¿PAGARON LO JUSTO?

¿PAGARON LO JUSTO?: POLÍTICA FISCAL PERUANA EN TIEMPOS DEL BOOM MINERO
económica; es decir, el pago que los titulares o cesionarios 28 de concesiones
mineras, o las empresas integradas 29 , deben hacer al Estado por la explotación
de los recursos minerales.
La regalía minera no es un ingreso del tesoro público, pues está destinada
a los GR y GL en cuyas jurisdicciones se ubican los proyectos mineros; debía
sumarse al canon minero que los GR y GL ya recibían. Sin embargo, varias de las
empresas más importantes del sector se ampararon en sus CET para no pagar
las regalías.
Las poblaciones mineras fueron las afectadas, no la caja fiscal. Según las
estimaciones que se presentan en el capítulo III, las empresas con CET
dejaron de pagar US$ 1591 millones en regalías mineras entre junio de 2004
y septiembre de 2011.
En medio del incremento sostenido de las ganancias extraordinarias y la
presión de los conflictos socioambientales, a mediados de la primera década
del presente siglo se acentuó el debate en torno a la creación de un impuesto
a las sobreganancias mineras. Su implementación hubiese implicado una
revisión de los CET firmados entre las empresas y el Estado peruano. Este
escenario fue evitado en la práctica por el gobierno conservador de Alan
García (2006-2011), caracterizado por su posición extremadamente favorable
hacia las empresas mineras.
Durante el gobierno de García, el precio de los metales y las ganancias
extraordinarias de las empresas mineras alcanzaron los niveles más altos de
toda la bonanza. Sin embargo, no se planteó la necesidad de alcanzar una
“progresividad fiscal”, mediante la introducción de instrumentos fiscales que
permitiesen una mayor apropiación por parte del Estado de la renta minera 30 .
Las empresas con CET, por ejemplo, continuaron sin pagar las regalías.
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28 El cesionario es la persona que sustituye al concesionario en todos los derechos y obligaciones
que este tiene.
29 Empresa integrada es aquella que, además de realizar actividades de explotación y beneficio
hasta la obtención de concentrado o componente minero, realiza directamente o mediante
terceros otros procesos metalúrgicos, industriales o de manufactura posteriores hasta la
obtención de un producto comercial final.
30 Esta forma de entender la “progresividad fiscal” en el entorno de las industrias extractivas la
tomamos de Gómez et al. (2015).