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De esta forma, como lo señala García de Enterría, la
utilidad pública o el interés social que se pretende
satisfacer con el ejercicio de la potestad expropiatoria de
la Administración no sólo. Ha de justificarse en una
finalidad legal de utilidad pública o interés social, sin lo
cual no cabe siquiera iniciarla; pero ha de legitimarse,
una vez consumada, en el servicio efectivo de esa
finalidad legal, que es a lo que se llama técnicamente
causa, y que supone una transformación ulterior del bien
expropiado, material o jurídica, en el sentido postulado
por esa finalidad, sin lo cual la expropiación aún realizada
no puede mantenerse.
La causa expropiandi, que tiene fundamento en la
utilidad pública o interés social perseguido con la
expropiación, es entonces el destino efectivo del bien
expropiado a aquellos fines de utilidad pública o interés
social que determinaron el ejercicio de la potestad
expropiatoria por la Administración.
La desparación del fin público y la retrocesión
Cuando por cualquier razón el bien expropiado no se
destina al fin de utilidad pública o interés colectivo que
justificó el ejercicio de la actividad administrativa del
ente expropiante, el elemento causa (i.e. causa
expropiandi) desaparece, desde que la expropiación,
realizada con fundamento en la utilidad pública o el
interés general, no lleva a la satisfacción de aquellas
necesidades colectivas que constituían su fin.
Esta desaparición del elemento causa de la expropiación
puede darse, a juicio de la doctrina -Villegas, García de
Enterría, Fernández, Muci Borjas, Parada- en diversos
supuestos, a saber.
Aimé rodríguez CJP-161100826
Que no se hubiere ejecutado la obra o establecido el
servicio que motivó la expropiación.
Que la obra se hubiere ejecutado con otro fin distinto al
previsto legalmente
Que hubiera alguna parte sobrante de terreno que a
pesar de ser afectado no fue objeto de la obra o servicio
de utilidad pública.
Que desapareciere la afectación
La verificación de cualquiera de estos supuestos
produciría entonces el decaimiento de la causa
expropiandi desde que la potestad expropiatoria ejercida
por la Administración ya no tendría como fundamento la
satisfacción del colectivo, fin que le fue encomendado por
la ley. En estos casos, esa desaparición de la causa que
justificó la expropiación, hace nacer en el antiguo
propietario el derecho a exigir la reversión del bien o de la
porción no utilizada que le fue expropiada.
Y es que si el derecho constitucional a la propiedad cede
frente a la expropiación es porque ésta, precisamente,
está destinada a satisfacer una utilidad pública, pero si
este beneficio colectivo desaparece por no ejecutarse la
obra, por existir un área de terreno sobrante no utilizada,
o por no darse al bien afectado el destino previsto, cesa la
causa frente a la cual cedió el derecho de propiedad y
revive el derecho de propiedad del expropiado quien
puede, por tal virtud, reasumir la propiedad de su bien.
Como lo señala la doctrina –Muci Borjas- «la
expropiación forzosa como medida extraordinaria que
faculta al Estado para restringir, entre otros, el derecho
de propiedad consagrado en nuestra Constitución, halla
su fundamento jurídico en que el bien expropiado es
necesario para la realización de la obra de interés público.
Ahora bien, si con posterioridad a la expropiación la
‘Administración’ no realiza la obra señalada en el decreto
de afectación, o si realizada ésta quedan porciones
sobrantes del bien expropiado, desaparece en todo o en
parte el fundamento de la medida, siendo lógico, justo y
equitativo que el ex titular pueda readquirir su bien (o
aquella porción del mismo no utilizada), visto que éste en
realidad ya no aparece necesario para lograr la
satisfacción del interés colectivo.
De esta forma, cualquier propietario de un bien o
derecho afectado por una medida expropiatoria podría,
invocando la desaparición de la causa expropiandi
respecto de los terrenos sobrantes no utilizados para el
fin público, exigir la devolución del inmueble con el fin de
asumir nuevamente su propiedad. Esta “readquisición”
del bien expropiado se concretaría a través del ejercicio
de la llamada Acción de Retrocesión.
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