¿PAGARON LO JUSTO?

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¿PAGARON LO JUSTO?: POLÍTICA FISCAL PERUANA EN TIEMPOS DEL BOOM MINERO Las obligaciones fiscales creadas en septiembre de 2011 —el IEM, la nueva RM y el GEM— tuvieron un impacto interesante desde el 2012, cuando alcanzaron una participación relativa de 16,1% en el total de ingresos fiscales del sector. Su participación fue de 17,2% durante 2015. Estas tres obligaciones fiscales, sumadas a la antigua RM, no lograron compensar la fuerte caída del peso relativo del impuesto a la renta de las mineras. Ello condujo a la ya comentada pérdida de peso de los ingresos fiscales por la renta minera. No obstante, esta cuantificación basada en cifras nominales no permite una adecuada medición del aporte neto del sector minero en los ingresos fiscales del país durante el boom del precio de los metales. Este tema es abordado en el capítulo III del presente estudio. 33
CAPÍTULO II LA POLÍTICA FISCAL EN UN CONTEXTO DE BONANZA MINERA Durante la década de bonanza, las decisiones en materia de política fiscal minera estuvieron influenciadas, de un lado, por los conflictos socioambientales que tuvieron como base la búsqueda de una mayor participación de la población en las ganancias extraordinarias del sector y/o la protección ambiental; y de otro, la presión de las empresas mineras para expandirse a pesar de la conflictividad social. El Estado buscó conciliar estos intereses con la creación de instrumentos fiscales que permitiesen una adecuada apropiación de la creciente renta minera. Sin embargo, no todos los gobiernos que se beneficiaron del alza del precio de los metales, tuvieron el mismo interés en incrementar su captación de la renta minera. Desde 2013, la política fiscal quedó limitada a la urgencia de “administrar” el fin del boom minero y sus secuelas: caída de los ingresos fiscales y desaceleración económica. 34 En este capítulo, se analizan las políticas de ingresos fiscales durante la década de bonanza y el contexto en el que estas se implementaron, en sus dos componentes fundamentales: la política tributaria y la administración tributaria. Ambas contribuyen a explicar las sumas y restas de ingresos que el Estado obtuvo durante dicho periodo.
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