Institucionalidad de Organismos Reguladores, Fiscalizadores y Supervisores de la Actividad Empresarial - Coloquios

30 | Institucionalidad de Organismos Reguladores, Fiscalizadores y Supervisores de la Actividad Empresarial
Se ha citado el tema de la capacitación. La capacitación evidentemente es uno de los beneficios que las
reguladores hemos podido ofrecer a nuestro personal, en primer lugar para que estén debidamente
capacitados y puedan discutir al mismo nivel técnico con las contrapartes, pero también la capacitación
ha sido un incentivo para permanecer en la organización.
Lo que pasa hoy es que estamos con personal que está de tránsito, que están un tiempo en el organismo
regulador y luego se recolocan en alguna contraparte del sector privado. Esto ha venido mermando la
institucionalidad regulatoria.
Desde que empecé en el Consejo Directivo de Osinergmin encontré que había unos proyectos de ley
de 2011 para el fortalecimiento de los organismos reguladores, pero en el Congreso estos han ido
cambiando en el tiempo. Con los otros organismos reguladores hemos ido a varias sesiones en la
Comisión de Defensa del Consumidor y Organismos Reguladores del Congreso de la República y
nos hemos reunido con asesores de los congresistas. En el tiempo se han ido desmontando diversas
propuestas hasta que finalmente lo que hay hoy en día son unos proyectos de normas que ya no
tienen vigencia.
Hay detalles tan sencillos, como la aprobación de los viajes al extranjero, que nos tienen atados de manos
para poder ejercer mejor nuestras funciones. Hoy para hacer un viaje es bastante difícil convencer a
quienes te dan la autorización de por qué se es importante el viaje. Se piensa que es algo poco necesario,
cuando el viaje es para conocer que está pasando en aspectos regulatorios en el sector energía, qué pasa
en Latinoamérica, en Europa y a nivel mundial.
Respecto al tema del nombramiento de los altos funcionarios de los organismos reguladores,
efectivamente en los últimos nombramientos ha habido una Comisión de Selección que ha sido
bastante competente para llevar a cabo los concursos. Lo que pasa es que no hay candidatos por
limitaciones económicas y para salir al extranjero. Quién mejor para trabajar en el regulador que
alguien que es un experto en la materia, pero no puede trabajar porque siempre estará ligado a
alguna de las empresas reguladas, salvo los que provengan de la misma administración pública o de
alguno de los ministerios.
Entonces, pienso que la Comisión de Selección debe ser permanente y tener la responsabilidad de
dar inicio a los concursos en forma oportuna de tal manera que los consejos directivos estén siempre
completos. Para que la Comisión de Selección tenga más credibilidad e independencia se ha propuesto
que pueda ser integrada entre otros, por el Defensor del Pueblo y por la Presidencia del Consejo de
Ministros. Lo que se busca es que esta comisión de selección tenga permanencia y la obligación de
mantener los Consejos Directivos completos.
Eduardo Quintana
socio del Estudio Bullard
Lo que yo quería resaltar es un tema que se menciona poco, pero creo que es igual
o eventualmente más importante que la autonomía del organismo regulador y
es el de la legitimidad de los organismos reguladores.
La autonomía genera incentivos a la inversión, pero la legitimidad es
lo que realmente le da institucionalidad a los organismos reguladores y
supervisores y en gran parte la legitimidad reposa en la designación, que esta sea trasparente y
objetiva. Sobre todo cuando los organismos reguladores concentran muchas funciones, que es lo
usual en este caso.
Los reguladores de servicios públicos son como pequeños Estados, que tienen las mismas
funciones: función legislativa, porque generan reglas de carácter general; función ejecutiva,