¿PAGARON LO JUSTO?

¿PAGARON LO JUSTO?: POLÍTICA FISCAL PERUANA EN TIEMPOS DEL BOOM MINERO
GRÁFICO 38
Ingresos de gobiernos regionales y locales:
recaudación neta y aportes 2007-2015
(Millones de S/.)
6.436
3.436
4.183
1.661
436
-2.564
2007-2011 2011-2015
-2.522
NUEVA RM + ANTIGUA RM
ANTIGUA RM + PMSP
MENOR RECAUDACIÓN
Fuente: www.sunat.gob.pe, PMSP (Informe N° 040).
Elaboración: CooperAcción.
Desde la perspectiva de los GR y GL, sus ingresos derivados de la renta
minera disminuyeron no solo por la caída del precio de los metales (que
redujo canon y regalías), sino también porque las modificaciones tributarias
de septiembre de 2011 los recortó (cuando se modificó la forma de calcular
las regalías), o simplemente los eliminó (cuando se suspendió el PMSP).
Desde la perspectiva de la política fiscal, los recursos del PMSP fueron
reemplazados por el GEM; sin embargo, este no era un ingreso destinado a
los GR y GL.
No obstante, es positiva la creación de un gravamen obligatorio (el GEM)
como instrumento fiscal para la apropiación por parte del Estado de
la renta minera, en reemplazo de un “aporte voluntario” (el PMSP), cuyo
monto, control y destino quedaban al libre albedrío de la empresa minera.
En conclusión, los instrumentos fiscales introducidos en el sector minero
en septiembre de 2011 no habrían significado necesariamente ingresos
adicionales para el Estado. La causa principal de este resultado no estuvo
necesariamente en la pertinencia o calidad de dichos instrumentos, sino
en dos factores: (i) los nuevos instrumentos fiscales (nueva RM, IEM, GEM)
fueron negociados con los grupos mineros; por tanto, estos se cuidaron
de que sus utilidades no se vieran muy disminuidas; y (ii) los cambios
en la tributación minera se adoptaron cuando el ciclo del precio de los
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