CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - <strong>México</strong> - N o 99<strong>Los</strong> <strong>retos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>migración</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>. <strong>Un</strong> <strong>espejo</strong> <strong>de</strong> <strong>dos</strong> <strong>caras</strong>2. LogrosLas sigui<strong>en</strong>tes son algunas cifras que muestran el alcance <strong>de</strong>l PTAT <strong>en</strong>tre <strong>México</strong> y Canadá. 21Más allá <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cifras, que <strong>de</strong>muestran un crecimi<strong>en</strong>to pequeño pero estable, el PTAT no estáex<strong>en</strong>to <strong>de</strong> críticas. Su alcance es limitado ya que sólo b<strong>en</strong>eficia a un número mo<strong>de</strong>sto <strong>de</strong>trabajadores, si se consi<strong>de</strong>ran los flujos <strong>la</strong>borales migratorios hacia Esta<strong>dos</strong> <strong>Un</strong>i<strong>dos</strong>. Otra <strong>de</strong> <strong>la</strong>slimitaciones es que <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> empleo para inmigrantes mexicanos está limitada al sector agríco<strong>la</strong>,pero se podría ampliar a otras áreas como <strong>la</strong> construcción y los servicios. El Programa Bracero, <strong>de</strong><strong>migración</strong> temporal <strong>de</strong> trabajadores mexicanos a Esta<strong>dos</strong> <strong>Un</strong>i<strong>dos</strong>, llegó a totalizar más <strong>de</strong> 300.000inmigrantes <strong>en</strong> un solo año.A pesar <strong>de</strong> estas críticas, todo programa <strong>de</strong> <strong>migración</strong> temporal p<strong>la</strong>ntea una situación ganagana,ya que mi<strong>en</strong>tras que el país anfitrión satisface su <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> mano <strong>de</strong> obra para sectoresespecíficos, el país expulsor consigue un esquema <strong>en</strong> el que se contro<strong>la</strong> <strong>la</strong> vulnerabilidad <strong>de</strong> suspob<strong>la</strong>ciones móviles, garantizando elem<strong>en</strong>tos c<strong>la</strong>ve como legalidad, condiciones aceptables <strong>de</strong>trabajo, at<strong>en</strong>ción a <strong>la</strong>s salud y protección a los <strong>de</strong>rechos humanos.Tal vez uno <strong>de</strong> sus méritos más significativos es el mecanismo <strong>de</strong> operación <strong>de</strong>l programa, yaque el empleador pue<strong>de</strong> acce<strong>de</strong>r a los formatos y requisitos <strong>de</strong>s<strong>de</strong> un solo sitio <strong>en</strong> <strong>la</strong> red(www.hrsdc.gc.ca). En segundo lugar, resulta rescatable <strong>la</strong> coordinación <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s diversas<strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong>ncias <strong>de</strong>l Gobierno <strong>en</strong> <strong>México</strong>, lo que hace posible el cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> to<strong>dos</strong> los procesosadministrativos necesarios para respon<strong>de</strong>r a <strong>la</strong> <strong>de</strong>manda <strong>de</strong> trabajadores agríco<strong>la</strong>s <strong>en</strong> Canadá.Asimismo, <strong>de</strong>staca <strong>la</strong>s re<strong>la</strong>ciones que se han establecido <strong>en</strong>tre algunos consu<strong>la</strong><strong>dos</strong> mexicanos (comoel <strong>de</strong> Toronto) y los actores locales que participan <strong>en</strong> el programa (asociaciones <strong>de</strong> productoresagríco<strong>la</strong>s, aseguradoras, ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> viaje, <strong>en</strong>tre otros). En tercer término, los consu<strong>la</strong><strong>dos</strong><strong>de</strong>sempeñan un papel importante <strong>en</strong> <strong>la</strong> vigi<strong>la</strong>ncia <strong>de</strong>l cumplimi<strong>en</strong>to <strong>de</strong> los términos contractuales y<strong>de</strong>l respeto a los trabajadores mexicanos.El PTAT ha alcanzado <strong>en</strong>ormes avances <strong>en</strong> cuanto a simplificación <strong>de</strong> trámites, rapi<strong>de</strong>z <strong>de</strong> <strong>la</strong>at<strong>en</strong>ción, flexibilización <strong>de</strong> requisitos y <strong>de</strong>sc<strong>en</strong>tralización <strong>de</strong> <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción para los trabajadoresmexicanos. Así, mi<strong>en</strong>tras que antes los trabajadores que retornaban a Canadá <strong>de</strong>bían realizar ochovisitas a <strong>la</strong>s oficinas y esperar ocho horas <strong>en</strong> promedio para ser at<strong>en</strong>di<strong>dos</strong>, ahora concluy<strong>en</strong> sutrámite <strong>en</strong> una so<strong>la</strong> visita, 22 con un tiempo <strong>de</strong> espera <strong>de</strong> <strong>dos</strong> horas. Igualm<strong>en</strong>te, <strong>la</strong> flexibilización <strong>de</strong>requisitos ha ampliado <strong>la</strong> oferta <strong>de</strong> trabajo temporal a más segm<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>la</strong> sociedad (solteros ym<strong>en</strong>ores <strong>de</strong> 22 años).2122<strong>Los</strong> datos sobre participación <strong>de</strong> trabajadores por año y <strong>de</strong> los que regresan a solicitud <strong>de</strong> sus patrones fueron toma<strong>dos</strong> <strong>de</strong>l artículo <strong>de</strong>Vanegas (“<strong>México</strong> y el Caribe <strong>en</strong> el programa agríco<strong>la</strong> canadi<strong>en</strong>se”, Revista Mexicana <strong>de</strong> Estudios Canadi<strong>en</strong>ses, 6:1, octubre <strong>de</strong>2003) y correspon<strong>de</strong>n a 2003. Las <strong>de</strong>más cifras <strong>de</strong> esta sección fueron tomadas <strong>de</strong> <strong>la</strong> página <strong>de</strong> <strong>la</strong> Dirección G<strong>en</strong>eral Adjunta <strong>de</strong>Salud para el Migrante <strong>de</strong> <strong>la</strong> Secretaría <strong>de</strong> Salud (consultado el 22 <strong>de</strong>mayo <strong>de</strong> 2007) y correspon<strong>de</strong>n al año 2005.Por ejemplo, <strong>en</strong> el s<strong>en</strong>tido que anteriorm<strong>en</strong>te se les solicitaba a los trabajadores 20 copias <strong>de</strong> sus docum<strong>en</strong>tos, mi<strong>en</strong>tras que ahora seles pi<strong>de</strong> sólo una. Fu<strong>en</strong>te: (consultado el 14 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2007).40
CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - <strong>México</strong> - N o 99<strong>Los</strong> <strong>retos</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>migración</strong> <strong>en</strong> <strong>México</strong>. <strong>Un</strong> <strong>espejo</strong> <strong>de</strong> <strong>dos</strong> <strong>caras</strong>Recom<strong>en</strong>daciones <strong>en</strong> busca <strong>de</strong> mejores prácticas:1. Fortalecer <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong>l cuerpo diplomático para lograr acuer<strong>dos</strong> y participar más activam<strong>en</strong>te <strong>en</strong> cabil<strong>de</strong>olegis<strong>la</strong>tivo <strong>en</strong> Esta<strong>dos</strong> <strong>Un</strong>i<strong>dos</strong>, al respecto <strong>de</strong> programas <strong>de</strong> <strong>migración</strong> temporal.2. Impulsar <strong>la</strong> formación <strong>de</strong> re<strong>de</strong>s y trabajo conjunto <strong>en</strong>tre <strong>la</strong>s repres<strong>en</strong>taciones diplomáticas y sectores económicos <strong>de</strong>los países <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino <strong>de</strong> <strong>la</strong> mano <strong>de</strong> obra mexicana, con el fin <strong>de</strong> ampliar los horizontes <strong>de</strong> los trabajadorestemporales hacia sectores distintos <strong>de</strong> <strong>la</strong> agricultura.3. Dichas re<strong>de</strong>s <strong>de</strong>b<strong>en</strong> incluir una especie <strong>de</strong> "ca<strong>de</strong>na <strong>de</strong> valor", <strong>en</strong> <strong>la</strong> que particip<strong>en</strong> ag<strong>en</strong>cias <strong>de</strong> viajes, <strong>en</strong>tida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>crédito y servicios financieros, aseguradoras y servicios <strong>de</strong> salud y grupos <strong>de</strong> <strong>de</strong>f<strong>en</strong>sa <strong>de</strong> los <strong>de</strong>rechos civiles, <strong>de</strong>manera que se garantice <strong>la</strong> maximización <strong>de</strong> oportunida<strong>de</strong>s para los trabajadores temporales y el respeto a sus<strong>de</strong>rechos.4. Lograr que el sistema consu<strong>la</strong>r t<strong>en</strong>ga los recursos necesarios para dar mejores respuestas a los mexicanos <strong>en</strong> elexterior, in<strong>de</strong>p<strong>en</strong>di<strong>en</strong>tem<strong>en</strong>te <strong>de</strong> su estatus migratorio.5. Incluir aspectos <strong>de</strong> integración social y s<strong>en</strong>sibilización cultural <strong>en</strong> el tipo <strong>de</strong> información previa al trabajo temporal.41
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