¿PAGARON LO JUSTO?

¿PAGARON LO JUSTO?: POLÍTICA FISCAL PERUANA EN TIEMPOS DEL BOOM MINERO
implementar mecanismos fiscales alternativos para alcanzar una mayor
apropiación estatal de la renta minera justo en el quinquenio en el que
más subió el precio de los metales 31 ; ni consideró crear instrumentos para
corregir o compensar el impacto ambiental de la actividad extractiva minera.
1.3. LA REFORMA IMPOSITIVA EN EL SECTOR MINERO: 2011-2012
En julio de 2011, el gobierno del presidente Humala inició su gestión con un
nuevo enfoque dirigido a incrementar los ingresos fiscales para financiar los
nuevos programas de ayuda social. Uno de los principales objetivos de su plan
de gobierno 2011-2016 fue aumentar la presión tributaria hasta un 18% del PBI.
Sin embargo, su política fiscal pasó por dos momentos marcadamente
distintos. En una primera etapa, se aplicó una política tributaria que, en
el tramo final del boom minero, intentó una mayor captación de la renta
generada en la actividad minera. En este contexto, negoció con los grupos
mineros la introducción de nuevos instrumentos fiscales y buscó mejorar la
eficacia de la administración tributaria.
Desde la segunda mitad de 2014, ante el descenso de los precios
internacionales de los metales y la demora en adoptar medidas correctivas
en la política económica doméstica, optó por desandar el camino recorrido.
La prioridad fue evitar a cualquier costo la desaceleración de la economía,
incluso si con esta decisión se acentuaba la pérdida de ingresos fiscales.
1.3.1. LA REFORMA TRIBUTARIA MINERA DE SEPTIEMBRE DE 2011
A diferencia del gobierno de García, que no introdujo cambio alguno en
la tributación minera y se limitó a cosechar el status quo dejado por el
gobierno de Toledo, Humala intentó una redistribución de las ganancias
extraordinarias del sector mediante la creación de instrumentos fiscales,
que si bien permitieron una mayor participación del gobierno central en la
renta minera, redujeron la participación de los GR y de los GL sobre estos
ingresos (ver cuadro 3).
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Desde su creación en 2004, la antigua RM fue pagada –principalmente–por
empresas de la mediana minería, pues 11 empresas importantes de este
31 La literatura especializada y la realidad concreta, muestran un amplio abanico de instrumentos
fiscales implementados en países desarrollados o en vías de desarrollo para la apropiación de la renta
proveniente de los recursos naturales no renovables. Ver al respecto FMI (2012), Gómez et al. (2015).