Los retos de la migración en México. Un espejo de dos caras - Cepal

CEPAL - Serie Estudios y Perspectivas - México - N o 99Los retos de la migración en México. Un espejo de dos carastambién contienen algunas relacionadas con el derecho penal como aquellas sobre el tráfico depersonas y el uso de documentación falsa. 31a) Constitución Política de los Estados Unidos MexicanosLa Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la diferencia entre nacional yextranjero, reconoce la soberanía de los nacionales, declara las garantías y libertades para ambos,enfatiza las facultades para regular el ingreso, estancia y salida de extranjeros y señala lasrestricciones para los extranjeros y las preferencias para los nacionales. 32Con respecto a los derechos fundamentales de los extranjeros, el artículo 1 estipula que todoindividuo gozará de las garantías que otorga la constitución, las cuales no podrán restringirse nisuspenderse. Ello implica que tanto los mexicanos como los extranjeros tienen derecho a lasgarantías individuales. El artículo 11 confiere el derecho al libre tránsito sin hacer distinción entrenacionales y extranjeros; sin embargo, incluye una restricción a estos últimos pues los subordina alas leyes sobre migración y salud.Las restricciones a los extranjeros para ejercer cargos y funciones públicas se encuentran enel artículo 32. 33 Asimismo, éste otorga preferencia a los mexicanos sobre los extranjeros, cuandohay igualdad de circunstancias, si se trata de empleos, cargos y concesiones. A su vez, el artículo 33determina quiénes son extranjeros y otorga al poder ejecutivo la facultad de hacer abandonar elterritorio nacional “inmediatamente y sin necesidad de juicio previo, a todo extranjero cuyapermanencia juzgue inconveniente”. Además, establece que “los extranjeros no podrán de ningunamanera inmiscuirse en los asuntos políticos del país.” El artículo constitucional que restringe lapropiedad a los extranjeros es el 27, el cual indica que sólo los mexicanos por nacimiento o pornaturalización tienen derecho para adquirir dominio de las tierras y aguas.b) Ley general de población y su artículo 123Publicada en 1974 y reformada por última vez en 1999, la Ley general de población contiene lasnormas relativas al tránsito de las personas en territorio nacional y asigna a la Secretaría deGobernación la responsabilidad de fijar el número de extranjeros que podrán internarse en el país. 34Establece también que la Secretaría de Gobernación podrá negar la entrada a los extranjeros cuandono exista reciprocidad internacional, sea dañino para los intereses económicos de los mexicanos,hayan infringido las leyes nacionales, tengan malos antecedentes en el extranjero, no se encuentrenfísica o mentalmente sanos, o cuando así lo determine el “interés nacional.” Asimismo, estableceque para entrar o salir del país, los nacionales y extranjeros deberán llenar ciertos requisitos. Losextranjeros en particular deberán: presentar certificado oficial de buena salud física y mental; seraprobados en el examen que efectúen las autoridades sanitarias; “proporcionar a las autoridades demigración los informes que les sean solicitados”; identificarse con documentos auténticos yacreditar su calidad migratoria.La ley establece que la Secretaría de Gobernación, por conducto del Instituto Nacional deMigración, es la responsable de las estaciones migratorias como medidas de aseguramiento a losextranjeros, cuya internación sea provisional o para los que deben ser expulsados. El artículo 123impone pena de prisión y multa económica (de 300 a 5.000 pesos) al extranjero que se interneilegalmente en el país. Este artículo constituye una de las aberraciones jurídicas más importantes dela legislación migratoria en México. En general, este precepto legal no se cumple, pero queda adiscreción arbitraria de la Procuraduría General de la República decidir si se ejerce o no acción31323334Gómez y otros, p. 53.Particularmente en los artículos 1, 8, 9,11, 14, 27, 30, 32 y 33.Se requiere ser mexicano por nacimiento para servir en el ejército, la armada, la fuerza aérea, las fuerzas de policía o de seguridadpública en tiempos de paz.Ley General de población. La Secretaría otorga preferencia a los científicos y técnicos dedicados a la investigación o a la enseñanzaen disciplinas no cubiertas o insuficientemente cubiertas por mexicanos, así como a los inversionistas.46