordado materias de esta índole cuya regulaciónresultaba imprescindible.Como consecuencia de ello, el texto consta de cincuenta y seis artículos,aglutinados en cinco Títulos, trece disposiciones adicionales, dos transitorias y tresfinales.TÍTULO I. “DE LA APROBACIÓN DE LOS PRESUPUESTOS Y SUSMODIFICACIONES”.El contenido esencial de la Ley se regula en el Título I “De la aprobación de lospresupuestos y sus modificaciones”, que mantiene su división en dos capítulos. En elCapítulo I “Créditos iniciales y financiación de los mismos”, se define el ámbito de losPresupuestos Generales de la Comunidad Autónoma y se aprueban los estados deingresos y gastos de los entes incluidos en los mismos.De dicha relación de entes ha desaparecido la empresa Naves Industriales de LasPalmas, S.A. al haber sido absorbida por Gestión Urbanística de Las Palmas, S.A.En el Capítulo II “De la vinculación y modificación de los créditos”, se han incluido,entre otras modificaciones respecto a lo preceptuado en ejercicios anteriores: distintasmedidas cuya finalidad es la acentuación de la contención del gasto público, - así seregulan supuestos en los que es posible ampliar el crédito para determinados gastos,si la ampliación conlleva una correlativa retención de crédito por el mismo importe, ose condiciona, a la obtención de la previa autorización, algunos supuestos devariaciones anuales con incremento de las dotaciones presupuestarias de lasempresas públicas que perciban subvenciones de explotación o de capital, otransferencias de la Comunidad Autónoma o entes incluidos en el ámbito de aplicaciónde los presupuestos -, medidas para facilitar la ejecución del presupuesto - como elestablecimiento de vinculaciones específicas para actuaciones en materia de pesca,carreteras y otras infraestructuras -, o la clarificación de determinados conceptos o4.30

4.5. Análisis del Texto Articuladosupuestos con la finalidad de propiciar la adecuada interpretación de la Ley - como laprevisión de que no podrá incrementarse el crédito correspondiente a determinadosSubconceptos, salvo si el importe a incrementar procede de igual Subconcepto, o laespecificación de lo que debe entenderse por crédito a los efectos de aplicarcorrectamente los límites establecidos para las transferencias de crédito -.En cuanto a la distribución de las competencias para autorizar las diferentesmodificaciones de créditos, se mantiene la establecida en ejercicios anteriores,clarificándose que si la modificación afecta a créditos cuyo perceptor está nominado osupone su nominación, la misma se residencia en el Gobierno. Dicho órgano asume,asimismo, nuevas competencias en orden a contener el gasto de personal o propiciarla estabilidad presupuestaria.TÍTULO II. “DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA”.En el Título II, relativo a la “Gestión Presupuestaria”, se han minorado lossupuestos en que pueden autorizarse gastos plurianuales en transferencias corrientes,incorporándose a dicha relación las ayudas a los alquileres de determinadas viviendasde protección oficial, los gastos financieros de operaciones concertadas por lasempresas públicas, las actividades de apoyo y asistencia a los canarios en el exterior,y completándose la previsión de los compromisos que pueden extenderse a ejerciciosposteriores en el supuesto de convenios para la gestión de centros, servicios yprogramas de servicios sociales y protección de menores con las materias relativas alos servicios sanitarios y la salud mental.Por lo que respecta, en concreto, a la gestión de los créditos, se ha simplificado laregulación contemplada para la financiación de las universidades canarias, comoconsecuencia de la suscripción de los correspondientes contratos-programa, ya que ellibramiento y liquidación de los respectivos fondos se realizará conforme a lo previstoen los mismos, aunque precisándose que los créditos que los financian quedanexceptuados del régimen general de ayudas, subvenciones y transferencias de laComunidad Autónoma. Asimismo, se regula la gestión de los créditos para lafinanciación de los planes y programas sectoriales aprobados por el Gobierno cuandosu ejecución se convenga con los cabildos insulares, estableciéndose el procedimientoy régimen a los que se encuentran sujetos los libramientos de créditos que se realicena favor de los mismos.TÍTULO III.”GASTOS Y MEDIDAS DE GESTIÓN DE PERSONAL”.El Título III, “Gastos y medidas de gestión de personal”, mantiene su estructura endos capítulos.El Capítulo I “De los Gastos de Personal” establece un incremento del 2 por cientopara las retribuciones del personal al servicio del sector público de la ComunidadAutónoma de Canarias, como consecuencia de que, en la planificación general de la4.31

4.5. Análisis del Texto Articuladoactividad económica en materia de gastos de personal, se refleja este incrementocomo equivalente a la previsión de crecimiento del IPC.En los distintos artículos de este capítulo se determina la aplicación delincremento de las retribuciones en los distintos regímenes retributivos del personal.destino.Por otra parte, se establece el Fondo de Acción Social, fijando su cuantía yEn el Capítulo II “Medidas de Gestión de Personal”, dentro de la política decontención del gasto y optimización de recursos, como reflejo de las repercusiones dela estabilidad y el crecimiento sostenido de la economía en el gasto de personal, seestablecen las medidas para el ingreso y provisión de puestos de trabajo, donde seincluye la oferta de empleo público para 2002, con una regulación similar a la deejercicios anteriores con la restricción del 25 por ciento de la tasa de reposición deefectivos. Para el personal docente no universitario se prevé la posibilidad de incluir enla oferta de empleo público hasta 1.297 plazas del total de las ocupadas temporal ointerinamente a 31 de diciembre de 2001.Del mismo modo, también se mantienen las restricciones de años anteriores paralas contrataciones de personal laboral temporal y el nombramiento de funcionariosinterinos en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.Se regulan las contrataciones de personal laboral con cargo a créditos parainversiones, determinándose, entre los requisitos exigidos, el tipo de inversiones concargo a las cuales procede la contratación.Por último, se incluyen de nuevo las normas de gestión del personal docente yaquel que presta servicios en centros docentes, sanitarios, determinados centrossociales, o de capacitación y formación en el ámbito agrario y marítimo, oficinas delInstituto Canario de Formación y Empleo, y en órganos judiciales, que permiten unamayor flexibilidad para atender las necesidades básicas de las áreas fundamentalesafectadas.TÍTULO IV. “DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS”.El Título IV sufre modificaciones en su contenido y estructura, al regularse partede las materias que conformaban su contenido, en concreto, las facultades que seatribuían al Consejero de Economía, Hacienda y Comercio en relación con lasoperaciones de endeudamiento y las operaciones financieras activas, en la Ley7/1984, de 11 de diciembre, de la Hacienda Pública de la Comunidad Autónoma deCanarias, tras la modificación operada en la misma por la Ley 4/2001, de 6 de julio, demedidas tributarias, financieras, de organización y relativas al personal de laAdministración Pública de la Comunidad Autónoma de Canarias. Así, en la actualidadel Título IV, queda reducido a dos capítulos.El objeto fundamental del Título es autorizar la cuantía hasta la cual la ComunidadAutónoma puede realizar operaciones de endeudamiento, pudiendo el Gobierno4.32

4.5. Análisis del Texto Articuladoautorizarlas por plazo superior a un año, con la limitación de que el saldo vivo de laDeuda a 31 de diciembre de 2001 no supere el correspondiente al 1 de enero de esamisma anualidad, aunque se posibilita la concertación de nuevas operaciones deendeudamiento por importe equivalente al de las amortizaciones que se realicendurante el ejercicio. Igualmente se establece, para las operaciones de endeudamientoa corto plazo, el límite al cual las mismas pueden ascender.Respecto a las operaciones de endeudamiento de las sociedades mercantiles yentidades de Derecho Público incluidas en el ámbito de aplicación de esta Ley, seestablece la necesidad de su autorización por el Gobierno de Canarias o el Consejerode Economía, Hacienda y Comercio, en función del plazo y el importe por el que lasmismas se concierten.De la regulación contenida en este capítulo dedicado a las operaciones deendeudamiento, cabe destacar que no se incrementa el importe del endeudamientoneto de la Comunidad Autónoma.En el Capítulo II, relativo a los avales de la Comunidad Autónoma, se fija el límitetotal de los avales a prestar, y dentro del mismo, los límites máximos paradeterminados entes, así como la imposibilidad de que los organismos autónomos y lasempresas públicas de la Comunidad Autónoma puedan prestar avales para el ejerciciopresupuestario de 2002.TÍTULO V. “NORMAS TRIBUTARIAS”.El Título V, “Normas Tributarias”, mantiene su división en dos capítulos. ElCapítulo I establece, para los tipos impositivos de cuantía fija de las tasas de laComunidad Autónoma de Canarias, un incremento hasta la cantidad que resulte deaplicar el coeficiente 1,02 a la cuantía exigible para el año 2001, a fin de recoger,dentro del marco de la inflación prevista, la elevación del coste de la prestación de losservicios o del valor de los bienes de dominio público, de conformidad con el principiode equivalencia que debe aplicarse a las tasas. Igualmente se establecen en esteCapítulo los tipos impositivos sobre los combustibles derivados del petróleo, aplicablesa las diferentes tarifas, y las cuotas fijas aplicables a las máquinas o aparatosautomáticos en la tasa estatal sobre juegos de suerte, envite o azar, sobre la que laComunidad Autónoma ejerce su potestad normativa.El Capítulo II regula la aplicación y distribución de la recaudación tributaria,estableciéndose la imputación de la participación que le corresponde a la ComunidadAutónoma de Canarias en el Impuesto General Indirecto Canario, así como laatribución del rendimiento derivado del incremento de sus tipos, determinándose elimporte que se cede a las corporaciones locales y la distribución que se hará de dichaatribución y del incremento de recaudación alcanzado en dicho impuesto cuandoderive de las importaciones y entregas interiores de las labores del tabaco rubio y desucedáneos del tabaco sujetas y no exentas al mismo.4.33

4.5. Análisis del Texto ArticuladoSe introduce en este Título, ante la previsión de que durante el próximo ejercicioentre en vigor el Arbitrio sobre Importaciones y Entregas de Mercancías, la atribucióndel rendimiento de este tributo y su distribución entre la Comunidad Autónoma y lascorporaciones locales.OTRAS DISPOSICIONES.La Ley se completa con diversos preceptos de contenido presupuestario, que seconcretan en trece disposiciones adicionales y dos transitorias.Así se hace alusión, en las primeras adicionales establecidas, a los órganoscompetentes para la aprobación de los presupuestos del Consorcio Sanitario deTenerife y del Consorcio de El Rincón, de conformidad con la normativa que les resultade aplicación y se regula en un solo precepto la información a rendir al Parlamento y alGobierno.Se contienen dos normas relacionadas con el Plan de Inversiones Universitariasde Canarias, relativa, la primera, a la amortización de los préstamos derivados delmismo, y la segunda, a la ampliación de los plazos de endeudamiento y de ejecuciónde las obras derivadas de dicho Plan, hasta el 31 de diciembre de 2002.En la línea de culminar las obras y actuaciones incluidas en el anexo V de la Leyde Presupuestos para 1997, se hace referencia expresa a la vigencia de su artículo19, así como a las derivadas del Plan Especial de La Gomera a las que se hacíareferencia en las Leyes de Presupuestos para los años 2000 y 2001.La importancia y transcendencia de los planes y programas sectoriales endiversas materias, determinan que se concrete, en la disposición adicional séptima, elcontenido mínimo de los mismos y la necesidad de que se adapten a los objetivos delPlan de Desarrollo de Canarias o a las directrices del Plan de Infraestructuras deCanarias.También se regula la gestión económica de determinados centros, hasta tanto seaestablecido reglamentariamente su régimen de autonomía en esta materia, así comoel modo de libramiento de los fondos cuando sea preciso para el desarrollo adecuadoy normal de sus actividades.Asimismo se contemplan, en las disposiciones adicionales, la ampliación de lossupuestos a los que se pueden vincular los ingresos derivados de la actividad propiadel Instituto Canario de Hemodonación y Hemoterapia, la autorización para modificarla cuantía de la tasa por mercancías y pasajeros en los puertos de titularidad de laComunidad Autónoma y la modificación de la Ley del Impuesto Especial sobrecombustibles derivados del petróleo.Las disposiciones adicionales concluyen preceptuando el incremento del móduloeconómico por unidad escolar establecido para la distribución de los fondos públicosdestinados al sostenimiento de los centros concertados.4.34

4.5. Análisis del Texto ArticuladoLa primera de las disposiciones transitorias, relativa a la indemnización porresidencia, contempla el incremento, o no, que pudiera corresponder a quienes lovinieran devengando durante el ejercicio de 2001, en función de las cuantías en quese estuviera percibiendo.La segunda, dispone la regularización de las cantidades libradas a lascorporaciones locales durante 2001, por la atribución del incremento de tipos delImpuesto General Indirecto Canario.La Ley se cierra con un conjunto de disposiciones finales, en las que se recogenlas autorizaciones al Gobierno para su desarrollo reglamentario y para la modificaciónde los correspondientes presupuestos y programas en los supuestos de fusión oabsorción de las sociedades mercantiles incluidas en su ámbito de aplicación y ladeterminación de la fecha de su entrada en vigor.4.35