Guía Básica con las determinantes ambientales para la ...

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOSISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOGuía Básica con las determinantes ambientalespara la incorporación de la biodiversidad y lasáreas protegidas en Planes, Planes Básicos yEsquemas de Ordenamiento Territorial.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.1CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOSISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DEL MACIZO COLOMBIANOSIRAP MACIZO.COMITÉ DIRECTIVOREY ARIEL BORBON ARDILADirector General CAMPresidente SIRAP MacizoJULIA MIRANDA LONDOÑODirectora General UAESPNNCARMEN SOFIA BONILLA MARTINEZDirectora General CortolimaMARIA JAZMIN OSORIODirectora General CVCJESUS HERNAN GUEVARADirector General CRCROBERT MAURICIO RAMOS RAMOSDirector General CorponariñoJOSE IGNACIO MUÑOZ CORDOBADirector General Corpoamazonía.COMITÉ TECNICOGICELA PAREDESCoordinadora SINAPYANETH NOGUERA RAMOSDirectora Territorial Surandina Parques Nacionales.EDUARDO VELASCO A.Director Territorial Suroccidente Parques Nacionales.RODRIGO BOTERODirector Territorial Amazonía Orinoquía Parques Nacionales.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.2CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANONANCY LOPEZ DE VILESAdministradora SFF GalerasRICHARD MUÑOZ MOLANOAdministrador PNN Doña Juana CascabelEFRAIN RODRIGUEZ VARONAdministrador PNN Nevado del HuilaMARIA TERESA AMAYAAdministradora PNN PuracéCLAUDIA I. ACEVEDOAdministradora PNN Las HermosasITALO RODRIGUEZ AGUAZACOAdministrador PNN Guacharos.JEFFERSON ROJAS NIETOAdministrador PNN Churumbelos.AIDA CRISTINA GARZON V.Administradora PNN Alto Fragua Indi Wasi.DANIEL CASTAÑEDA T.Profesional Especializado DTSASILVANA YALILE DAZA REVELOProfesional DTSAMARIA ALEJANDRA MUÑOZ PEREZ.Comunicadora DTSAJUAN IVAN SANCHEZ B.Profesional Especializado DTSOGABRIEL FERNANDEZ VARGASProfesional DTSO.LINA SOFIA PARRA P.Profesional DTAOALAIN HOYOS HERNANDEZSubdirector de Gestión Ambiental CAMGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.3CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEDGAR CORTES VANEGASProfesional CAMJULIO CESAR RODRIGUEZ PELAEZProfesional CRCFRANCISCO JAVIER VIDAL GIRALDOProfesional CRCFERNANDO BURBANO VALDESProfesional CORPONARIÑO.AIDA DELGADOProfesional CORPONARIÑO.MARTHA LUCIA SALAZAR VALENCIAProfesional CVCNATALIA GOMEZProfesional CVCMILTON ARMANDO REYESProfesional CVCEDUARDO MEDINA B.Profesional CVCYAZMIN ROJAS LENISProfesional CVCGUILLERMO MARTINEZ AREIZAProfesional CORPOAMAZONÍA.CONSUELO CARVAJALProfesional CORTOLIMADIEGO ANDRES BORRERO SILVAProfesional CORTOLIMATOBIAS BALANTA MURILLOSecretario Técnico SIRAP Macizo.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.comGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.4CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOTABLA DE CONTENIDOINTRODUCCIONPAG.1. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADASCON LAS ÁREAS PROTEGIDAS ………………………………………………… 91.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS?1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS –SINAP?2. SIRAP MACIZO…………………………………………………………………….. 102.1. AREAS ESTRATEGICAS DEL SIRAP MACIZO2.1.1. PARQUES NACIONALES NATURALES2.1.2. SISTEMAS LOCALES DE AREAS PROTEGIDAS - SILAP´s2.1.3. AREAS PROTEGIDAS PRIVADAS2.2. AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES Y ACTORESSOCIALES2.3. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL3. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADASCON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIAL………………….. 224. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA INCORPORACION DE LASAREAS PROTEGIDAS A LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL………………………………………………. 234.1. PREMISAS PARA LA INCORPORACION DE LAS AREASPROTEGIDAS4.2. CONOCIMIENTO, USO, MANEJO Y OCUPACIÓN DELTERRITORIO4.2.1. SUELO URBANO4.2.2. SUELO DE EXPANSION URBANA4.2.3. SUELO RURAL4.2.4. SUELO SUBURBANO4.2.5. SUELO DE PROTECCION4.3. INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN LAS FASESDEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL4.3.1. FORMULACION, CONCERTACION Y ADOPCION4.3.2. IMPLEMENTACION4.3.3. SEGUIMIENTO Y EVALUACIONGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.5CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOTABLA DE CONTENIDO5. REVISION Y AJUSTES A LOS PLANES DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL. OPORTUNIDAD PARA INCORPORAR AREAS NATURALESPROTEGIDAS……………………………………………………………………… 745.1. ¿QUE ES LA REVISIÓN?5.2. PERTINENCIA DE LA REVISIÓN DEL POT, PBOT O EOT5.3. DOCUMENTACIÓN Y ESTUDIOS TÉCNICOS NECESARIOS PARAREVISAR Y AJUSTAR LOS PLANES, PLANES BASICOS YESQUEMAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.5.4. PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIÓN5.5. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN COMOCONDICIÓN PARA LA REVISIÓNLISTADO DE TABLAS………………………………………………………………. 83LISTADO DE FIGURAS……………………………………………………………… 84REFERENCIAS……………………………………………………………………….. 85ANEXOS………………………………………………………………………………… 89Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.6CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOTABLA DE CONTENIDOANEXOSPAG.ANEXO 1 - CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICASRELACIONADAS CON LAS ÁREAS PROTEGIDAS…………………………… 891.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?1.1.1. DIVERSIDAD GENÉTICA1.1.2. DIVERSIDAD DE ESPECIES1.1.3. DIVERSIDAD DE LOS ECOSISTEMAS1.1.4. DIVERSIDAD CULTURAL HUMANA1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS?1.2.1. OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACION1.2.2. CATEGORÍAS DE MANEJO DE ÁREAS PROTEGIDAS1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS –SINAP?1.3.1. OBJETIVOS DEL SISTEMA1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES1.3.3. AREAS PROTEGIDAS DEL ORDEN REGIONAL Y LOCALANEXO 2 - CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICASRELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL…………………………………………………………………….. 1032.1. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL2.2. LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTOTERRITORIAL2.3. CONTRIBUCIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ALMEDIO AMBIENTE2.4. MINORÍAS ÉTNICAS Y ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIAL2.5. FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOSANEXO 3 – ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZO………………… 116Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.7CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOINTRODUCCIONEl presente documento fue diseñado como un manual básico para las CorporacionesAutónomas Regionales de la jurisdicción del Macizo Colombiano, con los determinantesambientales, que permitan orientar la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en los procesos de formulación, implementación, seguimiento y evaluación, yrevisión y ajustes de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorialcorrespondientes a los municipios que hacen parte del SIRAP Macizo.Este consta de dos partes, la primera (capítulos 1, 2 y 3) referida al contexto conceptualadministrativo y normativo de la biodiversidad, las áreas protegidas, el SIRAP Macizo y elordenamiento territorial. De esta forma se encausa la segunda parte del documento(capítulos 4 y 5) a las determinantes ambientales para la incorporación de áreas protegidasal ciclo del ordenamiento territorial (procesos de formulación, implementación,seguimiento y evaluación, y revisión y ajustes de los planes, planes básicos y esquemas deordenamiento territorial). Igualmente al final del documento se determinan anexos (1, 2 y3) que complementan la primera parte contextual del documento.Con el presente manual se pretende que el horizonte del ordenamiento territorial municipalparta por reconocer las condiciones actuales de su territorio, dentro de un proceso deposibles transformaciones temporales hacia el futuro, que enfocarán la previsión de lasacciones que propenderán por lograr el futuro deseado por sus habitantes, determinandoentonces como objetivo general, el “Diseñar políticas y estrategias de desarrollo socio –económico que fortalezcan la articulación institucional y territorial del macizo colombiano,teniendo en cuenta la diversidad étnica y cultural existente en este, con el propósito degenerar espacios de sensibilización y concertación, propiciando el mejoramiento delbienestar de la población.”De la misma forma se busca fortalecer el ordenamiento territorial, como herramientanormativa, legal y de ejecución de acciones claves para enfrentar de manera integral losdiferentes aspectos que constituyen los principios de conservación y protección de losrecursos naturales en el macizo Colombiano.SIRAP MACIZOGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.8CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADASCON ÁREAS PROTEGIDAS1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?Biodiversidad quiere decir "Diversidad de la Vida". La biodiversidad es la totalidad de losgenes, las especies y los ecosistemas de una región.En el ANEXO 1 de la presente guía se detalla este concepto, así como se establecencategorías jerarquizadas de diversidad1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS?Se definen Área protegida como aquella definida geográficamente que haya sido asignada,regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos de conservación. (Art. 2Ley 165 de 1994).Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas áreas establecidas por el Estadopara la protección de ecosistemas, especies, genes y procesos ecológicos, y de sitios deimportancia histórica, cultural y arqueológica. Su manejo, planificación e inversión, seefectúa acogiendo el régimen de usos, planes de manejo y reglamentos específicosestablecidos para cada una de ellas. Son áreas definidas geográficamente, que hayan sidodesignadas, reguladas y administradas, con vocación de largo plazo, a fin de alcanzarobjetivos específicos de conservación in situ de la naturaleza, especialmente de ladiversidad biológica. La designación hace referencia a que el área puede ser declaradamediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de áreas públicas, obien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridadestradicionales de los grupos étnicos, cuando se trata de áreas de gobernanza privada ycomunitaria.En el ANEXO 1 de la presente guía se detalla este concepto, así como los Objetivosgenerales de conservación y las Ccategorías de manejo de áreas protegidas1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS (SINAP)?Es el conjunto de áreas naturales protegidas (de carácter público, privado y comunitario enlos niveles de gestión pública nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias einstrumentos de gestión que los articulan y congregan para contribuir como un todo alcumplimiento de los objetivos de conservación que el país persigue. Incluye todas las áreasprotegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y de ámbito de gestión nacional,regional o local.En el ANEXO 1 de la presente guía se detalla este concepto, los Objetivos del SINAP, laconceptualización del Sistema Nacional de Parques Nacionales y las áreas que lacomponen, así como de las Áreas protegidas del orden regional y local.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com9

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2. SIRAP MACIZOEl SIRAP – Macizo es un sistema establecido para incorporar los principios de laconservación de la biodiversidad en los procesos sociales e institucionales de planeación enel Macizo y para coordinar la acción de los principales programas regionales enconservación y de los actores.El SIRAP Macizo se constituye como unidad básica del Sistema Nacional de AreasProtegidas – SINAP, articulando las iniciativas de conservación del nivel regional y local,dentro de un sistema que permita atender las necesidades de conservación de labiodiversidad y asegurar a largo plazo, la oferta de bienes y servicios ambientales.Se creó como una estrategia de coordinación y articulación de acciones, esfuerzos yrecursos del orden nacional, regional y local, para cumplir con los objetivos plasmados enel Plan Prospectivo, que se constituye en la brújula para la toma de decisiones y laconstrucción colectiva de elementos para el ordenamiento ambiental del territorio.Es un proceso, que tiene como objetivo la conservación, protección, restauración y usosostenible de la biodiversidad y la oferta de bienes y servicios ambientales en la eco regióndel Macizo Colombiano, conformada por 88 municipios de los departamentos de Cauca,Caquetá, Huila, Nariño, Putumayo, Tolima y Valle. Se soporta en la Política deParticipación Social, que reconoce la importancia de impulsar la conservación de labiodiversidad, el desarrollo local y el uso sostenible de los recursos biológicos en beneficiode las comunidades locales.Para su promoción se han implementado estrategias tales como el desarrollo del ConvenioIntercorporativo del Macizo Colombiano –CICM y el desarrollo del proyecto Biomacizo.En la primera, el gobierno nacional colombiano ha promovido desde el año 2006, la alianzaentre el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y las corporacionesautónomas regionales del Macizo Colombiano (CAM, CVC, CRC, CORPONARIÑO,CORTOLIMA y CORPOAMAZONIA), a través de la firma del Convenio Intercorporativodel Macizo Colombiano –CICM, para el desarrollo de programas y proyectos para larecuperación y conservación del ecosistema estratégico del Macizo Colombiano y su áreade influencia.Para el cumplimiento de estos objetivos se estableció como estrategia la planificaciónconjunta de los departamentos, municipios y la participación de la comunidad, en eldiagnostico, formulación y ejecución de los siguientes programas: Canje Ecológico: Se invirtieron $1.810 millones en apoyo a proyectosagroforestales, reforestación y aislamiento de bosque natural, ejecutándose 47proyectos productivos sostenibles. Ordenamiento de Cuencas: Proyecto piloto en el Municipio de Pitalito (Huila) enOrdenamiento y formulación del Plan de Manejo de la Cuenca Hidrográfica del RíoGuachicos, con una inversión de $55 millones.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com10

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO Sistema de Información Ambiental: Se logró la articulación de los POT en elMacizo Colombiano para los municipios de San Agustín y San José de Isnos en elHuila, San Sebastián, Bolívar y Sucre en el Cauca y San Pablo en Nariño. Seconsolidó la red de en el Macizo Colombiano en el Cauca, Huila, Tolima y Nariño,en proyecto desarrollado conjuntamente con Promacizo. La inversión para estecomponente fue de $ 210 millones. Educación y Capacitación Ambiental: Se invirtieron $193 millones en lacapacitación a campesinos beneficiarios del proyecto en temas relacionados conAgricultura Orgánica. Administración y Operación del convenio: Se destinaron $103 millones.Los recursos provinieron de la entrega anual de un porcentaje de los recursos de regalíasnacionales al convenio CICM.En la segunda estrategia el Gobierno Nacional a través de la Unidad de Parques NacionalesNaturales del Ministerio, en asocio con las Corporaciones Autónomas Regionales, losmunicipios y otros actores públicos y de la sociedad civil, ejecutó desde el año 2003 elproyecto “Conservación de los Paramos y Bosques Montanos del Macizo Colombiano”, elcual se financió con cuatro millones de dólares (US$4.000.000.oo) donados por el FondoMundial Ambiental (GEF) y administrados por el Programa de las Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD), proyecto que fortaleció a 5 Parques Nacionales Naturales existentes enel área del Macizo (Cueva de los Guacharos, Puracé, Nevado del Huila, Las Hermosas, yAlto Fragua Indi Wasi), aportando herramientas fundamentales para el fortalecimiento de latarea que adelanta la Unidad de Parques Nacionales Naturales para la conservación delMacizo, tales como la formulación de los Planes de Manejo de cada una de estas áreas paralos próximos 5 años.El proyecto Biomacizo también adelantó acciones tendientes a la declaratoria de nuevasáreas protegidas en el Macizo Colombiano, para lo cual, formuló los respectivos estudiostécnicos para crear tres nuevas Áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales,acciones que han venido capitalizándose recientemente con la declaratoria de la primera deestas áreas: El Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana-Cascabel.De otra parte, el proyecto trabajó tanto en las áreas de influencia de los Parques NacionalesNaturales como en los corredores biológicos que se encuentran entre estos para la creaciónde otras iniciativas de conservación pública y privada del orden regional y local, tales comoReservas Naturales de la Sociedad Civil, de las cuales hoy se encuentran 671 constituidas y124 inscritas en el Registro Nacional que lleva Parques Nacionales Naturales; 31 áreasprotegidas del orden regional y 14 Parques Naturales Municipales.En estas mismas zonas de influencia de las áreas protegidas, el proyecto desarrolló yacompañó prácticas de sistemas productivos sostenibles para la conservación,especialmente aquellas tendientes a la sostenibilidad ambiental en la producción y el cultivode la papa y el desarrollo de prácticas alternativas de ganadería compatibles con laconservación.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.11CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEn este trabajo se rescataron experiencias ancestrales en manejo de semillas y técnicas deproducción, las cuales se construyeron a partir de ejercicios de ordenamiento ambientalpredio a predio en el territorio.Como logros de este proyectos cabe destacar el fortalecimiento de la capacidad de losactores locales para la formulación y gestión de proyectos ambientales, se dotó a los actoresde la conservación de herramientas de manejo adaptativo necesarias para la conservaciónde la Biodiversidad y se lideró la puesta en marcha de un Sistema Regional de ÁreasProtegidas para el Macizo Colombiano – SIRAP Macizo.Inicialmente, el área de Biomacizo se dividió en 4 nodos: norte, centro, occidente y sur, conun coordinador encargado de la articulación de los diversos procesos institucionales quellevara a la integración de las áreas protegidas y a la planeación conjunta (principalmenteentre la Unidad de Parques Nacionales, Corporaciones autónomas regionales y municipios)con miras a la conservación de la biodiversidad en el Macizo Colombiano.Los coordinadores de nodo avanzaron en el ordenamiento ambiental del territorio,apoyados en la política de participación social en la conservación de Parques NacionalesNaturales. Fue así como se avanzó en el desarrollo de productos relacionados concartografía social, generación de acuerdos de conservación, caracterización biofísica deáreas protegidas, iniciativas de conservación privada y áreas de conservación de resguardosindígenas, articulación interinstitucional, sensibilización de actores comunitarios einstitucionales, planificación del uso del suelo, planificación veredal y predial, estrategia dereservas naturales de la sociedad civil y estrategia de sistemas sostenibles para laconservación .Posteriormente, y luego de 2 años de gestión por nodos, el proyecto Biomacizo, enfocó suaccionar para la consolidación del Sistema de Áreas Protegidas para el Macizo en 4 líneasestratégicas: Reservas Naturales de la Sociedad Civil –RNSC Sistemas Locales de Áreas Protegidas –SILAP Grupo Étnico Indígenas Corporaciones Autónomas Regionales – CARs-.Los SILAP existentes en el área del Macizo Colombiano fueron identificados, promoviendoel intercambio de saberes y la consolidación de las iniciativas municipales para laconformación de estos sistemas en el área del Macizo. La gestión de reservas naturales dela sociedad civil, promovió encuentros entre líderes propietarios, de los departamentos delHuila, Cauca y Valle del Cauca, a partir de los cuales se conformó el “Comité derepresentación de las redes del Macizo” que se articuló a procesos nacionales para laconformación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Colombia (SINAP).Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.12CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLa gestión con las corporaciones, llevó a la constitución de una mesa técnica, articulándolascon Parques Nacionales Naturales, para el fortalecimiento de SIRAP Macizo como eje de laplanificación conjunta. La gestión de áreas de conservación indígena, aportó en cuanto alfortalecimiento del relacionamiento con el grupo étnico indígena del Cauca.La integración de las líneas estratégicas se ha consolidado bajo el enfoque de red de redesdel SIRAP Macizo y con la gestión en forma particular por cada uno de los actores(corporaciones, municipios, reservas naturales de la sociedad civil y autoridadestradicionales indígenas) buscando resultados, propuestas de articulación y de continuidaddel trabajo, bajo el liderazgo de la mesa técnica de SIRAP Macizo.FIGURA 1 – Área de jurisdicción del SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.13CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCORPORACIÓNN° DEMUNICIPIOSCVC 10CRC 26CAM 19CORTOLIMA 6CORPONARIÑO 19CORPOAMAZONIA 9TOTALMUNICIPIOSPALMIRA,PRADERA,FLORIDA,GUACARI TULUA,BUGA,GINEBRA,ELCERRITO,SAN PEDRO y CANDELARIAMIRANDA,CORINTO,CALOTO,TORIBIO,PAEZ,JAMBALO,CALDONO,PIENDAMO,SILVIA,INZA, TOTORO,POPAYAN,TIMBIO,PURACE, SOTARA, ROSAS, LA SIERRA, LA VEGA,SUCRE, BOLIVAR, ALMAGUER, SAN SEBASTIAN, MERCADERES, SANTAROSA, FLORENCIA y PIAMONTESANTA MARIA, IQUIRA, TERUEL, NATAGA, LA PLATA, PAICOL,PITALITO, ISNOS, LA ARGENTINA, SALADOBLANCO, TARQUI, SANAGUSTIN, OPORAPA, ELIAS, TIMANA , SUAZA, ACEVEDO, PITAL yPALESTINAROVIRA, RONCESVALLES, SAN,ANTONIO, CHAPARRAL, RIOBLANCO yPLANADASSAN PABLO, LA UNION, TAMINANGO,COLON, LA CRUZ,SANLORENZO,BELEN,SAN PEDRO DE CARTAGO,SANBERNARDO,ARBOLEDA,CHACHAGÜI, EL TABLON,ALBAN,BUESACO,ELTAMBO, PASTO, NARIÑO y LA FLORIDABELEN DE LOS ANDAQUIES,SAN JOSE DE LA FRAGUA,MOCOA, SANFRANCISCO,SIBUNDOY COLON,SANTIAGO,ORITO y VILLAGARZON89 MUNICIPIOSTABLA 1 – Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.14CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.1. AREAS ESTRATEGICAS DEL SIRAP MACIZO2.1.1 - PARQUES NACIONALES NATURALES:De acuerdo a lo expuesto en el numeral 1.3.2.1. AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DEPARQUES NACIONALES, en el SIRAP MACIZO se encuentran ubicadas las siguientesáreas:PARQUES NACIONALES NATURALESCueva de Los GuácharosComplejo Volcánico Doña Juana–CascabelLas HermosasNevado del HuilaPuracéSerranía de los ChurumbelosAlto Fragua – Indi WasiSantuarios de flora y fauna Galeras y la isla de laCorotaUBICACIÓN (DEPARTAMENTO)HuilaCauca y NariñoValle del Cauca y TolimaTolima, Huila y CaucaCauca y HuilaHuila, Caquetá, Putumayo y CaucaCaquetáNariñoTABLA 2 – Parques Nacionales Naturales – SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 20082.1.2. – SISTEMAS LOCALES DE AREAS PROTEGIDAS - SILAP´sA la fecha, en 25 municipios (En el departamento del Huila: Palestina, Pitalito, SanAgustín, San José de Isnos, Acevedo, Tarqui, La Argentina, Saladoblanco, Oporapa,Teruel, La Plata, Gigante. En el departamento del Cauca: Sotara, El Tambo, Puracé,Argelia, Mercaderes, Santa Rosa, Santander de Quilichao. En el departamento del Valle delCauca: Palmira, Buga, Tulúa. En el departamento del Tolima: Roncesvalles y Chaparral.Del departamento de Nariño: La Cruz.), se han posicionado los Sistemas Locales de ÁreasProtegidas, SILAP, y una aproximación con la Asociación de Municipios del Macizo,arrojó como resultado una propuesta de articulación que corresponde a creación de una redde información.Se conformaron SILAP por acuerdo municipal en los siguientes 17 municipios:HUILA (12 municipios) CAUCA (2 Municipios) VALLE (3 municipios)Palestina, Pitalito, San Agustín, San José deIsnos, Acevedo, Tarqui, La Argentina,Saladoblanco, Oporapa, Teruel, La Plata,Gigante.Sotará y El Tambo Palmira, Buga y TulúaTABLA 3 – Municipios con SILAP conformados por acuerdo municipal. Fuente: SIRAP Macizo -UAESPNN. Año 2008Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.15CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.1.3. AREAS PROTEGIDAS PRIVADASA la fecha integran el sistema de áreas protegidas del Macizo Colombiano las siguientesreservas:NOMBREINTI RAIRED DE RESERVASCUENCA RIOMOLINOLOCALIZACIÓNDepartamento del Cauca, municipio de Totoró, corregimiento de Gabriel López,vereda Tabaco.Las Reservas registradas que integran la Red son: El Avejero, Los Ciruelos, LosNaranjos, Villa de Santa Helena, La Palma, El Pedregal, El Cedro, Parcela No. 6,Santa Teresa, La Estrella, El Umuy, Los Arrayanes, El Guavito, El Portal, SanAntonio, La Pradera, Buena Vista, La Estrella 2, Los Pinos, Santa Elena, El Carmeny El Sauce. Estan ubicadas en el departamento del Cauca, municipio de Popayán.RED DE RESERVASCUENCA RIOPIEDRASEL RECUERDORED DE RESERVASPEÑAS BLANCASRED DE RESERVASSERANKWARED DE RESERVASLA ARGENTINABUENOS AIRES54 Reservas de la Red están registradas. Estas son: Reserva Natural de SociedadCivil El Naranjal, Betania, El Jardín, San Pedro, El Recuerdo, La Montaña, LaPalma, La Angostura, Santa Marta, El Manzano, El Caimo, El Jazmín, Los Laureles,Motilonal, San Antonio, La Cantera, La Laguna, Oasis, Recuerdo, El Retorno,Irlanda, San Ignacio, El Rincón, El Derrumbo, Alto, Las Veraneras, Belen, LaEsperanza, La Aurora, Las Mercedes, Belencito, Altamira, El Palmichal,Arrayanales, Mirador el Consuelo, El Cabuyo, Puerta Dorada, La Palma, LaPrimavera, Monte Redondo, La Concepción, El Trebol, La Laguna, La Ceja, ElRetiro, El Cerro Arrayán, La Pequeñita, El Pajonal y la Reserva Manantiales.Recientemente se registraron las Reservas de El Carmen, La Aurora II, La Fortalezay Las Piedras. Están ubicadas en Popayán, Cauca, sobre la cuenca del río Piedras,afluente del río CaucaDepartamento del Cauca, en el municipio de Totoro, vereda Atico.22 Reservas conforman la Red de Reservas de la Serrania de Peñas Blancas para laproteccion del hábitat del Oso de anteojos. Las Reservas estan ubicadas en elCorregimiento de Piedra Leon, municipio de Sotará en el departamento del Cauca.La Red de Reservas Serankwa, hace parte de la Reserva de Biosfera Cinturón Andinodel Macizo Colombiano declarada por la UNESCO en el año de 1979 y esta ubicadasobre el Corredor Biológico entre el Parque Nacional Puracé y el Parque NacionalCueva de los Guacharos. Las Reservas que integran la Red de Reservas Serankwaestan ubicadas en el Municipio de San Agustin, en el Departamento del Huila.Algunas de las Veredas que han declarado reservas de sociedad civil son AltoQuinchana, Castellana, La Esperanza, Jabon, la Magdalena, Marbella, Oso y LaPerdiz. Actualmente hay 48 reservas registradas: Primavera 6, La Palma DeMarbella, Primavera 5, Primavera, Villanueva, Primavera Deyis, Primavera 4,Primavera 3, El Tigre, Primavera 1, Los Laureles, El Carrizal, La Cabaña, LasPalmas, El Motilon, Primavera 2, El Recuerdo, El Caucho, El Cedro, El Mirador 2,Bolivia, El Comino 2, El Silencio, El Comino, El Mirador, El Roble, La Vega, LaPalma, Las Mesas, El Paraiso, Villa Maria, El Diviso, La Cienega, El Retiro, LaProvidencia, La Esperanza, El Mirador 3, La Palma De La Castellana, El Rosario, ElPlacer, Las Mesas 2, El Lion, El Oso, El Silencio Del Oso, Mana,Municipio de La Argentina (Veredas Campo Alegre y El Congreso), Departamentodel Huila. Está compuesta por las Reservas La Argelia, Libano y El Trébol.Departamento del Valle del Cauca, Municipio de Cerrito, Corregimiento El CastilloTABLA 4 – Reservas naturales de la sociedad civil – Región Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.16CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.2. AUTORIDADES AMBIENTALES COMPETENTES YACTORES SOCIALESA partir de la Ley 99 de 1993, el marco legal sobre áreas protegidas es más amplio yademás novedoso, por cuanto incluye los conceptos de conservación de áreas, desarrolla elconcepto de participación social en los procesos de definición, adquisición, administracióny manejo de áreas protegidas, en la planeación del desarrollo y el ordenamiento ambientaldel territorio: Artículos 108, 109, 110, 111 y 116.De esta forma como actores importantes para la consolidación del SINAP se encuentran lasautoridades ambientales y los actores sociales.Es el caso del Macizo Colombiano en el cual se cuentan involucrados actores importantesque permitirán la consolidación del SIRAP Macizo, tales como: Corporaciones AutónomasRegionales (CAM, CVC, CORPONARIÑO, CRC, CORTOLIMA, YCORPOAMAZONIA), Gobernaciones de Huila, Valle, Nariño, Cauca, Tolima yAmazonia, IDEAM, Fundación Proaves, Asociación ASMET SALUD, SENA; FundaciónProcuenca Rio Piedras, Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Popayán, AsociaciónJardín Botánico Las Delicias, Alcaldías de: Sotara, Pasto, Miranda, Toribio, Jambalo,Turuel, San José del Fragua, Belen de los Andaquies (Caqueta), Santa Rosa (Cauca),Mocoa (Putumayo), Roncesvalles, Santa Maria e Iquira; Cabildos Indígenas de: Sotara,Guambia, Nasa de Toribio, Tacueyo, San Francisco, Jambalo, Papallaqta, Puracé, Huila,Vitonco y Miranda, Corporación Nasa Kiwe, Universidad del Cauca y Nariño, CI,Corporación Esfera Azul, Corporación Tropico Andino, Instituto Alexander von Humboldt,Gobernación de Nariño, Tolima, Cauca, Fundación ECOPLAN y WWF.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.17CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.3. BIODIVERSIDAD Y ORDENAMIENTO TERRITORIALLa composición, estructuración y dinámica de la biodiversidad está supeditada a los nivelesde transformación del territorio determinados por los factores formadores de paisaje(Zonneveld 1979, 1986, 1987, en Etter, 1990), que pueden ser tanto físicos o biológicoscomo antrópicos. Así como la aridez (climática o edáfica) crea condiciones ambientalesaprovechables por un cierto grupo de especies adaptadas a ellas con cierto contenido deinformación genética, la que es expresada en su estructura poblacional, también elcrecimiento agrícola o urbano actúa como un fenómeno que selecciona y define parámetrosde viabilidad para la biodiversidad. Por tanto, es necesario comprender cómo sereorganizan las comunidades bióticas a través del tiempo en los diferentes ámbitos delmunicipio, para definir el alcance de las normas y propuestas para su manejo.La reorganización de las comunidades bióticas genera cambios difíciles de percibir sin unmonitoreo constante de su estado, por lo cual se utilizan aproximaciones indirectas yconocimiento parcial de acuerdo con el grado de desarrollo de la investigación en el nivelterritorial considerado. Sin embargo, muchos pobladores locales son capaces de reconocery expresar el estado, historia y tendencias de la biodiversidad en el territorio, bien sea comofruto de su tradición, memoria colectiva o experiencia productiva cotidiana (Nassauer,1998). Igualmente, las llamadas ciencias de la conservación proveen de un conjunto decriterios y principios básicos que ya se están utilizando en la valoración del estado de labiodiversidad.Así mismo se señala cómo la biodiversidad se ha interpretado e introducido en el desarrolloinstitucional colombiano a partir de la misma generación del concepto. Cárdenas (1997)que presenta una visión histórica del tema, enfocando el problema de la gestión de labiodiversidad dentro del proceso de descentralización y gestión territorial que remiteinmediatamente a los instrumentos de Ordenamiento Territorial y participación de lasociedad civil en su definición, tal como reitera Flórez en el mismo Informe Nacional Sobreel Estado de la Biodiversidad (INSEB, Arango y Chávez, 1997).De esta forma, y de acuerdo a las definiciones dadas se enfatiza la complejidad de nivelesde organización biótica y se supera el concepto que asociaba a la biodiversidadexclusivamente con la “riqueza y variabilidad de especies”, lo cual estructura el desarrollode criterios para la inclusión de la biodiversidad en el proceso de Ordenamiento Territorialhaciendo entonces necesario considerarla desde su nivel genético hasta el ecosistémico ycultural.Algunos ejemplos de ordenamiento territorial se expresan en los Planes de ordenamientoTerritorial (competencia municipal), los Planes de Ordenación y Manejo de CuencasHidrográficas (competencia de Corporaciones Autónomas Regionales), Planes de Manejode Parques Naturales Nacionales (competencia UAESPNN), Planes de OrdenamientoTerritorial Departamental (competencia de Departamentos), Planes de Vida (Competenciade resguardos indígenas), Planes de manejo de Comunidades Negras (competencia deConsejos comunitarios), entre otros.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com18

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEl nivel municipal de planificación y gestión ambiental ha sido considerado como el másimportante para la consecución de resultados de conservación y uso sostenible debido a quees en esta escala donde se expresa la relación más directa entre las comunidades rurales y elecosistema, es decir, donde se manifiestan las prácticas cotidianas de transformación delpaisaje.Para el caso del Macizo Colombiano, las áreas protegidas indistintamente de sudenominación, han sido objeto del acelerado proceso de colonización y el aprovechamientoinsostenible de los recursos que albergan, estas áreas o zonas específicas que por suscaracterísticas, son poseedoras de una gran diversidad florística y faunística, y prestadorasde bienes y servicios, presentan en su radio de acción procesos que inducen al cambio deuso de la cobertura vegetal.Las áreas para conservación de los ecosistemas mediante la implementación de unidades demanejo deben contemplar una alta representación de ambientes ecológicos, diversidad oriqueza biológica, representación de comunidades, formaciones o asociaciones vegetales,sitios de concentración de fauna, comunidades particulares de fauna, existencia de especiesendémicas, recursos genéticos, protección de cuencas hidrográficas, valores naturalesnacionales geomoforlógicos o escénicos, lugares de importancia para especies migratorias,especies en peligro de extinción, valores recreativos, culturales, históricos u otros similares.Estas unidades deben espacializarse en los bosques primarios, las márgenes hídricas,reservas en áreas de captación y suministro de agua veredales y municipales, bosque paraprotección, bosques naturales para tala selectiva, bosques de conversión en área afectadaspor la agricultura migratoria o colonización y áreas para enriquecimiento en el MacizoColombiano.A pesar de que la importancia de las reservas a nivel de conservación de la riquezabiológica, de la representatividad nacional, los procesos de transformación han conllevadoa que se den en estas áreas aumentos de la frontera agrícola conllevando a sustracciones tales el caso de las áreas de reservas forestales creadas mediante la Ley 2ª que se encuentranen el Macizo Colombiano, que también han sido afectadas por sustracciones continuascomo lo es el caso de la Reserva Forestal de la Amazonía que inicialmente comprendía unárea de 44’100.000 has de las cuales se han sustraído 5’887.926 has parte de las cuales seencuentran en la región del Macizo Colombiano. Al igual que la reserva de la Amazonía lareserva Forestal Central (1’700.000 has) que también forma parte del Macizo Colombiano,la cual debe ser objeto de ampliación en los flancos oriental y occidental.Como síntesis de algunos de los procesos que han acelerado los cambios de uso y coberturavegetal en el Macizo Colombiano, están:Incremento de la presión sobre los bosques, reflejado por la ampliación de la fronteraagrícola,Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.19CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOganadería extensiva, proceso de tala, roza y quema, establecimiento de asentamientoshumanos y poblaciones, contaminación, colonización, construcción de obras deinfraestructura, establecimientode cultivos ilícitos, incendios forestales, tala y extracción selectiva de la especie de flora,de maderas preciosas y consumo de leña, entre otros.Los efectos del deterioro o pérdida de los ecosistemas llevan a la escasez de losproductos maderables y no maderables, perdida de hábitats de la fauna e incentiva eldesplazamiento de las comunidades hacia nuevos lugares acelerando los procesos decolonización que provocan el desmonte de los bosques, y conllevan a la erosión ypérdida de productividad de los suelos.La expansión de la frontera agrícola y procesos de colonización, que se ven reflejados enlas grandes áreas de agroecosistemas, la explotación no sostenible de los recursosforestales mediante la extracción de maderas preciosas y la extracción de leña comocombustible doméstico es en esta región altamente significativa. Cabe destacar que losdepartamentos de Nariño y Cauca representan las cifras más altas de consumo de leña,con el 12,20 % del total de la leña nacional (Torres, E.J;1995)Las quemas e incendios forestales como producto de la preparación de terrenos para lascosechas, los procesos de tala roza y quema para apropiación de terrenos, y elestablecimiento de cultivos ilícitos, también son factores que alteran las áreas naturalesconllevando a los grandes cambios de uso de esta región.La implantación de cultivos ilícitos que de acuerdo con el Informe Preliminar:Ordenamiento Ambiental del Macizo Colombiano, elaborado por el Equipo Técnico delIDEAM, del Proyecto Ordenamiento del Macizo Colombiano (1997): « En la regiónexiste una amplia área que está siendo utilizada para el cultivo de la amapola, enterrenos que se localizan entre 2.000 y 3.000 m.s.n.m. El origen se relaciona con la crisisque vive el sector rural en Colombia, pues el cultivo de la amapola se ha constituido enel elemento básico para la articulación de esta economía con los mercados». Generandoprocesos de deforestación y deterioro de los recursos en esta región principalmente enlas áreas de protección delos nacimientos de aguas y en las márgenes hídricas. La erradicación forzosa de cultivosilícitos ha provocado el desplazamiento de los cultivos hacia territorios de mayor alturapoblados de bosques naturales, y en inmediaciones de los cursos de agua, donde se hacemás difícil detectarlos, ha ocasionado daños a la calidad de los suelos, alteraciones en lacalidad de las aguas, convirtiéndose en herramienta útil en la reducción de áreasembrada pero inoperante sobre los efectos ambientales de ésa práctica cultural.En este sentido se considera a los Planes, Planes Básicos y Esquemas de OrdenamientoTerritorial, como los instrumentos de gestión que permiten fortalecer el sistema de áreasprotegidas del Macizo Colombiano desde el ámbito y competencia municipal, de manera talque se puedan implementar objetivos, políticas, estrategias, modelo de ocupación delterritorio, normas de uso y ocupación del territorio y programas y proyectos que permitanreducir los acelerados cambios de uso y cobertura del suelo mencionados, de manera talque los municipios puedan ejercer su autonomía para conservar y proteger áreasestratégicas.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.20CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEjemplos que se han desarrollado en el Macizo colombiano se muestran en la siguientetabla en donde se presentan dos procesos de conservación que contaron con una activaparticipación de los municipios: El primero relacionado con el proceso Corredor BiológicoGuácharos – Puracé y el segundo con la declaratoria del Parque Nacional Natural ComplejoVolcánico Doña Juana–Cascabel, y en donde en ambos casos se utilizo la estrategia de laformulación de los Esquemas de Ordenamiento Territorial para normatizar y declarar areasestratégicas de interés ambiental que permitan conservar y proteger la biodiversidadpresente en los respectivos municipios.MUNICIPIO INSTRUMENTO ACCIONES ADELANTADASPitalito(Huila)Palestina(Huila)Plan de Ordenamiento Territorial 2006 -2009: Propone entre otros: garantizar lareconstrucción y manejo de los corredoresbiológicos del municipio entre los parquesnaturales aledaños existentes.EOT – Acuerdo 013 de 2000. Dentro delas objetivos esta la protección de zonas derecarga y nacimiento de las fuentessuperficiales. Dentro de las estrategiasestán la articulación con las CAM yCORMAGDALENA, ONG, gremios ycomunidad para definir acciones para elmanejo sostenible de ecosistemasestratégicos.En los últimos 11 años el municipio haadquirido alrededor de 4.203 ha, de las cuales3.478 hectáreas se encuentran en el área ejePitalito–Mocoa.Desde 1993 se han adelantada acciones decomprar de predios para la conservación. Handesarrollo un esquema de cogestión con lascomunidades organizadas bajo la figura deJuntas Administradoras de Acueductos. En laactualidad se han comprado alrededor de 565ha, que benefician a 1007 familias.Acevedo(Huila)Santa Rosa(Cauca)SanBernardo(Nariño)El Tablon(Nariño)La Cruz(Nariño)Bolivar(Cauca)EOT (Acuerdo 15 de 2000). Evidencia lapreponderancia de los elementos naturalespara el desarrollo.EOT (/articulo 132,133, 237, acuerdo01 de 2003EOTEOT (articulo 138,Acuerdo 012 de2003)EOT (articulo 46,acuerdo 017 de2003)EOT (articulo 14,acuerdo 158 de2003)Desde 1997 hasta la actualidad el municipio hacomprado cerca de 225 ha para la conservación.Las JAC son las administradoras de estospredios.Propone la categoría “Parque Nacional NaturalDoña Juana.Propone la categoría “Parque Nacional NaturalDoña Juana.Propone la categoría “Parque Nacional NaturalDoña Juana.Las zonas de páramo y Bosque altoandino sonconsideradas áreas de conservación estricta.Las zonas de páramo y Bosque altoandino sonconsideradas áreas de conservación estricta.TABLA 5 – Gestión ambiental de los municipios en el proceso Corredor Biológico Guácharos–Puracé yParque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana-Cascabel. Fuente: Sogamoso, 2005; ParquesNacionales Naturales, 2006 (b)Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.21CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO3. CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADASCON EL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl Ordenamiento Ambiental del Territorio se define como la función atribuida al Estado deregular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursosnaturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuado aprovechamiento y sudesarrollo sostenible. (Art. 70 Ley 99 de 1993).Posteriormente la Ley 388/97, definió el ordenamiento del territorio municipal como:…un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nación y las entidadesterritoriales, para orientar la transformación, ocupación y utilización de los espaciosgeográficos, buscando su desarrollo socio económico y teniendo en cuenta las necesidadese intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medioambiente. Esta definición adoptada por la Comisión de Ordenamiento Territorial ydesarrollada posteriormente por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, permiteestablecer que el Ordenamiento Territorial cumple dos funciones principalmente: …poruna parte se constituye como una política de Estado que debe adecuar la organizaciónpolítico - administrativa de la nación de acuerdo con las disposiciones constitucionales ypor otra, permitir una adecuada proyección espacial de las políticas económicas, sociales,ambientales y culturales de la nación.” (Angela Andrade, sf.)En el ANEXO 2 de la presente guía se detalla el concepto de Ordenamiento AmbientalTerritorial, así como de los planes de ordenamiento territorial municipal, la dimensiónambiental en el ordenamiento territorial, contribución del ordenamiento territorial al medioambiente, minorías étnicas y ordenamiento ambiental territorial; y las funcionesambientales de los municipiosGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.22CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4. DETERMINANTES AMBIENTALES PARA LA INCORPORACION DE LASAREAS PROTEGIDAS A LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DEORDENAMIENTO TERRITORIALDe acuerdo con el Art. 10 de la Ley 388/97, los determinantes ambientales son condicionesbióticas, físicas (riesgo y amenaza), socio-económicos y culturales que constituyen elorigen de “Normas de superior jerarquía, en sus propios ámbitos de competencia, deacuerdo con la Constitución y las Leyes”. En la Ley son de tres tipos:- Relacionados con conservación y protección del medio ambiente, los recursosnaturales,- Las determinaciones dadas para las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales,no mitigables, para la ubicación de asentamientos humanos, y- El señalamiento y la localización de las infraestructuras para el aprovisionamientode servicios públicos domiciliarios y la disposición final de residuos.La importancia de los determinantes ambientales radica en su estatus como organizadoresjerárquicos de las decisiones locales, al definir criterios de convergencia indispensablespara ajustar el proceso de Ordenamiento Territorial a la realidad también jerárquica de losecosistemas.En términos generales podría considerarse que la biodiversidad solo hace parte del primergrupo de determinantes, sin embargo, al considerar temas como el abastecimiento de agua oservicios de saneamiento, se hace necesario considerar la importancia que pueden poseerlos procesos bióticos y ecosistémicos en su provisión, problema que aborda la ecología bajola noción de servicios ambientales.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.23CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.1. PREMISAS PARA LA INCORPORACION DE LAS AREASPROTEGIDASEl análisis territorial requiere ser abordado a partir de una visión de conjunto quepermita abarcar su complejidad de manera global. Son muchos los problemas nosolamente ambientales, sino de desarrollo en general, ocasionados por no tener encuenta que el territorio está constituido por diversos ecosistemas que no necesariamentecoinciden con sus límites político-administrativos, lo cual hace necesario que el análisisterritorial trascienda estas fronteras.La provisión de agua potable por ejemplo, depende altamente del estado de las cuencasabastecedoras, las cuales se pueden encontrar en jurisdicción de más de un municipio,por lo cual, las acciones que se realicen en uno pueden afectar profundamente lacapacidad de la cuenca para abastecer de agua a otros municipios. Por ello, el plan deordenamiento territorial, debe prever las acciones necesarias y los mecanismos deconcertación con los municipios vecinos, para que haya armonía en las actividades quese desarrollen sobre la cuenca, a fin de que el abastecimiento de agua en términos decalidad y cantidad no se vea afectado.De allí el papel fundamental que cumple el Departamento y la Corporación AutónomaRegional como instancias coordinadoras, responsables de la armonización de los planesde ordenamiento de los municipios de su jurisdicción conforme a criterios regionales, yla Nación como instancia responsable de trazar directrices nacionales sobre elparticular.Se deben considerar las áreas protegidas como factor de desarrollo y que constituyenun aspecto fundamental para orientar los procesos de reconfiguración territorial tanto alinterior como en relación con el entorno municipal en términos de: la localización ydelimitación de áreas o ecosistemas estratégicos, redefinición de usos y localización deactividades, manejo conjunto de ecosistemas compartidos, entre otros, bajo criterios desostenibilidad, competitividad y equidad.El ordenamiento territorial involucra en el proceso de planificación un horizonte decorto, mediano y largo plazo, lo cual es fundamental si tenemos en cuenta que muchosde los problemas ambientales no se resuelven en el corto plazo. El medio natural, sin desconocer su función como objeto estético para la contemplacióny satisfacción espiritual del hombre, cumple entre otras tres funciones esenciales: comofuente de recursos, soporte de actividades y receptor de residuos:En cuanto al recurso, es fuente de materias primas y como tal, es utilizado ytransformado por las actividades humanas en su propio beneficio. Este aprovechamientorequiere conocer cuáles son tales recursos, dónde se localizan, grado de acceso, estado ymanera como se han venido utilizando, para hacerlo compatible con los objetivos dedesarrollo propuestos y garantizar así su uso sostenible.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.24CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOComo soporte de actividades, debe ser utilizado de acuerdo con su capacidad de acogida;ésta se deduce de la interacción actividades - medio, en una doble dirección: i) en lamedida en que el medio cumple los requisitos para la localización de una actividad y ii)el impacto de la actividad sobre el medio.Como receptor de desechos o productos no deseados, ha de ser utilizado de acuerdo consu capacidad de asimilación; esta se entiende como la capacidad de autodepuración parael caso de los recursos agua y suelo, y se refiere a la medida en que son capaces deprocesar en sus circuitos biológicos los elementos (desechos) que se le incorporen.Los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial, teniendo en cuentaestas funciones, y atendiendo a unos requerimientos de carácter ambiental, económico,social, tecnológico y cultural, deberá establecer las medidas necesarias para que losrecursos naturales sean utilizados por debajo de su capacidad de renovación, que lasactividades se distribuyan en el territorio de acuerdo con su capacidad de acogida y que lapráctica de tales actividades se realice de tal manera que la emisión de contaminantes seainferior a la capacidad de asimilación del medio natural.Desde esta perspectiva, los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorialmunicipal deberá dar respuesta entre otros, a los siguientes interrogantes: ¿Dado un territorio y unos objetivos de desarrollo, qué actividades y equipamientos(servicios de acueducto, energía, alcantarillado, sitios de disposición final de basuras,centros de salud y escuelas, entre otros) se podrían localizar allí? ¿Qué áreas y con quéalcances se deberían proteger por los servicios ambientales que prestan para eldesarrollo de las actividades humanas? ¿Dada una base natural y una tecnología, cuál es su capacidad para garantizar en elcorto, mediano y largo plazo, el desarrollo sostenible de las actividades económicas ysociales? ¿Dadas unas actividades socioeconómicas, unos objetivos de desarrollo y unas técnicasde aprovechamiento de los recursos, cuáles son sus efectos (impactos negativos ypositivos) sobre las áreas protegidas? ¿Dados unos objetivos de desarrollo y una base natural determinada, Qué alternativassostenibles de uso de la tierra puedo establecer? Qué instrumentos normativos,económicos y administrativos debo aplicar para garantizar su sostenibilidad ycompatibilidad ambiental?La respuesta a los interrogantes planteados los podemos encontrar a partir del análisisintegrado del uso, manejo y ocupación del territorio, que oriente el proceso deordenamiento del territorio municipal hacia el establecimiento de usos sostenibles. Se trataentonces de identificar, delimitar y normatizar: las áreas adecuadas para la producción económica, la localización y distribución dela infraestructura, los asentamientos humanos, las áreas que deben ser protegidas por su riqueza ambiental, las zonas con restricciones de uso por amenazas naturales y antrópicas, entre otros.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.25CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.2. LINEAMIENTOS SOBRE EL CONOCIMIENTO, USO, MANEJO YOCUPACIÓN DEL TERRITORIOEl conocimiento del territorio, en sus aspectos ambientales, económicos y sociales y susinteracciones, se constituye en una base primordial para establecer su uso y ocupación, todavez que permite la caracterización y valoración de los ecosistemas y los usos de la tierra,como base para la zonificación ambiental y el establecimiento de usos sostenibles acordescon los objetivos y estrategias de desarrollo que se persigan.Se parte del análisis de los usos actuales del territorio y sus implicaciones en términos deldesarrollo (de mediano y largo plazo), permitiendo al municipio definir acciones tendientesa superar conflictos ambientales surgidos a raíz de las diferentes formas de intervenciónque históricamente se han dado sobre el territorio. De igual forma, es una oportunidad paraorientar los procesos de ocupación del territorio, en términos de los asentamientos humanosy las actividades productivas y, en general, de las relaciones urbano - rural y urbano -regional.La planificación del uso de la tierra es un elemento fundamental en el proceso deordenamiento territorial municipal, en la medida que permite identificar y seleccionar lasmejores formas de utilización de la tierra y de distribución y localización de las actividadesen el territorio, considerando la realidad tanto biofísica como socioeconómica, cultural,tecnológica y política del territorio.La clasificación del suelo a nivel municipal, es una de las principales acciones urbanísticaspara la orientación y organización del proceso de uso y ocupación del territorio. En sudefinición y delimitación, se tendrán en cuenta criterios de tipo económico, social,ambiental, cultural y tecnológico y la integración entre ellas, toda vez, que las acciones quese promuevan y realicen en cada una de ellas tendrá incidencias sobre las otras; porejemplo, elevar la productividad de las zonas destinadas a actividades agropecuarias(mediante la incorporación de avances técnicos que promuevan la sostenibilidad ambientaly económica) o solucionar problemas de tenencia de la tierra, puede reducir la presiónsobre áreas frágiles o de importancia ambiental.La Ley 388 de 1997 determina que los municipios en sus planes de ordenamientoclasifiquen su suelo en urbano, rural y de expansión urbana y que al interior de estas clasespodrán establecerse las categorías de suburbano (dentro del suelo rural) y de protección(dentro de cualquier categoría).Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.26CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCLASIFICACION DEL SUELO(Ley 388 de 1997)Clases de sueloUrbanoDe expansiónUrbanaRuralCategorías de SueloProtecciónProtecciónProtecciónSuburbanoFIGURA 2 – Clasificación del suelo – Ley 388 de 1997 – Fuente: Lineamientos ambientales para POT –Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998En términos ambientales, se perseguirá la protección, conservación y aprovechamientosostenible de áreas y ecosistemas de importancia para el municipio, control de los procesosde degradación ambiental, optimizar los sistemas de producción y asentamientos, con mirasa lograr mejores condiciones de vida para las presentes y futuras generaciones.4.2.1 - SUELO URBANOestá constituido por las áreas del territorio distrital o municipal destinadas a usos urbanospor el Plan de Ordenamiento. Los usos urbanos son aquellos que corresponden a la vida encomunidad, con alta densidad e intensa interacción y que responden a funcionescaracterizadas por actividades productivas generalmente diversificadas y actividadessociales de naturaleza predominantemente colectivas. Deberán contar con la infraestructuravial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose suurbanización y edificación, según sea el caso. Podrán pertenecer a esta categoría aquellaszonas con procesos de urbanización incompletos, comprendidas en áreas consolidadas conedificación, que se definan como áreas de mejoramiento integral en los planes deordenamiento territorial.Las áreas que conforman el suelo urbano serán delimitadas por perímetros y podrán incluirlos centros poblados de los corregimientos. En ningún caso el perímetro urbano podrá sermayor que el denominado perímetro de servicios públicos o sanitario.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.27CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOUSOS URBANOSUsoResidencialUsocomercial y deserviciosUsoInstitucionalSUELO URBANOConstituye unespacio deconsumo,almacenamiento ytransformación derecursos naturalesUsoIndustrialAreas de espaciopúblicoUsorecreativoCOMPATIBILIDAD YCOMPLEMENTARIEDADAMBIENTAL Y SOCIAL ENTREUSOSAreas conrestricciones deuso poramenazas yriesgosUsos deprotecciónOtros usosUrbanosFIGURA 3 – Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT –Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998Desde la perspectiva ambiental, la zona urbana es un espacio de consumo, almacenamientoy transformación de los recursos naturales y opera como centro de intercambio urbano-ruraly urbano-regional.Los usos más frecuentes son: residenciales, industriales, comerciales y de servicios,institucionales, de recreación, áreas con restricciones de uso por amenazas y riesgos, usosde protección en áreas naturales protegidas y/o ecosistemas estratégicos entre otros. Dentrode este suelo se tendrá en cuenta que los usos sean compatibles y complementarios entre sí.La compatibilidad ambiental está referida a la disposición cualitativa y cuantitativa de losrecursos necesarios para el soporte de la población y sus actividades (agua, tierra, baseeconómica, acceso a los recursos disponibles, entre otros). La búsqueda de estacompatibilidad debe expresarse en una serie de incentivos o desestímulos al desarrollo deciertas actividades productivas y socioculturales que vayan en contra de los objetivos deocupación del territorio propuestos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.28CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.2.2 - SUELO DE EXPANSIÓN URBANAEstá constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, quehabilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lodeterminen los programas de ejecución.La determinación de este suelo se ajustará a las previsiones de crecimiento de la ciudad y ala posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de transporte, deservicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y equipamiento colectivo de interéspúblico o social.En la delimitación de este suelo, se deberá orientar el crecimiento urbano de tal manera queno se sacrifiquen áreas de importancia ambiental / áreas naturales protegidas y deexplotación agropecuaria y se optimice la utilización de suelo urbano.4.2.3 - SUELO RURALLo constituyen los terrenos no aptos para el uso urbano, por razones de oportunidad, o porsu destinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturalesy actividades análogas.Usos rurales ambientalmente consideradosLa práctica de actividades tanto agrícolas como pecuarias inadecuadas, sumado a lautilización de tecnologías inapropiadas, ocasiona graves procesos de deterioro ambiental,además de la consecuente reducción de la productividad y competitividad de estasactividades. Es importante desde este punto de vista, que el análisis de los usos de la tierraincorpore las relaciones espaciales y funcionales entre los diversos tipos de sistemasproductivos, a fin de conocer las ventajas comparativas existentes en el territorio, eidentificar las alternativas de uso más competitivas tanto para los productores como para laregión.Bajo esta perspectiva, se hace necesario el establecimiento de nuevas categorías de usosostenible de la tierra, que le permitan alcanzar sus objetivos y estrategias de desarrollo ylograr así niveles adecuados de competitividad, equidad y sostenibilidad.Para ello, deberá evaluar los usos actuales para contrastarlos con sus objetivos y estrategiasde desarrollo a fin de establecer la compatibilidad entre unos y otros. En todo caso, se debetener en cuenta, que los usos no son independientes de unas condiciones y requerimientosde tipo ambiental, socioeconómico, cultural y tecnológico.La deforestación, la introducción de especies foráneas, la sobreexplotación de especiessilvestres, la contaminación, la transformación de los hábitats como consecuencia de laconstrucción de infraestructura, la producción de residuos sólidos, el uso intensivo deplaguicidas y fertilizantes, la carencia de tecnologías apropiadas y compatibles con laconservación de los recursos naturales, son entre otras, circunstancias que están afectandoel mantenimiento y conservación de la biodiversidad.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com29

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEl ordenamiento territorial, juega un papel de suma importancia para: preservar labiodiversidad a través del establecimiento de áreas naturales protegidas a nivel regional ylocal, el ejercicio de las medidas necesarias para reducir el impacto de las actividades antesenunciadas, la identificación de los ecosistemas de carácter regional y local que seencuentran en procesos avanzados de deterioro y, en general, reducir los procesos quecontribuyen a la transformación, fragmentación y degradación de los ecosistemas y subiodiversidad.Por otra parte, el fomento de valores culturales tendientes al estudio, protección ypropagación de especies nativas se constituye en una acción relevante, que puede serimpulsada a través del ordenamiento territorial, integrándola a las diferentesmanifestaciones culturales en los ámbitos regionales y locales. Con base en estoselementos, se plantean algunas alternativas a considerar en cuanto a usos rurales de latierra, además de las categorías de uso convencionales:USOS RURALESUsosAgropecuariossosteniblesUsoForestalSUELO RURALAreas conrestricciones deUsos por amenazasy riesgos *Usos deprotección *UsosMineros Los usos no sonindependientes de unascondicionesyrequerimientos de tipoambiental, económico,social, cultural y tecnológico. Identificar y establecer usosproductivos alternativos y/omixtos que sean viables,que le permitan alcanzar susobjetivos y estrategias dedesarrollo y lograr nivelesadecuados de productividady competitividad. Transformar usosinadecuados y Potenciar usos compatiblesUsos deProducciónPesqueraOtros usosruralesFIGURA 4 – Usos urbanos ambientalmente considerados - Fuente: Lineamientos ambientales para POT –Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, estableció losDeterminantes Ambientales para el suelo rural a través del Decreto 3600 de 2007, en elcual es necesario resaltar con respecto al tema de áreas protegidas los siguientes aspectos:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.30CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCategorías de protección en suelo rural (art. 4):1. Áreas de conservación y protección ambiental. Incluye las áreas que deben serobjeto de especial protección ambiental de acuerdo con la legislación vigente ylas que hacen parte de la estructura ecológica principal, para lo cual en elcomponente rural del plan de ordenamiento se deben señalar las medidas paragarantizar su conservación y protección. Dentro de esta categoría, se incluyenlas establecidas por la legislación vigente, tales como:1.1. Las áreas del sistema nacional de áreas protegidas.1.2. Las áreas de reserva forestal.1.3. Las áreas de manejo especial.1.4. Las áreas de especial importancia ecosistémica, tales como páramos ysubpáramos, nacimientos de agua, zonas de recarga de acuíferos, rondashidráulicas de los cuerpos de agua, humedales, pantanos, lagos, lagunas,ciénagas, manglares y reservas de flora y fauna.2. Áreas para la producción agrícola y ganadera y de explotación de recursosnaturales. Incluye los terrenos que deban ser mantenidos y preservados por sudestinación a usos agrícolas, ganaderos, forestales o de explotación de recursosnaturales. De conformidad con lo dispuesto en el parágrafo del artículo 3° delDecreto 097 de 2006, en estos terrenos no podrán autorizarse actuacionesurbanísticas de subdivisión, parcelación o edificación de inmuebles queimpliquen la alteración o transformación de su uso actual. Dentro de estacategoría se incluirán, entre otros, y de conformidad con lo previsto en elartículo 54 del Decreto-ley 1333 de 1986, los suelos que según la clasificacióndel Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC, pertenezcan a las clases I, II yIII, ni aquellos correspondientes a otras clases agrológicas, que sean necesariaspara la conservación de los recursos de aguas, control de procesos erosivos yzonas de protección forestal.3. Áreas e inmuebles considerados como patrimonio cultural. Incluye, entreotros, los sitios históricos y arqueológicos y las construcciones o restos de ellasque hayan sido declarados como bienes de interés cultural en los términos de laLey 397 de 1997 y las normas que la adicionen, modifiquen o sustituyan.4. Áreas del sistema de servicios públicos domiciliarios. Dentro de esta categoríase localizarán las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructurasprimarias para la provisión de servicios públicos domiciliarios, con ladefinición de las directrices de ordenamiento para sus áreas de influencia.5. Áreas de amenaza y riesgo. Incluye las zonas que presentan alto riesgo para lalocalización de asentamientos humanos por amenazas o riesgos naturales o porcondiciones de insalubridad.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.31CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOPlaneamiento intermedio del suelo rural (art. 6):. Para desarrollar y precisar lascondiciones de ordenamiento de áreas específicas del suelo rural a escalaintermedia, el plan de ordenamiento territorial podrá delimitar para la totalidad delsuelo rural las unidades de planificación rural teniendo en cuenta:1. La división veredal.2. La red vial y de asentamientos existentes.3. La estructura ecológica principal.4. La disposición de las actividades productivas.5. Las cuencas hidrográficas, cerros y planicies u otros elementos geográficosContenido de la unidad de planificación rural (art. 7): La unidad deplanificación rural deberá contener, como mínimo, los siguientes aspectoscuando no hayan sido contemplados directamente en el plan de ordenamientoterritorial:• Las normas para el manejo y conservación de las áreas que hagan parte de lascategorías de protección, de acuerdo con la normativa específica aplicable acada una de ellas.• Las normas sobre el uso y manejo de las áreas destinadas a la producciónagrícola, ganadera, forestal, de explotación de los recursos naturales,agroindustrial, ecoturística, etnoturística y demás actividades análogas que seancompatibles con la vocación del suelo rural.• El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a la redvial, puertos y aeropuertos.• En áreas pertenecientes al suelo rural suburbano, además de lo dispuesto en elCapítulo III del presente decreto, la definición del sistema vial, el sistema deespacios públicos, la determinación de los sistemas de aprovisionamiento de losservicios públicos de agua potable y saneamiento básico, así como de losequipamientos comunitarios.• Las normas para impedir la urbanización de las áreas rurales que limiten consuelo urbano o de expansión urbana.• Los demás contenidos y normas urbanísticas que se requieran para orientar eldesarrollo de actuaciones urbanísticas en los suelos pertenecientes a cualquierade las categorías de desarrollo restringido.Adopción de las unidades de planificación rural (art. 8) Las unidades deplanificación rural podrán ser formuladas por las autoridades de planeaciónmunicipal o distrital o por la comunidad, y serán adoptadas previa concertaciónde los asuntos ambientales con la Corporación Autónoma Regional o deDesarrollo Sostenible, mediante decreto del alcalde municipal o distrital.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.32CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.2.4 - SUELO SUBURBANOEstá constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo rural, en las que se mezclan los usosdel suelo y las formas de vida del campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas comoáreas de expansión urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, deintensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios públicosdomiciliarios, de conformidad con la Ley 99 de 1993 y en la Ley 142 de 1994. Podránformar parte de esta categoría los suelos correspondientes a los corredores urbanosinterregionales.Los municipios y distritos deberán establecer las regulaciones complementarias tendientes aimpedir el desarrollo de actividades y usos urbanos en estas áreas, sin que previamente sesurta el proceso de incorporación al suelo urbano, para lo cual deberán contar con lainfraestructura de espacio público, de infraestructura vial y redes de energía, acueducto yalcantarillado requerida para este tipo de suelo.De conformidad con lo establecido en la ley 99 de 1.993, las Corporaciones AutónomasRegionales establecerán las normas generales y las densidades máximas a las que sesujetarán los propietarios de vivienda en áreas suburbanas y en cerros y montañas, demanera que se protejan el medio ambiente y los recursos naturales. No menos del 70% delárea a desarrollar en dichos proyectos se destinará a la conservación de la vegetación nativaexistente.4.2.5 - SUELO DE PROTECCIÓNEstá constituido por las zonas y áreas de terrenos localizados dentro de cualquiera de lasanteriores clasificaciones, que por sus características geográficas, paisajísticas oambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación deinfraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas deamenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tienerestringida la posibilidad de urbanizarse.A – AREAS DE RESERVA PARA LA CONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DELMEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Areas o ecosistemas estratégicos para el municipioSe entiende por áreas o ecosistemas estratégicos a nivel municipal, aquellos que demandanprioridad para su protección y conservación por sus valores ecológicos, culturales ohistóricos, por los beneficios directos a la población y al desarrollo municipal, y por lafactibilidad de manejo, entre otros. Entre ellas encontramos las áreas que constituyen elSistema de Parques Nacionales Naturales. Los ecosistemas estratégicos pueden serclasificados según las funciones que cumplen dentro del contexto de un desarrollo humanosostenible, así:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.33CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO- Ecosistemas estratégicos para el mantenimiento del equilibrio ecológico y labiodiversidad: son aquellos cuya función es mantener los equilibrios ecológicos básicosy de riqueza del patrimonio natural; en el primer caso, los de regulación climática ehídrica, conservación de suelos y depuración de la atmósfera, tales como los humedales.En relación a la riqueza biótica, están referidos a los recursos naturales renovables y losde biodiversidad ecosistémica, de flora, fauna y microorganismos.- Ecosistemas estratégicos para el abastecimiento de la población y los procesosproductivos: Son aquellos que satisfacen las necesidades de la población en agua, aire,alimentos, energía, recreación y, por ende, son factores para alcanzar la productividadeconómica al ser considerados insumos básicos de los procesos productivos. En estesentido, es necesario identificar las áreas a proteger para el abastecimiento continuo deagua tanto para consumo como para generar hidroenergía, riego y una oferta adecuadade alimentos.- Ecosistemas estratégicos de alto riesgo: en esta clasificación están las áreas frágiles ydeterioradas propensas a deslizamientos, erosión, inundaciones, sequías e incendiosforestales. Se elaborará un mapa de amenazas, tanto de nivel local como regional paradeterminar las actividades de prevención y mitigación.La protección de estas áreas, se debe plantear a diversas escalas de intensidad:- Areas de preservación estricta: en donde se debe restringir cualquier clase deactuación humana. Se aplica a espacios que cuentan con una amplia biodiversidad.- Areas de conservación activa: lugares en donde existen recursos en explotación, loscuales deben ser conservados para evitar su agotamiento.- Areas de regeneración y mejoramiento: hace referencia a espacios que han sufridodegradación ya sea por causas naturales y/o humanas y que deben ser recuperados orehabilitados, evitando procesos de mayor impacto o contaminación visual pordegradación del paisaje.El municipio puede declarar este tipo de áreas en su jurisdicción y establecer susrespectivas categorías de manejo, siempre y cuando respondan a un objetivo específico ydeterminado de conservación, recuperación, etc., además de estar sustentada en estudiosecológicos y socioeconómicos y que se establezcan medidas para su manejo y utilización.La constitución de estas áreas se convierte en una oportunidad para el municipio, ya queellas pueden ser la salida para resolver graves problemas ambientales que están afectando eldesarrollo económico y social del territorio y sus pobladores. Tipos de ecosistemas que demandan un tratamiento especialExisten algunos ecosistemas de importancia estratégica que el Municipio debe tener encuenta en su Plan de Ordenamiento; tal es el caso de los manglares, estuarios, meandros,ciénagas u otros hábitats similares de recursos hidrobiológicos, así como los cuerpos deagua y zonas aledañas en los cuales se adelanten programas de acuicultura. Estas áreas sonconsideradas, de acuerdo al Decreto 1681 de 1978, como dignas de protección, y en ellas sepodrá prohibir, restringir o condicionar el desarrollo de actividades que puedan producirdeterioro al ambiente acuático.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.34CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLa Ley 99 de 1993, también advierte, que los páramos, subpáramos, los nacimientos deagua y las zonas de recarga de acuíferos serán objeto de protección especial. El CódigoNacional de los Recursos Naturales Renovables, establece otra serie de áreas como son elálveo o cauce natural de las corrientes de agua, el lecho de los depósitos naturales de agua,las playas marítimas, fluviales y lacustres, una faja paralela a la línea de mareas máximas oa la del cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho, las áreasocupadas por los nevados y los cauces de los glaciares y los estratos o depósitos de aguassubterráneas. Sistema de Parques Nacionales Naturales en el Ordenamiento TerritorialMunicipalLas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales son una figura de ordenamientoterritorial a las cuales la Ley les asignó un uso: el de conservación, preservación yprotección. Los municipios deben acatar esta destinación y plasmarla en sus respectivasreglamentaciones y planes de ordenamiento territorial.Teniendo como base la naturaleza jurídica del Sistema de Parques y las funciones delmunicipio en materia ambiental y de reglamentación de los usos del suelo, se establece que:“...la facultad reglamentaria del municipio en materia de usos del suelo consiste en lapotestad de emitir preceptos dirigidos a ejecutar las pautas, criterios, directrices y normassuperiores sobre los usos del suelo. En dicha tarea, hay espacios dentro del territoriomunicipal, respecto de los cuales el municipio goza de plena autonomía en la asignación delos usos del suelo, pero hay otros espacios en los que se presenta una plena dependencia alas previsiones superiores que se ocupan de asignar un uso determinado a dichos espacios;éste es el caso de las áreas del Sistema...”Por lo anterior, cuando dentro de un municipio exista una parte o la totalidad de un área delSistema de Parques, dicha área debe ser clasificada como suelo de protección.Adicionalmente, el municipio deberá plasmar en el plan de ordenamiento las regulacionesque definen el uso y manejo de las áreas del Sistema; para ello deberá consignar lasdisposiciones contenidas en el Decreto Ley 2811 de 1974 sobre el Sistema, el Decreto 622de 1977 y el plan de manejo del área, el cual contiene la zonificación respectiva ”.Entendiendo el ordenamiento territorial como un instrumento para resolver conflictos deuso, los planes de ordenamiento se presentan como la oportunidad para entrar a proponer yestablecer en coordinación con la Unidad Administrativa Especial de Parques NacionalesNaturales del Ministerio del Medio Ambiente, instrumentos como el saneamiento de lasáreas, reubicación, incentivos para la conservación, incorporación de la comunidad enasuntos relacionados con el manejo del área, entre otros, que hagan verdaderamente viablela implementación de los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.35CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOAdicionalmente a ello, y aunque no ha sido expedido el Decreto que reglamenta la figura deZonas Amortiguadoras del Sistema de Parques Nacionales Naturales, ésta se constituye enuna figura importante para el ordenamiento territorial, que posibilita conciliar el interésnacional de conservación del patrimonio natural y los servicios ambientales, con losrequerimientos y las necesidades de las poblaciones que las habitan.Las zonas amortiguadoras son esencialmente las zonas aledañas a las áreas del Sistema deParques, comprenden terrenos o cuerpos de agua continental o marítima ubicados en laperiferia de estas áreas y, se crean con el fin de atenuar los impactos negativos que laacción humana pueda ejercer sobre el Sistema de Parques, sin que entren a formar parte deeste.El municipio puede contribuir a consolidar una serie de estrategias de amortiguación en laszonas aledañas a las áreas del Sistema de Parques, pues ello redunda en beneficio de lascomunidades que habitan dichas zonas y de los objetivos de conservación de las áreas.B – AREAS DE RESERVA PARA EL APROVISIONAMIENTO DE SERVICIOSPÚBLICO DOMICILIARIOS Cuencas hidrográficas que abastecen los acueductos municipales y veredalesEl agua constituye un elemento vital y articulador de la naturaleza, por tanto el manejo delas cuencas es tema central para la gestión ambiental y el ordenamiento territorial, ya quepermea e interrelaciona los recursos naturales, el medio ambiente y la actividad humana. Lacuenca es fundamental para:- El mantenimiento de procesos ecológicos: regulación climática e hídrica, para laproducción agropecuaria e industrial- La satisfacción de necesidades básicas: abastecimiento de agua, alimentos, energía- El mantenimiento de la función ecosistémica de vertedero o sumidero: recepción dedesechos.- La prevención de riesgos y catástrofes naturales: control de inundaciones,deslizamientos.- Importancia del ordenamiento para el manejo del recurso aguaPara lograr un adecuado manejo de la oferta del agua con criterios de sostenibilidad, esdecir, para atender los requerimientos sociales y económicos del desarrollo en términos decantidad, calidad y distribución espacial y temporal del recurso, se debe dar prioridad a:- La preservación de las condiciones de regulación hídrica y de calidad, en las zonas enproceso de ocupación, con organización urbanística, en las cuales no se han afectadoestructuralmente las condiciones de regulación hídrica natural.- La recuperación de las condiciones de regulación hídrica y de calidad, en las zonas dealta ocupación, con organización urbanística y/o sistemas de producciónsocioeconómicos consolidados, en los cuales se han afectado estructuralmente lascondiciones de la regulación hídrica.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.36CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO Elementos a tener en cuenta para lograr un manejo sostenible del recurso aguaPara lograr un manejo sostenible del recurso agua, el plan de ordenamiento territorialmunicipal debe contemplar las acciones, medidas y reglamentaciones necesarias para:- Determinar el inventario del recurso hídrico superficial y subterráneo, y el balancehídrico, como herramientas para fijar las prioridades que permitan orientareficientemente los recursos disponibles, así como la promoción del uso eficiente ysostenible de estas aguas.- Ordenar las actividades y los usos del suelo en las cuencas.- Definir y declarar las cuencas que suministran el agua potable para la población comoreservas forestales protectoras y establecer sus respectivos planes de manejo.Conjuntamente con las empresas municipales de acueductos, los municipios deberánrestaurar, recuperar y reforestar, según el estado actual de estas cuencas.- Prevenir la erosión y control y disminución de los daños causados por ella.- Promover acciones conjuntas con otros municipios y con las comunidades que busquenla conservación de cuencas hidrográficas.- Establecer acciones para la protección de acuíferos, humedales y otros reservoriosimportantes de agua, en coordinación con la respectiva Corporación.- Proteger y recuperar las zonas de nacimiento de agua, así como los páramos, lossubpáramos, las estrellas hidrográficas y las zonas de recarga de acuíferos.- Disminuir la contaminación y recuperar las condiciones de calidad de las fuentes segúnlos usos requeridos.- Proteger, recuperar y mejorar ambientalmente las zonas costeras y terminales marítimosalterados por basuras, hidrocarburos, minerales y desechos industriales y orgánicos.- Recuperar y proteger ecosistemas naturales estratégicos como manglares, praderassubmarinas, arrecifes de coral.- Disminuir las emisiones que afectan la calidad del agua en la atmósfera.Finalmente, el Plan de Ordenamiento Territorial deberá dar cumplimiento a lo señalado enel Decreto 1449 de 1977, en el cual se establece que se deberán mantener áreas forestalesprotectoras en los nacimientos de fuentes de agua en un extensión de 100 metros a laredonda, medidos a partir de su periferia; así como una faja no inferior a 30 metros deancho, paralelo a las líneas de mareas máximas, a cada lado de los cauces de los ríos,quebradas y arroyos, sean permanentes o no, al rededor de los lagos o depósitos de agua; ylos terrenos con pendientes superiores a 100% (45º)C - ZONAS EXPUESTAS A AMENAZAS Y RIESGOS NATURALESLas amenazas y riesgos naturales son acentuados por factores de tipo económico y social,los cuales están en relación directa con el proceso de desarrollo del país. Así, la poblaciónde más bajos recursos ha tenido que ocupar zonas de ladera inestables, susceptibles deinundación o pantanos, tanto en las áreas urbanas como rurales.Así como el ser humano puede aumentar el riesgo, también puede reducirlo o eliminarlo.Fenómenos como las erupciones volcánicas y sismos, no pueden ser impedidos, pero susefectos pueden mitigarse o reducirse, a través de una adecuada planificación del territorio.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.37CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEn el país, la mitigación de riesgos se ha centrado en la atención de un evento que setraduce en desastre. Recientemente se le ha dado mayor importancia a las acciones deprevención, al ser vistas estas como la mejor estrategia desde el punto económico, social,político y ambiental.En este sentido, la prevención de desastres se convierte en un instrumento de planificacióndel desarrollo que permite intervenir los factores que generan riesgo para un territorio, enespecial los de carácter antrópico. Para esta gestión se requiere:- Desarrollo de conocimientos sobre los peligros existentes en el territorio, lo que estáexpuesto a dicha amenaza y por ende lo que puede perderse en caso de manifestaciónde la amenaza.- Identificar asentamientos humanos y actividades productivas ubicadas en zonas deriesgo y formular políticas para su manejo y tratamiento.- Operacionalizar la capacidad organizativa, administrativa y comunitaria necesaria parael manejo de los instrumentos, buscando la coordinación como elemento de la acción encaso de manifestación de la amenaza.Amenaza“Es el peligro latente que representa la posible ocurrencia de un evento catastrófico deorigen natural o tecnológico, en un período de tiempo y en un área determinada. Debeconsiderarse en una zona específica la presencia de una amenaza y su posible coberturapara definir así la zona de amenaza en el municipio”. Elementos a tener en cuenta:- El tipo de amenaza: Erupciones volcánicas, sismos, maremotos, deslizamientos,incendios y explosiones, huracanes e inundaciones.- La zonificación de amenazas urbano y rural debe contener entre otros los siguientesaspectos: metodología de zonificación, registros históricos y representacióncartográfica que contenga: Topografía, georeferenciación, leyenda, escala, fuente deinformación y análisis de los siguientes aspectos de acuerdo a la amenaza zonificada:1) Para remoción en masa: información referida a: pendientes, climatología, cobertura yuso del suelo, geología, geomorfología, procesos erosivos, hidrología..2) Para inundación: Hidrología, hidrogeología, pendientes, climatología, cobertura yuso del suelo, geología, geomorfología, procesos erosivos.3) Para amenaza sísmica: Información técnica suministrada por el INGEOMINAS y enalgunos casos microzonificación sísmica conforme lo establece la Ley 400/97.4) Para amenaza volcánica: Información suministrada por el INGEOMINAS.5)Para amenaza por Tsunami: Información suministrada por la DIMAR.6)Para amenaza por Huracanes y Vendavales: Información suministrada por el IDEAM.- La metodología de zonificación debe permitir la categorización de laz zonasidentificadas en el criterio de evaluación anterior como amenaza alta (definida como lamayor probabilidad de ocurrencia del evento zonificado) y amenaza media (definidacomo aquella con menor probabilidad de ocurrencia que la definida como amenaza altadel evento zonificado.- Localización de la amenaza y área de influencia de la misma- Frecuencia e intensidad del fenómeno.- Acopio de información técnica sobre geología, cobertura vegetal, clima, pendientes yerosión, entre otras.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com38

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO- Información de la comunidad para determinar eventos ocurridos en tiempos anteriores,lo cual se convierte en elemento básico para la identificación y evaluación de laamenaza.- Conjuntamente con la determinación de variables se debe determinar la vulnerabilidadde la población o actividades productivas frente a la amenaza, lo cual puede referirse alas preguntas: i) Qué puede ser afectado?, ii) Cómo se evita o mitiga?VulnerabilidadEs la condición en que se encuentran las personas y los bienes expuestos a un grado deamenaza, en relación con su capacidad o inhabilidad para afrontar o soportar la acción deun evento posible. Elementos a tener en cuenta:- El análisis de vulnerabilidad debe contener la siguiente información: grado deexposición de los elementos expuestos ante el evento amenazante, y el Grado deExposición de la población localizada en el área zonificada. Cuanta población estàexpuesta?- Metodología: La metodología utilizada debe permitir la categorización de zonas devulnerabilidad alta (definida como aquella zona con mayor grado de afectación ante elevento amenazante), vulnerabilidad media (definida como aquella con menorprobabilidad de ocurrencia de afectación ante el evento amenazante).RiesgoLa combinación de la amenaza y la vulnerabilidad nos determina el riesgo, el cual nosindica la probable pérdida de bienes y personas en caso de presentarse un eventodeterminado. El riesgo puede calificarse como alto, medio o bajo a través de su respectivazonificación, que debe plasmarse en un mapa, en donde se puedan visualizar las áreas deriesgo y aquellas que no presentan problemas, identificando las que pueden ser recuperadasy las que revisten mayor potencial de amenaza.Elementos a tener en cuenta:La categorización de riesgo alto se genera del análisis y relación de las amenazas alta ymedia con la vulnerabilidad alta. Se debe tener una representación grafica de las zonas deriesgo, georeferenciadas con la delimitación de la poligonal que corresponda a elementosprediales y elementos físicos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.39CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.3. INCORPORACION DE LAS AREAS PROTEGIDAS EN LAS FASES DELORDENAMIENTO TERRITORIALLa incorporación de la biodiversidad en los Planes y Esquemas de ordenamiento seconcreta en lo que se denomina la Estructura Ecológica Principal definida como la “redde espacios y corredores que sostienen y conducen la biodiversidad y los procesosecológicos esenciales a través del territorio, en sus diferentes formas e intensidades deocupación, dotando al mismo de servicios ambientales para su desarrollo sostenible” (Art. 8Decreto 619 de 2000). La propuesta desarrolla entonces, los aspectos metodológicos para laconstrucción de la estructura ecológica principal que además se estableció comodeterminante ambiental de los municipios. La construcción de la estructura ecológicaprincipal tiene cuatro Etapas:1. El diagnostico y normatización de las áreas protegidas en la formulación del POT,PBOT o EOT2. La implementación de disposiciones que contemplan la incorporación de áreasprotegidas3. El seguimiento y evaluación a las áreas protegidas incorporadas4. La revisión del modelo territorial y de la visión que se construye del mismo hacia elfuturo (construcción estructura ecológica principal) y la propuesta de ajuste delordenamiento que incluye consideraciones especificas sobre el conocimiento,conservación y uso de la biodiversidad en la reglamentación de uso del suelo y en laformulación de programas y proyectos específicos.Las cuales se encuentran en correspondencia con las fases que conforman el ciclo de laplaneación territorial determinado por:1 FORMULACION2 EJECUCIONREVISION YAJUSTE4SEGUIMIENTO YEVALUACION3FIGURA 5. El ciclo del proceso de planeación territorial – Fuente: Documento preliminar – Guía para elSeguimiento y Evaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Año: 2007De manera tal que para cada fase de este ciclo se determinaran lineamientos para laincorporación de las áreas protegidas y la biodiversidad.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.40CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.3.1 FORMULACIONEn el área de Jurisdicción del SIRAP Macizo, todos los municipios cuentan con surespectivos POT, PBOT o EOT adoptados, De manera tal que en esta fase se determinacomo lineamiento para la formulación de la nueva generación POTs, PBOTs o EOTs, quecumplan con su vigencia, y así como para los procesos de revisión y ajustes a los planesvigentes en la medida que se conviertan en las directrices para la incorporación de nuevasáreas protegidas o en su defecto para los casos en que estas no hayan sido tenido en cuenta.De esta forma se establecen parámetros a tener en cuenta para el desarrollo del Diagnósticoterritorial, la prospectiva, evaluación integral del territorio, construcción de escenarios yformulación.A. DIAGNÓSTICO TERRITORIALLas áreas protegidas son las áreas que en el municipio contienen las muestras másimportantes de la biodiversidad y de los bienes y servicios ambientales que la naturalezaofrece; son las áreas que sustentan el desarrollo del municipio, las que previenen riesgosambientales manifestados en erosión, avalanchas, desbordamientos de los ríos y aun elcontrol de enfermedades que afectan la agricultura y también la salud humana y animal.Durante la fase de formulación del Plan o Esquema de Ordenamiento y en lo referente a lasáreas importantes para la conservación ambiental del municipio, sea porque son espaciosnaturales que se han mantenido durante años y en los que es aún posible ver sus coberturasnaturales, porque son espacios que se han convertido en refugios para la fauna silvestre oporque son lugares de nacimientos de las fuentes de agua con las que cuenta el municipio,es necesaria su identificación y caracterización.Dentro del análisis y síntesis de subsistemas y procesos se sugiere incluir en particular parael tema de áreas protegidas los siguientes aspectos 1 :Caracterización del Subsistema Físico Biótico:En esta fase se realiza la caracterización de áreas de conservación en el Municipio. Se debehacer recolección y evaluación de información incluyendo cartografía básica y temáticapara su utilización y análisis posterior. Es importante que respecto al tema de áreasimportantes para la conservación se realice en primera instancia una caracterización,inventario y mapeado de:1. Las áreas protegidas que se han declarado en el municipio y que se constituyen comodeterminantes ambientales municipales.2. Predios privados o comunitarios que han sido declarados como reservas naturales desociedad civil o reservas comunitarias.3. Predios que el municipio ha comprado en cumplimiento al Art. 111 de la Ley 99 y quecorresponde a áreas principalmente para la conservación del recurso hídrico que surtelos acueductos municipales.1 Estos aspectos fueron propuestos por LOPEZ y MUÑOZ, 1998, y ajustados por el autor.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.41CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4. Áreas cuya conservación es importante para la prevención de riesgos y desastresnaturales como por ejemplo las rondas de ríos y quebradas, zonas de alta susceptibilidada la erosión y derrumbes debido a sus altas pendientes ó áreas que por suscaracterísticas son susceptibles a incendios forestales.5. Espacios naturales que la comunidad utiliza para su recreación y cuya conservacióncontribuye a aumentar la calidad de vida de los habitantes del municipio.6. Iniciativas sociales diversas que están asegurando la conservación de parches deecosistemas y la implementación de sistemas de producción sostenibles.Se recomienda considerar los siguientes aspectos para el inventario de áreas protegidas: Nombre: En caso de las áreas protegidas que han sido declaradas Categoría: Reserva Municipal, Reserva Natural de Sociedad Civil, ReservaComunitaria, otras Declaratoria: SI / NO/ En proceso de declaratoria Declarado por: CAR, Municipio, Unidad de Parques, propietario de RNSC, etc. Administrado por: CAR, Municipio, Unidad de Parques, propietario de RNSC, etc. Acto formal de declaratoria: Acuerdo, Resolución, etc. Área: (ha) Plan de Manejo: En formulación / Formulado / En implementación Jurisdicción Cartografía: Si / No Escala: 1: Estudios sobre la biodiversidad de las áreas protegidas Oportunidades y Debilidades de las áreas protegidasHay otros elementos que también deben ser considerados para el análisis como laconectividad de las áreas. En el país hay algunas iniciativas municipales de conformaciónde corredores de conservación o corredores biológicos, que contribuyen a la conectividadentre las áreas protegidas y entre áreas de importancia ecológica que se recomienda recogeren esta etapa del análisis.El otro aspecto que tiene que ver con la gestión (Sogamoso, 2005)2 necesaria para laconservación de las áreas, está referido a en términos de la gestión tanto política comosocial que se requiere para la protección del patrimonio natural y las áreas protegidas en elcontexto municipal.Caracterización de aspectos políticos y administrativos Identificar los esquemas de administración para el manejo de áreas protegidas decarácter social e institucional que confluyen en el municipio• Identificación de incentivos locales para la conservación2 Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestión institucional para la conservación de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor BiologicoGuacharos Purace. Documento Final de Consultoria: Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de losecosistemas de páramo y bosque alto andino del Macizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Pitalito, Huila.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com42

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO• Identificación de políticas locales y acciones para la conservación (Plan deDesarrollo Municipal, incluye inversión de recursos de las Empresas PublicasMunicipales y Administración)• Identificación de otros proyectos que contribuyen a la conservación (Comité decafeteros, UMATAs, Asociación de productores, ONG’s Ambientales delmunicipio)• Normatividad (Competencias, Categorías de manejo y figuras de conservación)• Unidades Ecológicas de paisaje y formas de conservación identificadas.Caracterización de los procesos locales para la gestión de áreas protegidas Análisis del P.O.T. con relación a la gestión (Institucional y social), sobre las áreasprotegidas. Análisis de la correspondencia entre P.O.T. y las áreas objeto de conservación en elmunicipio Análisis de la gestión institucional y social sobre Áreas Protegidas frente a lanormatividad existente (Competencias, figuras de conservación, categoría demanejo) Análisis de la vulnerabilidad, Potencialidad y Oportunidad de Gestión para losesquemas de administración de las A. P. IdentificadosEn esta etapa entonces tenemos un conjunto de áreas naturales o semi-naturalescaracterizadas y que constituyen el patrimonio natural del municipio y cuya conservaciónasegura y sustenta en gran medida su desarrollo y el bienestar de sus habitantes. Tambiénaspectos políticos y de gestión que confluyen en el municipio y que van a ser retomadas enla fase de implementación del POT, PBOT o EOT.B. PROSPECTIVA TERRITORIALTomando como base fundamental la información acopiada en la etapa de diagnóstico, enesta etapa en términos generales y con multiplicidad de metodologías los municipios hanvenido realizando tanto una evaluación integral del territorio, como la construcción deescenarios futuros.Con respecto al tema de áreas protegidas esta es una de las etapas fundamentales delejercicio, en donde es necesario evaluar las necesidades de conservación de la base naturaldel municipio, no solo desde el patrimonio ecológico que alberga en su territorio, sinodesde los servicios ambientales que requiere de otros municipio, así como sobre suresponsabilidad de conservación de este patrimonio ecológico en el contexto regional,nacional e internacional. Estas necesidades de conservación serán contrastadas y sopesadasfrente a otros usos o funciones del territorio, para lo cual será ineludible llegar a acuerdosen donde es fundamental la visión de largo plazo y la construcción de intereses colectivospara beneficio de todos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.43CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOC. EVALUACIÓN INTEGRAL DEL TERRITORIOUna de las metodologías más comúnmente empleada por los municipios para abordar estaetapa es la determinación de la aptitud de la tierra para diferentes usos, con base en elanálisis comparativo de las cualidades de las diferentes unidades de tierras, respecto a losrequerimientos o condiciones necesarias para desarrollar determinadas actividades o tiposde utilización de la tierra propuestos.D. CONSTRUCCIÓN DE ESCENARIOSLuego de contar con la evaluación integral del territorio, los municipios han venidotrabajando la construcción de escenarios, a partir del desarrollo de talleres de concertaciónlocal con mayor o menor participación ciudadana, pero en donde es fundamental que laspersonas que se participen en dichos talleres posean un mínimo nivel de información frentea todos los temas, situación que facilitará el ejercicio de concertación y construcción de unescenario apuesta común para el municipio con el mayor beneficio social. En términostemáticos: la selección de áreas protegidas y la priorización de las áreas urgentes para laconservación, es fundamentales en el proceso de construcción de escenarios.Criterios para la selección de áreas protegidas ¿Qué Conservar?Para la selección de áreas de conservación podemos inicialmente plantearnos trespreguntas: ¿Que Conservar? ¿Cuánto conservar? y ¿Donde Conservar? (Fandiño-Lozano,M. & W. van Wyngaarden, 2005)3.Hay un punto inicial a partir del cual se propone trabajar la identificación de los criteriospara la selección y priorización de áreas y son los objetivos generales de conservación quese han definido para el SINAP 4 . Cada uno de estos objetivos aporta un primer criterio ensi mismo hacia donde enfocarse al momento de la selección. Los tres objetivos son:1. Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales paramantener la diversidad biológica2. Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestarhumano; y,3. Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes, comofundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoraciónsocial de la naturaleza.Conservar biodiversidad, bienes y servicios ambientales y el medio natural asociado almantenimiento de la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza;tres objetivos, tres rutas de trabajo hacia donde enfocarse para la selección de áreas queaseguren el logro de estos objetivos.3 Fandiño-Lozano, M. & W. van Wyngaarden, 2005. Prioridades de Conservación Biológica para Colombia. Grupo ARCO, Bogotá, 188pag.4 Rey, C., L. Correa. 2002. El sistema Nacional de Áreas Protegidas: Conceptos y estrategias. Propuesta para discusión con los actoressociales. Unidad de Parques Nacionales Naturales. Bogotá.76 págs.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.44CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOConservarbiodiversidadConservar bienes yservicios ambientalesConservar áreas queayuden a mantener ladiversidad culturaldel país y de lavaloración social dela naturaleza¿QUE CONSERVAR?1. Áreas para la protección delos diferentes tipos deecosistemas y suscombinaciones2. Áreas para la protección delhábitat de especies silvestrescon patrones particulares dedistribución3. Áreas que garanticen la ofertade recursos naturales para eluso sostenible4. Áreas para mantener la ofertahídrica, controlar la erosión,sedimentación, calidad delaire y contribución al cambioclimático5. Áreas para la recreación y laeducación6. Áreas con característicasúnicas, raras, emblemáticas ode atractivo especial por sufauna, flora, agua o gea oporque tienen significadostradicionales para la culturadel país7. Áreas para la conservación decultura material, vestigiosarqueológicos y sitios de valorhistóricoConservando los ecosistemas se conservantambién las especies, esta es la estrategia.Conservar los ecosistemas tal como seencuentran en la naturaleza pero en tanto muchasespecies no usan solo un tipo de ecosistema hayque conservar las combinaciones de estosEspecies paisaje como oso de anteojos,migratorias, endémicas, de distribuciónrestringida, y /o bajo amenazaÁreas naturales destinadas al uso, para laexplotación forestal sostenible, por ejemplo,extracción de fauna silvestre, caza, pesca, flores,miel y demás recursos naturalesNacimientos de ríos y quebradas, cauces, rondasde los ríos, coberturas forestales para absorciónde CO2Parques naturales recreativos de fácil acceso a loshabitantesFormaciones rocosas únicas, cavernas, cascadaso ríos de atractivo especial, cañones de rios,sitios sagrados o de significado cultural paragrupos sociales, etc.Áreas en donde se encuentran cementeriosindígenas, con vestigios arqueológicos, Pinturasrupestres, entierros, ruinas, litogramas, refugios ysitios de habitaciónTABLA 6 – Criterios para la selección de áreas protegidas – Fuente: Documento preliminar - Las áreasprotegidas en el ordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia By Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre 2008Un criterio complementario que debe aplicarse a los anteriores criterios es la viabilidadsocial, entendida como la aceptación de la población y la conciencia en la sociedad civilrespecto a la importancia de los aspectos ambientales, de la declaratoria de áreasprotegidas de su propia iniciativa, de iniciativa municipal, regional y nacional y de sudisposición para la implementación de prácticas productivas sostenibles. También esimportante la actitud institucional positiva (López M., S.; A. Muñoz, 1998 )5, hacia lasiniciativas de conservación de áreas protegidas, la implementación de prácticas sosteniblesy la inclusión de estas metas de conservación en su planificación.5 López M., S.; A. Muñoz. XX. Estrategia metodológica para la asesoría a los municipios en ordenamiento territorial en el componenteambiental con énfasis en áreas protegidas. DT Surandina. Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. Popayán, Cauca. 56 pág.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com45

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOÁreas prioritarias y áreas urgentes de conservación ¿Donde Conservar?Teniendo el panorama muy general de lo que hay que conservar, podemos ahora identificarde ese conjunto de áreas seleccionadas, cuales son prioritarias o urgentes de conservar, esdecir, aquellas áreas sobre las que habría que actuar de manera inmediata para asegurar suprotección. Una manera de definir cuáles son las áreas prioritarias es a través de análisis derepresentatividad6, esto es garantizar que todos los tipos de ecosistemas presentes en elmunicipio estén representados o incluidos en las áreas protegidas a declarar o ya declaradasque tiene el municipio. Como se menciono anteriormente, la estrategia se desarrolla bajo elprincipio de que protegiendo muestras de los diferentes tipos de ecosistemas se estáprotegiendo la mayoría de las especies silvestres.Un segundo elemento a incluir es el análisis de urgencias de conservación7 que consideralos impactos a los ecosistemas naturales por grandes proyectos de desarrollo que confluyenen el municipio. En este contexto, se recomienda la revisión de proyectos de desarrollorelacionados con explotación minera e hidrocarburos, vías, gasoductos, agricultura,construcción de distritos de riego. Se propone entonces hacer un análisis considerando:1. La cartografía de los tipos de ecosistemas presentes en el municipio2. La cartografía de las áreas protegidas declaradas o en proceso de declaración, prediosdel municipio, áreas para la prevención de riesgos naturales, espacios naturalesutilizados para la recreación y educación y diversas iniciativas sociales, ya identificadasen la Fase de Formulación. Se incluye también aquí la revisión del conocimiento ysaber tradicional sobre áreas de importancia para la conservación especialmente enfunción del objetivo 3 del SINAP relacionado con la conservación de áreas que ayudena mantener la diversidad cultural del país y de la valoración social de la naturaleza3. Contrastar la anterior cartografía con lo definido por el municipio bajo la categoría deSuelo de Protección4. Revisar la cartografía relacionada con proyectos de desarrollo: construcción de distritosde riego, títulos mineros y solicitudes en proceso, prospección y explotación dehidrocarburos y de proyectos relacionados con vías, construcción de embalses, entreotros.Con estos tres elementos se recomienda un análisis que permita verificar: Que todos los tipos de ecosistemas presentes en el municipio se encuentrenrepresentados o incluidos en alguna de las áreas importantes a conservar yaidentificadas para el municipio. Que el listado de áreas a proteger que incluyen todos los tipos de ecosistemas presentesen el municipio se encuentren en la zonificación del municipio como suelos deprotección. Las áreas a conservar identificadas que están siendo afectadas o que en el futuro suconservación puede resultar comprometida por proyectos de desarrollo. Áreas cuya conservación es importante porque responden a algunos de los criterios deselección mencionados anteriormente o por que incluyen ecosistemas representativosdel municipio y que pueden resultar afectadas proyectos de desarrollo, serán las áreasprioritarias sobre las cuales el municipio debe actuar para su protección.6 Fandiño-Lozano., M. 2000. Propuesta de un nuevo sistema de categorías de áreas de conservación. DNP. Bogotá.7 Corzo, G. 2007. Prioridades y urgencias de conservación para Colombia. Unidad de Parques Nacionales / TNC. Bogota, D.C.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.46CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOE. FORMULACIONEl Ministerio del Medio Ambiente, expidió la “Estrategia para la consolidación de unSistema Nacional de Areas Naturales Protegidas del País, en el contexto del desarrollohumano sostenible”. Allí se define un Area Natural Protegida como “superficies de tierray/o mar especialmente consagradas a la protección y el mantenimiento de la diversidadbiológica a perpetuidad, así como de los recursos naturales y los recursos culturalesasociados, las cuales son manejadas a través de medios jurídicos u otros medios eficaces.Este tipo de estrategia se reconoce como conservación in situ, es decir, en medios silvestresy naturales, garantizando los procesos de desarrollo evolutivo, genético y regulatorio”.En virtud de la potestad constitucional del municipio de dictar normas para la protección ypreservación del patrimonio ecológico local, se encuentra ampliamente facultado paradeclarar áreas naturales protegidas para la conservación de valores naturales dentro de suterritorio y para ello cuenta con el apoyo y asesoría de las Corporaciones AutónomasRegionales y la UAESPNN.Elementos a considerar en el Plan de Ordenamiento en relación con las áreasprotegidasLos municipios deben incorporar como mínimo en sus planes de ordenamiento la siguienteinformación:- Identificación de las áreas: Ubicación y límites- Estudios técnicos que permitan sustentar la creación del área, sin necesidad de entraren una caracterización exhaustiva del área y de sus componentes.- Clasificación de usos del suelo y reglamentaciones: debe existir una totalcorrespondencia y coherencia entre la clasificación del suelo que el municipio preveapara el área natural protegida en el plan de ordenamiento territorial y los objetivos delárea respectiva. Aunque en principio podríamos decir que las áreas naturales protegidasdeben ser catalogadas como suelo de protección, es importante recordar que existe laposibilidad de crear algún tipo de área que concilie la existencia de construcciones yparcelaciones con la protección de valores naturales. Es decir, sea cual fuere laclasificación o subclasificación de usos del suelo que efectúe el municipio, esta no debecontradecir la destinación y objetivos del área natural protegida. El municipio debeestablecer como mínimo en su plan de ordenamiento cuáles son los objetivos del área ysu uso en términos generales. Para el futuro desarrollo de su reglamentación, deberáprever un programa o proyecto tendiente a suplir las carencias actuales (elaborar undiagnóstico y caracterización detallada del área, un plan de manejo, investigaciones,entre otros)- La denominación: es el aspecto que menos trascendencia tiene al momento deconstituir un área natural protegida del orden local. En el orden nacional y regional noocurre lo mismo pues la denominación constituye una categoría de manejo que poseeun régimen ya definido. Como en el orden local no existen categorías de manejo, elmunicipio debe concentrase más en el manejo deseado que en el nombre asignado alárea, pues muy seguramente éste tendrá que ser modificado cuando se expida lareglamentación respectiva. (ver esquema para determinar la categoría de manejo).Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.47CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOIdentificación preliminarde los límites que tendríael área que se deseaprotegerEvaluación de los recursosbióticos y físicos del área Clima Suelos, geología Flora, FaunaEvaluación de valorespaisajísticos, recursosarqueológicos e históricoculturalesy atractivos pararecreaciónCaracterización de la demanda debienes y servicios para diferentesusos y de las condicionessocioeconómicas y culturales locales,teniendo especialmente en cuenta latenencia y uso de la tierra y el apoyode la comunidad hacia la futurareservaCaracterización de la ofertanatural, identificación de bienes yservicios ambientales y debeneficios que pueden derivarsede la conservación y proteccióndel áreaDefinición de losobjetivos deláreaEstablecer la compatibilidad entre lasdemandas de bienes y servicios y la categoríade manejo propuestaEvaluar analíticamente la compatibilidadentre las características naturales del área,los objetivos perseguidos y los objetivosestablecidos para las diferentes categoríasde manejoDEFINICION DE LA CATEGORIA DE MANEJOFIGURA 6 - Esquema para determinar la categoría de manejo 8 / Fuente: Lineamientos ambientales para POT– Ministerio del Medio Ambiente. Año 1998Igualmente este esquema se puede complementar con los lineamientos dados en el punto 7del Literal B. LA DECLARATORIA DE ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALES,ubicado en el numeral 4.3.2 – IMPLEMENTACION de la presente guía.- Formulación de estrategias, programas y proyectos: en la medida en que los planesde ordenamiento no son sólo un conjunto de normas sobre usos del suelo sino unosverdaderos planes o proyecciones de actuación hacia el futuro, los municipios debenconsignar una serie de estrategias, programas y proyectos tendientes a consolidar susáreas naturales protegidas.8/ Ministerio del Medio Ambiente. UAESPNN. Manual guía para declaración de áreas naturales protegidas del ordenregional y municipal (versión preliminar). Santafé de Bogotá, D.C., 1998.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.48CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOF. COMPONENTES DE LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL EN DONDE LAS AREAS NATURALESPROTEGIDAS DEBEN ESTAR INCORPORADASLa Ley 388 de 1997 dispone que los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamientoterritorial, formulen Objetivos, Políticas, Estrategias, Modelo de Ocupación del Territorio,Normas de uso y ocupación del territorio y Programas y Proyectos, para temas estratégicostales como:Areas de reserva para la conservación y protección del medio ambiente y losrecursos naturales,Areas expuestas a amenazas y riesgos,Areas para el aprovisionamiento de servicios públicos domiciliariosSistema vial y de comunicaciones,Sistema de espacio PublicoSistema de equipamientos colectivos,Programas de viviendaSistemas productivos y actividades económicasDeterminaciones de usos del suelolos cuales se encuentran dispuestos en los componentes:GeneralUrbanoRural, yPrograma de ejecuciónDe acuerdo a lo anterior para el caso de las áreas naturales protegidas sus disposicionesdebieron ser contempladas de la siguiente forma, dentro del documento técnico de soporte yacuerdo municipal que adopto el respectivo Plan, Plan básico o esquema de Ordenamientoterritorial:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.49CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

MODELO DEOCUPACION DELTERRITORIOMODELO DE OCUPACION DEL TERRITORIOESTRATEGIASOBJETIVOS YPOLITICASTERRITORIALESVISIONTERRITORIALSISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCOMPONENTES VIGENCIA DISPOSICIONArt. 9 - DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE YACUERDO MUNICIPALDesarrollo, descripción y aplicación de los distintos procesos técnicosempleados para la formulación del Plan , Plan Básico o Esquema deOrdenamiento TerritorialVISION TERRITORIALDefinición territorial desarrollada en virtud de la confrontación entrela imagen actual del territorio y la imagen deseada bajo los parámetrosde competitividad y ventajas comparativas determinados para el logrodel desarrollo económico y social del municipio, de manera que estepueda ser integrado al contexto regional.GENERALGENERALURBANOLARGOPLAZOLARGOPLAZOCORTO YMEDIANOPLAZOCORTO YMEDIANOPLAZOArt. 17 - LEY 388 DE 1997 yArt. 16 DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998:Art. 17 - LEY 388 DE 1997 yArt. 16 DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998 :Art. 17 - LEY 388 DE 1997 yArt. 16 DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998 :Art. 17 - LEY 388 DE 1997 yArt. 16 DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998:OBJETIVOS Y POLITICASLogros que se pretenden alcanzar y lineamientos dispuestos para elcumplimiento de los mismos, principalmente en los siguientes temas:- Conservación y protección del medio ambiente y los recursosnaturales.- Aprovisionamiento de servicios públicos domiciliarios.ESTRATEGIASA desarrollar virtud de algunos de los siguientes instrumentos:- Instrumentos de gestión del suelo (incentivos tributarios)- Instrumentos de financiación del programa de ejecución delEsquema de Ordenamiento (recursos propios, Cofinanciación,convenios interinstitucionales,...)- Instrumentos de participación ciudadana (Consejo territorial deplaneación , Medios de divulgación y promoción del POT, PBOTO EOT)- Instrumentos de seguimiento y control (Expediente municipal)IDENTIFICACIÓN DEL SUELO DE PROTECCIÓN:CONFORMADO POR LA DELIMITACION DE:IDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LACONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE YLOS RECURSOS NATURALESIDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA ELAPROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOSDOMICILIARIOS Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOSSOLIDOS Y LIQUIDOSPLAN DE SERVICIOS PUBLICOS DOMICILIARIOScompuesto por:- Proyección de redes de acuerdo a demanda de población- Programa de ejecuciónIDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LACONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE YLOS RECURSOS NATURALESNORMAS URBANISTICAS ESTRUCTURALES, GENERALES YCOMPLEMENTARIAS – SUELO URBANO Y RURAL( Art. 15 - LEY 388 DE 1997)- Normas referidas a áreas destinadas a la conservación yprotección del medio ambiente y recursos naturales- Normas referidas a los sistemas de aprovisionamiento deservicios públicosRURALCORTO YMEDIANOPLAZOArt. 17 - LEY 388 DE 1997 yArt. 16 DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.comIDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA ELAPROVISIONAMIENTO DE SERVICIOS PUBLICOSDOMICILIARIOS Y DISPOSICION FINAL DE RESIDUOSSOLIDOS Y LIQUIDOSIDENTIFICACION DE AREAS DE RESERVA PARA LACONSERVACIÓN Y PROTECCIÓN DEL MEDIO AMBIENTE YLOS RECURSOS NATURALESTABLA 7 – Componentes de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamiento territorial en donde lasáreas naturales protegidas deben estar incorporadas – Fuente: Documento preliminar – Guía para elSeguimiento y Evaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Año: 200750

PROGRAMAS Y PROYECTOSSISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOY con respecto al programa de ejecuciónDOCUMENTOS VIGENCIA DISPOSICIONGESTION YFINANCIACIONPROGRAMA DEEJECUCIONLARGO YMEDIANOPLAZOCORTOPLAZOArt. 18 - DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE 1998:Art. 18 - DECRETOREGLAMENTARIO 879 DE1998:DOCUMENTO TÉCNICO DE SOPORTE: Desarrollo,descripción y aplicación de los distintos procesos técnicosempleados para la formulación del Esquema de OrdenamientoTerritorialDefine que se realizarán en el largo plazo y expone lasprioridades, la programación de actividades, las entidadesresponsables, la evaluación preliminar de recursos respectivos,principalmente en los siguientes temas o líneas de acción:- Medio ambiente y los recursos naturales- Aprovisionamiento de Servicios públicos domiciliariosDefine que se realizarán en el corto plazo por parte de laadministración y expone las prioridades, la programación deactividades, las entidades responsables, los recursos respectivos yel esquema de gestión, financiación, ejecución y seguimiento deesas iniciativas en concordancia con el plan de inversiones delmunicipio, principalmente en los siguientes temas o líneas deacción:- Medio ambiente y los recursos naturales- Aprovisionamiento de Servicios públicos domiciliariosTABLA 8 – Las áreas naturales protegidas en el programa de ejecución del POT, PBOT o EOT - Fuente:Documento preliminar – Guía para el Seguimiento y Evaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D.Cuadros - Año: 2007Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.51CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO4.3.2 IMPLEMENTACIONEn la fase de implementación se considerará en primera instancia los aspectos relacionadoscon las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales y elementos para su articulacióncon la gestión municipal, posteriormente se abordarán recomendaciones para la declaratoriade las áreas protegidas y con el proceso de articulación de estas áreas a través de laconformación de los Sistemas Locales de Áreas Protegidas (SILAPs), para finalizar conalgunos elementos a considerar en la gestión de áreas protegidas.A. LAS ÁREAS DEL SISTEMA DE PARQUES NACIONALES NATURALESA continuación se presentan algunos aspectos fundamentales que guían la gestión de lasáreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, consignada en la “Política departicipación social en la conservación”:La política de consolidación del Sistema de Parques Nacionales Naturales Participación social enla conservación supone, como aspecto central, la articulación entre diferentes grupos sociales einstituciones públicas y privadas relacionadas con la protección y el uso sostenible de lanaturaleza, bien sea por sus competencias legales, sus misiones institucionales o su libre voluntad.Su institucionalización como columna vertebral de la gestión obedece no solamente a mandatosconstitucionales y legales, sino a una convicción moral y a una decisión estratégica para lograrsalvaguardar valores biológicos y funciones ecológicas en medio de la crisis de estructura queatraviesa al paísEn este sentido la articulación y mutua colaboración entre los estamentos de la sociedad y delEstado, con énfasis en la sociedad civil organizada en el nivel local, generará cooperación enaspectos de interés común o particular que permitan fortalecer los espacios de debate yargumentación constructiva, para facilitar la realización de acuerdos.Para este propósito, reconocer y valorar a los actores de la conservación es fundamental paraordenar y consolidar las áreas del Sistema. Por ello se pretende entender las características propiasde la población y el vínculo histórico que tienen con las áreas protegidas, su identidad sociocultural,sus modelos de ocupación y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio ambientalque practican, sus expectativas con respecto al área y la titularidad jurídica de su vínculo; por otraparte debe reconocerse también la potestad ejercida por las instituciones de todos los niveles.La planificación y el manejo serán resultado de la capacidad institucional para involucrar a laspersonas, sus organizaciones e instituciones, como sujetos activos y no objetos pasivos de lamisión protectora de las áreas. Permitirá también participar y negociar en las situaciones deconflicto presentes dentro de los parques y en sus zonas de influencia, integrándose y nosumándose en la determinación de soluciones.El instrumento mediante el cual cada una de las áreas del Sistema de Parques NacionalesNaturales concreta la implementación de la “Política de participación social en laconservación” es el Plan de Manejo 9 . Actualmente 50 de las 54 áreas del sistema cuentancon este instrumento adoptado mediante resolución.9 Esta definido en el artículo 5 numeral 9 del Decreto 622 de 1.977 como “La Guía técnica para el desarrollo,interpretación, conservación, protección, uso y para el manejo en general, de cada una de las áreas que integran elSistema de Parques Nacionales Naturales; incluye las zonificaciones respectivas”Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com52

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEl modelo de planificación en Parques Nacionales tiene dos elementos sobresalientes: elprimero se basa en el esquema estado – presión – respuesta, y el segundo sitúa a losobjetivos de conservación como punto de partida y llegada del proceso de planeación. Lasestrategias de manejo en este modelo son las acciones planeadas por los equipos técnicos delas áreas protegidas para lograr los objetivos de conservación, las cuales se concretan en elplan estratégico de acción del plan de manejo.De esta manera los planes, programas y proyectos relacionados con investigación,monitoreo, restauración ecológica, zonas amortiguadoras, ordenamiento de cuencas,educación ambiental son algunas alternativas de manejo que posibilitan el cumplimiento delos objetivos de conservación.La formulación de los Planes de Manejo de las áreas protegidas del Sistema de ParquesNacionales ha finalizado uno de los ciclos de su desarrollo. El paso que actualmente sedesarrolla en la ruta de planificación es el ajuste participativo de los planes de manejo,elemento clave para fortalecer la gestión y construir legitimidad social en cada áreaprotegida.Paralelamente a nivel institucional, Parques Nacionales Naturales cuenta el “PlanEstratégico de Acción 2006 – 2019”, el cual adicionalmente ha brindar una proyección demediano plazo para la gestión del Sistema de Parques Nacionales Naturales, haestructurado estas estrategias de manejo en Programas y Subprogramas.Para los municipios que poseen en su jurisdicción áreas del Sistema de Parques Nacionales,uno de los temas de mayor interés, constituye la zonificación del manejo del área protegidaexistente en su jurisdicción, por cuanto “la zonificación es una herramienta técnica para elmanejo de las áreas, que equivale a regular los usos del suelo y los posibles desarrollos quepueden tener las áreas en cada uno de sus sectores, y que debe quedar consignada en los planesde manejo” (JIMENEZ, 1998) y por lo tanto incluida de manera directa en la zonificación delos POT, PBOT o EOT.LA ZONIFICACIÓN DEL MANEJO DE LAS ÁREAS DEL SISTEMA DEPARQUES NACIONALES NATURALESExisten 6 tipos de zonas en las cuales se pueden subdividir las áreas del Sistema, sin embargo,no todas las áreas deben tener todas esas seis zonas pues su categoría de manejo determina ylimita el tipo de zonas que pueden albergar.La descripción de esas seis zonas es la siguiente:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.53CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOZONAZona primitivaZona intangibleZona derecuperaciónnaturalZona históricoculturalZona derecreacióngeneral exteriorZona de altadensidad de usoDESCRIPCIÓNZona que no ha sido alterada o que ha sufrido mínima intervención humana en sus estructurasnaturales.Zona en la cual el ambiente ha de mantenerse ajeno a la más mínima alteración humana, a finde que las condiciones naturales se conserven a perpetuidad.Zona que ha sufrido alteraciones en su ambiente natural y que está destinada al logro de larecuperación de la naturaleza que allí existió o a obtener mediante mecanismos de restauraciónu estado deseado del ciclo de evolución ecológica; lograda la recuperación o el estado deseadoesta zona será denominada de acuerdo con la categoría que le corresponda.Zona en la cual se encuentran vestigios arqueológicos, huellas o señales de culturas pasadas,supervivencia de culturas indígenas, rasgos históricos o escenarios en los cuales tuvieronocurrencia hechos trascendentales de la vida nacional.Zona que por sus condiciones naturales ofrece la posibilidad de dar ciertas facilidades alvisitante para su recreación al aire libre, sin que ésta pueda ser causa de modificacionessignificativas del ambiente.Zona en la cual por sus condiciones naturales, características y ubicación, pueden realizarseactividades recreativas y otorgar educación ambiental de tal manera que armonice con lanaturaleza del lugar, produciendo la menor alteración posible.TABLA 9 – Zonificación del manejo de las áreas del sistema de parques nacionales naturales – Fuente:Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Guía para suplanificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre2008En este sentido, las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, como determinanteambiental para el ordenamiento territorial de los municipios, constituyen un elemento quedebe ser considerado desde el diagnóstico, (así como para las demás áreas protegida regionalestal como se mencionó en la fase de formulación), pasando por la etapa prospectiva hasta laejecución del POT, PBOT O EOT. En particular la zonificación del Plan de Manejo del áreadebe estudiarse e involucrarse de manera directa y clara en la zonificación del POT, PBOT OEOT del municipio. No obstante lo anterior, “de nada sirve que el municipio incorpore acabalidad las normas y planes de manejo de las áreas del Sistema dentro de su respectivo plande ordenamiento territorial, si en las demás previsiones del plan, las áreas del Sistema no seencuentran articuladas con el resto del territorio municipal y si dicha articulación no se traduceen la parte programática del plan”, por cuanto “el éxito de las áreas del Sistema de ParquesNacionales Naturales como estrategia para la conservación de la biodiversidad in situ,dependerá de que la conservación se inserte en las dinámicas del desarrollo municipal y sedistribuyan adecuadamente los costos y beneficios entre todos los actores involucrados (lacomunidad, el municipio como entidad territorial, la UAESPNN, las Corporaciones, etc.)”.(JIMENEZ, 1998)LAS ZONAS AMORTIGUADORAS:Considerando que las zonas amortiguadoras aún no se encuentran reglamentadas, acontinuación se presentan los principales avances que sobre el tema ha venidodesarrollando Parques Nacionales Naturales, a partir de experiencias locales donde trabajaen la delimitación y zonificación de zonas amortiguadoras en conjunto con autoridadesambientales, entidades territoriales y comunidades locales, así como en espacios nacionalesde análisis y discusión generados coordinadamente con el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo territorial, para avanzar en la reglamentación de las zonasamortiguadoras a nivel nacional.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.54CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLas zonas amortiguadoras son consideradas superficies de territorio circunvecinas ycolindantes a las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales que se determinan, conel fin de mitigar los impactos negativos que las acciones humanas puedan causar sobredichas áreas. (Ospina, 2008)Es importante recordar que las zonas amortiguadoras, por definición, son zonas externas,aledañas y circunvecinas a las áreas protegidas del SPNN, que tienen un régimen de uso ymanejo diferente, por ello no se puede considerar como la ampliación de las restriccionesque existen al interior de las áreas protegidas. (Ospina, 2008)Parques Nacionales Naturales propone desarrollar los ejercicios de trabajo a nivel local, apartir de la conformación de Comités Técnicos en donde participen, las autoridadesambientales, las entidades territoriales y la comunidad local, con cuatro responsabilidadesprincipales: (Ospina, 2008)• Coordinar la actuación de las entidades competentes en la delimitación,zonificación, reglamentación y gestión de la zona amortiguadora• Elaborar y concertar las propuestas de delimitación y zonificación de la zonaamortiguadora.• Apoyar a las administraciones municipales y distritales, las autoridades indígenasy los consejos comunitarios en la redefinición o ajuste del régimen de usos en sujurisdicción o territorio.• Elaborar y concertar la propuesta del plan de acción conjunto de la zonaamortiguadora.• Hacer seguimiento y evaluación sobre el cumplimiento de la funciónamortiguadora y la implementación del plan de acción conjunto.Una de las primeras tareas que es necesario abordar en campo con el fin de delimitar yzonificar las zonas amortiguadoras, es la evaluación de la posibilidad de cumplir con lafunción amortiguadora que tendrían dichas superficies, como lo relaciona Ospina, 2008:• Prevenir, mitigar y corregir las perturbaciones sobre el área protegida y compensarlos efectos de las presiones y los problemas de configuración de la misma.• Armonizar la ocupación y transformación del territorio con los objetivos del áreaprotegida, articulando los diferentes procesos de ordenamiento y promoviendomodelos sostenibles de uso.• Aportar a la conservación de los elementos biofísicos, los elementos y valoresculturales, los servicios ambientales y los procesos ecológicos que conectan el áreaprotegida con los complejos regionales de ecosistemasFinalmente con el fin de “orientar a los comités técnicos que coordinan procesos dedelimitación, zonificación, reglamentación y manejo de zonas amortiguadoras de las áreasdel Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), y en especial de las que conforman elSistema de Parques Nacionales Naturales (SPNN), en la definición y aplicación de criteriospara delimitar y subdividir zonas amortiguadoras con fines de manejo” Parques NacionalesNaturales publicó en marzo de 2008 un “Manual para delimitación y zonificación de zonasamortiguadoras”, que se anexa un pude ser consultada para mayor detalle sobre elparticular.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com55

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOB. LA DECLARATORIA DE ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALESHay dos tipos de áreas que pueden ser declaradas en el ámbito municipal: las reservasnaturales de sociedad civil, predios de carácter privado que son declaradas como tal por suspropietarios y las áreas protegidas declaradas directamente por la Alcaldía Municipal.Para las Reservas Naturales de Sociedad Civil, de hecho la única categoría local de áreaprotegida existente definida en la Ley 99/94 en los Art. 109 y 110 y reglamentada a travésdel Decreto 1996/99, hay desarrollos metodológicos tanto para su registro como reservanatural de sociedad civil10, como para su caracterización11 y formulación de plan demanejo 12, guías que recomendamos consultar para abordar su declaratoria y gestión.Teniendo ya identificado un conjunto de áreas cuya conservación es importante y comoresultado de los análisis de las Fases de Formulación y Prospectiva del POT, PBOT OEOT, entramos en el proceso para su declaratoria como áreas protegidas.La Unidad de Parques Nacionales ha logrado la definición de una ruta para la declaratoriade áreas protegidas del ámbito nacional que integran el Sistema de Parques NacionalesNaturales13, ruta que proponemos como punto de partida para la definición de una rutapara las áreas protegidas del ámbito local. Esta ruta de declaratoria involucra elementostécnicos y científicos, así como elementos sociales y culturales ligados a la declaratoria deestas áreas, de manera que el proceso de creación de un área protegida de carácter nacionaleste concertado y armonizado con los intereses locales, regionales y nacionales. Si bien, notodos los pasos de la ruta aplican al contexto local, otros sin embargo pueden perfectamenteser implementados para la declaratoria de áreas protegidas en el ámbito municipal.Se recogen también los avances conceptuales y metodológicos que se han desarrollado parala declaratoria de áreas protegidas en contextos nacionales 14 además de la propuesta de rutadesarrollada para las áreas del Sistema de Parques Nacionales, y los generados en losprocesos de gestión de sistemas departamentales y locales de áreas protegidas (SIDAP´s 15 , ,SILAP´s 16 ).10 Suarez, M.; R. Molano. 2002. Guía para el registro de Reservas Naturales de Sociedad Civil.11 Suarez, M.; R Molano; H. Zambrano. 2004. Guía para la caracterización de Reservas Naturales de Sociedad Civil en el contexto delSistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP). Unidad de Parques Nacionales. Programa de Fortalecimiento FAP Holanda.12 Ruiz, M. 2008. Guía para la Formulación de Planes de Manejo de Reservas Naturales de Sociedad Civil.13 Zambrano, H.; A. Pérez. 2008. Guía ruta de declaratoria de nuevas áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales. Unidad deParques Nacionales. Bogotá.14 Biocolombia. 1997. Manual para la selección, alinderación y declaratoria de áreas protegidas. Informe de ConsultoríaUnidad de Parques Nacionales. Bogotá.15 Gómez, N., M. Reyes, M. Hernández, A. Arana, M. Palta. 2007. ¿Cómo se declara un área como protegida?. En.Construcción colectiva del Sistema Departamental de Áreas Protegidas del Valle del Cauca (SIDAP Valle): PropuestaConceptual y Metodológica. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca. CVC. Santiago de Cali.16 Lopez M., S; M. Muñoz. 2000. Estrategia Metodológica para la asesoría a los municipios en ordenamiento territorialen el componente ambiental con énfasis en áreas protegidas. Dirección Territorial Surandina. Unidad de ParquesNacionales Naturales. Popayán.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com56

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1. La selección y priorización de las áreas a declararLos criterios para la selección y priorización de áreas protegidas, considerados conanterioridad son la entrada o el punto de partida en el proceso de declaratoria. Esta etapanos dice exactamente qué, para que y donde conservar. se sugieren entonces continuar conlos siguientes pasos:2. Identificación de actoresEn este paso se trata de involucrar en el proceso de declaratoria a actores socialesrelacionados con el área a declarar y con quienes es preciso trabajar para construirapropiación local que permita la conservación del área a declarar a largo plazo y de actoresdiversos que pueden contribuir con su conocimiento del área en el proceso.Pobladores y usuarios de las áreas que contienen los valores biológicos que se debenconservar o de sus zonas vecinas, tales como pueblos indígenas, comunidades negras ycampesinas, entre otros. Los pobladores son los actores que habitan permanentemente en elárea a declarar, si los hay, y los usuarios son los actores que hacen uso de los recursosnaturales, bienes o servicios ambientales que ofrece el área.Instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales relacionadas con laconservación de las áreas protegidas y sus zonas de influencia que tienen actividad en elmunicipio.Instituciones públicas, privadas, nacionales e internacionales que se superponen con lasáreas protegidas y sus zonas de influencia, desde el punto de vista territorial y frente a lascompetencias en la determinación de usos del suelo.Comunidad científica e investigadores y sabedores, relacionados con las áreas a proteger.3. Elaboración de acuerdos e instancias de coordinación que den como resultado elplan de trabajo para el proceso de declaratoriaEn este paso se requiere que los diferentes actores sociales involucrados en el proceso dedeclaratoria se integren de manera activa para su declaratoria, se establezca un comitécoordinador y se fije un plan de trabajo que aborde la manera como se llevaran a buen logrocada uno de los pasos siguientes de la ruta referidos a la caracterización del área, desarrollode procesos de formación de los actores relacionados, delimitación y formalización de ladeclaración del área por el municipio.4. Caracterización participativa del áreaLa caracterización está encaminada a identificar el aporte del área a los objetivos deconservación del SINAP. Las áreas protegidas en general están contribuyendo a uno o másobjetivos de conservación, sin embargo, hay que identificar el principal aporte del área, esdecir qué es lo que allí se está conservando de manera importante, por cuanto este aspectoguía la planeación futura del área y los énfasis de manejo para asegurar que el objetivo selogre a largo plazo.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.57CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO¿A QUE OBJETIVO DE CONSERVACION APORTA?Conservar biodiversidad Protección de alguno de los diferentes tipos de ecosistemas ocombinaciones de estosProtección del hábitat de especies silvestres con patronesparticulares de distribuciónConservar bienes y Protección de la oferta de recursos naturales para el uso sostenibleservicios ambientales Protección de la oferta hídrica, controlar la erosión, sedimentación,calidad del aire y contribución al cambio climáticoConservar áreas queayudan a mantener ladiversidad cultural delpaísAporta a la recreación y la educaciónProtección de sitios con características únicas, raras, emblemáticaso de atractivo especial por su fauna, flora, agua o gea o porquetienen significados tradicionales para la cultura del paísConservación de la cultura material, vestigios arqueológicos y sitiosde valor históricoTABLA 10 - Caracterización participativa del área para desarrollar la declaratoria de áreas protegidasmunicipales - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial municipal -Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN –Septiembre 2008Para la caracterización inicialmente se recopila información secundaria o línea base si lahay, a la consolidación, revisión y análisis de información en términos biológicos,socioeconómicos y culturales que se tengan para el área, en un contexto general. Síntesis delos documentos de planificación que se hayan elaborado a nivel regional por parte de losDepartamentos, Municipios (Planes o esquemas de Ordenamiento Territorial),Corporaciones (Planes de Gestión Ambiental Regional, Planes de Acción Trianual),Resguardos (Planes de Vida) y Planes de Acción de ONG´s y otros sectores relacionadoscon el área. Igualmente la revisión y análisis de estudios para el área desarrollados pordiferentes sectores (científicos, academia, instituciones, entre otros.)Conforme a esta revisión se hace una primera visualización del estado de conservación delárea, las oportunidades y amenazas para su protección, así como las condicionessocioeconómicas de las poblaciones ubicadas en la zona de influencia.La caracterización participativa de los aspectos biofísicos del área puede realizarse demanera participativa con los actores sociales y académicos dispuestos a colaborar en elproceso que conlleve a muestreos para un inventario inicial de flora, fauna, estado deconservación del ecosistema. El carácter participativo de las caracterizaciones se orienta alograr un reconocimiento de la percepción que los actores involucrados en la declaratoriatienen sobre los valores ambientales del área; de igual forma este ejercicio tambiéninvolucra a todos los actores en la identificación conjunta de estrategias de conservacióndel área. La caracterización participativa de aspectos socioeconómicos para identificar lascondiciones sociales, económicas y culturales que definen la ocupación humana presente enel área a declarar y en su zona de influencia. Los principales ejes sobre los que se debedesarrollar esta caracterización son: Las dinámicas productivas y uso de recursos naturales del área y Tenencia y ocupación del área.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.58CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEn este aspecto de tenencia y ocupación es importante consultar a: La Dirección Nacional de Tierra para verificar la existencia de baldíos, INGEOMINAS para establecer la situación del área con relación a títulosmineros Ministerio del interior y justicia para determinar si el área incluye o se traslapacon territorios colectivos de grupos étnicos en cuyo caso se debe surtir el tramitedeterminado en la Ley 21 de 1991 sobre Por medio de la cual se aprueba elConvenio número 169 sobre pueblos indígenas y tribales en paísesindependientes, adoptado por la 76a. reunión de la Conferencia General de laO.I.T., Ginebra 1989 Plan de ordenamiento territorial del municipio para verificar el uso asignado porel municipio a esta área.La caracterización participativa de la oferta bienes y servicios ambientales para consolidarla información relativa a oferta como medidas de caudal, aforos, con análisis estadísticospuntuales, que permitan obtener un comparativo con los índices de escasez que a escalageneral tiene el IDEAM. En términos de la demanda se debe establecer cuál es la poblacióndirecta e indirecta que se abastece con la oferta hídrica que se tiene.En lo relativo al servicio de recreación, se debe identificar si el área ha tenido posibilidadesde acceso a la recreación, revisar si tiene algún valor relativo, se debe establecer el tipo depúblico potencial. Respecto al uso sostenible de recursos es necesario tener unacercamiento a las dinámicas productivas de la región con el fin de establecer alternativasproductivas viables en las zonas amortiguadoras.Caracterizaciones participativas de la diversidad cultural y la valoración social de lanaturaleza en términos de identificar los valores naturales asociados a la conservación de ladiversidad cultural, que culturas se está contribuyendo a proteger.5. Proceso de formación sobre conservación y construcción de territorio para actoresestratégicos 17El proceso de formación se orienta a generar una apropiación por parte de los actoreslocales de la propuesta de la declaratoria. A partir de un trabajo colectivo, se adelanta lavaloración conjunta de los recursos naturales presentes en el área, el reconocimiento de laimportancia estratégica del área a nivel nacional y regional, así como el análisis de laspresiones que presentan los recursos naturales asociados y de las oportunidades para suprotección.Se parte de identificar los actores relacionados con el área, sus intereses en torno a suconservación, y posibilitar espacios en los que expresen su percepción sobre el área, através de ejercicios gráficos, simbólicos o vivenciales como conversatorios y recorridos encampo.17 Orjuela, M. 2005. Metodología para los procesos de formación y construcción de territorio en los casos de declaratoria de NuevasAreas Protegidas. Informe Consultoría. Unidad de Parques Nacionales.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.59CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEn estos ejercicios colectivos es valioso poder contar con la participación de científicos,líderes comunitarios y sabedores comunitarios que desde diferentes ópticas aporten a laconstrucción de una visión integral del territorio. Como resultado de los procesos deformación se espera tener las condiciones necesarias para concertar acuerdos ycompromisos con los diferentes actores para la conservación del área, su delimitación, losusos y actividades y limitaciones que tendrá, así como acuerdos generales para el manejo ygestión futura del área.6. Diseño y delimitación del áreaEl diseño adecuado del área parte de un ejercicio de integración de información técnica yconcertación política y social, orientada a integrar los valores naturales únicos con lasperspectivas de ordenamiento planteadas para el área por los diferentes sectorescomunitarios, institucionales y gremiales. El objetivo de conservación al cual de maneraprincipal aporta el área será determinante en la delimitación del área en conjunto con elanálisis de la caracterización respecto al estado general de conservación de los ecosistemasallí presentes.Aunque muchas áreas protegidas han sido creadas de manera oportunista dependiendo de ladisponibilidad de tierras para la conservación, de iniciativas sociales, etc., hay ciertosaspectos que se recomienda considerar al momento de analizar el diseño de la reserva. Lasrecomendaciones generales derivadas de las investigaciones de la biogeografía de islas 18 ,están relacionadas con la búsqueda de las mejores opciones entre la forma y el tamaño delas reservas.7. Definición de la categoría del áreaComo no existe una norma nacional que regule la declaración, administración y manejo delas áreas protegidas por los municipios, ni existe una tipología de categorías municipalesdadas por norma de carácter general nacional, cada municipio declara áreas con distintasdenominaciones, y por lo general, en el mismo acuerdo municipal en que se hace la reservadel área se establece a que régimen se somete, es decir, se determinan que actividades selimitan, fomentan, o desestimulan en ella 19 .Se aclara que el hecho de que un municipio determine en el POT, PBOT O EOT que unaparte de su territorio se considera suelo de protección, ello no constituye una declaraciónde área protegida. Como se dijo, el suelo de protección tiene como característica que en élse restringe la posibilidad de urbanización, pero no constituye por si solo una declaraciónde categoría de protección. Para que exista declaración de un área protegida municipal, esnecesario que se realice la reserva, alinderamiento y delimitación concreta de la zonaprotegida (que tenga límites exactos, susceptibles de plasmar en un mapa), y que se18 MacArthur, R. H.; E. O. Wilson. 1967. The Theory of Island biogeography, Princeton University Press, Princeton , New Jersy EstadosUnidos. Citado por:Primack, R.; R. Rozzi; P. Feinsinger; R. Dirzo; F. Massardo. 2001. Fundamentos de conservación biológica: PerspectivasLatinoamericanas. Fondo de Cultura Economica. Mexico, D.F.19 Ponce C., E. 2003. Estudio jurídico sobre categorías regionales de áreas protegidas. Instituto Alexander von Humboldt. Bogotá. 187págs.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com60

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOestablezca la categoría bajo la cual se declara (cualquiera de los nombres usados a nivellocal), con la determinación del régimen aplicable en ella 20 .Es importante hacer énfasis en que ante la inexistencia de categorías para el ámbitomunicipal, se debe recurrir a nominaciones que respondan al objetivo de conservaciónprincipal al cual el área aporta. A continuación se proponen algunas nominacionesrelacionadas con los objetivos de conservación:ConservarbiodiversidadConservar bienes yserviciosambientalesConservar áreas queayudan a mantenerla diversidad culturaldel país¿A QUE OBJETIVO APORTA?1 Protección de alguno de los diferentestipos de ecosistemas o combinacionesde estos2 Protección del hábitat de especiessilvestres con patrones particulares dedistribución3 Conservar comunidades de especiessilvestres adaptadas a ecosistemastransformados 224 Protección de la oferta de recursosnaturales para el uso sostenible5 Protección de la oferta hídrica, controlarla erosión, sedimentación, calidad delaire y contribución al cambio climático6 Aporta a la recreación y la educación7 Protección de sitios con característicasúnicas, raras, emblemáticas o deatractivo especial por su fauna, flora,agua o gea o porque tienen significadostradicionales para la cultura del país8 Conservación de la cultura material,vestigios arqueológicos y sitios de valorhistóricoCATEGORIAS 21 PROPUESTASA MUNICIPIOS/DISTRITOSParque Municipal/Distrital NaturalSantuario Municipal/Distrital deVida SilvestreRefugio Municipal/Distrital deVida SilvestreReserva Nacional de UsoSostenible 23Reserva Municipal/Distrital deProtección de Suelos y AguasParque Municipal/DistritalEcológico RecreativoÁrea Regional Natural Única 24Territorio Étnico de ConservaciónVer nota 25TABLA 11 – Definición de la categoría del área para desarrollar la declaratoria de áreas protegidasmunicipales - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorialmunicipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT –UAESPNN – Septiembre 2008De todas formas se debe tener en cuenta el marco referencial dado para determinar estascategorías de manejo en virtud de los dispuesto en el Literal E del numeral 4.3.1 – de lapresente guía20 Ibidem. nota 13.21 Estas categorías son propuestas para el SINAP que está desarrollando la Unidad de Parques y que seencuentra actualmente en proceso de socialización y ajuste para su formalización.22 Este objetivo fue propuesto en Calima, 2003.23 Está en discusión si es necesaria una categoría local para este objetivo.24 Esta en discusión si es necesario una categoría local para este objetivo.25 Esta en discusión si es necesaria una categoría local para este objetivo.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.61CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO8. Elaboración del documento que sustenta la declaratoriaEl documento debe en primera instancia describir de manera general: El área protegida a declarar en términos de su ubicación geográfica, su ubicación en elcontexto y zonificación del POT, PBOT O EOT y área (ha.) Diagnostico de las características biofísicas, socioeconómicas, políticas y culturales delárea. Objetivo u objetivos de conservación identificados para el área y las razones técnicaspor las cuales se considera pertinente declarar el área Las amenazas y oportunidades que se presentan en torno a los objetos de conservaciónpara la gestión ambiental del área Zonificación del área, los usos y actividades a los cuales se destinara el área y lacartografía relacionada Los acuerdos generales logrados con la comunidad local para su manejo.9. Elaboración y firma del Acuerdo Municipal a través del cual se declara el área ytramites posterioresLa Alcaldía municipal, con base en el documento que sustenta la declaratoria elabora elacuerdo a través del cual se declara el área protegida. La declaratoria del área debe ser publicada en diario oficial El Acuerdo Municipal de declaratoria de la nueva área protegida deben ser enviados a: Oficina de registro respectiva con el fin de establecer la afectación al uso INGEOMINAS, con el fin de que en dicha área no se otorguen títulos mineros Constatar que dicha área quede incluida en la zonificación del POT como suelosde protecciónC. EL PROCESO DE ARTICULACIÓN DE LAS ÁREAS: LACONFORMACIÓN DE LOS SISTEMAS LOCALES DE ÁREASPROTEGIDAS (SILAPS)Partiendo de que hay un conjunto de áreas protegidas e iniciativas de conservacióncomplementarias que confluyen en el municipio, tanto áreas protegidas del ámbito nacional(áreas del SPNN y declaradas por el MVDT), regional (que corresponden a las áreasdeclaradas por las Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible) comolocal (las declaradas por el municipio y los propietarios privados), puede decirse que es enel municipio en donde el SINAP se concreta; que es en este ámbito en donde los logros degestión nacional y regional se operativizan, en donde la efectividad de la gestión y delsistema mismo se ponen en evidencia.Un Sistema Local de Áreas Protegidas es una red de áreas protegidas e iniciativas deconservación, de carácter público, privado y comunitario y los actores sociales einstitucionales relacionados con las áreas protegidas, así como las estrategias einstrumentos de gestión generados en la jurisdicción municipal y cuyos objetivos deconservación están orientados a la protección y el mantenimiento de la diversidadGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.62CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANObiológica, los bienes y servicios ambientales y los espacios naturales asociados almantenimiento y supervivencia de culturas tradicionales y su cultura material 26 .El SILAP es una red territorial expresada en áreas protegidas de distintas categorías yámbitos, una red que integra iniciativas, procesos, proyectos que favorece sinergias, red depersonas, que se comunican y cooperan para conservar y un proceso de creación yaprendizaje en red 27 .La conformación de los SILAPs requiere entonces de información referida a las áreasprotegidas que hay en el municipio y los objetivos de conservación a los cuales aportan,conocimiento sobre las iniciativas complementarias (corredores de conservación, áreas parael uso sostenible), sobre los actores que confluyen en el municipio relacionados o conintereses claros en la conservación de las áreas protegidas y el diagnostico de las diversasestrategias, instrumentos que para la conservación de las áreas se han generado. Estainformación debe generar la cartografía necesaria para visualizar el SILAP, que permitaanalizar sus oportunidades y vacios sobre los cuales actuar.FIGURA 7 - SILAP San Agustín - Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamientoterritorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia –MAVDT – UAESPNN – Septiembre 200826 Torres-Rondón, I.; C. Cervera-García; M. Urdaneta-Ayala. 2006. El SIRAP Macizo colombiano: un enlace entre la anticipación y laacción. Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de páramo y bosque alto andino delMacizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD.27 Camargo, G.; G. Guerrero. 2005.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com63

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLos SILAPs se adoptan mediante un Acuerdo Municipal firmado por el Concejo Municipal,Acuerdo en el que se presentan definiciones y conceptos sobre área protegida, objetivos delsistema local y de las áreas protegidas, elementos que lo conforman y figuras o categoríasde manejo a emplear en el orden local 28 .La conformación de sistemas locales de áreas protegidas tiene muchas ventajas cuando selogra de manera efectiva su funcionamiento como red. Se pueden identificar ventajas enaspectos de la ecología y la biología de la conservación y desde el punto de vista político yde gestión y manejo.1. Ventajas desde el punto de vista ecológicoa. La organización de las áreas protegidas en red aporta en la conectividad entrelas áreas que permite los flujos de materia, energía y el desplazamiento deespecies silvestres entre las áreas. La conectividad se logra a través de porejemplo la creación de corredores biológicos entre las áreas. Según Bennet, A.(1999), los corredores pueden ser enlaces en paisajes, vegetación ribereña, setosvivos y cercas, vegetación a orillas de caminos y enlaces en bosques enregeneración 29 . Otro tipo de conectores los constituyen plantaciones en arreglosagroforestales.b. Contribuye en la complementariedad de hábitats para las especies silvestres quehace más efectiva la conservación de las áreas en su conjunto.2. Ventajas políticas y para la gestión y el manejoa. Facilitar el acercamiento de las instituciones y entidades territoriales con losactores sociales para el manejo y administración de los recursos naturales y lasáreas protegidas en su conjunto 30 .b. Genera puntos de encuentro entre las comunidades, sociedad civil, gremios,sectores y el Estado para la gestión y el manejo de las áreas protegidas y para labúsqueda conjunta de estrategias y soluciones a dificultades encontradas.c. Los SILAPs orientan a los municipios en la compra de predios estratégicos parala conservación y genera criterios claros para la gestión y desarrollo deproyectos de inversión.28 Ver anexo: Acuerdo 022 de 2004 por medio del cual se crea el Sistema Local de Áreas Protegidas y el Comité Local de ÁreasProtegidas en el municipio de San Agustín.29 Bennet, A. 1999. Enlazando el Paisaje: El Papel de los corredores y la Conectitividad en la Conservación de la Vida Silvestre. IUCN,Gland, Suiza y Cambridge. 254 pp.30 Sogamoso, E. 2005. Apoyo a la gestión institucional para la conservación de la biodiversidad en el Nodo Oriente, Corredor BiológicoGuacharos – Purace. Proyecto: “Conservación de la biodiversidad de importancia global de los ecosistemas de páramo y bosque altoandino del Macizo Colombiano” PNUD COL-01-G31. Unidad de Parques Nacionales Naturales, GEF/PNUD. Pitalito, Huila.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.64CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOInstancias de coordinación de los SILAPsLa articulación de las áreas protegidas y las diversas iniciativas y estrategias deconservación en los SILAPs se ha venido dando a través de una gestión conjunta enprimera instancia, entre los diversos actores relacionados con las áreas protegidas yposteriormente involucrando otros gremios y sectores que inciden en los procesos deconservación.Los SILAPs requieren de una forma organizativa para la coordinación y concertación deacciones, cuya construcción es generada por los diversos actores, tanto del sector públicocomo privado, que han intervenido en los procesos de selección, declaración y gestión delas áreas protegidas y cuya gestión conjunta para continuar diseñando, gestionando yproyectando el sistema es fundamental. Algunos de estos actores que contribuyen son: Alcaldía Municipal Corporación Autónoma Regional Unidad de Parques Nacionales Juntas de Accion Comunal Juntas Administradoras de Acueductos ONG´s ambientalistas Redes de reservas naturales de sociedad civilLa forma organizativa para los SILAPs que en Colombia ha venido implementándose demanera general es la de los Comité Locales de Áreas Protegidas (COLAP) 31 , como unorganismo participativo, de coordinación y apoyo con representación de los diferentesactores institucionales y sociales para contribuir a la planificación, creación,administración, manejo y control de las Áreas Protegidas, en el ámbito local.El mismo Acuerdo Municipal que crea el SILAP define su estructura de operacióndenominada COLAP con sus integrantes y funciones. Los COLAPs están en generalintegrados por:• El Alcalde Municipal, ó su delegado quien preside el Comité• El Director de la UMATA o el jefe de la dependencia encargada de sector Agropecuarioy de Medio Ambiente del municipio, quien asumirá las funciones de la secretaría• El representante de la Corporación Autónoma Regional• El representante de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de ParquesNacionales Naturales• Dos representantes de las Juntas Administradoras de Acueductos• Dos representantes de las ONG´s ambientales del municipio con presencia activa31 Alvarez A., J; Ordoñez, J; Papamija, P.; Velasco, A; Anacona, N., Garcia, E., Parra, L., Galindez, B. 2004. Conformación del Sistema Localde Áreas Protegidas: Municipio de San Agustín. Dirección Territorial Surandina, Unidad de Parques Nacionales, MAVDT. San Agustin.Huila. 9 pags. Documento de trabajo.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com65

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLa articulación de los SILAPs con otros sistemas de áreas protegidas: SIDAPS,SIRAPs, para la conformación del SINAPEn Colombia, la estrategia para la construcción del SINAP ha sido la conformación deSistemas Locales, Departamentales y Regionales de Áreas Protegidas. El sistema local estácontenido en el departamental, este en el regional y todos estos en el SINAP, en lo queAndrade (2005) ha llamado una estructura jerárquica anidada 32 .El SINAP para existir requiere de la complementariedad entre los tres ámbitos de gestión.En este sentido, hay una dependencia entre los ámbitos entre sí, los que en su conjuntoconforman el SINAP. Cada sistema en las escalas, nacional, regional y local, tiene unadimensión natural, que corresponde al conjunto de áreas protegidas y las estrategiascomplementarias como por ejemplo los corredores que las conectan y, una dimensióncultural que corresponde a los actores, conceptos, las estrategias e instrumentos de gestióngenerados para la declaración, gestión y manejo de las áreas protegidas y la articulación delos sistemas en escalas mayores.La articulación entre sistemas en las diferentes escalas es una construcción conceptual parael análisis de un territorio o región, que requiere de unos principios de relacionamientoentre los actores enfocados en: La confianza y credibilidad Transparencia Continuidad Participación Efectividad (Eficiencia – Eficacia – Celeridad) RespetoPara la articulación de los sistemas, sean estos SILAPs, SIDAPs o SIRAPs, se realizanalianzas entre los diferentes actores para la gestión del mismo. Una Alianza es como unconjunto de jazz. El líder de contexto de una cadena de valor, como un director de orquesta,elige la música y dirige la interpretación. El líder de contexto de una Alianza establece ladirección, pero cada instrumentista hace una aportación independiente a la experiencia totalde valor. Un músico de una orquesta se limita a seguir la partitura; un músico de jazzimprovisa dentro del estilo musical del grupo.La Alianza consigue una alta integración del valor mediante la auto-organización y sin unadirección jerárquica. La oferta de valor del tipo Alianza es la colaboración para un biencomún. Los participantes forman una comunidad creativa que diseña o hace cosas útiles,crea y como arte conocimientos o sus miembros simplemente se divierten juntos.32 Andrade, G. 2005. Lineamientos para la coordinación del Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Colección Lineamientos para lagestión en Parques Nacionales Naturales. Bogotá. 46 págs.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.66CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOHay Alianzas sociales, de debate, de ayuda, de colaboración en el diseño, de producción.La Alianza logra una alta integración de valor en ausencia de dirección jerárquica. La ofertade valor de una Alianza, es la colaboración creativa hacia un objetivo común a toda unacomunidad de contribuyentes. Los participantes de la Alianza son miembros de unacomunidad que diseña o hace bienes y servicios útiles, crea y comparte conocimiento osimplemente produce dinámicas experiencias de grupo.Las Alianzas dependen de principios de emergencia intencional. Son únicas en el sentido deque muchas (aunque no todas) funcionan como economías de regalo. “Al diseñar ycapacitar las Alianzas para que tengan éxito, preste atención a la tecnología de lasrelaciones sociales, no sólo a la tecnología de la producción, y haga lo siguiente: Asegúrese de que los intereses personales de los participantes estén alineados: lagente no centrará su atención en el bien común a menos que sea interés suyo. Defina si la Alianza es una economía de regalo, de trueque o mercantil, si estábasada en la propiedad o en criterios abiertos. Incremente la credibilidad del liderazgo compartiendo poder entre los participantesde la Alianza. Premie las aportaciones de talla con arreglo a su calidad en vez de al derecho ahacerlas. Como mejor funcionan las Alianzas es como meritocracias. Haga que las interacciones sigan siendo animadas y avancen hacia delante.Fomente la innovación rápida y continua. Comparta la información de la manera más abierta que pueda. Reconozca y recompense las aportaciones a través del reconocimiento público, lascompensaciones financieras y una mayor autoridad dentro de la Alianza. Haga que las reglas y la confección de reglas sean lo más transparentes ydemocráticas posible. Aliente los debates abiertos y la discusión sobre reglas,normas, proceso y apropiación de valor.Garantice que los participantes perciban que las apropiaciones de valor son justasDiseñe la arquitectura de los resultados de la Alianza de manera modular para quelos participantes puedan conectar fácilmente sus aportaciones” 33 .Las relaciones constituyen el centro de atención para la caracterización, análisis, consensos,disensos y prospectiva que establezcan los diferentes actores y son consideradas comosistema, en un sistema de áreas protegidas que busca su articulación en los flujos concretosde la red (servicios, información, infraestructura, talento humano, conocimiento) con laconstrucción paulatina de una visión compartida acerca de la conservación o protección.Las alianzas generan espacios o mesas de trabajo en las diferentes escalas para cada uno delos sistemas:33 TAPSCOTT Don y otros. Capital Digital. El poder de las redes de negocios.Editorial Taurus. Bogotá 2001.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.67CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1. Nacional: corresponde a la gestión articulada de entidades y organizaciones que handecidido colaborar en este ámbito y de la coordinación del SINAP en cabeza de laUnidad de Parques Nacionales.2. Regional: Corresponde a la gestión articulada del área de jurisdicción de la región oSIRAP que vincula principalmente, la gestión de las autoridades ambientales y delos representantes de los sistemas subregionales o departamentales3. Departamental: Corresponde a la gestión en el ámbito de la jurisdicción de cadaCorporación o departamento4. Local: Corresponde a la gestión en el ámbito de la jurisdicción de cada uno de losmunicipios.En el ANEXO 3 de la presente guía se muestra el ESQUEMA DE ARTICULACION DELSIRAP MACIZOD. LA GESTIÓN EN ÁREAS PROTEGIDAS MUNICIPALESEn la gestión de áreas protegidas municipales implica el desarrollo de numerosos temasentre los cuáles están los incentivos para la conservación, el aporte de la sociedad civil a laconservación a través de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil, las estrategias definanciación para la implementación de las acciones identificadas en las áreas protegidas asícomo en su articulación, el trabajo para concreción del tema de baldíos como opciones parala definición de áreas protegidas, la vinculación de la sociedad civil en el manejo de áreasprotegidas, el diseño de planes de ecoturismo apoyados en la definición de sistemasmunicipales y regionales de áreas protegidas, entre muchos otros.Aunque es claro que el país ha venido avanzando en los temas que arriba se han enunciado,también es necesario sistematizar las experiencias y los avances logrados, así comoconcretarlos en documentos que permitan acceder de manera sencilla a la gestiónmunicipal.En este sentido a continuación se exponen algunos elementos relacionados con tresaspectos que se han considerado estratégicos para la gestión actual municipal en áreasprotegidas, el primero relacionado con el análisis de tenencia en áreas protegidas y lasacciones que adelantan los municipios para el cumplimiento del artículo 111 de la Ley99/93.La propiedad privada en el manejo de áreas protegidasUna de las principales consecuencias derivadas de la declaratoria de un área protegida, es laimposición de restricciones al dominio o limitaciones de uso a los propietarios y habitantesde la zona reservada. El derecho de dominio otorga a su titular las facultades de uso, goce ydisposición, y la declaración de un área protegida lo que limita o interviene principalmentees el atributo del uso, ya que a través de las distintas categorías de protección (unas másestrictas que otras) lo que se pretende es regular la utilización de un ecosistema o recurso,estimulando algunas actividades, y condicionando, restringiendo o prohibiendo otras.(PONCE, 2003)Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com68

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOEl análisis de la tenencia en las áreas protegidas existentes y por declarar será uno de lostemas fundamentales para la definición de condiciones de uso y manejo de las mismas.Algunas autoridades ambientales y municipios han optado por solamente declarar las áreasque se encuentren libres de propiedad privada o sobre cuyos terrenos tengan prevista laadquisición de los mismos, en otras han promovido el establecimiento de ReservasNaturales de la Sociedad Civil por parte de los propietarios que habitan dichas áreasprotegidas, y algunos han establecido convenios de trabajo en donde los habitantes dedichas áreas reciben incentivos económicos a cambio de su conservación y cuidadoambiental.Como se dijo anteriormente es necesario documentar estas experiencias con el fin deconstruir criterios que permitan orientar a los municipios en la adopción de las mejoresestrategias para el manejo del tema en las áreas protegidas municipales.Compra de predios - artículo 111 Ley 99/93Tradicionalmente los municipios han venido adquiriendo predios en cumplimiento de lasfunciones establecidas en el artículo 111 de la Ley 99/93, sin embargo en muy pocasocasiones estos han atendido a criterios estructurados que contribuyan al mejoramientopermanente de las áreas necesarias para garantizar las sostenibilidad ambiental delmunicipio.En términos generales los municipios han atendido a criterios relacionados con elsuministro de recursos hídricos para acueductos berreadles, situación que se relaciona demanera directa con la modificación que realizó la Ley 1151 de 2007, la cual modifico elartículo 111 de la Ley 99/93 como sigue:“Artículo 111. Adquisición de áreas de interés para acueductos municipales. Decláranse de interéspúblico las áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos hídricos que surtende agua los acueductos municipales y distritales.Los departamentos y municipios dedicarán un porcentaje no inferior al 1% de sus ingresoscorrientes para la adquisición y mantenimiento de dichas zonas o para financiar esquemas de pagopor servicios ambientales.Los recursos de que trata el presente artículo, se destinarán prioritariamente a la adquisición ymantenimiento de las zonas.La administración de estas zonas corresponderá al respectivo distrito o municipio, en formaconjunta con la respectiva Corporación Autónoma Regional y con la participación opcional de lasociedad civil y de la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques NacionalesNaturales, cuando corresponda.PARÁGRAFO. Los proyectos de construcción de distritos de riego deberán dedicar un porcentajeno inferior al 1% del valor de la obra a la adquisición de áreas estratégicas para la conservación delos recursos hídricos que los surten de agua. Para los distritos de riego que requieren licenciaambiental, aplicará lo contenido en el parágrafo del artículo 43 de la Ley 99 de 1993.Paralelo a lo anterior y considerando la necesidad de articular y ordenar los esfuerzos de losmunicipios en la gestión ambiental, se propone que los criterios de priorización de prediospara adquirir por medio la aplicación del artículo 111, atiendan las siguientesconsideraciones:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com69

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO• Priorizar la adquisición de predios ubicados en áreas protegidas que hayan sidodeclaradas con el fin de cumplir objetivos específicos de conservación relacionadoscon el suministro de recursos hídricos.• Priorizar la adquisición de predios a partir de las prioridades y urgencias deconservación diseñadas para el municipio, tal como se mencionó en la etapaprospectiva del POT, PBOT O EOT.• Articular acciones entre municipios vecinos con el fin de aunar esfuerzos ypotenciar los recursos económicos disponibles hacia áreas protegidas de beneficiocomún.• Diseñar planes programáticos de adquisición de predios de manera articulada a losPlanes de Manejo de las áreas protegidas priorizadas y sus correspondientes PlanesOperativos, con el fin de dimensionar en los instrumentos de planeación del áreaprotegida estrategias de trabajo con las comunidades locales que permita realizaracuerdos transitorios en el manejo de recursos naturales.• Garantizar de forma paralela al desarrollo de los planes de adquisición de predios enlas áreas protegidas, recursos para la implementación de acciones de manejocomplementarias a los recursos naturales que en ellos se encuentran presentes. Entreestas acciones podrán considerarse acciones de educación ambiental, aislamiento,monitoreo, restauración, ecoturismo.Adicionalmente a lo anterior es fundamental realizar un inventario de la totalidad depredios adquiridos y realizar un cruce de esta información con respecto a su estado actual,así como con respecto a las prioridades y urgencias de conservación establecidas por elmunicipio, con el fin de construir un ejercicio de articulación con las autoridadesambientales que permita llegar a un manejo de dichos predios de manera articulada a laestrategia de conservación local de áreas protegidas que haya planteado el municipio y laregión a la cual pertenece. Estas acciones deberán llegar a declarar estos predios en elmarco de áreas protegidas que brinden elementos normativos para su conservación a largoplazo4.3.3 SEGUIMIENTO Y EVALUACIONPara incorporar de manera adecuada el tema en el POT, PBOT o EOT se deben efectuar lossiguientes procesos:1- Se inicia con la revisión del componente de biodiversidad en el Plan, mediante elseguimiento y la evaluación del tema en el actual POT, PBOT o EOT, y cuyasdeterminaciones jurídicas y técnicas se soportan sobre el acuerdo municipal odecreto que adoptó el respectivo plan, de manera tal que se revise: la visiónterritorial, los objetivos, estrategias, modelo de ocupación del territorio, normas deuso y ocupación y programas y proyectos (de corto, mediano y largo plazo)especificados para la biodiversidad y las áreas protegidas; y2- De acuerdo a los resultados obtenidos del seguimiento y evaluación se inicia elproceso de ajustes del POT, PBOT o EOT.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.70CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOA. SEGUIMIENTODe esta forma y en primera instancia se inicia la “Lectura operativa y selectiva del POT,PBOT o EOT” mediante una revisión de los documentos que adoptó el acuerdo municipal odecreto, y en donde se deberán dar respuestas a las siguientes interrogantes1. Para el caso del documento Diagnóstico: El diagnóstico municipal incorpora la biodiversidad? El alcance con que se trata la biodiversidad es aceptable? Los componentes: fauna y flora y sus variedades, organismos del suelo, poblaciones deanimales y vegetales, comunidades bióticas y ecosistemas, son tratados con rigurosidad? El documento hace referencia a la historia, estado actual y futuro de la fauna y flora delmunicipio? Se reconocen las determinantes ambientales definidos por la Corporación AutónomaRegional? El diagnóstico territorial plantea conclusiones y posibles líneas de acción a formular enel POT, PBOT o EOT?2. Para el Caso del Documento Técnico de soporte y Proyecto de acuerdo: En la construcción de la visión territorial, se representa la biodiversidad? Se cumple con la suficiencia determinada por las disposiciones dadas por la ley 388 de1997 y decreto 879 de 1998 y que se especifican en el Literal F del numeral 4.3.1 de lapresente guía? ¿Los contenidos de cada uno de los componentes se encuentran claramentedesarrollados tanto en el documento como en la cartografía y son fácilmente aplicables?¿Qué debilidades y fortalezas tiene cada uno de los contenidos? ¿El contenido del Acuerdo Municipal que adopta el plan, coincide con los contenidosde los componentes general, urbano y rural del Documento Técnico de Soporte y lacartografía que hace parte integral de él? ¿Las decisiones tomadas en el Acuerdo Municipal, están representadas en lacartografía y hace parte de él? Con respecto a que premisas y lineamientos de las determinadas en los Numeral 4.1,4.2 y 4.3.1 de la presente guía, se formuló el componente de Biodiversidad y áreasprotegidas del POT, PBOT o EOT? Las estrategias, modelo de ocupación del territorio, normas de uso y ocupación, yprogramas y proyectos referidos al componente de Biodiversidad y áreas protegidas delPOT, PBOT o EOT se coherentes con los objetivos específicos y la visión territorialformulada? El modelo de ocupación del territorio formulado en el POT, PBOT o EOT, plantea unazonificación y reglamentación de uso del suelo que representan las condiciones debiodiversidad actualmente existentes en el municipio? Las determinaciones adoptadas por el POT, PBOT o EOT son consecuentes oresponden a la problemática planteada por el diagnóstico territorial?Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.71CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOB. EVALUACIONEn segunda instancia se realiza el seguimiento a las medidas tomadas por el Plan para laconservación y protección de la biodiversidad, y en el cual se realizan a tres tipos deevaluación referidos a:1. El cumplimiento de los objetivos específicos formulados por el POT, PBOT o EOTpara la biodiversidad y las áreas protegidas,2. Los cambios o transformaciones (aumento o disminución) de las áreas delimitadaspor el POT, PBOT o EOT, como suelo de protección y3. El cumplimiento en la ejecución de programas y proyectos establecidos en elprograma de ejecución del POT, PBOT o EOT, durante las vigencias de corto,mediano y largo plazoDe forma tal que estas evaluaciones se sustentaran en los resultados comparativos dadosentre periodos de medición de indicadores que se proponen a continuación.1. Cumplimiento de objetivosEn este punto se evalúa, con base en indicadores de impacto, el cumplimiento de losobjetivos planteados en el Plan. Estos indicadores permiten medir los resultados obtenidosen relación con los objetivos establecidos en el POT, PBOT O EOT para la ocupación y elaprovechamiento del suelo municipal, con relación al tema de estudio. La necesidad derealizar seguimiento a los objetivos a través de indicadores se plantea en el artículo 28 de laLey 388 de 1997 y en el artículo 9 del Decreto 4002 de 2004.Indicadores para la evaluación de objetivos pueden estar referidos a:- Nivel de intervención de las áreas protegidas, y- Aumento o disminución en la población de flora y fauna, entre otros2. Cambios o transformaciones en las áreas delimitadas por el POT, PBOT o EOT,como suelo de protecciónEn este punto se realiza la evaluación con base en indicadores cartográficos y/0documentales respecto del modelo de ocupación del territorio, en el cual se realiza unseguimiento a la propuesta física que se formula en el Plan de Ordenamiento Territorialpara lograr la visión de futuro. Su construcción se basa en el desarrollo de los sistemasestructurantes que lo conforman: amenazas y riesgos, servicios públicos, medio ambiente yrecursos naturales, suelo y sistemas productivos, que se encuentran contenidos en loscomponentes general, urbano y rural del POT, PBOT o EOT.El seguimiento a estos temas inicia en el momento en que se adopta el Plan yperiódicamente debe hacerse un análisis de su avance, comparándolo con la meta propuestapara el final de la vigencia del POT, PBOT O EOT, superponiendo y comparando elmodelo de ocupación propuesto con el modelo de uso y ocupación existente al momento dela evaluación, de manera tal que se permita evaluar cartográficamente y/o documentalmenteel cambio (aumento o disminución) en el número de hectáreas, así como de su localizaciónde las áreas intervenidas, en el suelo de protección (referido a áreas expuestas a amenazas yriesgos, áreas de conservación y protección del medio ambiente y los recursos naturales y aáreas dispuestas para el abastecimiento de servicios públicos domiciliarios).Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com72

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO3. Cumplimiento en la ejecución de programas y proyectosLos resultados de esta medición son útiles para evaluar la gestión de la administraciónmunicipal. A partir del análisis de los resultados de los indicadores, la administraciónmunicipal debe tomar decisiones sobre cuáles asuntos son prioritarios para atender y en quézonas, a la vez que debe establecer si es necesario realizar ajustes a alguno de loscontenidos del plan para lograr los fines propuestos. El análisis puede orientarse a través delas siguientes preguntas.- Cuál ha sido el avance en el cumplimiento y desarrollo de cada uno de los proyectoscontenidos en el programa de ejecución del POT, PBOT O EOT?- Los productos obtenidos con la ejecución de los proyectos son satisfactorios si seanalizan con relación a los recursos invertidos?- Cuáles de los programas y proyectos no se han ejecutado dentro de las vigenciasestablecidas (corto, mediano y largo plazo) por el POT, PBOT o EOT?Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.73CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5. REVISION Y AJUSTES A LOS PLANES DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL. OPORTUNIDAD PARA INCOPRORAR LAS AREASNATURALES PROTEGIDASEn el Macizo Colombiano, a la fecha, todos los municipios ubicados en su jurisdiccióncuentan con sus respectivos Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamientoadoptados. En los documentos adoptados en estos, se presentan deficiencias en laincorporación adecuada de las áreas naturales protegidas las cuales son esenciales para laconservación de la diversidad biológica y el mantenimiento de los procesos ecológicosnecesarios para la supervivencia de las distintas formas de vida, en el macizo.Entre sus principales amenazas se encuentran, el escaso conocimiento de los valores querepresentan, la falta de claridad en la normatividad que direcciona su administracióny manejo, la expansión de la frontera agrícola, el hambre, la explotación no planificada einsostenible de los recursos naturales, el turismo no planificado, al igual que los fenómenosglobales como el cambio climático.Para contrarrestar estas amenazas y como parte de un esfuerzo por salvaguardar estosespacios, se trabaja en la identificación y priorización de zonas de importancia para laconservación, con el ánimo de emprender acciones orientadas a:1. Incorporar a los procesos de ordenamiento territorial áreas protegidas existentes2. Establecer nuevas áreas Protegidas3. Ampliar las Áreas Protegidas existentes4. Aportar elementos para el adecuado manejo de las áreas existentes.5. Identificar áreas ambientalmente sensibles y de alta importancia, que ameriten suprotección.6. Establecer Corredores de Conservación entre Áreas Protegidas existentes.Para lograr un verdadero impacto en la conservación de la biodiversidad, esta labor se llevaa cabo a diferentes escalas, apoyando iniciativas institucionales y comunitarias en torno a lagestión que desarrollan sobre estos espacios naturales; y en donde, los procesos de revisióny ajustes a los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial se presentancomo la oportunidad para que los municipios puedan salvaguardar las áreas naturalesprotegidas. Esta oportunidad se basa en las disposiciones contempladas por el artículo 28 dela Ley 388 de 1997 y el decreto reglamentario 4002 de 2004.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.74CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANODe esta forma con base en los resultados obtenidos del seguimiento y evaluacióndeterminados en el numeral 4.3.3. de la presente guía se emprenden las acciones pertinentespara actualizar, complementar e incorporar la biodiversidad y las áreas protegidas en elrespectivo POT, PBOT o EOT.Así se establecen los puntos sustanciales a ajustar, de manera tal que se puedancomplementar, actualizar o incorporar la biodiversidad y áreas protegidas en el Planvigente.Para tal fin se deben tener en cuenta las determinantes dadas en los numerales 4.3.1 y 4.3.2de la presente guía, de manera tal que se formulen dentro del proceso de ajustes al Plan:OBJETIVOS, ESTRATEGIAS, MODELO DE OCUPACION, PROGRAMAS YPROYECTOS, acordes con la realidad del municipioEn este sentido se formulan los documentos y se cumple con los procedimientosestablecidos en el numeral 5 de la presente guía para completar con el proceso deincorporación del componente de biodiversidad y áreas protegidas en el respectivo POT,PBOT O EOT, PBOT o EOTGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.75CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5.1. ¿QUE ES LA REVISIÓN?La revisión de los Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial es unprocedimiento de carácter técnico y jurídico establecido por la Ley de Desarrollo Territorial(Ley 388 de 1997), con el fin principal de actualizar, modificar o ajustar aquelloscontenidos del Plan de Ordenamiento Territorial que dificultan o entorpecen laconstrucción efectiva del modelo de municipio formulado en los mismos.El espíritu de la ley de 388 es el de constituir un instrumento con una vigencia mínima detres administraciones municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacenreferencia principalmente a cinco grandes temas del ordenamiento:(1) los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo;(2) la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de transporte, vías,espacios públicos, y servicios públicos;(3) el sistema de áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico;(4) las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población, y(5) la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetrosestablecidos.La tutela y respeto de los contenidos mencionados anteriormente, es el único mecanismoque garantizará la continuidad que requieren los procesos reales de desarrollo integral decualquier municipio en el país. Alterar caprichosamente estos contenidos es apostar por elcorto plazo y desvirtuar así la planificación a largo plazo.En correspondencia con ese espíritu, se espera que las autoridades municipales emprendanel proceso de revisión ordinaria del Plan con base en los preceptos establecidos en elartículo 28 de la Ley 388. Tales preceptos van encaminados en esta ocasión, a la revisióndel plan por el vencimiento de las vigencias del contenido urbano y rural de corto plazo y ala reprogramación de actuaciones, programas y proyectos establecidos en el POT, PBOT OEOT que debieron ser realizados por parte de la administración saliente a través de suPrograma de Ejecución contenido en el Plan de Desarrollo.Sin embargo, si después del seguimiento y evaluación de la implementación del plan, lasautoridades municipales comprueban que es conveniente llevar a cabo una actualización oreformulación sustancial de los objetivos, directrices, políticas, estrategias, metas,programas, actuaciones y normas formuladas y adoptadas en el Plan, puede emprender surevisión antes del vencimiento de la vigencia establecida en la ley. Este tipo de revisión esde carácter extraordinario y puede ser general, cuando se revisen sus contenidosestructurantes de largo plazo parcial, relacionada con los contenidos de mediano plazo quecorresponden a las normas urbanísticas generales.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.76CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5.2. PERTINENCIA DE LA REVISIÓN DEL POT, PBOT O EOTA la luz de lo establecido en la Ley 388 de 1997 y el Decreto 4002 de 2004, las revisionespueden emprenderse al término de vigencia de sus contenidos (revisión ordinaria) o demanera extraordinaria, cuando se dan las condiciones previstas en el mismo plan, o enrazón de la ocurrencia de algún fenómeno imprevisto.La revisión ordinaria se adelantará con seis meses de antelación al vencimiento del plazode vigencia establecido por la ley y hasta durante el primer año correspondiente alrespectivo periodo constitucional de la administración municipal o el propio Plan para cadauno de los componentes. Esta medida tiene como finalidad garantizar que el procesotécnico de revisión coincida con el inicio de la nueva administración municipal, de talforma que sea esta la que surta las fases de aprobación ante las instancias establecidas en laley. Con la modificación del periodo de gobernadores, diputados, alcaldes, concejales yediles, se debe entender que las vigencias de los contenidos del POT, PBOT O EOT seajustan automáticamente a esta nueva condición.En cuanto hace referencia a la revisión extraordinaria, esta se presenta cuando se daalguna de las dos siguientes situaciones: en primer lugar, cuando el mismo plan hayaestablecido las razones que justifican su revisión, y en segundo lugar, cuando se presentenrazones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o caso fortuito como ladeclaratoria de desastre o calamidad pública, o los resultados de estudios técnicosdetallados sobre amenazas, riesgos y vulnerabilidad que justifiquen el aumento oestablecimiento de nuevas áreas de riesgo no mitigable y otras condiciones de restriccióndiferentes de las originalmente adoptadas en el Plan.Las revisiones extraordinarias podrán adelantarse antes del vencimiento de las vigenciasestablecidas en la ley para cada componente, y deberán sustentarse en todo caso, enparámetros e indicadores de seguimiento y evaluación de la implementación del Plan hastaese momento, de forma que se demuestre técnicamente la necesidad de abordar lamodificación sustancial que se esta proponiendo.Si la administración municipal decide abordar una revisión del Plan de carácterextraordinaria en razón a algunas situaciones especiales ocurridas durante la vigencia delmismo, es conveniente que se promueva el mantenimiento de los acuerdos estructurales,con el fin de tutelar la continuidad necesaria en procesos que requieren de amplios periodosde tiempo para su concreción. Se trata, por tanto, de velar por el mantenimiento sustancial,como mínimo de los siguientes acuerdos básicos:- los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo, que se traducen enel modelo interno de ordenamiento municipal y en sus formas de integraciónregional;- la estructura urbana y rural definida principalmente por las redes de acueducto,alcantarillado y saneamiento básico, vialidad y transporte, y espacio público, y porel modelo general de usos del suelo;Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.77CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO- el sistema de áreas de reserva definidas por su valor ambiental y paisajístico, lascuales conforman una red de elementos ambientales que condicionan las demásdecisiones del ordenamiento municipal, y principalmente aquellas relacionadas conlas redes de infraestructura o con la asignación de usos.- las zonas de amenaza y riesgo que puedan afectar a la población- la clasificación del suelo municipal, que implica el respeto por los perímetrosestablecidos, y que es uno de los acuerdos fundamentales para la buena practica delplaneamiento urbanístico.En el marco de lo expresado anteriormente, es de esperar, que las revisiones con caráctergeneral, es decir aquellas que no se limitan solamente a los contenidos de corto plazo sinoque abordan los demás aspectos del plan, se consagren fundamentalmente a perfeccionaraspectos relacionados con:- las imprecisiones en la delimitación de áreas objeto de amenazas y riesgos, laprevención de desastres y el manejo de la vulnerabilidad funcional, que puedenocasionar efectos sobre la vida de las personas. Es conveniente que estos aspectossean revisados con el mayor cuidado y rigor técnico, y que los efectos de estosprocesos sobre el Plan sean incluidos de manera prioritaria;- las imprecisiones ligadas a la omisión o indiferencia frente a temas relacionados conpoblación, resguardos indígenas, reservas forestales, parques nacionales naturales, olicencias vigentes para el desarrollo de actividades económicas como por ejemplo laminería y petróleos. En todos los casos, la revisión debe propender por la obtencióndel máximo beneficio para las comunidades, y por la lectura de los temas en laóptica de otros municipios que se beneficiarían o se verían afectados por lasdeterminaciones tomadas: es decir, es conveniente que la revisión de estos planescontemple el proceso de armonización entre los mismos;- las contradicciones normativas al interior del mismo Plan, o el vacío existente entemas fundamentales no abordados ni reglamentados.- el ajuste de actuaciones, programas y proyectos establecidos para el corto plazo enel POT, PBOT O EOT, y que por tanto debieron ser realizados durante el periodo dela administración que acaba de terminar. Esta revisión implica evaluar elcumplimiento del mismo, y la reprogramación de los proyectos no llevados a cabo,con el consecuente efecto sobre el Plan de Desarrollo de la nueva administración;- el ajuste a los escenarios de mediano y largo plazo del Plan, que por efecto de larevisión anteriormente mencionada, deberán ser también revisados con el fin degarantizar el progresivo cumplimiento de las compromisos que conllevan aldesarrollo del modelo de ordenamiento municipal, yGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.78CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5.3. DOCUMENTACIÓN Y ESTUDIOS TÉCNICOS NECESARIOS PARAREVISAR Y AJUSTAR LOS PLANES, PLANES BASICOS Y ESQUEMAS DEORDENAMIENTO TERRITORIAL.La necesidad de aportar documentos técnicos para justificar la revisión del plan esproporcional a la dimensión de las modificaciones. Si las modificaciones son sustanciales,como por ejemplo la alteración de los perímetros de expansión, cambios en la delimitaciónde las áreas protegidas, o alteración de la estructura de usos previstos para el municipio, lajustificación implica el desarrollo de estudios más complejos.El proyecto de revisión deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos yestudios técnicos:- La Memoria justificativa que indica con precisión la necesidad, la conveniencia y elpropósito de las modificaciones que se pretenden efectuar.- Los estudios técnicos de soporte sobre los hechos, condiciones o circunstancias quedan lugar a la revisión, según sea el caso. Este es un conjunto de estudios sectorialesque dan respuesta completa a los principales temas de la revisión.- El Documento de Seguimiento y Evaluación de los resultados obtenidos respecto delos objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, como basepara soportar las modificaciones.- El Proyecto de Acuerdo con sus correspondientes anexos.- El Documento Técnico de Soporte de la revisión que explica las decisionesadoptadas en el proyecto de acuerdo.- El documento Resumen de la revisión, que hace parte de la estrategia de divulgacióndel plan.- El Dictamen técnico del Concejo Consultivo de Ordenamiento Territorial (para elcaso de Planes y Planes Básicos de Ordenamiento Territorial) o Consejosterritoriales de Planeación (para el caso de Esquemas de Ordenamiento Territorial),en el que se conceptúa favorablemente respecto a la revisión.- La nueva Cartografía oficial.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.79CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5.4. PROCEDIMIENTO PARA LA REVISIÓNLas revisiones están sometidas al mismo procedimiento previsto para su aprobación yadopción. De manera sintética, las tareas que se deben adelantar para llevar a cabo larevisión del Plan son las siguientes:a. Adelantar el proceso de evaluación del plan, sobre la base del seguimiento que debehaberse adelantado progresivamente durante los años de vigencia. Si el municipio nollevó a cabo seguimiento al cumplimiento de los compromisos establecidos en el Plan,se dificulta el desarrollo de la evaluación.b. Desarrollar técnicamente los nuevos contenidos del Plan y ajustar todos los documentosque lo conforman: documento técnico de soporte, documento resumen, proyecto deacuerdo, cartografía oficial del plan y anexos (cartera de perímetros para todas las clasesy tipos de suelo, glosario, perfiles viales, y demás documentos considerados parteintegral del plan)c. Solicitar y obtener el concepto favorable sobre la revisión, expedido por el ConsejoConsultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de POT y PBOT) o ConsejoTerritorial de Planeación (para el caso de EOT). Este Consejo, como máxima instanciaen asuntos de ordenamiento municipal, debe dar el aval a la revisión. La administracióndebe, en consecuencia, preparar con antelación las justificaciones correspondientes queserán puestas a consideración del mencionado Consejo.d. Someter a consideración del Consejo de Gobierno Municipal la revisión del Plan. Estetrámite, es el aval del compromiso que adquiere la administración de manera unificada,en el proceso de ajuste del Plan.e. Someter el proyecto de revisión a consideración de la Corporación Autónoma Regional oAutoridad Ambiental correspondiente, para su aprobación en lo concerniente a losasuntos exclusivamente ambientales que han sido modificados. Como es lógico, loscambios propuestos deben estar sustentados en documentos técnicos. Si no se presentancambios en los contenidos ambientales, no puede haber objeción por parte de laCorporación. Este trámite dispone de 60 días.f. Someter el proyecto de revisión a consideración del Concejo Consultivo deOrdenamiento Territorial (para el caso de Planes y Planes Básicos de OrdenamientoTerritorial) o Consejos territoriales de Planeación (para el caso de Esquemas deOrdenamiento Territorial), instancia que deberá rendir concepto y formularrecomendaciones dentro de los 30 días siguientes a su recibo. Para facilitar lacomprensión de los temas revisados, la administración deberá organizar talleres deinducción con los miembros del mismo.g. Adelantar el proceso técnico de ajuste a los documentos de la revisión, por efecto de lasrecomendaciones de la Corporación Autónoma o autoridad ambiental, del ConcejoConsultivo de Ordenamiento Territorial (para el caso de Planes y Planes Básicos deOrdenamiento Territorial) o Consejos territoriales de Planeación (para el caso deEsquemas de Ordenamiento Territorial), y de los gremios, asociaciones y ciudadanía engeneral.h. Someter a consideración del Concejo Municipal el proyecto de revisión. Transcurridos90 días calendario, desde la presentación del proyecto de revisión del Plan deOrdenamiento Territorial sin que el Concejo Municipal o Distrital adopte decisiónalguna, el alcalde podrá adoptarlo mediante decreto.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com80

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOSEGUIMIENTO Y EVALUACIÓNELABORACIÓN DEL PROYECTODE REVISIÓNDICTAMEN DEL CONSEJO CONSULTIVO DE ORDENAMIENTOCONSIDERACIONES DEL PROYECTO POR PARTE DEL CONSEJODE GOBIERNOPRESENTACIÓN DEL PROYECTO ALA CORPORACION AUTONOMAREGIONALCONSEJO TERRITORIAL DEPLANEACIÓN – CONSEJOCONSULTIVO DE ORDENAMIENTOCONSOLIDACIÓN DELDOCUMENTO DEL PROYECTO DEREVISIÓNCABILDO ABIERTOCONCEJOMUNICIPAL ODISTRITALCONSULTACIUDADANA YCONVOCATORIASPÚBLICASACUERDO60DIAS+30DIAS+30DIAS+90DIASSI EL CONCEJO NO ADOPTADECISIÓN ALGUNA EN ELTÉRMINOSE ADOPTA PORDECRETOFIGURA 8 - Diagrama de procedimiento para la revisión – Fuente: Guia para revisión y ajustes a POT –MAVDT – DDT. Año 2006Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.81CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO5.5. EL SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN COMO CONDICIÓN PARALA REVISIÓNLa revisión deberá sustentarse en parámetros e indicadores de seguimiento que demuestrenla oportunidad y conveniencia de emprenderla. Son justificaciones importantes paraemprender el proceso de revisión, por ejemplo, un incremento drástico de población porefecto de las migraciones, un convenio regional para desarrollar un gran proyecto detransporte o de vialidad intermunicipal, o un proceso de ocupación acelerada de suelos paraasentamientos informales. Estos fenómenos son lo suficientemente importantes como paraproducir cambios en las previsiones del plan.El seguimiento y evaluación es el proceso que permite medir el grado de desarrollo del plande ordenamiento y el efecto de algunos factores como los enunciados anteriormente.Además de ello, el seguimiento permite evaluar el cumplimiento de los compromisosadquiridos, y discernir cuanto de lo pactado se ha llevado a cabo.Sobre esta base, y en concordancia con el espíritu de la revisión, es posible identificar losaspectos clave a ajustar.El seguimiento y evaluación es un proceso ordenado por la ley 388 y esta en relacióndirecta con el montaje de expedientes municipales. Es además, condición imprescindiblepara iniciar el proceso de revisión del plan. Es conveniente por tanto desarrollar elseguimiento al Plan, teniendo en cuenta para ello algunos conceptos básicos:- la evaluación del plan implica el establecimiento de una línea base, que está representadafundamentalmente en el diagnóstico adelantado para soportar la formulación del planvigente.- ese diagnóstico debió dar cuenta de todos los aspectos relacionados con el ordenamientomunicipal y calificó la condición de cada tema. Es de esperar que como resultado de laimplementación de las políticas, programas y proyectos del Plan durante los tres años devigencia, tales indicadores hayan mejorado.- si se observa que no hay un cambio positivo y/o sustancial, ese aspecto debe ser objeto derevisión. Es claro que la medida del avance se hace frente al escenario horizonte, que es loque se espera concretar al final de la vigencia del plan.- la evaluación del Plan debe abordar solamente los aspectos que se consideren estratégicosen la perspectiva de desarrollo integral del municipio, y que sean fácilmente evaluables,porque cuentan con indicadores ya definidos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.82CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLISTADO DE TABLASTABLA 1 - Municipios pertenecientes al SIRAP Macizo.TABLA 2 - Parques Nacionales Naturales – SIRAP Macizo. Fuente: UAESPNN. Año 2008TABLA 3 - Municipios con SILAP conformados por acuerdo municipal.TABLA 4 - Reservas naturales de la sociedad civil – Región MacizoTABLA 5-Gestión ambiental de los municipios en el proceso Corredor BiológicoGuácharos–Puracé y Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana-Cascabel.TABLA 6 - Criterios para la selección de áreas protegidasTABLA 7-Componentes de los planes, planes básicos y esquemas de ordenamientoterritorial en donde las áreas naturales protegidas deben estar incorporadasTABLA 8-Las áreas naturales protegidas en el programa de ejecución del POT, PBOT oEOTTABLA 9-Zonificación del manejo de las áreas del sistema de parques nacionales naturalesTABLA10-Caracterización participativa del área para desarrollar la declaratoria de áreasprotegidas municipalesTABLA11-Definición de la categoría del área para desarrollar la declaratoria de áreasprotegidas municipalesANEXO 1TABLA 1 - Categorías de manejo de áreas protegidasTABLA 2 - Áreas protegidas a cargo de la unidad administrativa especial del sistema deparques nacionales naturales – UAESPNNTABLA 1 - Estructura SIRAP MacizoANEXO 3Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.83CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOLISTADO DE FIGURASFIGURA 1 - Área de jurisdicción del SIRAP Macizo.FIGURA 2 - Clasificación del suelo – Ley 388 de 1997FIGURA 3 - Usos urbanos ambientalmente consideradosFIGURA 4 - Usos urbanos ambientalmente consideradosFIGURA 5 - El ciclo del proceso de planeación territorialFIGURA 6 - Esquema para determinar la categoría de manejoFIGURA 7 - SILAP San AgustínFIGURA 8 - Diagrama de procedimiento para la revisiónGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.84CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOREFERENCIASAndrade Angela y Amaya Manuel José. El Ordenamiento Territorial: Política y Plan.Revista SIG-PAFC. Año 3 - Número 10-11. Santafé de Bogotá, septiembre de 1996Bases ambientales para el ordenamiento territorial municipal en el marco de la ley 388 de1997 - Ministerio del Medio Ambiente - Oficina asesora de ordenamiento ambiental - 1998Andrade A. sf. El Ordenamiento Territorial en Colombia. Biblioteca Virtual Banco de LasRepública, Bogotá DCAndrade G 1997 Importancia de la biodiversidad. En: Informe nacional sobre el estado dela biodiversidad Vol. I (Chávez ME y N Arango, eds.). IAvH-PNUMA-MMA, Bogotá DCAndrade G y A Etter 1997 Marco conceptual. En: Informe nacional sobre el estado de labiodiversidad Vol. I (Chávez ME y N Arango, eds.). IAvH-PNUMA-MMA, Bogotá DCAndrade G 2001 Del conflicto a la convergencia: reflexiones sobre la evolución de lapolítica pública de conservación de áreas naturales en Colombia. En: Ambiente yDesarrollo 8:101-130Baptiste LG 2004 Riesgo e incertidumbre. Documento Inédito, FEAR-PUJ, Bogotá DCBisonnete, J. (ed) 1999 Wildlife and landscape ecology. John Wiley, New York.Boyce, JK y BG Shelley (eds) 2003 Natural Assets. Island Press, Washington, USA.Cárdenas JC 1997 El SINA y la descentralización. En: Informe nacional sobre el estado dela biodiversidad Vol. III (Chávez ME y N Arango). IAvH-PNUMA-MMA, Bogotá DCCárdenas JC 2001 ¿Le confiamos la biodiversidad al estado, al mercado o a la comunidad?En: Ambiente y Desarrollo 8:41-57Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia “Documento preliminar - Las áreas protegidasen el ordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” – MAVDT– UAESPNN – Septiembre 2008Carrizosa, J. 2003 Colombia de lo imaginario a lo complejo. Ideas 3. IDEA-UN, BogotáDC.Consejo nacional ambiental “Estrategias para un Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas”.Descola, P. In the Society of Nature.Etter, A 1990 Introducción a la ecología del paisaje. Notas de clase. IGAC, Bogotá DC.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.85CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOFalla, and all. “Propuesta de Plan de Acción del Sistema Nacional de Áreas Protegidas deColombia. Propuesta Técnica. Versión octubre 25 de 2006 ”. Memorando deEntendimiento. Bogotá, Octubre de 2006Félix, and all. “Ordenamiento Territorial Costero – Marino y declaratoria de ÁreasProtegidas en Salinas. Seminario – Consulta . Informe y Trabajos Presentados”. Salinas,Ecuador, 15 de julio de 2005Flórez, M. 1997 Participación de la sociedad civil. En: Informe nacional sobre el estado dela biodiversidad Vol. III (Chávez ME y N Arango). IAvH-PNUMA-MMA, Bogotá DCGonzález, F. (ca. 1996) Reflexiones acerca de la relación entre los conceptos: ecosistema,cultura y desarrollo. Serie Ensayos 1. IDEADE-PUJ, Bogotá DC.Jimenez, M. 1998 “Municipio, Medio Ambiente y Parques Nacionales Naturales” Tesis deGrado para optar al Titulo de Especialización en Derecho Ambiental Universidad ColegioMayor de Nuestra Señora del Rosario. Bogotá. Colombia. 177 pp.Latorre E. (ca. 1990) Municipio y medio ambiente. Fescol-Colegio Verde de Villa deLeyva-Cerec, Bogotá DC.Lemkow, L. 2002. Sociología ambiental: Pensamiento socioambietnal y ecología social delriesgo. Icaria, Barcelona.Lopez, s y Muñoz, M. “Estrategia metodológica para la asesoría a los municipios enordenamiento territorial en el componente ambiental con énfasis en áreas protegidas”UAESPNN. Regional Surandina. Popayán Octubre de 1998.Maldonado, MM. 2001 La estructura ecológica principal: Del plan de ordenamiento al plande desarrollo del distrito capital. Doc. De discusión. Foro Nacional Ambiental. FundaciónAlejandro Angel Escobar-FESCOL, Bogotá DCMINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. OFICINA ASESORA DE ORDENAMIENTOAMBIENTAL DEL TERRITORIO. “Bases ambientales para el ordenamiento territorialmunicipal en el marco de la Ley 388 de 1997” Bogotá, D.C. 1998MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL –Dirección de Desarrollo Territorial. “La gestión de Riesgos, un tema de OrdenamientoTerritorial. Ruta para la toma de decisiones”. Serie Ambiente y Ordenamiento Territorial.Colombia. 24 ppMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL –Dirección de Desarrollo Territorial. “Guia para la revisión y ajustes a POT”. SerieAmbiente y Ordenamiento Territorial. Colombia.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.86CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOMINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL –Dirección de Desarrollo Territorial – “Planes de acción para la incorporación delcomponente de prevención y reducción de riesgos en los POT” - I. Caicedo / Equipo deRiesgos. Año: 2007MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL –Dirección de Desarrollo Territorial - Documento preliminar – Guía para el Seguimiento yEvaluación de POT – MAVDT – DDT - I. Caicedo / D. Cuadros. Año: 2007MMA-UAESPNN 2001 Parques con la gente II. Política de participación social en laconservación. Selección de avances 2000-2001. Bogotá DCNassauer, 1998 Cultural landscapes. Island Press. New York.Oldfield, M & J Alcorn 1991 Biodiversity: Cultura, Conservation and Ecodevelopment.Westwiev Press, Boulder, Colorado.Ospina, M. “Manual para la delimitación y zonificación de zonas amortiguadoras” SerieTécnica para áreas protegidas. Parques Nacionales Naturales, Bogotá, Marzo de 2008.Palacio G (ed) 2001 La naturaleza en disputa. UN-ICANH, Bogotá DC.Project Document GEE para la Conservaciòn de los Paramos y Bosques Montañas delMacizo Colombiano.Parra, L., Andrade P., León, F. & Vargas L. 2006. Propuesta para la construcción delSistema de Areas Protegidas del Macizo Colombiano SAPM. Proyecto PNUD Col 01-G31.Pasquis, R y Usselmann, P. “Los Sistemas Nacionales de Áreas Protegidas (SNAP) entrenecesidades de conservación de la bio y socio-diversidad e imperativos de desarrollo :elementos para el desarrollo sostenible” ¿??Piñeros, AM y LG Baptiste 2005 Protocolo para la identificación de bienes y serviciosambientales derivados de la biodiversidad en sistemas productivos agropecuarios de laOrinoquia colombiana. Primer informe de investigación. Programa de JóvenesInvestigadores, Facultad de Estudios Ambientales y Rurales, Universidad Javeriana-Colciencias. Bogotá DC.Ponce, E. 2005. Áreas Protegidas y territorios colectivos de comunidades indígenas ynegras. CORPACOT. Parques Nacionales Naturales.Posey, DA 1992 Interpreting and Applying the “Reality” of Indigenous Concepts: What isNecessary to Learn from the Natives? PP 21-34 en: Conservation of Neotropical Forests(Redford, K & C Padoch, eds) Columbia U Press, New York."Que es la Biodiversidad?" por Gonzalo Halffter y Exequiel Ezcurra en La DiversidadBiológica de Iberoamérica.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com87

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANORudas, G 1998 Economía y ambiente. Fescol-Cerec- IER. Universidad Javeriana, BogotáDC.Schei, PJ, OT Sandlund y R Strand 1999 The Norway/UN Conference on the EcosystemApproach for Sustainable Use of Biological Diversity. Proceedings. Norwegian Directoratefor Nature Management, Norwegian Institute for Nature Research. Trondheim, Noruega.Turner, MG (ed) 1987 Landscape Heterogeneity and Disturbance. Springer, New York.Turner, MG & RH Gardner 1990 Quantitative Methods in Landscape Ecology. Springer,New York.UAESPNN 2001 Parques con la gente II. Ministerio del Medio Ambiente-GTZ. BogotáDC.UICN 2005 The application of the precautionary principle to biodiversity. Work Paper.Washington DC.Ulloa, A y G Palacios (Eds) 2002 Repensando la naturaleza. UN-IMANI-ICANH-Colciencias, Bogotá DC.UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUESNACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “El Sistema Nacional de ÁreasProtegidas. Conceptos y Estrategia. Propuesta para discusión con los actores sociales”Bogotá. Enero de 2002UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUESNACIONALES NATURALES DE COLOMBIA. “El Sistema Nacional de Áreas NaturalesProtegidas de Colombia. SINAP. Propuesta Técnica. Versión Noviembre de 2005”. Bogotá,Noviembre de 2005UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DEL SISTEMA DE PARQUESNACIONALES NATURALES, 2000, “Política de participación social en la conservación.Parques con la gente”, Bogotá, 85 pp.ZORNOSA, J. “Bases jurídicas para la planificación del manejo de las áreas del Sistema deParques Nacionales Naturales y Sistemas de Áreas Protegidas” UAESPNN – Proyecto deFortalecimiento Institucional FAP. Bogotá, Agosto de 2002WWF, F. Natura, TNC, ACRRSC 2004 Segundo seminario de herramientas para laconservación privada en Colombia. Memorias. Bogotá D.C.www.minambiente.gov.co/biogeo/menu/biodiversidad/bioespa.htmwww.ideam.gov.co/publica/Macizo/Cap.5.pdfGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.88CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 1.CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONESBÁSICAS RELACIONADAS CON ÁREASPROTEGIDASGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.89CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 1.CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADAS CONÁREAS PROTEGIDAS1.1. QUE ES BIODIVERSIDAD?Biodiversidad quiere decir "Diversidad de la Vida". La biodiversidad es la totalidad de losgenes, las especies y los ecosistemas de una región.La riqueza actual de la vida de la Tierra es el producto de cientos de millones de años deevolución histórica. A lo largo del tiempo, surgieron culturas humanas que se adaptaron alentorno local, descubriendo, usando y modificando recursos bióticos locales. Muchosámbitos que ahora parecen "naturales" llevan la marca de milenios de habitación humana,cultivo de plantas y recolección de recursos. La biodiversidad fue modelada, además, por ladomesticación e hibridación de variedades locales de cultivos y animales de cría.La biodiversidad puede dividirse en cuatro categorías jerarquizadas de diversidad en:los genes,las especies,los ecosistemas, yla cultura Humana1.1.1. DIVERSIDAD GENÉTICALos genes son las unidades de información de la vida. En ellos está la información quedetermina en que se convierte un organismo, desde una bacteria hasta un ser humano.Los genes están en todos los seres vivos. Cada individuo tiene células que contienen genes.Los genes se comparten cuando dos individuos (un macho y una hembra) se reproducen. Elnuevo individuo tendrá genes del padre y de la madre. Esta información determina que tanparecidos somos los unos de los otros, al igual que establece las similitudes y diferenciasentre un caballo y una danta.La información en los genes tiene una base que es igual para organismos de una especie, esdecir todos los gatos tienen unos mismos genes. La diversidad en los genes se ve desde dospuntos de vista:- diversidad genética en individuos (porque dos humanos no son iguales físicamente)- diversidad genética entre especies (porque un mono es diferente de un humano)Los genes contienen la información que permite la vida en la tierra a otros niveles. Estainformación está en la forma de ADN. La información de los genes puede cambiar debidoa influencias del medio ambiente, o por una mutación. En muchos casos estos cambios enlos genes no afectan al individuo pero hay veces en que le da ventaja o desventaja alindividuo comparado con otros de su misma especie. Si es un cambio que le da ventaja, esposible que el "nuevo" gen se propague más entre la especie.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com90

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.1.2. DIVERSIDAD DE ESPECIESUna especie se define como individuos que se pueden reproducir y cuyos descendientes sonviables y fértiles. Esto quiere decir que los descendientes puedan sobrevivir y reproducirsecon miembros de su misma especieEjemplos de especies incluyen los seres humanos, los jaguares, las dantas, el oso deanteojos, los caballos, los perros y las iguanas.En algunos casos dos individuos de diferentes especies se pueden reproducir pero susdescendientes no son fértiles. Un ejemplo es el caballo y la burra que cuando se reproducenproducen una mula. La mula puede vivir pero no es fértil, es decir esta mula no puede tenerhijos. Otro ejemplo es el apareamiento entre un tigre y un puma. El descendiente se llamaun ligre que es viable pero no se puede reproducir.En estos dos casos se pueden separar los caballos y los burros como especies diferentes aligual que el tigre y el puma.Los individuos de una especie que viven en una misma área se llaman una población. Estapoblación está compuesta por miembros de la misma especie pero puede tener unadiversidad genética alta.Actualmente el número total de especies existentes en el mundo no se conoce conexactitud. Algunos científicos calculan que hay entre 10 y 100 millones de especiesdiferentes viviendo en el mundo. Los científicos han descrito, es decir han reconocido ynombrado, alrededor de 5 millones de especies y día a día se encuentran especies que nohabían sido descritas anteriormente, es decir nuevas especies.Colombia es el segundo país con mayor diversidad de especies en el mundo después deBrasil. Se calcula que en Colombia se encuentran al menos el 10% de las especies de latierra. Entre estas, Colombia es el país que más especies de aves tiene en el mundo1.1.3. DIVERSIDAD DE LOS ECOSISTEMASLos paisajes son distintos ambientes en donde interactúan las especies con otras especies ycon elementos como el clima y los suelos. Un paisaje que tiene elementos similares sellama un ecosistema. En el ecosistema existen condiciones de clima (temperatura yprecipitación), altura sobre el nivel del mar, posición geográfica, elementos vivos yminerales que forman unas condiciones equilibradas.Por ejemplo el bosque de niebla es un ecosistema que se encuentra en países tropicalescomo Colombia, Ecuador y Costa Rica, y está a una altura entre los 1,800 y 3,000 metrossobre el nivel del mar. La vegetación existente en este tipo de bosque está adaptada a lascondiciones de clima y a los minerales y otros elementos que se encuentran en los suelos.Algunas de las especies que habitan en este tipo de bosque no podrían sobrevivir enGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.91CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOcondiciones diferentes a las que allí se encuentran. Por ejemplo, esas especies no podríanvivir en un desierto.En los paisajes o ecosistemas los factores físicos y los organismos vivos estáninteractuando permanentemente.En Colombia existe una gran diversidad de paisajes y ecosistemas dada su posicióngeográfica y su gran topografía. Las tres cordilleras que se encuentran en el país generanmuchos paisajes y ecosistemas y esto afecta la diversidad de especies existente en el país.Algunos de los paisajes o ecosistemas más conocidos son:- Bosque lluvioso- Páramo- Bosque de Niebla- Océanos- Sabanas (Llanos Orientales)- Bosque seco- Desierto- Glaciar (áreas cubiertas de nieve y hielo a gran altura.Las especies han generado adaptaciones específicas para sobrevivir en los diferentesecosistemas. Por ejemplo, hay insectos que viven únicamente en los desiertos, al igual queplantas como los cactus que muestran adaptaciones como la presencia de espinas en vez dehojas.1.1.4. DIVERSIDAD CULTURAL HUMANATambién la diversidad cultural humana debe considerarse como parte de la biodiversidad.Al igual que la diversidad genética o de especies, algunos atributos de las culturas humanas(por ejemplo, el nomadismo o la rotación de los cultivos) representan "soluciones" a losproblemas de la supervivencia en determinados ambientes. Además, al igual que otrosaspectos de la biodiversidad, la diversidad cultural ayuda a las personas a adaptarse a lavariación del entorno. La diversidad cultural se manifiesta por la diversidad del lenguaje, delas creencias religiosas, de las prácticas del manejo de la tierra, en el arte, en la música, enla estructura social, en la selección de los cultivos, en la dieta y en todo número concebiblede otros atributos de la sociedad humana.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.92CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.2. QUE SON AREAS PROTEGIDAS?En 1992 la Unión Mundial para la Naturaleza (UICN), durante el IV Congreso Mundial deParques Nacionales y Áreas Protegidas celebrado en Caracas (Venezuela) define áreaprotegida como “superficie de tierra o mar especialmente consagrada a la protección y elmantenimiento de la diversidad biológica, así como de los recursos naturales y culturalesasociados y manejada a través de medios jurídicos u otros medios eficaces”.De esta forma las áreas protegidas, se caracteriza por aquellos espacios geográficosrelativamente grandes, que tienen como objetivo principal, la conservación de los recursosnaturales y de los rasgos culturales de una región determinada.Las áreas protegidas constituyen el elemento más importante para la conservación de labiodiversidad. Dichas áreas constituyen salvaguarda para las especies, ejemplos deecosistemas, así como de las interacciones y procesos ecológicos que han dado origen ymantienen los diferentes elementos de la biodiversidad.Durante la conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo,realizada en Río de Janeiro en 1992, el gobierno colombiano firmó el Convenio deDiversidad Biológica, cuyo texto fue aprobado por el Congreso de la República mediante laLey 165 de 1994.Es esta la norma de mayor rango en materia de biodiversidad, aplicable en todos losEstados firmantes que lo han incorporado en sus legislaciones internas. Los objetivosprincipales del Convenio son: la conservación de la diversidad biológica; la utilizaciónsostenible de sus componentes; la participación justa y equitativa en los beneficios que sederiven de la utilización de los recursos genéticos.34Los lineamientos vigentes para la conservación de las áreas protegidas se basan en laconstitución de 1991 sobre los principios de conservación del patrimonio ambiental ycultural de la nación. En 1997 la Política Nacional de Biodiversidad dispuso elestablecimiento del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas (SINAP) constituidopor el Sistema de Parques Nacionales Naturales y las áreas naturales protegidas de carácterregional y local, tanto de índole pública, como privada, y que se retomara en detalle en elnumeral 1.3.2 Y 1.3.3 del presente ANEXO 1.Desde 1996 en Colombia se ha venido avanzando en la precisión de los elementos queestructuran el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, por lo que a partir de entonces sepromovió y orientó el desarrollo de estudios que brindan bases técnicas, científicas,jurídicas y políticas para este fin, los cuales han servido de soporte para la elaboración delpresente proyecto de ley.34 Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAPGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.93CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOFue así como, en 1997, se adoptó la Política Nacional de Biodiversidad, cuyos lineamientosfueron el soporte para la formulación del Plan de Acción Nacional en Biodiversidad,denominado “Colombia Biodiversidad Siglo XXI” (1998), donde se incluyó la estrategia deconsolidar un Sistema Nacional de Áreas Protegidas, con el fin de conservar loscomponentes de la biodiversidad y las interacciones entre éstos en condiciones naturales (insitu) para su mantenimiento y el de su potencial evolutivo. Adicionalmente, el ConsejoNacional Ambiental aprobó en 1998 la estrategia para la consolidación de un SistemaNacional de Áreas Naturales Protegidas en el contexto del desarrollo humano sostenible,donde se proponen los elementos principales para el establecimiento del Sistema.35De esta forma se definen Área protegida como aquella definida geográficamente que hayasido asignada, regulada y administrada, a fin de alcanzar objetivos específicos deconservación. (Art. 2 Ley 165 de 1994).Igualmente se definen la Areas protegidas, como aquellas áreas establecidas por el Estadopara la protección de ecosistemas, especies, genes y procesos ecológicos, y de sitios deimportancia histórica, cultural y arqueológica. Su manejo, planificación e inversión, seefectúa acogiendo el régimen de usos, planes de manejo y reglamentos específicosestablecidos para cada una de ellas. Son áreas definidas geográficamente, que hayan sidodesignadas, reguladas y administradas, con vocación de largo plazo, a fin de alcanzarobjetivos específicos de conservación in situ de la naturaleza, especialmente de ladiversidad biológica. La designación hace referencia a que el área puede ser declaradamediante acto administrativo de autoridad competente cuando se trate de áreas públicas, obien a que puede ser destinada por voluntad del particular o por las autoridadestradicionales de los grupos étnicos, cuando se trata de áreas de gobernanza privada ycomunitaria.35 Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAPGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.94CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.2.1. OBJETIVOS GENERALES DE CONSERVACIONConservación: Gestión de utilización de la biosfera por el ser humano, de tal suerte queproduzca el mayor y sostenido beneficio para las generaciones actuales, pero que mantengasu potencialidad para satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generacionesfuturas. Por lo tanto, la conservación es positiva, y abarca la preservación, el mantenimiento,la utilización sostenida, la restauración y la mejora del entorno natural. 36De acuerdo a lo anterior, los propósitos nacionales de conservación de la naturaleza sepueden alcanzar mediante diversas estrategias de conservación in situ y ex situ, así como deotro tipo, que de manera complementaria aportan a su logro. Las acciones que contribuyena conseguir estos objetivos constituyen una prioridad nacional y una tarea conjunta en laque deben concurrir, desde sus propios ámbitos de competencia y de acción, el Estado y losparticulares. 37Los objetivos generales de conservación del país, que establecen los derroteros dedesarrollo del SINAP y guían las demás estrategias de conservación del país, son:a) Asegurar la continuidad de los procesos ecológicos y evolutivos naturales paramantener la diversidad biológica.b) Garantizar la oferta de bienes y servicios ambientales esenciales para el bienestarhumano.c) Garantizar la permanencia del medio natural, o de algunos de sus componentes,como fundamento para el mantenimiento de la diversidad cultural del país y de lavaloración social de la naturaleza.36 Definición ajustada por Parques Nacionales a partir de definiciones construidas de manera conjunta por elComité de Facilitación Nacional.37 IdemGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com95

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.2.2. CATEGORÍAS DE MANEJO DE ÁREAS PROTEGIDASCategoría de manejo: Unidad de clasificación o denominación genérica que se asigna a lasáreas protegidas teniendo en cuenta sus características específicas, con el fin de lograrobjetivos de conservación bajo unas mismas directrices de manejo, restricciones y usospermitidos. 38Actualmente en la legislación colombiana existen aproximadamente 22 categorías demanejo de áreas protegidas, en los niveles nacional, regional y local 39 , por su parte algunasCorporaciones Autónomas Regionales y Entidades Territoriales, al encontrar vacíos en lalegislación, en desarrollo del principio de rigor subsidiario, previsto en el art. 63 de la Ley99 de 1993, han iniciado la definición de su propio sistema de categorías 40 .A continuación se presenta la definición y principales competencias frente a las categoríasde manejo de áreas protegidas existentes en la legislación colombiana:CATEGORIAParqueNacionalReservaNaturalÁrea NaturalÚnicaSantuario deFloraSantuario deFaunaVía ParqueDECLARAALINDERAY SUSTRAEMAVDTADMINISTRAY MANEJAPARQUESNACIONALESNATURALESDEFINICIÓNÁrea de extensión que permita su autorregulación ecológica y cuyosecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por laexplotación u ocupación humana, y donde las especies vegetales yanimales, complejos geomorfológicos y manifestaciones históricas oculturales tienen valor científico, educativo, estético y recreativonacional y para su perpetuación se somete a un régimen adecuado demanejo;Área con condiciones primitivas de flora, fauna y gea, destinada a laconservación, investigación y estudio de sus riquezas naturales;Área que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos delreino inorgánico se convierte en un escenario natural singular.Área dedicada a preservar especies o comunidades vegetales paraconservar recursos genéticos de la flora nacional y cuyo objetivo esconservar recursos genéticos para las generaciones futuras.Área dedicada a preservar especies o comunidades de animalessilvestres, para conservar recursos genéticos de la fauna nacional ycuyo objetivo es conservar recursos genéticos para las generacionesfuturas.Faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicassingulares o valores naturales o culturales, conservada para fines deeducación y esparcimiento.38 Corzo (2005) Base Conceptual para la Ley de Áreas Protegidas para el SINAP39 Existen diversos conceptos jurídicos que incluyen en esta lista algunas categorías adicionales, como sonalgunas definidas por Decreto 2811 de 1974 (Cuenca Hidrográfica en Ordenación), ó por otras leyes; asícomo exclusiones de la misma por considerar que dichas denominaciones no constituyen áreas protegidascomo tal, como es el caso de la “Reserva de Pesca”, las “Áreas de Recreación”, Las “Zonas de Protección delPaisaje” y los “Distritos de Conservación de Suelos”.40 Zornoza (2002)96Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCATEGORIATerritorioFáunicoReserva deCazaCoto de cazaReservaForestalProductoraNacionalReservaForestalProtectoraNacionalReservaForestalProtectora –ProductoraNacionalReserva ForestalProductoraRegionalReserva ForestalProtectoraRegionalReserva ForestalProtectora –ProductoraRegionalDistritos deManejoIntegradoÁreas deRecreaciónDECLARAALINDERAY SUSTRAEMAVDT 41MAVDTMAVDTMAVDTCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL -CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL -CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL -CARADMINISTRAY MANEJAMAVDTMAVDTMAVDTCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARDEFINICIÓNEntiéndese por territorio fáunico el que se reserva y alinda con fines deconservación, investigación y manejo de la fauna silvestre paraexhibición. CRN art. 253 y Decreto 1608 art. 165El área que se reserva y alinda con fines de conservación,investigación y manejo, para fomento de especies cinegéticas endonde puede ser permitida la caza con sujeción a reglamentosespeciales. CRN Art. 255El área que se reserva y alinda con fines de conservación,investigación y manejo, para fomento de especies cinegéticas endonde puede ser permitida la caza con sujeción a reglamentosespeciales.... destinada al mantenimiento, fomento y aprovechamiento deespecies de la fauna silvestre para caza deportiva. CRN artículo 255 y 256La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturaleso artificiales para obtener productos forestales para comercialización oconsumo. CRN art. 203La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturaleso artificiales para proteger estos mismos recursos u otros naturalesrenovables En esta área prevalece el efecto protector y solo se permite laobtención de frutos secundarios del bosque. CRN artículo 204Se podrán declarar como protectoras áreas forestales, cuando seanecesario para proteger especies en vía de extinción. Dec. 1608 art. 20.La zona que debe ser conservada permanentemente con bosques naturaleso artificiales para proteger los recursos naturales renovables y que, ademáspuede ser objeto de actividades de producción sujeta necesariamente almantenimiento del efecto protector. CRN artículo 205Establecidas como una función para las CORPORACIONESAUTONOMAS REGIONALES - CAR´S´ en el numeral 16 artículo 31de la Ley 99 de 1993.La Ley 99/93 no asigna una definición específica para las ReservasForestales de carácter regional, sino que realiza una homologación a lascategorías nacionales existentes en el Decreto 2811 / 1974 y sureglamentación en el Decreto 877 de 1976Espacio de la biosfera que, por razón de factores ambientales osocioeconómicos, se delimita para que dentro de los criterios deldesarrollo sostenible se ordene planifique y regule el uso y manejo de losrecursos naturales renovables y las actividades económicas que allí sedesarrollen”. Dec. 1974/89 (CRN Art. 310 para que constituyan modelosde aprovechamiento racional)Podrán crearse áreas de recreación urbanas y rurales principalmentedestinadas a la recreación y a las actividades deportivas. CRN Art. 31141 Algunos conceptos jurídicos consideran que la competencia para declaratoria y manejo del TerritorioFaúnico, la Reserva de Caza y el Coto de Caza está en las CAR´S.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.97CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOCATEGORIADistrito deConservaciónde SuelosParque NaturalRegionalReserva dePescaZonas deProtección delPaisaje“CategoríaMunicipalespropuestas” 42ReservaNatural de laSociedad CivilDECLARAALINDERAY SUSTRAECORPORACIONAUTONOMAREGIONAL -CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL -CARINCODERMAVDTConcejoMunicipalPropietario delpredioADMINISTRAY MANEJACORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARCORPORACIONAUTONOMAREGIONAL - CARINCODERMAVDTConcejoMunicipalPropietario delpredioDEFINICIÓNÁrea que se delimita para someterla a manejo especial orientado a larecuperación de suelos alterados o degradados o la prevención defenómenos que causen alteración o degradación en áreas especialmentevulnerables por sus condiciones físicas o climáticas o por la clase deutilidad que en ellas se desarrolla. CRN art. 324Funciones de las CAR´s: Reservar, alinderar, administrar o sustraer,... losparques naturales de carácter regional, y reglamentar su uso yfuncionamiento. Ley 99/93 Art. 31Corresponde a la administración pública: i) reservar zonas exclusivas parala pesca de subsistencia o para la explotación de especies en beneficio decooperativas de pescadores, empresas comunitarias u otras asociacionesintegradas por trabajadores artesanales. CRN art. 274Paisajes urbanos y rurales que contribuyan al bienestar físico y espiritual.Para la preservación del paisaje corresponde a la administración: a)Determinar las zonas en los cuales se prohibirá la construcción de obras;b) Prohibir la tala o la siembra o la alteración de la configuración delugares de paisaje que merezca protección; c) Fijar límites de altura odeterminar estilos para preservar la uniformidad estética o histórica, y d)Tomar las demás medidas que correspondan por ley o reglamento. CRNArt. 302 – 303Corresponde a los concejos: Reglamentar los usos del suelo, dictar lasnormas necesarias para el control, la preservación y defensa delpatrimonio ecológico y cultural del municipio. Art. 313 CNEspecíficamente sobre el concepto de patrimonio ecológico municipalque no se encuentra definido legalmente, la Corte ha dicho que“…existen unos fenómenos ambientales que terminan en un límitemunicipal y pueden ser reglamentados autónomamente por el municipio.Estos asuntos ecológicos que se agotan en un límite local determinado, yque por su naturaleza guardan una conexidad estrecha con la identidad ydiversidad cultural de los municipios, constituyen lo que la Constituciónha llamado “patrimonio ecológico”.43Elementos que deben contener los POT: “el señalamiento de áreas dereserva y de conservación y de protección del patrimonio histórico,cultural y arquitectónico y ambiental” Art. 12, 16 Ley 388/97; “las zonasde conservación y protección de recursos naturales y ambientales” Art. 17Ley 388/97La parte o el todo del área de un inmueble que conserve una muestra deun ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de lasustentabilidad en el uso de los recursos naturales renovables. Ley 99/93art.109Las RNSC tendrán como objetivo el manejo integrado bajo criterios desustentabilidad que garantice la conservación, preservación, regeneracióno restauración de los ecosistemas naturales contenidas en ellas y quepermita la generación de bienes y servicios ambientales. Decreto 1996 de1999TABLA 1 – Categorías de manejo de áreas protegidas - Fuente: UAESPNN. Año 200842 Aunque no existe la categoría en la normatividad para el ámbito municipal, sí existe la competencia para sudeclaración, administración y manejo. En el capitulo 7.2.2 donde se analiza la etapa de prospectiva, sepresentan las categorías propuestas por Parques Nacionales en proceso de discusión.43 Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martínez Caballero citado por PONCE, 200398Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.3. QUE ES EL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS NATURALESPROTEGIDAS (SINAP)?Es el conjunto de áreas naturales protegidas (de carácter público, privado y comunitario enlos niveles de gestión pública nacional, regional y local), actores sociales y las estrategias einstrumentos de gestión que los articulan y congregan para contribuir como un todo alcumplimiento de los objetivos de conservación que el país persigue. Incluye todas las áreasprotegidas de gobernanza pública, privada o comunitaria, y de ámbito de gestión nacional,regional o local.En esencia, el sistema nacional de áreas protegidas es aquel destinado a garantizar laconservación de la biodiversidad de la nación y de su potencial de prestación de bienes yservicios ambientales mediante una combinación de reservas grandes y reservas pequeñasestratégicamente ubicadas (por ejemplo en áreas de concentración de especies amenazadas)en cada una de las eco regiones del país, con el fin de ofrecer los requerimientosindispensables de representatividad, estabilidad y seguridad.La Política Nacional de Biodiversidad propone que el Sistema Nacional de AreasProtegidas (SINAP) sea el conjunto de categorías legales existentes, con miras a identificarlas posibles interrelaciones entre las diversas categorías de protección que lo integran(incluyendo las privadas).De esta forma se pretende adelantar las acciones necesarias que permitan establecer orestablecer los lazos ecosistémicos y los vínculos ecológicos, institucionales, sociales,financieros, culturales, simbólicos y de uso, etc. para que el conjunto de áreas protegidasdel país, incrementen los beneficios perseguidos con la declaratoria de cada área facilitandola puesta en marcha de estrategias de articulación, coordinación y conexión entre ellas.1.3.1. OBJETIVOS DEL SISTEMALas áreas protegidas que integran el SINAP se seleccionarán, declararán y administrarán deacuerdo con objetivos específicos de conservación, en el marco de los objetivos generalesde conservación del país. Las áreas protegidas del SINAP que se declaren principalmentecon un objetivo específico de conservación, pueden contribuir de manera complementariaal logro de otros objetivos específicos de conservación. 44Los objetivos específicos de conservación son:a) Mantener o procurar el restablecimiento del estado natural de espacios querepresenten los ecosistemas del país o combinaciones características de ellos.b) Mantener el hábitat necesario para la supervivencia de especies o conjuntos deespecies silvestres terrestres y acuáticas que presentan condiciones particulares dedistribución o cuando ésta es restringida.44 Corte Constitucional, Sentencia C-535 de 1996, M.P.: Alejandro Martínez Caballero citado por PONCE, 200399Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOc) Conservar la capacidad productiva de ecosistemas naturales o de ecosistemasseminaturales, así como la viabilidad de las poblaciones de especies silvestres demanera que se garantice una oferta durable de los recursos biológicos.d) Mantener las coberturas vegetales naturales y seminaturales y condicionesambientales necesarias, para regular la oferta hídrica, prevenir y controlar erosión ysedimentación, así como para garantizar calidad del aire.e) Conservar áreas que contengan manifestaciones de la fauna, flora, agua, gea, ocombinaciones de éstos, que se constituyen en espacios únicos, raros o de atractivoescénico especial, debido a su significación científica, cultural o emblemática o queconlleven significados especiales para las culturas del país.f) Proveer espacios naturales o seminaturales aptos para el deleite, la recreación, laeducación y el mejoramiento de la calidad ambiental.g) Conservar espacios naturales que contengan elementos de cultura material oinmaterial de grupos étnicos, vestigios arqueológicos y sitios de valor histórico.1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALES:Es el conjunto de áreas con valores excepcionales para el patrimonio nacional que, en beneficiode los habitantes de la nación y debido a sus características naturales, culturales ohistóricas, se reserva y declara comprendida en cualquiera de las categorías enumeradas en elArt. 329 CRNREsta entidad tiene a su cargo 55 áreas protegidas, distribuidas en varios sistemas de gestión:41 áreas del sistema de Parques Nacionales Naturales (PNN), 10 Santuarios de Fauna yFlora (SFF), dos Reservas Nacionales Naturales (RNN), un Área Natural Única (ANU) yuna Vía Parque (VP). Estas áreas, cubren en total una superficie de 10.320.225 hectáreas,que equivalen, aproximadamente, al 10% del territorio continental colombiano.AREAS DEL SISTEMA NACIONAL DE PARQUES NACIONALESSegún el Decreto 2811 de 1974, las áreas protegidas incluidas en el sistema nacional deParques nacionales son:Parque Nacional: área en la que su extensión permite autorregulación ecológica, cuyosecosistemas en general no han sido alterados sustancialmente por la explotación uocupación humana y donde las especies vegetales y animales, complejos geomorfológicos ymanifestaciones históricas o culturales tienen valor científico, educativo, estético yrecreativo nacional.Santuario de Flora y Fauna: son áreas dedicadas a la preservación de especies de fauna yflora cuyo objetivo es conservar recursos genéticos para las generaciones futuras.Reserva Natural: área en la cual existen condiciones primitivas de flora, fauna eindividuos del reino inorgánico. Se destina a la conservación, investigación y estudio de susriquezas naturales.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.100CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOÁrea Natural Única: área que, por poseer condiciones especiales de flora o individuos delreino inorgánico se convierte en un escenario natural singular.Vía Parque: faja de terreno con carretera, que posee bellezas panorámicas singulares ovalores naturales o culturales, conservada para fines de educación y esparcimiento.A continuación se especifican dichas áreas:ÁREAS DE PARQUES NACIONALESNATURALES1. Alto Fragua – Indi Wasi (Caqueta)2. Amacayacu (Amazonas)3. Chauinarí (Amazonas)4. Catatumbo Barí (Norte de Santander)5. Chingaza (Cundinamarca y Meta)6. Cocuy (Boyacá y Arauca)7. Corales del Rosario (Bolívar y Sucre)8. Cordillera de Los Picachos (Caquetá y Meta)9. Cueva de Los Guácharos (Huila)10. Doña Juana ( Cauca y Nariño)11. El Tuparro (Vichada)12. Farallones de Cali (Valle del Cauca y Cauca)13. Gorgona (Cauca y Nariño)14. Los Katíos (Chocó y Antioquia)15. La Paya (Putumayo)16. Las Hermosas (Valle del Cauca y Tolima)17. Los Katios (Chocó)18. Las Orquídeas (Antioquia)19. Los Nevados (Caldas, Risaralda, QuindÌo yTolima)20. Macuira (Guajira)21. Munchique (Cauca)22. Nevado del Hiula (Tolima, Huila y Cauca)23. Old Providence (San Andrés y Providencia)24. Orito (Putumayo)25. Paramillo (Córdoba y Antioquia)26. Pisba (Boyacá)27. Puracé (Cauca y Huila)28. Rio Puré (Amazonas)29. Sanquianga (Nariño)30. Selva de Florencia (Caldas)31. SerranÌa de Chiribiquete (Guaviare y Caquetá)32. Serranía de la Macarena (Meta)33. Serranía de los Yariguies (Santander)34. Serrania de los Churumbelos (Huila,Caqueta, Putumayo y Cauca)35. Sierra Nevada de Sta. Marta (Magdalena,Cesar y Guahira)36. Sumapaz (Huila, Meta y Cundinamarca)37. Tama (Norte de Santander)38. Tatama (Valle del Cauca, Risaralda y Chocó)39. Tayrona (Magdalena)40. Tinigua (Meta)41. Utría (Chocó)SANTUARIOS DEFAUNA Y FLORA1. Ciénaga grande deSanta Marta (Magdalena)2. El Corchal “El monoHernandez” (Bolivar ySucre)3. Galeras(Nariño)4. Guaneta alto ríoFonce (Santander)5. Iguaque (Boyacá)6. Isla de La Corota(Nariño)7. Los Colorados(Bolívar)8. Los Flamencos (LaGuajira)9. Otun – Quimbaya(Quindio)10. Isla de Malpelo (Vallede Cauca)RESERVASNACIONALESNATURALES5. Nukak (Vaupésy Guaviare)6. Puinawai(Guainía)AREANATURALÚNICALos Estoraques(Norte deSantander)VIA PARQUEIsla Salamanca(Magdalena)TABLA 2 - Áreas protegidas a cargo de la unidad administrativa especial del sistema de parques nacionalesnaturales – UAESPNN. FUENTE: UAESPNN. AÑO 2008Así mismo la Ley 99 de 1993, declaró áreas especiales de reserva ecológica el Chocó y elsur de la Amazonia, y como reserva de biosfera el archipiélago de San Andrés, Providenciay Santa Catalina y los humedales de importancia internacional, conocidos como sitiosRAMSAR.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com101

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO1.3.3. AREAS PROTEGIDAS DEL ORDEN REGIONAL Y LOCALA nivel regional y local las áreas protegidas son determinadas por los Sistemas Regionalesde Areas Protegidas (SIRAP), los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas (SIDAPs)y el Sistema Local de Areas protegidas (SILAP), respectivamente.Los Sistemas Regionales de Areas Protegidas (SIRAPs), son subsistemas que tienen unconjunto de áreas protegidas, actores sociales, estrategias e instrumentos de gestiónregionales, que se articulan y congregan para contribuir como un todo a la conformacióndel Sistema Nacional de Areas Protegidas (SINAP). A su vez contienen otros subsistemasde áreas protegidas como son: Los Sistemas Departamentales de Areas Protegidas(SIDAPs) y los Sistemas Locales de Areas Protegidas (SILAPs)Buscan articular áreas protegidas y otras figuras de conservación para cumplir con losobjetivos de conservación del país. Estos sistemas se constituyen a nivel de región, dedepartamentos, de áreas de jurisdicción y de corporaciones (cuando estas cubren menos omás de un departamento). Generalmente estos procesos son liderados por las CorporacionesAutónomas Regionales las cuales trabajan de la mano con la sociedad civil, las autoridadeslocales y la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques Nacionales Naturales -UAESPNN.En este contexto para la región del Macizo colombiano se viene implementando el sistemadenominado SIRAP – Macizo, el cual se referencia en el numeral 2 de la presente guía.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.102CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 2.CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONESBÁSICAS RELACIONADAS CON ELORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIALGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.103CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 2.CONTEXTO NORMATIVO Y DEFINICIONES BÁSICAS RELACIONADAS CONEL ORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALORDENAMIENTO AMBIENTAL TERRITORIALEl Ordenamiento Ambiental del Territorio se define como la función atribuida al Estado deregular y orientar el proceso de diseño y planificación de uso del territorio y de los recursosnaturales renovables de la Nación, a fin de garantizar su adecuado aprovechamiento y sudesarrollo sostenible. (Art. 70 Ley 99 de 1993). Posteriormente la Ley 388/97, definió elordenamiento del territorio municipal como:…un conjunto de acciones concertadas emprendidas por la nación y las entidadesterritoriales, para orientar la transformación, ocupación y utilización de los espaciosgeográficos, buscando su desarrollo socio económico y teniendo en cuenta las necesidadese intereses de la población, las potencialidades del territorio y la armonía con el medioambiente. Esta definición adoptada por la Comisión de Ordenamiento Territorial ydesarrollada posteriormente por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, permiteestablecer que el Ordenamiento Territorial cumple dos funciones principalmente: …poruna parte se constituye como una política de Estado que debe adecuar la organizaciónpolítico - administrativa de la nación de acuerdo con las disposiciones constitucionales ypor otra, permitir una adecuada proyección espacial de las políticas económicas, sociales,ambientales y culturales de la nación.” (Angela Andrade, sf.)El Ordenamiento Territorial se entiende como una política de Estado y a la vez uninstrumento de planificación. Como política de Estado, permite “orientar la planeación deldesarrollo desde una perspectiva holística, prospectiva, democrática y participativa.Holística, porque considera los problemas territoriales desde un punto de vista global einvolucra, dentro de una perspectiva espacial, los aspectos económicos, sociales, culturalesy ambientales, tradicionalmente tratados de forma sectorial. Prospectiva, porque planteadirectrices a largo plazo y sirve de guía para la planeación regional y local. Democrática yparticipativa, porque parte del principio de concertación con la ciudadanía para el procesode toma de decisiones...Como instrumento de planificación, aporta al proceso enfoques,métodos y procedimientos que permiten acercar las políticas de desarrollo a la problemáticaparticular de un territorio”.Se concibe el territorio como una construcción social, producto de las dinámicaseconómicas y sociales tanto internas como externas, de las relaciones y estructuras depoder, las manifestaciones culturales de la población, así como de las restricciones ypotencialidades de la oferta ambiental que le imprimen unos rasgos característicos. En talsentido, el territorio brinda posibilidades para su ordenamiento y desarrollo sostenible,mediante la planificación de las formas de aprovechamiento y ocupación del mismo,basadas en el conocimiento que de él se tenga, así como de los objetivos de desarrollopropuestos. Es en los procesos de planificación de los usos y ocupación del territorio, dondese ubica lo ambiental como base del ordenamiento territorial; el papel del Estado en susdiferentes niveles y de la sociedad en general.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.104CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOPara dar cumplimiento a este propósito la Ley ha dotado a los municipios de uninstrumento fundamental: los Planes de Ordenamiento Territorial. En este sentido, la Ley388/97 se plantea como objetivos:• Armonizar y actualizar la Ley 9 de 1.989 con La Constitución, La Ley 99 /93, LaLey 128/94 y La Ley l52/94.• Promover el Ordenamiento del Territorio Municipal y fortalecer el proceso dedescentralización y participación democrática.• Garantizar que la utilización del suelo por parte de sus propietarios se ajuste a lafunción social de la propiedad.• Promover la armoniosa concurrencia de la Nación, las entidades territoriales, lasautoridades ambientales y las autoridades de planeación.• Facilitar la ejecución de actuaciones urbanas integrales.Por otra parte con el fin de articular las acciones de establecimiento, planificación y gestiónde áreas protegidas con los procesos de Ordenamiento Territorial es fundamental,considerar los principios del ordenamiento del territorio, establecidos en el artículo 2 de laLey 388/97, así:• La función social y ecológica de la propiedad.• La prevalencia del interés general sobre el particular.• La distribución equitativa de las cargas y los beneficios.Para este propósito establece en su Artículo 10, que en la elaboración de los planes deordenamiento territorial los Municipios y Distritos deberán tener en cuenta entre otros, lossiguientes determinantes:1. Las normas relacionadas con la preservación, conservación y protección delmedio ambiente, los recursos naturales y la prevención de amenazas y riesgosnaturales así:a. Las directrices normas y reglamentos expedidos en ejercicio de susrespectivas competencias legales, por las entidades del SINA, en losaspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio, deacuerdo con la Ley 99 de 1993 y el Código de Recursos Naturales, talescomo las limitaciones derivadas del Estatuto de Zonificación de UsoAdecuado del Territorio y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo enlo concerniente exclusivamente a sus aspectos ambientales.b. Las regulaciones sobre conservación, preservación, uso y manejo delmedio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinasy costeras; las disposiciones producidas por la Corporación AutónomaRegional o la Autoridad Ambiental de la respectiva jurisdicción, en cuanto ala reserva, alinderamiento, administración o sustracción de los distritos demanejo integrado, los distritos de conservación de suelos, las reservasforestales y parques naturales de carácter regional; las normas y directricespara el manejo de las cuencas hidrográficas expedidas por la CorporaciónGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.105CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOAutónoma Regional o la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción; ylas directrices y normas expedidas por las autoridades ambientales para laconservación de las áreas de especial importancia ecosistémica.c. Las disposiciones que reglamentan el uso y funcionamiento de las áreasque integran el sistema de parques nacionales naturales y las reservasforestales nacionales.d. Las políticas directrices y regulaciones sobre prevención de amenazas yriesgos naturales, el señalamiento y localización de las áreas de riesgo paraasentamientos humanos, así como las estrategias de manejo de zonasexpuestas a amenazas y riesgos naturales.2. Las políticas directrices y regulaciones sobre conservación, preservación yuso de las áreas e inmuebles consideradas como patrimonio cultural de laNación y de los Departamentos, incluyendo el histórico, artístico yarquitectónico, de conformidad con la legislación correspondiente.3. El señalamiento y localización de las infraestructuras básicas relativas a lared vial nacional y regional, puertos y aeropuertos, sistemas de abastecimientode agua, saneamiento y suministro de energía, así como las directrices deordenamiento para sus áreas de influencia.Como herramienta para el desarrollo de estos determinantes ambientales, el municipiocuenta con una clasificación de tipos de suelo, definida por la Ley 388/94 como Suelos deProtección, definido como “las zonas o áreas de terrenos localizados dentro de cualquierade las anteriores -suelo urbano, de expansión urbana, rural y suburbano-, que por suscaracterísticas geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas deutilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicosdomiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización deasentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse” . Artículo 35, Ley388 de 1997.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.106CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.1. PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPALEl Plan de Ordenamiento Territorial (Ley de Desarrollo territorial Ley 388 de 1997) es elinstrumento mediante el cual los municipios integran y proyectan en su territorio, laspolíticas y estrategias económicas, sociales, ambientales y culturales, con el fin de lograr lacoherencia entre los objetivos de desarrollo y los procesos de uso y ocupación del territorio.En consecuencia, parte de los objetivos de desarrollo del municipio, sin desconocer laspolíticas y reglamentaciones que en materia sectorial han sido expedidas por las instanciasregionales y nacionales que afectan o involucran al ente local. De esta manera se garantizala armonía y coherencia del proceso de planificación y ordenamiento en los diferentesniveles territoriales.El contenido de los planes varía dependiendo del tamaño de la población, de los objetivos ynivel de desarrollo del municipio y de sus problemáticas específicas, entre otros. Estavariabilidad se expresa en los alcances de los planes de ordenamiento, así como en el tipode estrategias a seguir.La Ley 388 de 1997 al respecto establece que los municipios menores de 30.000 habitantesque constituyen cerca del 80% de los municipios del país, deben elaborar Esquemas deOrdenamiento Territorial, para los cuales definió unos contenidos y alcances. Sin embargo,dependiendo de las dinámicas propias del municipio, podrán formular “Planes Básicos deOrdenamiento” cuya obligatoriedad de acuerdo con la Ley, se establece para municipioscon población entre los 30.000 y 100.000 habitantes. Finalmente, los municipios conpoblación superior a 100.000 habitantes deberán formular “Planes de OrdenamientoTerritorial”, con mayores requerimientos en términos de contenidos y alcances.El ordenamiento territorial municipal especifica:“…la obligación de determinar la localización de áreas con fines de conservación yrecuperación de los recursos naturales, paisajísticos, geográficos y ambientales; laidentificación y caracterización de ecosistemas de importancia ambiental para suprotección y manejo adecuado; la determinación y reserva de terrenos para la expansiónde estructuras urbanas, y otros aspectos que requieren un análisis del estado ypotencialidades de la biodiversidad de una región” (IAvH 2005),lo que en otras palabras debe interpretarse como un mandato para incorporar explícitamentela biodiversidad en el proceso de Ordenamiento Territorial.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.107CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.2. LA DIMENSION AMBIENTAL EN EL ORDENAMIENTOTERRITORIALEn el territorio municipal interactúan una serie de ecosistemas naturales con elementoscomo el aire, el clima, el suelo, el subsuelo, el agua, la vegetación, la fauna, el paisaje, entreotros, los cuales en su conjunto, conforman lo que podemos denominar “LA OFERTA DEBIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES “o” BASE NATURAL DESUSTENTACION”; oferta que es necesario conocer para lograr una utilización sosteniblede la misma.También se presentan formas de aprovechamiento de esa oferta natural, que conocemoscomo la “DEMANDA SOCIAL DE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES”,expresada en las diferentes actividades que el hombre desarrolla sobre el territorio,transformándolo y estructurándolo a lo largo de toda su evolución cultural, social,económica y tecnológica.El territorio y sus ecosistemas se encuentran en constante interacción afectándosemutuamente. La diversidad ecosistémica de un territorio, las actividades humanas y losrecursos naturales que allí se desarrollan, están estrechamente relacionados espacial yfuncionalmente; por lo que su conocimiento y análisis se debe abordar de manera paralela,para identificar sus conflictos y potencialidades. Este análisis se constituye en la base paraorientar y regular de manera planificada los procesos de localización y distribución de lasactividades y usos de la tierra, en armonía con el medio ambiente y en función de susobjetivos y metas de desarrollo económico, social, ambiental y cultural.Por esta razón, el ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento deben incorporar ensu análisis la comprensión de estas transformaciones, lo cual solamente se podrá hacer si seentiende la manera como interactúan los factores sociales, económicos, políticos, culturalesy tecnológicos, con los componentes y procesos biofísicos del territorio.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.108CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.3. CONTRIBUCIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL AL MEDIOAMBIENTEEl ordenamiento territorial se constituye en un instrumento fundamental para evitar ominimizar problemas ambientales como por ejemplo:La contaminación del aire, las aguas, el suelo y los demás recursos naturales renovablesLa degradación, la erosión y el revenimiento de suelos y tierras.Las alteraciones nocivas de la topografía, del flujo natural y lecho de las aguasla sedimentación en los cursos y depósitos de aguaLa extinción o disminución cuantitativa o cualitativa de especies animales y vegetales ode recursos genéticosLa alteración perjudicial o antiestética de paisajes naturalesLa acumulación o disposición inadecuada de residuos, basuras, desechos y desperdiciosLa concentración de población humana urbana o rural en condiciones habitacionalesque atenten contra el bienestar y la salud.A su vez, el ordenamiento también le permite al municipio identificar, valorar y aprovecharsosteniblemente las potencialidades ambientales que le ofrece su territorio a través deacciones de conservación, protección, restauración y desarrollo, siempre en la perspectivade lograr mejores condiciones de vida para la población en el corto, mediano y largo plazo.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.109CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.4. MINORÍAS ÉTNICAS Y ORDENAMIENTO AMBIENTALTERRITORIALColombia como país multiétnico y pluricultural ha reconocido en toda su legislacióncaracterísticas especiales para las minorías étnicas. A continuación se resaltan algunosaspectos sobresalientes tanto de la Ley 21 de 1991 para Pueblos Indígenas y Tribales, comode la Ley 70 de 1993 sobre comunidades negras, con relación a ordenamiento ambientalterritorial:Ley 70 de 1993:Objeto: Reconocer a las comunidades negras que han venido ocupandotierras baldías en las zonas rurales ribereñas de los ríos de la Cuenca delPacífico, de acuerdo con sus prácticas tradicionales de producción, elderecho a la propiedad colectiva, de conformidad con lo dispuesto en losartículos siguientes. Así mismo tiene como propósito establecer mecanismospara la protección de la identidad cultural y de los derechos de lascomunidades negras de Colombia como grupo étnico, y el fomento de sudesarrollo económico y social, con el fin de garantizar que estascomunidades obtengan condiciones reales de igualdad de oportunidadesfrente al resto de la sociedad colombiana.Principios: 1. El reconocimiento y la protección de la diversidad étnica ycultural y el derecho a la igualdad de todas las culturas que conforman lanacionalidad colombiana; 2. El respeto a la integralidad y la dignidad de lavida cultural de las comunidades negras; 3. La participación de lascomunidades negras y sus organizaciones sin detrimento de su autonomía, enlas decisiones que las afectan y en las de toda la Nación en pie de igualdad,de conformidad con la ley; 4. La protección del medio ambiente atendiendo alas relaciones establecidas por las comunidades negras con la naturaleza.Funciones de los Consejos Comunitarios: Delimitar y asignar áreas alinterior de las tierras adjudicadas; velar por la conservación y protección delos derechos de la propiedad colectiva, la preservación de la identidadcultural, el aprovechamiento y la conservación de los recursos naturalesSuelos y los bosques incluidos en la titulación colectiva: la propiedad seejercerá en función social y le es inherente una función ecológica. a. Tanto eluso de los bosques que se ejerza por ministerio de ley, como losaprovechamientos forestales con fines comerciales deberán garantizar lapersistencia del recurso. Para adelantar estos últimos se requiere autorizaciónde la entidad competente para el manejo del recurso forestal; b. El uso de lossuelos se hará teniendo en cuenta la fragilidad ecológica de la Cuenca delPacífico. En consecuencia los adjudicatarios desarrollarán prácticas deconservación y manejo compatibles con las condiciones ecológicasGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.110CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOReservas Naturales Especiales: En áreas adjudicadas colectivamente a lascomunidades negras, en las cuales en el futuro la autoridad ambientalconsidere necesaria la protección de especies, ecosistemas o biomas, por susignificación ecológica, se constituirán reservas naturales especiales en cuyadelimitación, conservación y manejo participarán las comunidades y lasautoridades locales.Cuando en las áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales ubicadosen las zonas se encuentren familias o personas de comunidades negras que sehubieran establecido en ellas antes de la declaratoria del área-parque, laentidad responsable definirá, en el plan de manejo que se debe expedir, lasprácticas tradicionales de dichas comunidades que son compatibles con lanaturaleza, objetivos y funciones del área de que se trate. Para tal efecto,promoverá mecanismos de consulta y participación.Bosques: La entidad administradora de los recursos naturales renovablesreglamentará concertadamente con las comunidades negras el uso colectivode áreas del bosque a que se refiere la presente ley, para el aprovechamientoforestal persistente.Áreas de amortiguación: En las áreas de amortiguación del Sistema deParques Nacionales se desarrollarán, conjuntamente con las comunidadesnegras, modelos apropiados de producción, estableciendo estímuloseconómicos y condiciones especiales para acceder al crédito y capacitación.Ley 21 de 1991Objeto: Los gobiernos deberán asumir la responsabilidad de desarrollar, conla participación de los pueblos interesados, una acción coordinada ysistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos y a garantizarel respeto de su integridad.1. Deberán adoptarse las medidas especiales que se precisen parasalvaguardar las personas, las instituciones, los bienes, el trabajo, lasculturas y el medio ambiente de los pueblos interesados.2. Tales medidas especiales no deberán ser contrarias a los deseosexpresados libre mente por los pueblos interesados.3. El goce sin discriminación de los derechos generales de ciudadanía nodeberá sufrir menoscabo alguno como consecuencia de tales medidasespeciales.Autonomía, Participación y Protección Ambiental:• Los pueblos interesados deberán tener el derecho de decidir sus propiasprioridades en lo que atañe al proceso de desarrollo, en la medida en queéste afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a lastierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en lamedida de lo posible, su propio desarrollo económico, social y cultural.Además, dichos pueblos deberán participar en la formulación, aplicación yGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.111CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOevaluación de los planes y programas de desarrollo nacional y regionalsusceptibles de afectarles directamente.• Los gobiernos deberán velar porque, siempre que haya lugar, se efectúenestudios, en cooperación con los pueblos interesados, a fin de evaluar laincidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que lasactividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos. Losresultados de estos estudios deberán ser considerados como criteriosfundamentales para la ejecución de las actividades mencionadas.• Los gobiernos deberán tomar medidas, en cooperación con los pueblosinteresados, para proteger y preservar el medio ambiente de losterritorios que habitan.• Los derechos de los pueblos interesados a los recursos naturales existentesen sus tierras deberán protegerse especialmente. Estos derechoscomprenden el derecho de esos pueblos a participar en la utilización,administración y conservación de dichos recursos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.112CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO2.5. FUNCIONES AMBIENTALES DE LOS MUNICIPIOSLa Constitución Nacional y la Ley 99 de 1993 faculta a los municipios para: Dictar lasnormas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico delmunicipio (art. 313 # 9 C.P. y artículo 65 # 2 de la Ley 99) y reglamentar los usos del suelo(art. 313 # 7 C.P.). En el artículo 65 de la Ley 99/93 se establecen las funcionesambientales de los municipios así:• Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectorialesen relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; elaborarlos planes, programas y proyectos ambientales municipales articulados aregional, departamental y nacionalmente;• Dictar las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa delpatrimonio ecológico del municipio;• Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de losrecursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobados a nivelregional.• Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrolloambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental;• Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales en la elaboración delos planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y tareasnecesarios para la conservación del medio ambiente y los recursos naturalesrenovables;• Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el apoyo dela Policía Nacional y en coordinación con las demás entidades del -SINA-,funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturalesrenovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado yde los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucionala un ambiente sano;• Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionaleslas actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicenen el territorio del municipio o distrito con el apoyo de la fuerza pública, enrelación con la movilización procesamiento, uso, aprovechamiento ycomercialización de los recursos naturales renovables o con actividadescontaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;• Dictar los reglamentos y las disposiciones superiores, las normas deordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;• Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos deagua afectados por vertimientos del municipio, así como programas dedisposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control alas emisiones contaminantes del aire;• Promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores yorganismos ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con lasCAR´s, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras,defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua,para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencashidrográficas.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com113

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOAdicionalmente, según la Ley 388 de 1997, las competencias municipales en áreas deprotección son:a) Localizar las áreas críticas para la prevención de desastres y las áreas con fines deconservación y recuperación paisajística (art. 8)b) Identificar y caracterizar los ecosistemas de importancia ambiental del municipio, decomún acuerdo con la autoridad ambiental de la respectiva jurisdicción, para suprotección y manejo (art. 8).c) Señalar en el componente general del Plan, las áreas de reserva y medidas para laprotección del ambiente, conservación de los recursos naturales y defensa del paisaje,de conformidad con lo dispuesto en la ley 99 de 1993 y el Código de RecursosNaturales (art. 12).d) Incluir en el componente urbano del Plan, la delimitación de las áreas de protección delos recursos naturales y paisajísticos (art. 13).e) Señalar en el componente rural del Plan, las condiciones de protección, conservación ymejoramiento de las zonas de producción agropecuaria y forestal y la delimitación delas áreas de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos,geográficos y ambientales (art. 14).Para este propósito el PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT, PBOT OEOT-, constituye el instrumento básico con que cuentan los municipios para desarrollarel proceso de ordenamiento territorial municipal; para lo cual la Ley 388/97 define elPOT, PBOT O EOT como, “el conjunto de objetivos, directrices, políticas, estrategias,metas, programas, actuaciones y normas para orientar y administrar el desarrollo físico delterritorio y la utilización del suelo”.Como otro de los instrumentos fundamentales de trabajo para los alcaldes está el Plan deDesarrollo Municipal y Ley 152 de 1994, en donde es necesario resaltar:Dentro de los principios generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales,regionales y territoriales, en materia de planeación:• Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un desarrollo socio-económico enarmonía con el medio natural, los planes de desarrollo deberán considerar en susestrategias, programas y proyectos, criterios que les permitan estimar los costos ybeneficios ambientales para definir las acciones que garanticen a las actuales yfuturas generaciones una adecuada oferta ambiental;• Desarrollo armónico de las regiones. Los planes de desarrollo propenderán por ladistribución equitativa de las oportunidades y beneficios como factores básicos dedesarrollo de las regiones;El alcance de la planeación: “Las entidades territoriales tienen autonomía en materia deplaneación del desarrollo económico, social y de la gestión ambiental, en el marco de lascompetencias, recursos y responsabilidades que les ha atribuido la Constitución y la ley.”El proceso de la Gestión ambiental debe desarrollarse con miras a alcanzar la sostenibilidadmunicipal basados en:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com114

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANO• Mejorar la calidad ambiental• Orientar los procesos culturales y sociales hacia la sostenibilidad• Construcción de municipios sosteniblesLa gestión ambiental implica el manejo participativo de los elementos y problemasambientales de una región determinada, por parte de los diversos actores sociales, medianteel uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas, de planeación, técnicas,económicas, financieras y administrativas para lograr el funcionamiento adecuado de losecosistemas y el mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un Marco desostenibilidad. 45El municipio es considerado como un actor fundamental dentro del Sistema NacionalAmbiental y la base institucional y territorial de la organización política - administrativa delpaís. De igual manera, en el marco de las agendas nacionales y convenios internacionales,las administraciones locales adquieren un papel protagónico, por la eficiencia que puedealcanzar la gestión ambiental dentro de la descentralización y la autonomía, en elfortalecimiento de la democracia y empoderamiento de las comunidades. Dentro de éstemarco, la proximidad de las comunidades con sus administraciones hacen más viable larealización de acciones que permitan avanzar hacia los objetivos del desarrollo sostenible. 46Adicionalmente, se reconoce que cada municipio emplea los determinantes ambientales, demanera aislada y desligada de una política regional, dando como consecuencia evidente, laausencia de una visión ambiental regional y de un compromiso regional por parte de losmunicipios. La anterior situación hace que los planes de ordenamiento territorial olviden lasimplicaciones regionales de sus decisiones, precisamente por falta de conocimiento (delpotencial y las fragilidades territoriales) y de coordinación entre los intereses de desarrollode los diferentes municipios.45 Guhl Nanneti, Ernesto et al, Guía para la gestión ambiental regional y local. El que, el quien y el cómo de lagestión ambiental. Fonade DNP Quinaxi 199846 SIGAM115Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 3.ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAPMACIZOGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.116CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOANEXO 3.ESQUEMA DE ARTICULACION SIRAP MACIZOCaso de estudio: El esquema de articulación del SIRAP MacizoFuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en el ordenamiento territorial municipal - Guíapara su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez, Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN –Septiembre 2008Para el caso del SIRAP Macizo, se observan las tres escalas de gestión en torno a las cualesse han venido consolidando los sistemas locales, departamentales o subregionales y elregional de áreas protegidas.Figura. Esquema de articulación para el SIRAP Macizo.La articulación de estas mesas se da a través de la gestión conjunta de focos estratégicos degestión en torno a los cuales operan los actores de la alianza. Los focos estratégicos deacción plantean las líneas generales de trabajo a través de las cuales se centra la gestiónarticulada de los diferentes actores para la gestión permanente del sistema generando unalto nivel de interconexión.Los focos estratégicos de acción plantean las líneas generales de trabajo a través de lascuales se centra la gestión articulada de los diferentes actores del macizo para la gestiónpermanente del sistema generando un un alto nivel de interconexión. Para el SIRAP delmacizo se plantean los siguientes cinco focos estratégicos, alrededor de los cuales sedefinirá el plan prospectivo:Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.117CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOConectividad Natural: Se promueve el diseño e implementación de estrategias de conservación in situ de labiodiversidad, que permita la conectividad natural entre ecosistemas, comunidades y especies, permitiendoflujos ecosistémicos, con lo cual se garantiza la biodiversidad y la protección de bienes y serviciosambientales esenciales para el desarrollo regional y nacional, en especial lo referido a la oferta hídrica, asícomo los valores culturales asociados a los espacios naturales. En esta línea de acción se promueve laadecuada planificación y manejo de las áreas protegidas ya declaradas bajo diferentes denominaciones, ladeclaración de nuevas áreas protegidas y la consolidación de otras estrategias de conservación tales comocorredores biológicos, servidumbres ecológicas, entre otrasModelo de producción sostenible para la conservación: Considera acciones orientadas a la definición yconsolidación de un modelo de producción sostenible que aporte a la conservación y por lo tanto signifiqueproducción mas limpia y que tenga el mínimo impacto ambiental. Esto implica el reconocimiento de buenasprácticas de producción, la planificación predial y la reconversión de sistemas de producción insostenibles.Con la consolidación de esta linea se espera lograr agregar valor a los productos generados en el macizocolombiano, con lo cual se podran abrir nuevos mercados y mejorar el nivel de ingresos con los mercadosactuales, de forma que sean visibles los beneficios sociales de la conservación.Gestión del Conocimiento: Se enfoca a la integración, identificación y análisis del conocimiento tantodisponible como requerido para una mejor gestión de conservación en el Macizo Colombiano, por tantocontempla acciones promoción de la investigación básica y aplicada, intercambio de experiencias quefomenten el diálogo de saberes, promuevan mejores prácticas y permitan mayor valoración de diversas formasde conocimiento (científico, empírico, espiritual), y desarrollo de investigación participativa, entre otrosTalento Humano: Considera acciones para lograr mayor valoración, proyección y desarrollo del talentoemprendedor de los diferentes actores del macizo colombiano, permitiendo su cualificación, la formación decompetencias para la conservación y el fortalecimiento de liderazgo en los actores locales y regionalesConectividad Social: Se orienta a la cconsolidación del sistema de “red de redes sociales” del SIRAPMacizo, con lo cual se procura hacer evidente las relaciones de los actores en torno a la conservación,articulándolos, reconociendo y creando escenarios de participación y fortaleciendo alianzas estratégicas, conlo cual se lograrán mayores sinergias y compromiso por parte de todos los actores vinculados y se facilitará latoma de decisiones. Un elemento a considerar dentro de este foco se refiere a la tenencia de la tierra donde seespera realizar alianzas para entre todos aportar a la solución de esta problemática en la región. De otro ladotambién se considerará la gestión para canalizar recursos económicos de apoyo a proyectos e iniciativas deconservación y para canalizar incentivos.Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.118CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOMesa por escala de trabajoMesa RegionalComité DirectivoComité TécnicoSecretaría TécnicaInstanciasMesas Subregionales (una mesa por jurisdicción de CAR, ubicada en la área del macizo). Total 5Mesas locales (una mesa por jurisdicción de Mpio)ESTRUCTURA FUNCIONES PRINCIPALES IntegrantesMesaRegional delSIRAPMacizoComitéDirectivo- Trazar políticas y lineamientos generales paraconstituir y fortalecer el SIRAP del Macizo y de estaforma dar cumplimiento a los compromisosadquiridos en el marco de los acuerdos de la MesaRegional del Macizo Colombiano- Adoptar decisiones y medidas para impulsar ydinamizar los Planes, Programas y proyectos de laMesa Regional- Establecer los aportes y compromisos de lasentidades para el desarrollo de los planes definidos- Aprobar el Plan Estratégico para la Mesa RegionalMiembros:Autoridades Ambientalescompetentes tema SIRAPpara ello: Directores CARy Directora General deParques NacionalesGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.119CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOESTRUCTURA FUNCIONES PRINCIPALES IntegrantesComitéTécnicoSecretariaTécnicaMesas Departamentales(una mesa por jurisdicción deCAR, ubicada en la área delmacizo)- Proponer al Comité Directivo las acciones pertinentespara la consolidación del SIRAP Macizo- Diseñar, ajustar y coordina la implementación delPlan de Acción Estratégico, operativo y demásrequeridos para la consolidación del SIRAP Macizo,retomando los planes estrategicos de las diferentesautoridades ambientales- Brindar el soporte y orientación técnica al procesoSIRAP y proponer lo requerido para decisiones delComité Directivo- Soporte técnico de la gestión a partir de los focosestratégicos- Proponer espacios para fortalecer el relacionamientocon actores sociales e institucionales en el marco dela red de redes- Proponer proyectos y mecanismos requeridos, alComité Directivo- Seguimiento general de los avances del SIRAPMacizo y del cumplimiento de los PlanesEstratégicos- Realizar la orientación y supervisión de la GerenciaTécnica- Fortalecer técnicamente las Autoridades ambientalespara la consolidación del SIRAP Macizo- Proponer al Comité Técnico un reglamento deoperación de la estructura general de articulación delSIRAP Macizo- Elaborar la propuesta de plan operativo anual y deinversiones del SIRAP Macizo y someterlo ante elComité Técnico para su discusión y aprobaciónposterior en Comité Directivo- Realizar las acciones de convocatoria, instalación yfacilitación de las sesiones de la Mesa Regional en elComité Directivo y Comité Técnico- Incidir a nivel técnico y político y a nombre delproceso SIRAP Macizo, en temas nacionales derelevancia para el proceso- Realizar gestiones para orientar decisiones, accionese inversiones hacia las necesidades del proceso- Utilizar la oferta comunicacional para posicionar eltema del SIRAP del Macizo Colombiano en laagenda pública- Articular el trabajo de las mesas regional ysubregional para la implementación del plan deacción del SIRAP Macizo- Rendir informes al Comité Técnico respecto al logrode los compromisos adquiridos por la mesa SIRAP yplanes de acción del SIRAP del Macizo (estratégico yoperativos)- Realizar la coordinación administrativa de la mesaregional- Nombrar un delegado que represente la mesasubregional en el Comité Técnico, con el fin dearticular los procesos- Reconocer y potenciar iniciativas de conservación deámbito regional, por parte de los diferentes actores- Definir metas de conservación regional- Priorización de gestión de conservación a nivel decada departamento para la región del macizoGuía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.comMiembros:-Representante técnico decada CAR-Representante técnico deParques Nacionales- DTSA – DTSO - DTAO- 1 delegado de cada MesaSubregional (total 5)-Cámara de comercio-Consejo Empresarial-Institutos deinvestigación (IAvH-SINCHI)Una Institución delComité Directivo, quienesde forma rotativa laasumenMiembros:CAR (preside)DTs de CorporacionesJefe de ParquesNacionales en la zonaAutoridades indigenas y/onegrasGobernaciones120

SISTEMA REGIONAL DE AREAS PROTEGIDAS – SIRAPMACIZO COLOMBIANOESTRUCTURA FUNCIONES PRINCIPALES Integrantes- Promover acciones de conservación, con énfasisespecial en la declaración de nuevas áreas endiferentes categorías de manejo- Orientar procesos de planificación y brindar loslineamientos técnicos necesarios para integrar lagestión de diferentes municipios- Aportar al diseño, ajuste e implementación del planestrategico de acción en cada uno de los focosestratégicos planteados y que correspondan a cadadepartamento- Reunir información específica sobre las AreasProtegidas (inventario de AP, calidad jurídica de AP)- Llevar al Comité Técnico la relacion de necesidadessubregionales de gestión- Servir de canal de comunicación y gestión entre losniveles local y regional- Propiciar la integración sectorial a nivel de cadadepartamento para la consolidación de las accionesde conservación en el SIRAP Macizo- Dar a conocer los procesos subregionales deconservación- Servir de espacio de intercambio y retroalimentaciónentre los diferentes actores- Apoyar técnicamente a los municipios para laconsolidación de sistemas locales de APMesas locales - Identificar áreas potenciales de conservaciónpropuestas en los POT- Priorizar y definir metas de conservación local- Adelantar gestiones para declaración de AP locales- Promover ejercicios de capacitación de los actoresestrategicos relacionados con la conservación- Diseñar e implementar un plan local de acción queaporte a la solución de los problemas del municipio yque esté articulado al Plan Estratégico del Macizo- Articular el plan de acción local a los planes dedesarrollo del municipio- Fortalecer y/o consolidar el sistema local de áreasprotegidas en el ámbito municipalONG´s ambientalesUniversidadesRedes de RNSCMunicipiosCodecyt (comites deciencia y tecnologia)Otros relacionadosMiembros:Municipios (preside)CAR (representante en laregion)Parques (Jefe de Parque odelegado)Autoridades indigenas y/onegrasRepresentantescampesinosONG´s ambientalesUniversidadesRedes de RNSCTABLA 1 - Estructura SIRAP Macizo – Fuente: Documento preliminar - Las áreas protegidas en elordenamiento territorial municipal - Guía para su planificación y gestión” Correa V, Lucia B y Suarez,Martha Lucia – MAVDT – UAESPNN – Septiembre 2008Guía Básica con las determinantes ambientales para la incorporación de la biodiversidad y las áreasprotegidas en Planes, Planes Básicos y Esquemas de Ordenamiento Territorial.121CONSULTOR: IVAN HERNANDO CAICEDO RUBIANOCELULAR: 3013688123/ 3103744564 / 3166926212ivancaicedo2005@yahoo.com