Institucionalidad de Organismos Reguladores, Fiscalizadores y Supervisores de la Actividad Empresarial - Coloquios

32 | Institucionalidad de Organismos Reguladores, Fiscalizadores y Supervisores de la Actividad Empresarial
designación es uno de los mecanismos más obvios para ganar legitimidad. Sin embargo cuando se hace
una revisión, se identifica que hay diferencias abismales en cuanto a la forma de nombramiento de los
altos funcionarios de estos organismos.
Por ejemplo, en el caso de Indecopi no puede ser que la designación de sus más altas instancias de
decisión no pase por un sistema similar al de los organismos reguladores. Su Consejo Directivo sin
duda también tendría que designarse por concurso público. No hay lógica para que este proceso de
nombramiento de altos funcionarios no esté reglamentado, más aun si la OEFA tiene un sistema similar
al de los reguladores y en cuanto a organización es muy equivalente a la de Indecopi.
Otro tema que también identifico como un problema en la designación es que hay otras instancias de
decisión dentro de estos organismos, que no son designadas a través o mediante un concurso, sino que
se trata de una designación directa.
Me refiero por ejemplo a los miembros de los tribunales especiales en el caso de Osinergmin y a los
gerentes generales de los reguladores que al final de cuentas no solo toman decisiones administrativas y
de gestión, sino también decisiones funcionales. En efecto, los gerentes generales son primera instancia
en procedimientos sancionadores, por lo que deberían ser elegidos mediante un concurso público
de similares características que los consejos directivos de los organismos reguladores, incluyendo
convocatoria pública, evaluación curricular, evaluación personal y ternas de candidatos finales.
Igualmente los miembros de las comisiones de Indecopi, también deberían ser designados por
concurso público. Evidentemente manteniendo la designación por el Consejo Directivo, pero mediante
un concurso. Todo esto, con el objetivo de brindar autonomía al organismo, pero a la vez, para darle la
legitimidad a todas las decisiones que adopten estas instancias.
Los secretarios técnicos de ciertas comisiones de Indecopi también deberían ser elegidos por concurso
público. Por ejemplo, el Secretario Técnico de la Comisión de Defensa de la Libre Competencia es el que
decide si se inicia un procedimiento sancionador o no. No lo decide la comisión, lo decide el Secretario
Técnico. La decisión del Secretario Técnico no es apelable ante la comisión, sino ante el tribunal. Este
secretario técnico también negocia, dentro del marco de la Ley, los términos de compromisos de cese
de conductas infractoras, negocia los acuerdos con las empresas que deciden someterse a procesos de
colaboración eficaz, etc. Por ello, también deberían ser elegidas mediante concurso.
Igualmente en la OEFA. La Dirección de
Fiscalización, Sanción y Aplicación de Incentivos
y el Tribunal de Fiscalización Ambiental también
deberían ser elegidos mediante un concurso
público, obviamente con la designación por la
autoridad que es el Presidente de la OEFA.
Todas estas instancias deberían ser nombradas
a través de un concurso público con las mismas
características con las que se selecciona a
los miembros de los Consejo Directivo de
los organismos reguladores actualmente. Su
remoción tendría que ser también con las
mismas reglas.
Tampoco parece correcto que la remoción
de funcionarios de instancias funcionales
en Indecopi pueda ser por faltas que no son
graves. En otras entidades como la OEFA y los
organismos reguladores la remoción es solo
por falta grave y mediante procedimientos
específicos, pero este no es el caso en Indecopi.
“Cada cierto tiempo se
plantean propuestas para
la fusión de los organismos
reguladores, que es también
una amenaza permanente
que implicaría que se va
a tener personas en un
consejo directivo que tiene
que saber de agua, energía,
telecomunicaciones, gas,
electricidad, infraestructura,
transporte. Esto no es así”.