ESTRATEGIA DE APOYO A LA FAMILIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID 2016-2021

14/96 ESTRATEGIA DE APOYO A LA FAMILIA DE LA COMUNIDAD DE MADRID 2016-2021
La norma también introduce algunos cambios importantes en materia de la guarda solicitada por
los progenitores, con algunas excepciones. El art. 19, en el que se recogen dichas modificaciones,
quiere evitar que se hagan crónicas situaciones de guardas voluntarias en las que los progenitores
ceden el cuidado de sus hijos a las Administraciones Públicas sin die, privándoles por esta vía de
soluciones familiares y permanentes precisamente en los años que resultan más importantes para
su formación que son los de la primera infancia.
No es el objetivo de este apartado analizar todas las modificaciones que introduce esta Ley
en materia de Adopción Internacional, o la modificación que introduce en la Ley de Autonomía
del paciente en relación a la edad de menores emancipadas o mayores de 16 años en relación
a su consentimiento para determinados actos médicos; o en otras muchas materias. Tan sólo
mencionar dos que afectan muy directamente a las familias. La modificación de la Ley 40/2003
de 18 de noviembre de Protección a las Familias Numerosas, recogida en la disposición final
quinta, uno y dos y en la misma disposición final, en su apartado tres por el que se establece la
obligatoriedad de que las memorias del análisis de impacto normativo que deben acompañar a
los anteproyectos de ley y a los proyectos de reglamentos incluirán el impacto de la normativa en
la familia. Ésta modificación aparecía en el Plan de Apoyo a la Familia de la CM como el primer
objetivo que ya está cumplido, y que exige también la revisión de todos los establecidos en dicho
Plan.
b) La entrada en vigor, antes de lo inicialmente previsto, de la nueva reforma del Impuesto
sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF) (julio 2015).
La Ley 26/2014, de 27 de noviembre, introduce importantes novedades en el IRPF cuya efectividad,
a partir de 1 de enero de 2015, queda condicionada a su previo desarrollo reglamentario.
Dicho desarrollo ya se ha realizado y los cambios introducidos en este impuesto suponen,
previsiblemente, una importante reducción de la carga tributaria soportada previsiblemente,
una importante reducción de la carga tributaria soportada por perceptores de rendimientos del
trabajo, acentuándose dicha rebaja en el caso de los contribuyentes con menores recursos y muy
especialmente en el caso de familias con mayor número de hijos y mayores cargas familiares.
En dicha reforma del IRPF se han introducido nuevos beneficios sociales especialmente
dirigidos a las familias (transferencias de renta para las familias numerosas y por ascendientes y
descendientes discapacitados) y para los colectivos más vulnerables, entre los que se encuentran
las familias numerosas y las personas con discapacidad. Tratando de comenzar a dar aplicación
a la disposición adicional anteriormente mencionada de la Ley 26/2015, que obliga a determinar
el impacto de las normas sobre las familias, se ha realizado un ejercicio de cálculo muy sencillo,
pero riguroso, tratando de estimar los efectos de los cambios en la normativa del IRPF sobre
las familias que residen en la CM, utilizando para ello la Muestra de declarantes del IRPF 2011
(última disponible) proporcionada por el Instituto de Estudios Fiscales. Los datos utilizados son
igualmente los correspondientes a la renta declarada en 2011, realizándose por tanto un análisis
estático 2 .
2
La comparación se realiza con la normativa del impuesto vigente en 2011 (Ley 35/2006, de 28 de noviembre de IRPF) y la
aprobada para 2015 (Ley 26/2015, de 27 de noviembre del IRPF).
También se utilizan los resultados derivados de la aplicación temporal del gravamen complementario desde 2012 a 2014. El
objetivo de la simulación es conocer a través de la renta declarada en 2011 por los contribuyentes de la Comunidad de Madrid,
la renta disponible que tendrían los hogares madrileños en caso de aplicar cada una de las distintas normativas vigentes en
cada año en cuestión.
Dirección General de la Familia y el Menor
CONSEJERÍA DE POLÍTICAS SOCIALES Y FAMILIA - COMUNIDAD DE MADRID