Manual operativo de valorizaciÃ³n de residuos sÃ³lidos ... - BVSDE

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INTRODUCCIONEl primer objetivo que debe fijarse la comunidad (incluidos sus comercios, instituciones eindividuos en general), en relación con los residuos que genera, es reducir su cantidad y aese fin deben apuntar inicialmente los planes a proponer por los responsables de lasadministraciones comunales.Cuando la generación de estos residuos es inevitable, ellos deben pasar a ser consideradoscomo un recurso a partir del cual pueden ser recuperados materiales reusables, materiaprima, nutrientes orgánicos e incluso energía.A este proceso de recuperación y tratamiento que pone a gran parte de los desechos encondiciones técnicas y económicas de ser vueltos al mercado lo llamamos proceso devalorización de los RSU (ver Cuadro 1) y, consecuentemente, proyecto de valorizaciónal conjunto de, insumos, actividades y productos involucrados en las diferentes etapas dela gestión de los residuos sólidos urbanos (recolección, procesamiento, comercialización,disposición) en función de optimizar esa puesta en valor de los residuos recuperables.La adopción del proceso de valorización de RSU y el diseño de un plan deimplementación ajustado a las características de una comunidad, le permitirá a estadisponer de un sistema económico y ambientalmente adecuado de manejo de susresiduos.Este manual enumera y describe los factores que deben estar asociados a laimplementación exitosa de un proyecto de valorización, aun reconociendo que lasdiferentes condiciones –geográficas, tecnológicas- de cada municipio hacen de cada unode ellos un caso particular.El presente trabajo aspira a asistir a quienes deben tomar decisiones al respecto y aaquellos funcionarios o técnicos, legales, económicos y sociales que deben considerarseal desarrollar un proyecto de valorización. Intenta, finalmente, mediante la descripción deexperiencias locales concretas, alentar a los involucrados en el manejo de los RSU enpequeños y medianos municipios de nuestro país a interesar a sus comunidades vecinasen el desafío y la oportunidad que implica llevar adelante un proyecto de valorización encomún, ya que será a través de estos proyectos cooperativos como se podrán lograr losmejores resultados.La adopcion de un Proyecto de ValorizacionEl procedimiento seguido por las administraciones para proponer a la comunidad laadopción de un proyecto de recuperación y tratamiento de RSU ha sido con frecuenciadel tipo “decidir-anunciar-defender”, lo cual deja, finalmente, las decisiones, en manosde un pequeño número de funcionarios, ciudadanos o empresas involucradas en el tema.La opinión pública, sin embargo, se muestra cada vez más inclinada a rechazar estosmétodos que marginan su oportunidad de opinar directamente con respecto al manejo desus residuos en términos económicos y de afectación del medio ambiente.Esta actitud indica, en consecuencia, que actualmente debe favorecerse la adopción deprocesos en los cuales todas las etapas (Formulación, determinación del emplazamiento ycaracterísticas de la Planta e implementación del proyecto) estén sujetas a intenso debatepúblico.Este público, por otra parte, no es una entidad única sino que estará constituida pornumerosos segmentos de interés. Algunos de estos segmentos o grupos estántradicionalmente definidos como ser: las asociaciones profesionales, las escuelas, lospartidos políticos, las iglesias y algunos organismos sociales. Otros se habrán integradopara el caso como ser los propietarios vecinos a las localizaciones de las instalacionespropuestas o grupos con intereses ambientales o comunitarios más amplios.1
En este proceso de información y consulta será importante observar los siguientesprincipios:• Las decisiones acertadas solo pueden tomarse a partir de un análisis profundo einformado y del intercambio de opiniones acerca de los potenciales riesgosinvolucrados.• El debate debe ser flexible: todas las características son negociables.• Una Formulación cuidadosa y una conducción firme son esenciales para el éxito de esteproceso de toma de decisiones.• La autoridad pública juega un importante papel en cuanto a garantizar un debateefectivo.• Toda la información, oral o escrita, debe ser veraz.• La solución a que se arribe debe haber contemplado todos los impactos ambientales,tanto reales como percibidos.• La información técnica precisa y veraz es crucial para destrabar los conflictos queaparecen durante el proceso.Credibilidad de la información TécnicaLa desconfianza del público hacia la información técnica contenida en las propuestas deinstalación de Plantas de tratamiento o disposición de residuos es un punto importante aser tenido en cuenta y establecer su credibilidad es esencial para el desarrollo del proceso.El público esperará que, una vez que se ha creado controversia sobre un puntodeterminado, cada una de las partes use argumentos e información técnica en su esfuerzopor ganar o convencer a los asistentes.La opinión pública asume también que la falta de veracidad es característica de losdebates que contengan aspectos políticos.Por esa razón es necesario fijar el concepto de veracidad de la información técnica en loscomienzos mismos del proceso, antes de que las opiniones se polaricen y el municipiopueda parecer como abogando interesadamente por alguna postura.En todo caso segir los siguientes pasos ayudarán a construir credibilidad hacia lainformación técnica:• Anticipar los temas a tratar.• Solicitar la participación pública en el desarrollo del plan.• Consensuar la metodología asumida.• Involucrar a la opinión pública en la selección de los técnicos consultados.• Suministrar asistencia al público en los temas técnicos.• Presentar los argumentos técnicos en forma adecuada a cada audiencia.• Discutir abiertamente los puntos ambiguos.Consensuar las características y localización de las instalaciones de tratamiento ydisposición ha demostrado ser uno de los aspectos más dificultosos del proceso demanejo de los RSU y las comunas enfrentan hoy el desafío de implementar solucionesque sean técnica, ambiental y socialmente aceptables a través de procesos quecontemplen el adecuado uso de la tecnología disponible, mantengan los riesgosambientales en niveles aceptables y respeten la distribución del poder de decisión quecorresponde a una sociedad democrática2
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