El rol de la Policía Nacional frente a la explotación sexial comercial ...

El rol de laPolicía Nacionalfrente a la explotaciónsexual comercialde niñas, niños yadolescentesMÓDULO DECAPACITACIÓNSecretaría de la Niñez y la AdolescenciaPresidencia de la RepúblicaMinisterio del Interior

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2006Primera edición 2006Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedadintelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante,ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de quese mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse lascorrespondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacionaldel Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a: , solicitudes que serán bien acogidas.Alvarado de la Fuente, José; Soria, Sandra y Alvarado, SilviaEl rol de la Policía Nacional frente a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes.Módulo de capacitación.Asunción, Oficina Internacional del Trabajo, 2006.92-2-319043-6 & 978-92-2-319043-9 (impreso)92-2-319044-4 & 978-92-2-319044-6 (web pdf)Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la formaen que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte dela Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorioscitados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmadosincumbe exclusivamente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la OficinaInternacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales noimplica desaprobación alguna.Las publicaciones de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT enmuchos países o pidiéndolas a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra22, Suiza. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionadao por correo electrónico a: pubvente@ilo.orgVea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publnsImpreso en Paraguay

MÓDULO DECAPACITACIÓNEl rol de la PolicíaNacional frente a laexplotación sexualcomercial de niñas,niños y adolescentesElaborado por:José Alvarado de la Fuente, IDEIFSandra Soria, IDEIFSilvia Alvarado, IDEIFOIT/AECIAdaptado para Paraguay por:Rocío Frutos1

INDICEINTRODUCCIÓN _____________________________________________________________________ 31. MÓDULO DE CAPACITACIÓN PARA PERSONAL DE LA POLICIA NACIONALSOBRE EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES _____ 4I. Objetivos _______________________________________________________________________ 4II. Descripción del estado actual ______________________________________________________ 4III. Objetivos terminales del taller _____________________________________________________ 4IV. Determinación de necesidades _____________________________________________________ 42. PROGRAMACIÓN _________________________________________________________________ 5I. Estructura de prioridad de necesidades _______________________________________________ 5II. Objetivos a corto plazo y evaluación _________________________________________________ 5III. Duración de la actividad __________________________________________________________ 63. TEMAS DEL SEMINARIO TALLER ___________________________________________________ 7Actividad de inicio _________________________________________________________________ 7Tema 1: La explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes - ESCI _________________ 7Tema 2: Legislación referente a la explotación sexual comercial de niñas, niños y adolescentes _____ 8Tema 3: Accionar policial frente a la esci ________________________________________________ 9Refuerzo 1: Dramatizaciones ________________________________________________________ 11Refuerzo 2: Evaluación _____________________________________________________________ 114. ANEXOSAnexo 1: Exposición sobre ESCI _________________________________________________________ 12Anexo 2: Constitución Nacional __________________________________________________________ 16Anexo 3. Ley N° 57/90 _________________________________________________________________ 17Anexo 4: Ley N° 2861/05 _______________________________________________________________ 18Anexo 5: Código Penal - Ley N° 1160/97 __________________________________________________ 20Anexo 6: Código Penal - Ley Nº 1160/97 __________________________________________________ 21Anexo 7: Código Penal - Ley Nº 1160/97 __________________________________________________ 23Anexo 8: Código de la niñez y la adolescencia _______________________________________________ 25Anexo 9: Ley 222 - Orgánica de la Policía Nacional __________________________________________ 26Anexo 10: Prueba de entrada y salida _____________________________________________________ 27Anexo 11: Prevención y Erradicación de la ESNNA __________________________________________ 282

INTRODUCCIÓNEn los últimos años, fue evidenciado que una de las problemáticas que afectan directamentea nuestra niñez desprotegida y que, lamentablemente ha ido en aumento es la ExplotaciónSexual Comercial de niños, niñas y adolescentes. Frente a este problema, institucionestanto del Estado y sobre todo de la sociedad civil, iniciaron múltiples acciones con el fin decombatirla, pero estas todavía han sido insuficientes.Como parte del compromiso firmado con la adhesión del país a la agenda de Estocolmo(1996), se inició un proceso de coordinación más amplio conformado por el gobierno, lasorganizaciones no gubernamentales y los organismos internacionales de cooperación, lograndocon esto la formulación de un Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la ExplotaciónSexual Comercial de niños, niñas y adolescentes, vigente desde diciembre del año 2003,fruto de un trabajo arduo donde se ha buscado mayor participación y compromiso detodos los actores involucrados en la problemática.La Policía Nacional es clave en la prevención y erradicación de este delito contra los derechoshumanos fundamentales de la niñez y adolescencia paraguaya. Es así que su responsabilidad sevisualiza en el Plan, por medio de objetivos específicos e indicadores claros. Por ello, urgedar cumplimento a la capacitación especializada e intensa que amerita ser implementada parala identificación de las redes de personas involucradas o dedicadas al tráfico de niños, niñasy adolescentes ESNA 1 . Para la investigación y resolución de casos de desaparición de lasvíctimas, es imperiosa la necesidad de que el monitoreo y control de locales nocturnossean adecuados y de alto nivel investigativo, profesional y especializado; todo esto seríaimposible sin la concienciación y capacitación a las fuerzas de seguridad sobre la problemática,su denuncia y atención.A pesar de importantes iniciativas, persisten dificultades como la falta de conocimientobásico de la problemática por aquellas personas que se encuentran en instituciones, sobretodo del Estado, en especial, la Policía Nacional, quien al intervenir directamente con lasvíctimas de ESCI 2 , requieren de preparación.El conocimiento, principalmente sobre la normativa vigente en ESCI, es fundamental paraevitar la revictimización de los niños, niñas y adolescentes, ya que generalmente, sus derechosson nuevamente vulnerados en el momento de la actuación de estos auxiliares de la justicia.Las acciones policiales realizadas en diferentes ciudades son un ejemplo, ya que derechosbásicos de estas víctimas son violentados como: la detención arbitraria, identidad frente a lascámaras de televisión o publicadas en diarios, (Art. 29 del Código de la Niñez y laAdolescencia). Por ello, a través de este módulo se pretende subsanar este vacío en elpersonal de la Policía Nacional.1ESNA: Explotación Sexual de Niños, Niñas y Adolescentes.2ESCI: Explotación Sexual Comercial Infantil3

1. MÓDULO DE CAPACITACIÓN PARA PERSONALDE LA PN SOBRE EXPLOTACIÓN SEXUALCOMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS YADOLESCENTESI. OBJETIVOS• Que la Policía Nacional Cumpla su rol, aplicando adecuadamente la normativa existente,impidiendo la revictimización de niños, niñas y adolescentes en ESCI.• Que la Policía Nacional persiga a explotadores sexuales: Proxenetas y Clientes.II. DESCRIPCIÓN DEL ESTADO ACTUAL(Ver Componente Jurídico y Normativo, Líneas de acción 4 y 5 del Objetivo 4; Líneas de acción2, 3, 4, 5, 8 del Objetivo 5 y; Línea de acción 2 del objetivo 7 del Plan Nacional de Prevencióny Erradicación de la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay).• La visión que tiene la PN es que la norma sólo sanciona al proxeneta.• La PN ve a los niños, niñas y adolescentes en ESCI como culpables de su situación.• La PN trata a los niños, niñas y adolescentes en ESCI como delincuentes.III. OBJETIVOS TERMINALES DEL TALLER:• Que la PN, conozca y cumpla adecuadamente la normatividad que impida larevictimización de los niños, niñas y adolescentes en ESCI.• Que la PN dirija su accionar en la investigación y persecución de los ExplotadoresSexuales: Proxenetas y Clientes.• Implementar actividades previstas en el Plan Nacional de Prevención y Erradicaciónde la Explotación Sexual de Niñas, Niños y Adolescentes en Paraguay.IV. DETERMINACIÓN DE NECESIDADES1. Diferencias entre estado actual y resultados esperados.2. Claridad en el actuar de la PN a través del conocimiento de sus obligaciones y facultadesen la prevención, combate y erradicación de acuerdo al procedimiento normativo ylegislación vigente.3. Promover en la PN un accionar proteccionista hacia los niños, niñas y adolescentes enESCI.4. Promover que el accionar de la PN se dirija a la persecución de los explotadoressexuales, proxenetas y clientes, priorizando la investigación frente a los operativos.4

2. PROGRAMACIÓNI. ESTRUCTURA DE PRIORIDAD DE NECESIDADES• Víctima / objeto sexual/ (problemas de género, machismo).• Formación profesional /cotidianeidad de vida y profesional.• Conocer la ley.• Aplicación de la ley.VíctimaProxenetaClienteExplotadoresII. OBJETIVOS A CORTO PLAZO Y EVALUACIÓNNormatividad1. El participante será capaz de diferenciar entre víctima y delincuente en la interrelaciónde la explotación sexual, a través de discusión grupal, teniendo como base la legislaciónvigente.2. El participante será capaz de contrastar el número de tipos delictivos en la ESCI através de una discusión con casos que deben ser resueltos.La ESCI3. El participante será capaz de diagnosticar que todas las víctimas de ESCI se encuentranen esta práctica contra su voluntad, a través de una participación grupal (dinámica depersonificación).4. El participante será capaz de diagnosticar las causas de su condición de víctima de losniños, niñas y adolescentes en ESCI.Accionar Policía Nacional5. El participante será capaz de garantizar el buen trato a las víctimas.6. El participante será capaz de perseguir y detener a los delincuentes de la ESCI:Proxeneta y cliente, priorizando el trabajo de inteligencia, frente al accionar de losoperativos.7. El participante será capaz de cumplir con la ley ORGÁNICA DE LA POLICÍANACIONAL que obliga a la misma intervenir de oficio .8. El participante será capaz de cumplir con la ley, PONIENDO A CONOCIMIENTOINMEDIATO A LAS AUTORIDADES JUDICIALES DE TURNO DE LA5

JURISDICCIÓN DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA PARA LA PROTECCIÓN ALAS VÍCTIMAS, A LAS AUTORIDADES JUDICIALES PENALES, como así también, ALA RED DE PROTECCION LOCAL.9. El participante será capaz de aprender, explicar y aplicar los artículos que tienen quever con la prevención, procedimiento y castigo en los casos de ESCI que se encuentranen la Constitución Nacional, LA LEY ORGÁNICA POLICIAL, EL CÓDIGO PENAL,EL CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA, y la Ley 2861 que reprime lapornografía infantil.PROPOSICIÓN O SUGERENCIASLos objetivos del 5 al 8 no se han diseñado en condición evaluatoria, toda vez que estas sonpara ser ejecutadas e implementadas en el quehacer policial, siendo necesario validarla dentrode los 9 a 12 meses posteriores al taller. En el caso del Objetivo 9, el aprendizaje y la explicaciónsi se dará en el taller, la aplicación de la normatividad será luego del taller.III. DURACIÓN DE LA ACTIVIDADEstá programada para ser ejecutada en 12 horas, dividida en tres bloques de 4 horas cadauno.6

3. TEMAS DEL SEMINARIO TALLERACTIVIDAD DE INICIOOBJETIVOEsta actividad se realiza con el propósito de hacer una presentación de cada participante, einformar sobre el objetivo y la organización general del seminario taller. Se toma una pruebade entrada.Actividad 1: Los participantes serán reunidos en parejas y se dará un periodo de 5 minutospara que se presenten entre sí, dando el nombre, función y lugar laboral, lugar de nacimientoy lo que espera del seminario taller. Luego cada participante presentará a su compañero (a) alresto del grupo.Actividad 2: Se entregará a cada participante la prueba de entrada, para la cual tendrán 20minutos para absolverla.Actividad 3: El facilitador dará a conocer los objetivos generales del Seminario taller y elcronograma previsto.TEMA 1: LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS,NIÑOS Y ADOLESCENTES- ESCICONTENIDO:Se tratarán las modalidades; las razones del carácter de víctimas de los niños, niñas yadolescentes que se encuentran en ESCI; causas de la demanda, mitos y estereotipos y, lostipos de delincuentes que existen en la Explotación Sexual Comercial de niños, niñas yadolescentes.OBJETIVOS A LOGRAR: 1,2,3 y 4Actividad 1: El facilitador expondrá sobre los contenidos con ayuda para su presentación enPower Point.Actividad 2: Los participantes serán divididos en grupos de 10 integrantes y cada grupoelegirá a su coordinador y secretario, quienes se encargarán de dirigir el debate y redactar lasconclusiones respectivamente, para que el coordinador las exponga ante la plenaria. Cadagrupo deberá, indistintamente, seguir una de las siguientes indicaciones:7

1. Señalar las razones por las cuales los niños, niñas y adolescentes que se encuentran enESCI son víctimas.2. Señalar las diferencias entre proxeneta, rufian y cliente.3. Señalar las causas que originan la existencia de explotadores, rufianes, proxenetas yclientes sexuales de menores de edad.Actividad 3: Concluido el trabajo de grupos, todos se reunirán en plenaria donde cadagrupo por medio de su coordinador expondrá sus conclusiones, las cuales serán discutidaspor el pleno de participantes.TIEMPO:Para la actividad 1, 60 minutosPara la actividad 2, 45 minutosPara la actividad 3, 45 minutosMATERIALES / RECURSOS:• Tarjetas;• Papelógrafos con las indicaciones para cada grupo;• Papelógrafos en blanco;• Marcadores;• Cinta adhesiva.TEMA 2: LEGISLACIÓN REFERENTE A LA EXPLOTACIÓN SEXUALCOMERCIAL DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES8CONTENIDO:Se tratará sobre la Constitución Nacional, la Convención Internacional sobre los Derechosdel Niño y la Niña Ley 57/90, Código Penal y la Ley 2861/06, que reprime la pornografíainfantil y la legislación referente a la ESCI tanto en el marco punitivo, preventivo, de atencióny protección a las víctimas de ESCI.OBJETIVOS A LOGRAR: 2 y 9Actividad 1: El facilitador expondrá sobre los contenidos con ayuda para su presentación enPower Point.Actividad 2: Los grupos se volverán a reunir y seguirán las siguientes indicaciones:• Un miembro de cada grupo leerá en voz alta el caso propuesto.• Cada participante comentará como debería actuar la PN con fundamentación legal.• Discusión grupal sobre las diferencias de la actuación policial de acuerdo a la tipificaciónde los delitos (explicando el concepto) y, sobre la resolución del caso de acuerdo a lalegislación vigente.• Plasmar las conclusiones en los Papelógrafos.• Un representante del grupo expondrá ante la plenaria.

Actividad 3: Concluido el trabajo de grupos, se reunirán todos en plenaria y cada grupo,a través de su coordinador u otro miembro, expondrá sus conclusiones que, serán discutidaspor el pleno de participantes.TIEMPO:Para la actividad 1, 60 minutosPara la actividad 2, 45 minutosPara la actividad 3, 45 minutosMATERIALES / RECURSOS:• Tarjetas• Papelógrafos con las indicaciones para cada grupo.• Papelógrafos en blanco• Marcadores• Cinta adhesivaTEMA 3: ACCIONAR POLICIAL FRENTE A LA ESCICONTENIDO:Se tratará sobre el quehacer mayoritario de la PN respecto a la ESCI; el tratamientodiferenciado hacia las víctimas y delincuentes; las mejores rutas para la captura de cada unode los delincuentes de la ESCI: proxenetas y clientes; las mejores formas de trato a las víctimas,su ubicación o colocación en espacios separados de delincuentes y de adultos en general, LAEXIGENCIA DE LA PRESENCIA DE LA DEFENSORÍA DE LA NIÑEZ DE TURNO Y DELJUEZ PARA LA DETERMINACIÓN DE LAS MEDIDAS DE PROTECCIÓN Y APOYO A LASVÍCTIMAS.OBJETIVOS A LOGRAR: 5,6,7 y 8Actividad 1: El facilitador promoverá una discusión sobre los siguientes temas:- ¿Cuál ha sido el accionar policial frente a las víctimas de ESCI? ¿Se les detenía? ¿se lestomaba su declaración o manifestación?- ¿Cuál ha sido el accionar policial frente a los proxenetas? ¿los operativos han sidoefectivos para capturar a los proxenetas? ¿Por qué?- ¿Cuál ha sido el accionar policial frente a los clientes? ¿Cómo podemos mejorar elaccionar policial en la persecución y captura de los clientes sexuales?- ¿Qué es más efectivo, un operativo o una acción de incursión como consecuencia deuna investigación?9

Actividad 2: Los grupos se reunirán nuevamente y absolverán indistintamente uno de lossiguientes casos:CASO 1 3La policía realiza un operativo interviniendo un local donde encuentran a un proxeneta; 14clientes y 6 menores víctimas de ESCI¿Cuál sería el proceder de la policía para cada uno de los intervenidos?• Proxeneta• Víctimas• ClientesCASO 2La policía conoce que en determinada Plaza se encuentran adolescentes en explotación sexual,¿qué debería realizar la policía para capturar a los clientes de dichas víctimas?Describa paso por pasoCASO 3La policía ha localizado un local donde se conoce que existen víctimas de ESCI. ¿Quédebería realizar la policía para capturar a los proxenetas? Describa paso por paso.Actividad 3: Concluido el trabajo de grupos se reunirán todos en plenaria donde cada grupopor medio de su coordinador u otro miembro expondrá sus conclusiones, las cuales serándiscutidas por el pleno de participantes.TIEMPO:Para la actividad 1, 60 minutosPara la actividad 2, 45 minutosPara la actividad 3, 45 minutosMATERIALES / RECURSOS:• Tarjetas• Papelógrafos con cada caso para cada grupo• Papelógrafos en blanco• Marcadores• Cinta adhesiva3Por ejemplo: Caso N° 1“Deberían ser ejemplificadores”: hacerlo a través de la dramatización, que el grupo identifique de qué tipo penal se trata,fundamentando en la ley, el porqué la policía interviene en esos casos. Diferenciando el accionar en explotadores, abusadores,rufianes, clientes, dueños de los locales, víctimas, etc.10

REFUERZO 1: DRAMATIZACIONESCONTENIDO:Se busca que los participantes a través de una historia creada por ellos mismos, puedanescenificar a cada uno de los actores de la ESCI y el rol de la PN respecto a cada uno de losinvolucrados en ella. El papel y el desarrollo que le den a cada personaje mostrará el grado deinteriorización de los contenidos del módulo y servirá para discutir sobre cada situaciónayudando a manejar los contenidos.OBJETIVO: Reforzar los contenidos del módulo.Actividad 1: Cada grupo deberá crear un libreto, personajes de un supuesto accionarpolicial, donde se encuentren proxenetas, clientes y víctimas de ESCI.Actividad 2: Cada grupo determinará a los participantes de la dramatización y escenificaránel libreto elaborado por el grupo, el cual se comentará por todos los participantes.TIEMPO:Para la actividad 1, 30 minutosPara la actividad 2, 60 minutosMATERIALES / RECURSOS:• Papelógrafos en blanco• Marcadores• Cinta adhesivaREFUERZO 2: EVALUACIÓNCONTENIDO:INFORME DE EVALUACIÓNNIVELES DE EVALUACION.1. Nivel Individual.2. Nivel Grupala.) Porcentaje del grupo que logró cada objetivo.b.) Porcentaje de sujetos que lograron todos los objetivos.INSTRUMENTOS DE EVALUACIÓN1. Ficha de consignación de resultados en Pruebas de entrada y salida (individual).2. Ficha de registro de evaluación de trabajo en talleres (grupal) según criterios (veranexos).3. Ficha de registro de evaluación en refuerzos (grupal) según criterios (ver anexos)4. Ficha de evaluación final, a nivel individual. Logro de objetivos.11

ANEXO 1:ANEXOSEXPOSICIÓN SOBRE ESCI¿QUÉ ES LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS,NIÑAS Y ADOLESCENTES?Es una violación de los derechos de la niñez; abarca el abuso sexual por parte del adulto yremuneración en dinero o en especie para la niña o para una tercera persona(s). La niña(o)es tratada como objeto sexual y como mercancía. La ESCI constituye una forma de coercióny violencia contra ésta, equivale al trabajo forzado y constituye una forma contemporáneade esclavitud (Declaración y Agenda para la Acción del Congreso Mundial contra laExplotación sexual comercial de la niñez).ESCI FENÓMENO MULTICAUSALFenómeno social, donde se interrelacionan factores estructurales políticos, sociales,culturales, familiares e individuales.FACTORES de VULNERABILIDAD:• Pobreza, marginalidad y exclusión;• Abandono, maltrato y desamor;• En otros países, diversos estudios demuestran que el 80% de los NNA involucradosen ESCI, sufrieron abuso psicológico o físico dentro de su familia, la mayoría de ellosfueron víctima de algún tipo de agresión sexual por un miembro de la familia o alguiencercano a él o ella. Nuestros NNA, el 100% han vivido este abuso;• Ausencia de la familia como referente en la construcción de valores;• Consumo de droga y solventes (medio de control de proxenetas);• Consumismo;• Discriminación de género;• Grietas y/ o vacíos legales;• Relaciones sociales basadas en el abuso de poder sexual, adulto y masculino queestablecen la desigualdad y la dominación de los niños/ as como mantención de laexplotación;• Falta de protección a la infancia vulnerada de parte de algunos Estados o gobiernos;• La sobrevaloración al acceso de bienes materiales donde el “TENER” ADQUIEREMAYOR RELEVANCIA QUE EL “SER”, favorece –incluso justifica- esta extremaviolencia. Nuestra sociedad exacerba la motivación al consumo a través de los mediosde comunicación, aumentando la necesidad de acceder a éste, no importando el mediopara ello (Modelo económico mercantilista y excluyente).12

FACTORES QUE PROMUEVEN LA EXISTENCIA DE CLIENTESSEXUALES DE MENORES DE EDAD• Machismo, se valida la iniciación con prostitutas. Se es más hombre si se tienen másrelaciones que pueden ser “compradas”,• Mitos respecto del sexo con NNA (ideología creada en torno a ella):- Es más placentero con un/ a menor de edad.- “rejuvenece”- No se contagiarán de VIH – ITS- Inmuniza del VIH• La cosificación de la mujer vista como objeto.• Visión de inequidad de género• Sensación de poder mas allá del placer sexual “dominio” “control”.• Presión de grupo• Validación social, es un logro tener relaciones sexuales con menores de edad.• La permisividad de la pareja, quien “prefiere” que el marido esté con una “prostituta”a que tenga una amante. Si bien, es básicamente para adultas en prostitución, estossujetos son también potencialmente clientes sexuales de menores de edad.MITOS Y CREENCIASSon prostitutas porque les gusta.Ganan mucho dinero.Es más placentero.Son más ardientes.Rejuvenece.Inmuniza del VIH.VERDADESSon víctimas de una moderna forma de esclavitud.Viven bajo amenazas y sufren todo tipo de abusos.Quienes se benefician son los intermediarios(proxenetas) muchas de ellas adquieren deudascon sus explotadores por alimentación, drogas,entre otras.La creencia de que las jóvenes producen másplacer debido a que tienen vaginas más estrechases un absurdo, dado que durante el acto sexual,toda vagina se dilata. El placer sexual no estádeterminado por la edad con quien se mantienenlas relaciones sexuales.Las víctimas de explotación sexual no recibensatisfacción por lo que hacen, lo padecen, sólofingen obtener satisfacción para excitar a losclientes y de esa forma terminen más rápido.Se cree que el satisfacer a una joven lo convierteen un súper hombre y le hace creer querejuvenece, pero en estas relaciones, las víctimasno sienten ningún placer.Todavía la ciencia no ha encontrado vacuna paraesta enfermedad. Es absurdo pensar que mantenerrelaciones sexuales con menores inmuniza delSIDA.13

14El sexo con niños es más seguro.Les hago un favor pagándoles, asímantienen a la familia.Es un problema que traen losturistas extranjeros.Se aprovechan de los hombreslos seducen y lessacan dineroTodos los niños que están en ESCIson Homosexuales.Las niñas en explotación sexualson ninfómanas.Las niñas optan por serprostitutas.Las niñas se beneficianeconómicamente de la ESCI.Al contrario, existe mayor peligro de contagiarsedebido a que las menores al no tener desarrolladosu cuerpo, para tener tantas relaciones, sufrende rasgados y heridas que facilitan el contagio.Si bien, el dinero obtenido puede ayudar a losgastos familiares. Dicho dinero se ha obtenidosometiéndose a una explotación que vulneramuchos derechos de la víctima.A pesar de que existe el turismo sexual y éste vaen aumento. Porcentualmente, este es mínimocomparado con la explotación sexual infantil local.las adolescentes en ESCI reciben dinero de losclientes reciben dinero de los clientes, pero sonéstos los que se aprovechan de las víctimas,mediante el poder del dinero las obligan asometerse para satisfacerlos sexualmente.Los niños y adolescentes que se encuentran enESCI lo hacen por diferentes razones, no por serhomosexuales, muchos de los niños rescatadosde la ESCI descubren que son heterosexuales, yotros sabiéndolo se ven forzados por variasrazones.Las niñas que se encuentran en ESCI no disfrutandel acto sexual, mayormente se ven obligadas afingir para satisfacer a los clientes o parapromover que terminen más rápido. Ellas sesometen a la práctica sexual, no lo gozan.En principio no existen menores de edadprostitutas. Todas ellas son prostituídas por losproxenetas y los clientes. Las menores no optan,no tienen capacidad legal para ello y tampocomadurez emocional para poder decidir. Ellas, porsu condición etárea son vulnerables a todo tipode presión o influencia, su supuesta “decisión”no tiene valor.Los que se benefician son los explotadoressexuales, especialmente los clientes quienesobtienen satisfacción sexual y/o satisfacción delego o de la autoestima al sentirse superiores ocon poder sobre su explotada. Las niñas padecena diferentes niveles la explotación sexual, queobtengan dinero por ello, no les quita sucondición de explotadas.

Aspectos propios de nuestra cultura -negación, mitos y tabúes-,tienden a:• Reforzar su invisibilización, en situaciones de desapariciones, abuso y explotación sexualu otro motivo relacionado con la sexualidad, se tiende a minimizar, esconder y olvidarrápidamente el hecho, porque tiene una connotación negativa para aquellos que laviven en forma directa o indirecta, culpabilizando y revictimizando al NNA.• Socialización discriminatoria, autoritaria, machista.• Lo anterior se manifiesta en un alto déficit y restricción de información así como depropuestas formativas en el ámbito de la salud sexual.• Falta de implementación de políticas adecuadas y articuladas respecto a la proteccióna la infancia más vulnerada.• El 08 de junio de 2004 se promulga la Ley 28251 contra el Abuso y Explotación SexualInfantil. Un gran avance.MODALIDADES DE ESCI1. Prostitución Infantil, modalidad de ESCI donde se utiliza a un NNA en actividadessexuales a cambio de remuneración económica o de otra índole.2. Turismo Sexual, modalidad de ESCI, ejercida por personas que viajan de su país deorigen a otro, que por lo general es menos desarrollado y percibido como permisivopara involucrarse en actos sexuales con NNA de forma anónima e impune. Tambiénturismo interno.3. Prostitución Volante, novedosa modalidad de ESCI, que comprende principalmentea adolescentes que viajan de sus lugares de residencia hacia otros como turistas, parasometerse al comercio sexual. En esta modalidad no se ha detectado la presencia delproxeneta, sólo el cliente explotador, otros intermediarios y la adolescente víctima.4. Pornografía Infantil, modalidad de ESCI donde se utiliza a NNA para producirpornografía. Es toda representación por cualquier medio: fotos, video, Internet,espectáculos en vivo; de un NNA involucrado en actividades sexuales explícitas, reales,simuladas o toda representación de sus genitales con fines primordialmente sexuales.Ley 28251.¿QUIÉN ES EL VERDADERO EXPLOTADOR SEXUAL DE NNA?Contrariamente a los que aseguran que el principal y “único” explotador es el proxeneta,debemos señalar que el principal explotador de NNA es el CLIENTEEXPLOTADOR, ¿por qué? porque aprovechan su condición de poder económicopara doblegar, a la víctima, menor de edad.15

ANEXO 2:CONSTITUCIÓN NACIONALArt. 1. De la forma del Estado y de GobiernoLa República del Paraguay es para siempre libre eindependiente. Se constituye en Estado Social deDerecho, unitario, indivisible y descentralizado en laforma que establecen esta Constitución y las leyes.RECONOCIMIENTO DE LA DIGNIDAD HUMANA:La República del Paraguay adopta para su gobierno lademocracia representativa , participativa, pluralista, fundadaen el reconocimiento de su la dignidad humana.Art.4. Del derecho a la vida y a la integridad física y psíquicaEl derecho a la vida es inherente a la persona humana. Se garantiza su protección, en general,desde la concepción. Queda abolida la pena de muerte. Toda persona será protegida por elEstado en su integridad física y psíquica, así como en su honor y en su reputación. La leyreglamentará la libertad de las personas para disponer de su propio cuerpo, sólo con finescientíficos o médicos.Art.5. De la Tortura y otros delitosNadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.El genocidio y la tortura, así como la desaparición forzosa de personas, el secuestro y elhomicidio por razones políticas son imprescriptibles.Art. 10. De la proscripción de la esclavitud y de otras servidumbresEstán proscriptas la esclavitud, las servidumbres personales y la trata de personas. La leypodrá establecer cargas sociales a favor del Estado.Art.54. De la protección al niñoLa familia, la sociedad y el Estado tienen la obligación de garantizar al niño su desarrolloarmónico e integral, así como el ejercicio pleno de sus derechos, protegiéndolo contra elabandono, la desnutrición, la violencia, el abuso, el tráfico y la explotación. Cualquier personapuede exigir a la autoridad competente el cumplimiento de tales garantías y la sanción de losinfractores.Los derechos del niño, en caso de conflicto, tienen carácter prevaleciente.16

ANEXO 3. LEY 57/90CONVENCIÓN INTERNACIONALSOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑOY LA NIÑA.Art. 19:1. Los Estados Partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, sociales yeducativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio o abusofísico o mental, descuido o trato negligente , malos tratos o explotación, incluido elabuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres, de unrepresentante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedimientoseficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar laasistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras formas deprevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución, investigación,tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al niñoy, según corresponda, intervención judicial.Art. 34:Los Estados Partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de explotacióny abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarán, en particular, todas las medidasde carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:a)La iniciación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexualilegal;b)La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales;c)La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.Art. 35:Los Estados Partes tomarán las medidas de carácter nacional, bilateraly multilateral que sean necesarias para impedir el secuestro, laventa o la trata de niños para cualquier fin o en cualquier forma.17

ANEXO 4. LEY N° 2861/05QUE REPRIME EL COMERCIO Y LA DIFUSIÓNCOMERCIAL O NO COMERCIAL DE MATERIALPORNOGRÁFICO, UTILIZANDO LA IMAGENU OTRA REPRESENTACIÓNDE MENORES O INCAPACESArt. 1: Utilización de niños, niñas y adolescentes en pornografía:El que, por cualquier medio produjese o reprodujese un material conteniendo la imagende una persona menor de dieciocho años de edad en acciones eróticas o actos sexualesque busquen excitar el apetito sexual, así como la exhibición de sus partes genitales confines pornográficos, será castigado con pena privativa de libertad de cinco a diez años.Art. 2: Difusión o Comercialización de pornografía infantil.El que distribuyese, importase, exportase, ofertase, canjease, exhibiese, difundiese,promocionase o financiase la producción o reproducción de la imagen de que trata el Art.1, será castigado con pena privativa de libertad de tres a ocho años.Art. 3: Exhibición de niños, niñas y adolescentes en actos sexuales.El que participase en la organización, financiación o promoción de espectáculos, públicos oprivados, en lo que participe una persona menor de dieciocho años de edad en accioneseróticas de contenido sexual, será castigado con pena privativa de libertadde cinco a diez años.Art.4: La pena privativa de libertad establecida en los artículosanteriores, será aumentada hasta quince años cuando:1-La víctima fuere menor de quince años de edad,2- El autor:1.tuviera la patria potestad, deber de guarda o tutela delniño o adolescente, o se le hubiere confiado laeducación o cuidado del mismo,2. operara en connivencia con personas a quienescompeta un deber de educación, guarda o tutelarespecto del niño o adolescente, o,3. hubiere procedido, respecto al niño o adolescente, conviolencia, fuerza, amenaza, coacción, engaño,recompensa o promesa remuneratoria de cualquierespecie18

Art.6: Consumo y posesión de pornografía infantil.1-El que adquiriese o, a cualquier otro título, poseyese la imagencon las características descriptas en el Art. 1de la presente ley,será castigado con pena privativa de libertad de seis meses atres años.2-Con la misma pena será castigado el que asistiese al espectáculodescrito en el Art. 3 de la presente ley, salvo cuando por lascircunstancias del caso no haya podido prever la realización de lodescrito en dicho artículo y que, habiéndose percatado de ello,inmediatamente se hubiese retirado del lugar y denunciado elhecho.Art. 7 Obligación especial de denunciar. Persecución y ejecuciónpenal.Toda persona que presencie la realización de los hechos puniblesdescriptos en los Artículos 1, 2, y 3 de la presente ley, está obligada a:1-Denunciar sin demora a la Policía o al Ministerio Público.2-Aportar, en caso que posea, los datos para la ubicación, incautacióny eventualmente, la destrucción de la imagen, así como para laindividualización , aprehensión y sanción del o los autores.El que incumpliese estas obligaciones será castigado con pena privativade libertad de hasta tres años o con multa, salvo que razonablementearriesgue su propia persecución penal.Art. 8: Prohibición de Medidas Sustitutivas y Alternativas a la Prisión Preventiva yde Libertad Condicional.Los procesados por la comisión de hechos punibles descriptos en esta ley, no podrán serbeneficiados con medidas sustitutivas o alternativas a la prisión preventiva.Los condenados por la comisión de hechos punibles descriptos en esta ley, no podrán serbeneficiados con el régimen de libertad condicional.19

ANEXO 5. LEY 1160/97LIBRO SEGUNDO: Parte especialTÍTULO I: Hechos punibles contra la personaCAPÍTULO IV: Hechos punibles contra la libertadCÓDIGO PENALArt. 120. Coacción.1º) El que mediante fuerza o amenaza constriña gravemente a otro a hacer, no hacer otolerar lo que no quiera, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dosaños o con multa.2º) No habrá coacción, en los términos del inciso 1º, cuando se amenazara con:1. la aplicación de medidas legales cuya realización esté vinculada con la finalidad de laamenaza;2. la publicidad lícita de una situación irregular, con el fin de eliminarla;3. con una omisión no punible, un suicidio u otra acción que no infrinja los bienes jurídicosdel amenazado, de un pariente o de otra persona allegada a él.3º) No será punible como coacción un hecho que se realizara para evitar un suicidio oun hecho punible.4º) Será castigada también la tentativa.5º) Cuando el hecho se realizara contra un pariente, la persecución penal dependerá desu instancia.Art. 121. Coacción grave.Se aplicará una pena no menor de ciento ochenta días-multa o una pena privativa de libertadde hasta tres años cuando la coacción se realizara:1. mediante amenaza con peligro para la vida o la integridad física; o2. abusando considerablemente de una función pública.Art. 122. Amenaza.1º) El que amenazara a otro con un hecho punible contra la vida, contra la integridadfísica o contra cosas de valor considerable, o con una coacción sexual, en forma aptapara alarmar, amedrentar o reducir su libertad de determinarse, será castigado conpena privativa de libertad de hasta un año o con multa.2º) En estos casos, se aplicará lo dispuesto en el artículo 110, inciso 2º.Art. 124. Privación de libertad.1º) El que privara a otro de su libertad, será castigado con pena privativa de libertad dehasta tres años o con multa.2º) Cuando el autor:1. produjera una privación de libertad por más de una semana;2. abusara considerablemente de su función pública; o3. se aprovechara de una situación de dependencia legal o de hecho de la víctima, serácastigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años. Será castigada también latentativa.3º) Cuando el autor privare a otro de su libertad para coaccionarle, bajo amenaza demuerte, de lesión grave en los términos del artículo 112 o con la prolongación de laprivación de la libertad por más de una semana, a hacer, no hacer o tolerar lo que noquiera, será castigado con pena privativa de libertad de hasta ocho años.20

Art. 125. Extrañamiento de personas.1º) El que mediante fuerza, engaño o amenaza condujera a otro fuera del territorionacional para exponerle a un régimen que pusiera en peligro su vida, su integridadfísica o su libertad, será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años.2º) El que actuara sin intención, pero previendo la exposición del otro al régimen descritoen el inciso anterior, será castigado con pena privativa de libertad de hasta cinco años.3º) Será castigada también la tentativa.Art. 126. Secuestro.1º) El que con el fin de obtener para sí o para un tercero un rescate u otra ventajaindebida, privara a una persona de su libertad, será castigado con pena privativa delibertad de hasta ocho años.2º) El que con el fin de obtener para sí o para un tercero un rescate u otra ventajaindebida, y con intención de causar la angustia de la víctima o la de terceros, privarade su libertad a una persona, o utilizara para el mismo fin tal situación creada porotro, será castigado con pena privativa de libertad de hasta diez años.3º) Cuando el autor, renunciando a la ventaja pretendida, pusiera en libertad a la víctimaen su ámbito de vida, la pena podrá ser atenuada con arreglo al artículo 67. Si lavíctima hubiera regresado a su ámbito de vida por otras razones, será suficiente paraaplicar la atenuación indicada, que el autor haya tratado de hacerlo voluntaria yseriamente.Art. 127. Toma de rehenes.1º) Será castigado con pena privativa de libertad de dos a doce años el que:1. privando de su libertad a una persona la retuviere para coaccionar a un tercero, ahacer, a no hacer o a tolerar lo que no quiera, amenazando a la víctima de muerte, delesión grave o de la prolongación de su privación de la libertad por más de una semana;2. utilizara para este fin tal situación creada por otro.2º) En estos casos, se aplicará lo dispuesto en el artículo 126, inciso 3º.ANEXO 6. LEY 1160/97CÓDIGO PENALLIBRO SEGUNDO: Parte especialTÍTULO I: Hechos punibles contra la personaCAPÍTULO V: Hechos punibles contra la autonomía sexualArt. 128. Coacción sexual.1º) El que mediante fuerza o amenaza con peligro presente para la vida o la integridadfísica, coaccionara a otro a padecer en su persona actos sexuales, o a realizar talesactos en sí mismo o con terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hastadiez años. Cuando la víctima haya sido coaccionada al coito con el autor o conterceros, la pena privativa de libertad será de dos a doce años. Cuando la víctima delcoito haya sido un menor, la pena privativa de libertad será de tres a quince años.2º) La pena podrá ser atenuada con arreglo al artículo 67 cuando, por las relaciones dela víctima con el autor, se dieran considerables circunstancias atenuantes.21

3º) A los efectos de esta ley se entenderán como:1. actos sexuales, sólo aquellos que, respecto del bien jurídico protegido, seanmanifiestamente relevantes;2. actos sexuales realizados ante otro, sólo aquellos que el otro percibiera a través desus sentidos.Art. 129. Trata de personas.1º) El que mediante fuerza, amenaza de mal considerable o engaño, condujera a otrapersona fuera del territorio nacional o la introdujera en el mismo y, utilizando suindefensión la indujera a la prostitución, será castigado con pena privativa de libertadde hasta seis años.2º) Cuando el autor actuara comercialmente o como miembro de una banda que se haformado para la realización de hechos señalados en el inciso anterior, se aplicará lodispuesto en los artículos 57 y 91.Art. 130. Abuso sexual en personas indefensas.1º) El que realizara actos sexuales en otra persona que se encontrase en estado deinconciencia o que, por cualquier otra razón, estuviese incapacitada para ofrecerresistencia, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años. Serácastigada también la tentativa.2º) Si los actos sexuales con personas que se encontraran en las condiciones referidasen el inciso anterior comprendieran el coito, la pena privativa de libertad podrá seraumentada hasta diez años.3º) La pena podrá ser atenuada con arreglo al artículo 67 cuando, por las relaciones dela víctima con el autor, se dieran considerables circunstancias atenuantes. En estecaso no se castigará la tentativa.Art. 131. Abuso sexual en personas internadas.El que en el interior de:1. una penitenciaría o una institución para la ejecución de medidas;2. una institución de educación; o3. un área cerrada de un hospital,realizara actos sexuales con internados bajo su vigilancia o asesoramiento, o hiciera realizara la víctima tales actos en sí mismo o con terceros, será castigado con pena privativa delibertad de hasta tres años o con multa.Art. 132. Actos exhibicionistas.El que realizara actos exhibicionistas que produjeran una perturbación considerable oinquietaren en modo relevante a otra persona, será castigado con pena de multa. Se podráprescindir de la ejecución de la pena cuando el autor se sometiera a un tratamiento idóneo.Será aplicable, en lo pertinente, el artículo 49.Art. 133. Acoso sexual.1º) El que con fines sexuales hostigara a otra persona, abusando de la autoridad o influenciaque le confieren sus funciones, será castigado con pena privativa de libertad de hastados años.2º) En estos casos se aplicará lo dispuesto en el artículo 59.3º) La persecución penal dependerá de la instancia de la víctima.

ANEXO 7. LEY 1160/97CÓDIGO PENALLIBRO SEGUNDO: Parte especialTÍTULO I: Hechos punibles contra la personaCAPÍTULO VI: Hechos punibles contra los menoresArt. 134. Maltrato de menores.El encargado de la educación, tutela o guarda de un menor de dieciséis años que sometiera aéste a dolores síquicos considerables, le maltratara grave y repetidamente o le lesionara ensu salud, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años o con multa, salvoque el hecho sea punible con arreglo al artículo 112.Art. 135. Abuso sexual en niños.1º) El que realizara actos sexuales con un niño o lo indujera a realizarlos en sí mismo oa terceros, será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o conmulta. Con la misma pena será castigado el que realizara actos sexuales manifiestamenterelevantes ante un niño y dirigidos a él, o lo indujera a realizarlos ante sí o ante terceros.2º) En los casos señalados en el inciso anterior la pena privativa de libertad será aumentadahasta cinco años cuando el autor:1. al realizar el hecho haya maltratado físicamente a la víctima en forma grave;2. haya abusado de la víctima en diversas ocasiones; o3. haya cometido el hecho con un niño que sea su hijo biológico, adoptivo o hijastro, ocon un niño cuya educación, tutela o guarda esté a su cargo.3º) Cuando concurran varios agravantes de los señalados en el inciso 2º, el autor serácastigado con pena privativa de libertad de hasta seis años.4º) En los casos señalados en el inciso 1º, la pena privativa de libertad será de dos a diezaños cuando el autor haya realizado el coito con la víctima.5º) Será castigado con pena de multa el que:1. realizara delante de un niño actos exhibicionistas aptos para perturbarle; o2. con manifestaciones verbales obscenas o publicaciones pornográficas en los términosdel artículo 14, inciso 3º se dirigiera al niño para estimularlo sexualmente o causarlerechazo respecto al sexo.6º) Cuando el autor sea menor de diez y ocho años, se podrá prescindir de la pena.7º) En los casos de los incisos 1º y 5º se podrá prescindir de la persecución penal,cuando el procedimiento penal intensificara desproporcionadamente el dañoocasionado a la víctima.8º) Se entenderá por niño, a los efectos de este artículo, a la persona menor de catorceaños.Art. 136. Abuso sexual en personas bajo tutela.1º) El que realizara actos sexuales con una persona:1. no menor de catorce ni mayor de dieciséis años, cuya educación, guarda o tutela estéa su cargo;2. no menor de dieciséis años ni mayor de edad, cuya educación, guarda o tutela esté acargo del autor quien, abusando de su dependencia, lo sometiera a su voluntad;3. que sea un hijo biológico, adoptivo o hijastro del cónyuge o concubino; o4. que indujera al menor a realizar tales actos en él,

será castigado con pena privativa de libertad de hasta tres años o con multa. Con lamisma pena será castigado el que, ante un menor y dirigido a él, realizara actos sexualeso lo indujera a realizarlos ante sí o ante terceros.2º) El que se dirigiera al menor con manifestaciones verbales obscenas o publicacionespornográficas en los términos del artículo 14, inciso 3º, para estimularle sexualmenteo causarle rechazo, será castigado con pena de hasta ciento ochenta días-multa.Art. 137. Estupro.1º) El hombre que persuadiera a una mujer de catorce a dieciséis años a realizar el coitoextramarital, será castigado con pena de multa.2º) Cuando el autor sea menor de dieciocho años se podrá prescindir de la pena.Art. 138. Actos homosexuales con menores.El que siendo mayor de edad realizara actos sexuales con una persona del mismo sexo,menor de dieciséis años, será castigado con pena privativa de libertad de hasta dos años ocon multa.Art. 139. Proxenetismo.1º) El que indujera a la prostitución a una persona:1. menor de dieciocho años;2. entre dieciocho años y la mayoría de edad, abusando de su desamparo, confianza oingenuidad;3. entre dieciocho y la mayoría de edad, cuya educación esté a su cargo, será castigadocon pena privativa de libertad de hasta cinco años o multa.2º) Cuando el autor actuara comercialmente, el castigo será aumentado a pena privativade libertad de hasta seis años. Se aplicará también lo dispuesto en los artículos 57 y 94.3º) Cuando la víctima sea menor de catorce años, el castigo será aumentado a penaprivativa de libertad de hasta ocho años.Art. 140. Rufianería.El que explotara a una persona que ejerce la prostitución, aprovechándose delas ganancias de ella, será castigado con pena privativa de libertad de hastacinco años.24

ANEXO 8. LEY 1680/01CÓDIGO DE LA NIÑEZ Y LAADOLESCENCIAArt. 5: De la obligación de denunciar:Toda persona que tenga conocimiento de una violación de los derechos y garantíasdel niño o adolescente, debe comunicarla inmediatamente la Consejería Municipalpor los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) o, en su defecto , alMinisterio Publico o al Defensor Público.El deber de denunciar incumbe en especial a laspersonas que en su calidad de trabajadores de la salud,educadores, docentes o de profesionales de otraespecialidad desempeñan tareas de guarda, educación,o atención de niños o adolescentes.Al recibir la información, la CODENI, el MinisterioPublico y el Defensor Público adoptaran las medidascorrespondientes, que les competen.Art. 25: Del derecho del niño y adolescente aser protegido contra toda forma deexplotación.El niño y el adolescente tienen derecho a estarprotegidos contra toda forma de explotación y contra el desempeño de cualquier actividadque pueda ser peligrosa o entorpezca su educación, o sea nociva para su salud o para sudesarrollo armónico e integral.Art. 31:De la prohibición de utilizar al niño o adolescente en el comercio sexual:Queda prohibida la utilización del niño o adolescente en actividades de comercio sexual yen la elaboración, producción o distribución de publicaciones pornográficas.Queda también prohibido dar o tolerar el acceso de niños y adolescentes a la exhibición depublicaciones o espectáculos pornográficos.La consideración de las circunstancias prohibidas por este artículo se hará en base a lodispuesto por el Art. 4to. Inciso 3ero. Del Código Penal, y su tipificación y penalizaciónconforme al Capítulo respectivo de la parte esencial del mismo cuerpo legal.Art. 26: Del derecho de Petición:El niño y el adolescente tienen derecho a presentar y dirigir peticiones por sí mismos, antecualquier entidad o funcionario público, sobre los asuntos de la competencia de éstos y aobtener respuesta oportuna.25

Art. 27: Del secreto de las actuaciones:Las autoridades y funcionarios que intervengan en la investigación y decisión de asuntosjudiciales o administrativos relativos al niño o adolescente, están obligados a guardar secretosobre los casos en que intervengan y conozcan, los que se considerarán siempre comorigurosamente confidenciales y reservados. La violación de esta norma será sancionadaconforme a la legislación penal.Art. 29: De la prohibición de la publicación:Queda prohibido publicar por la prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro mediode comunicación, los nombres, las fotografías o los datos que posibiliten identificar al niño oadolescente, víctima o supuesto autor de hechos punibles. Los que infrinjan esta prohibiciónserán sancionados según las previsiones de la ley penal.ANEXO 9. LEY 222ORGÁNICA DE LA POLICÍANACIONALArt. 6:Serán funciones, obligaciones y atribuciones de la PolicíaNacional:2)Proteger la vida, la integridad, la seguridad y la libertadde las personas y entidades y de sus bienes.3)Prevenir la comisión de delitos y faltas mediante laorganización técnica, la información y la vigilancia .13)Ejercer la vigilancia y el control de las personas en lafrontera nacional.15)Proceder a la búsqueda de las personas desaparecidas,así como de las cosas perdidas o sustraídas, pararestituirlas a sus legítimos propietarios.16)Velar por las buenas costumbres, la moralidad pública yreprimir los juegos ilícitos y las actividades prohibidas deacuerdo con las normas legales pertinentes.23)Prevenir y reprimir las actividades relacionadas con eltráfico ilegal de personas, especialmente de mujeres yniños, de acuerdo a las normas legales pertinentes.26

ANEXO 10PRUEBA DE ENTRADA Y SALIDAI. Lee cuidadosamente las siguientes proposiciones y señala en el paréntesis si esverdadero (v) o falso (f).1. Una niña o adolescente puede ser prostituta (........)2. Las niñas que tienen relaciones sexuales por dinero, ¿son delincuentes? (........)3. Las niñas o adolescentes, que tienen relaciones sexuales por dinero ¿son prostitutas?(........)4. Aquel que tiene relaciones sexuales con una menor de edad por el pago de dinero ¿esun delincuente? (........)5. Las niñas y adolescentes que se prostituyen en la calle, ¿deben ser detenido/ as? (.......)6. Aquel que induce a un niño o niña a tener relaciones sexuales con él, a cambio dedinero, es un cliente sexual (........)7. La policía puede tomar manifestaciones de las menores que tienen relaciones sexualespor dinero (........)8. Los niños y adolescentes son capaces de decidir libremente tener relaciones sexualespor dinero (........)9. Aquel que tiene relaciones sexuales con una adolescente con su consentimiento es uncliente sexual (........)10. Es más placentero tener relaciones sexuales con una adolescente que con una adulta(........)11. Las menores de edad que “llaman” a los varones para tener relaciones sexuales acambio de dinero son sancionadas por la ley (........)12. Aquel que induce a una menor de edad a tener relaciones sexuales a cambio de unservicio o de un regalo es un cliente sexual (........)II. De las siguientes afirmaciones subraya cuáles son las razones por las cuales existenclientes explotadores sexuales de menores de edad.a) Porque son mañososb) Porque es más baratoc) Porque creen que hay mayor satisfacciónd) Porque son unos sádicos.e) Porque creen que con menores de edad es más difícilcontagiarse enfermedadesf) Porque buscan ejercer poder más que el placer sexualg) Porque son delincuentesIII. Consideras por tu experiencia que los niños y adolescentes que tienen relacionessexuales a cambio de dinero merecen:a) Ser castigadosb) Llevados ante el fiscalc) Ser colocadas en un centro juvenil de infractoresd) Ser detenidase) Ser confrontados con sus proxenetas.IV. Diga Ud. ¿Cuál debería ser el accionar de la PN para afrontar la problemática de laExplotación Sexual Comercial de niños, niñas y adolescentes?................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................................27

ANEXO 11PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DE LA ESNNAComponentes del Plan Nacional de Prevención y Erradicación de la ExplotaciónSexual de Niñas, Niños y Adolescentes que afectan a la Policía NacionalDIAGNÓSTICOCONCIENCIACIÓNARTICULACIÓNINTERINSTITUCIONALLas Instituciones judiciales cumplenacabadamente su rol, están conscientes,capacitados y priorizan los casos deESNA.Implementar sanciones a las institucionespúblicas y privadas que no cumplenacabadamente su rol, y punición a losque omiten las denuncias.Plan Nacional de Prevención y Erradicación de laExplotación Sexual de Niñas, Niños y AdolescentesJURÍDICIO YNORMATIVOSe adecua la normativapara la prevención,protección y puniciónde la ESNA, y losoperadores judicialespriorizan los casos deESNA, respondiendode forma eficaz yeficienteATENCIÓNLos/ as niños/ as yadolescentesexplotados/assexualmente sonatendidos de formaintegral y eficaz.PREVENCIÓNContar con personal idóneo ycomprometido con la atención de casosde ESNA, en las instituciones públicasque atienden: Policía Nacional, Fiscalía,Defensoría Pública, CODENIs,CentrosMédicos, MEC, etc.Contar con la infraestructura adecuadapara la recepción de denuncias yatención de las víctimas de explotaciónsexual infantil, a fin de evitar la revictimizaciónde las mismas.Generar instancias y mecanismos demonitoreo y evaluación de la Atenciónen el marco de la ESNA.Las denuncias son debidamenteatendidas gracias a la confiabilidad yeficiencia existente en las institucionespúblicas correspondientes: PolicíaNacional, Fiscalía, Defensoría Pública,CODENIs, Centros Médicos y otroscentros de atención.28MONITOREO YEVALUACIÓNLa ciudadanía y losactores relativos altema realizan controlsocial integral de formaeficiente.Asumir plena y eficazmente su rol porparte de la Policía Nacional, en cuanto ala atención de las denuncias, priorizandolos derechos y la protección de niños/as en situación de explotación sexual.Conformar redes de apoyo al controlsocial sobre la ESNA, y articular con lasexistentes

El rol de laPolicía Nacionalfrente a la explotaciónsexual comercialde niñas, niños yadolescentesEste material ha sido financiado por el Departamentode Trabajo de los Estados Unidos. Este material nonecesariamente refleja el punto de vista o las políticasdel Departamento de Trabajo de los Estados Unidos,ni la mención de marcas registradas, productoscomerciales u organizaciones, implica el respaldo delGobierno de los Estados Unidos.