PPZC-Version Abreviada

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Versión Abreviada del

ÍNDICE
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 4
1. Diagnóstico .................................................................................................................. 5
1.1 Antecedentes ............................................................................................................................ 5
1.1.1. Introducción ....................................................................................................................... 5
1.1.2. Antecedentes Históricos .................................................................................................... 5
1.1.2.1. Antecedentes y origen de la Ciudad de Tijuana ............................................................ 5
1.1.2.2. Crecimiento urbano de la Zona Centro (ZC) .................................................................. 6
1.1.2.3. Proyectos de transformación de la Zona Centro ............................................................ 6
1.1.2.4. Contexto Territorial ......................................................................................................... 8
1.1.3. Justificación ....................................................................................................................... 8
1.1.4. Delimitación del Área de Estudio .................................................................................... 10
1.2. Marco Normativo .................................................................................................................... 11
1.3. Contexto de Planeación ......................................................................................................... 12
1.3.1.1. Planeación Federal ...................................................................................................... 13
1.3.1.2. Planeación Binacional .................................................................................................. 15
1.3.1.3. Planeación Estatal ........................................................................................................ 15
1.3.1.4. Planeación Regional .................................................................................................... 16
1.3.1.5. Planeación Municipal ................................................................................................... 18
1.3.1. Medio Físico Natural ....................................................................................................... 20
1.3.2. Medio Físico Transformado ............................................................................................. 24
1.3.2. Riesgos y Vulnerabilidad ................................................................................................. 40
1.3.4. Sociodemográfico ............................................................................................................ 45
1.3.5. Administración y Gestión del Desarrollo Urbano ............................................................ 47
1.4. PRONÓSTICO ....................................................................................................................... 48
1.4.1. Escenarios ....................................................................................................................... 48
2. IMAGEN OBJETIVO ................................................................................................... 51
2.1 FORMULACIÓN DEL PROGRAMA ........................................................................................ 51
2.1.1 Visión ................................................................................................................................ 51
2.1.2 Objetivos y Metas ............................................................................................................. 53
3. POLITICAS Y ESTRATEGIAS .................................................................................... 58
3.1 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS NORMATIVOS ..................................................................... 58
3.1.1 Políticas de Desarrollo Urbano......................................................................................... 58
3.1.2 Políticas de Mejoramiento Urbano (M) ............................................................................. 58
3.1.3. Política de Densificación con Impulso Económico (DIE) ................................................ 59
3.1.4. Política de conservación patrimonial y mejoramiento del centro histórico (CH) ............. 59
3.1.4 Etapas de Desarrollo (Dosificación del Desarrollo Urbano) ............................................. 59
3.2 ESTRATEGIAS ....................................................................................................................... 61
3.2.1. Estrategia Ambiental ....................................................................................................... 62
3.2.2. Estrategia Económica y Social ........................................................................................ 64
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3.2.3. Estrategia de Desarrollo Urbano ..................................................................................... 65
Comercialización del Desarrollo Urbano .............................................................................. 90
3.3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS............................................................................................. 96
4. PROGRAMÁTICO-ACCIONES ESTRATÉGICAS..................................................... 100
4.1. Programas en Pro del Desarrollo y la Sustentabilidad Ambiental ....................................... 104
4.1.1. Infraestructura Verde ..................................................................................................... 104
4.1.1.1. Programa para la incorporación de ecotecnias. ........................................................ 104
4.1.1.2. Programa de aprovechamiento de suelo no urbanizable, como áreas verdes .......... 104
4.1.1.3. Programa de reforestación de área verdes existentes .............................................. 105
4.1.1.4. Programa integral de área verde del “Bordo” ............................................................ 105
4.1.2. Manejo integral de residuos solidos .............................................................................. 105
4.1.3. Programa de atención a riesgo y vulnerabilidad ........................................................... 105
4.1.4. Programa para impulso y seguimiento a disposiciones ambientales ........................... 106
4.2. Programas en Pro del Desarrollo Económico y Social ........................................................ 106
4.2.1. Programas de fortalecimiento del tejido social .............................................................. 106
4.2.1.1. Programa “Todas las personas al Centro” ................................................................. 106
4.2.1.2. Programa “Todos por el Centro” ................................................................................ 107
4.2.1.3. Programa “El Centro de todos” .................................................................................. 107
4.2.2. Programas de impulso a la habitabilidad ...................................................................... 108
4.2.2.1. Programa de regularización y actualización de derechos y dominios de la zona centro
108
4.2.2.2. Programa de dignificación de la vivienda y acceso a vivienda digna ........................ 109
4.2.3. Programas de fomento al desarrollo económico........................................................... 109
4.3. Programas en Pro del Desarrollo Urbano ............................................................................ 111
4.3.1. Programa de gestión, planeación y estructura interna del PPMZC .............................. 111
4.3.2. Programa de Suelo ....................................................................................................... 112
4.3.2.1. Programa para la homologación de tarifas tributarias. .............................................. 112
4.3.2.2. Programa para el control de los usos, destinos e intensidad del 0suelo. .................. 112
4.3.2.3. Programa de registro de lotes baldíos ....................................................................... 112
4.3.2.4. Programa para la implementación y ejercicio adecuado de los instrumentos
normativos del presente programa parcial .............................................................................. 112
4.3.3. Programa de Infraestructura ......................................................................................... 113
4.3.3.1. Programa de mejoramiento, implementación y/o reposición de infraestructura de
servicios 113
4.3.3.2. Programa de poste único y servicios subterráneos ................................................... 113
4.3.3.4. Programa de rehabilitación y mantenimiento de pavimentos .................................... 113
4.3.4. Programa de Movilidad ................................................................................................. 113
4.3.4.1. Programa de mejoramiento integral de la estructura vial .......................................... 113
4.3.4.2. Programa de impulso e implementación de infraestructura de apoyo a medios no
motorizados 113
4.3.4.3. Programa para la reorganización, reestructuración y rediseño de las rutas
convencionales de transporte ................................................................................................. 113
4.3.4.4. Programa para mejorar la accesibilidad de usuarios con movilidad reducida ........... 114
4.3.4.5. Programa de incorporación de parquímetros en corredores mixtos: ......................... 114
4.3.5. Programa de Imagen urbana ........................................................................................ 114
4.3.5.1. Programa de mejoramiento integral de la imagen urbana ......................................... 114
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4.3.5.2. Programa para el mantenimiento de edificaciones meritorias y del polígono
denominado centro histórico ................................................................................................... 114
4.3.5.3. Programa de forestación de banquetas ..................................................................... 114
4.3.5.4. Programa de ordenamiento de anuncios publicitarios y carteleras ........................... 115
4.3.5.5.Programa de rescate de espacios públicos ................................................................ 115
4.3.5.6. Programa de diseño urbano ....................................................................................... 115
4.3.5.7. Programa de rutas y sendas peatonales ................................................................... 115
4.3.5.8. Programa para la creación y diseño de hitos urbanos ............................................... 115
4.4. Corresponsabilidad .............................................................................................................. 116
4.5. Fuentes de ingresos tradicionales actuales y propuestos ................................................... 120
4.5.1. Fuentes de ingresos federales actuales ....................................................................... 120
4.5.1.1. Ramo 33. Aportaciones federales para entidades federativas y municipios ............. 120
4.5.1.2. Ramo 28. Participaciones a entidades federativas y municipios ............................... 120
4.5.2. Fuentes de ingresos estatales ...................................................................................... 120
4.5.3. Fuentes de ingresos municipales .................................................................................. 121
4.5.3.1. Impuesto predial ......................................................................................................... 121
4.5.4. Fuentes de ingresos municipales propuestos ............................................................... 121
4.5.4.1. Fideicomiso de Parquímetros o en su caso de espacios públicos ............................ 121
4.5.4.2. Licencias y permisos .................................................................................................. 121
4.5.5. Fuentes de ingresos a través de la Banca Nacional ..................................................... 121
4.5.6. Aplicación de un sistema de captación de plusvalías y cooperación ........................... 121
4.5.7. Fuentes de financiamiento del sector social ................................................................. 122
4.5.7.1. Programa de rescate de espacios públicos ............................................................... 122
4.6. Instrumentos Administrativos ............................................................................................... 122
4.7. Instrumentos de Participación Ciudadana ........................................................................... 122
4.8. Instrumentos para estrategias y programas previstos del PPMZC...................................... 123
4.8.1. Instrumentación para Programas de Desarrollo Ambiental .......................................... 123
4.8.1.1. Programa para la incorporación de ecotecnias. ........................................................ 123
4.8.1.2. Programa de aprovechamiento de suelo no urbanizable, como áreas verdes .......... 123
4.8.1.3. Programa de reforestación de área verdes existentes .............................................. 124
4.8.1.4. Programa integral de área verde “El Bordo” ............................................................. 125
4.8.1.5. Manejo integral de residuos solidos ........................................................................... 125
4.8.1.6. Programa de atención a riesgo y vulnerabilidad ........................................................ 125
4.8.1.7. Fuentes de financiamiento del sector social por SEDATU ........................................ 126
4.8.1.8. Fuentes de financiamiento del sector económico ...................................................... 126
4.8.1.9. Fuentes de financiamiento para la habitabilidad ........................................................ 127
4.8.2. Instrumentación para Programas de Desarrollo Urbano .............................................. 127
4.8.2.1. Instrumentación para programa de gestión, planeación y estructura interna del
PPMZC 127
4.8.2.2. Instrumentación para el programa de suelo............................................................... 129
4.8.2.3. Instrumentación para el programa de infraestructura ................................................ 130
4.8.2.4. Instrumentación para el programa de movilidad ........................................................ 130
4.8.2.5. Instrumentación para el Programa de imagen urbana ............................................... 130
4.9. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento .......................................................................... 131
5. BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 138
ANEXOS ....................................................................................................................... 142
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PRESENTACIÓN
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
La actualización del Programa Parcial de Mejoramiento de la Zona Centro de Ciudad de Tijuana
(PPMZCT 2019-2034) constituye una de las acciones emblemáticas del IMPLAN en el contexto de
una profunda aceleración de la economía y el desarrollo inmobiliario en la zona. Con una
recuperación de la inversión y el turismo en Baja California, resultaría poco congruente no abordar
el tema de la Zona Centro y aprovechar al máximo su excelente potencial urbano por la configuración
formal y los vínculos que posee.
Tal cual su documento antecesor, la edición 2004-2019, parte de la justificación estriba en su
ubicación. “La región fronteriza, Tijuana-San Diego, es un ámbito urbano singular, donde ocurren y
concurren una infinidad de intercambios de diversa índole. Las condicionantes globales del mundo
actual, las condiciones y diferencias de las políticas nacionales y las diferencias estructurales de
cada país a través del tiempo han ido dejando una huella muy singular que se puede leer a través
de la dinámica conformación del ámbito urbano de esta región. En el marco regional y metropolitano
la Zona Centro de la ciudad de Tijuana (ZC), entendida en sus inicios como la totalidad de la ciudad,
experimentó varios cambios a través del tiempo dando como resultado un paulatino proceso de
pérdida de centralidad y, con ello, el deterioro en algunas de sus áreas. El deterioro del ámbito
urbano, su desvaloración, ha permitido que se convierta en un espacio urbano alternativo a la
periferia, caracterizándose como un espacio receptor de grupos sociales desfavorecidos y de
actividad económica informal. La Zona Centro reviste su relevancia en el reconocimiento de su
localización geográfica en el ámbito internacional, del impacto y la trascendencia que tiene en la
región y el país, así como la valoración del origen histórico que posee. Por lo tanto, la relevancia
histórica de la zona origen de la ciudad, demanda conservación y mejoramiento. Al mismo tiempo
existe un requerimiento solícito de la ZC para convertirse en un centro dinámico, moderno y funcional
que aproveche las ventajas comparativas de su localización estratégica; atenderlo presupone la
propuesta de una visión de las condiciones globales, en un proceso de planeación regional que tiene
su concreción en una actuación local.” (Tomado del portal de IMPLAN en la descripción del PPMZC
2004-2019).
A este retrato del “Centro” que nos fue pintado en 2004, quince años después somos testigos de
dinámicas nuevas e inesperadas, siendo quizás dos las más sobresalientes a nivel regional y
nacional: la aceleración de la dinámica inmobiliaria, principalmente orientada a desarrollos mixtos y
verticales; y las nuevas presiones urbanas y sociales que demandan los acelerados flujos
migratorios. Cabe mencionar, también, que durante el periodo 2004-2019, la Zona Centro fue testigo
y sede de diversas transformaciones urbanas emblemáticas, tales como las rutas del sistema troncal
BRT operado por el SITT (Sistema Integral de Transporte de Tijuana), el mejoramiento urbano en
diversas vialidades tendientes a mejorar la peatonalización, la regeneración por ciclos de
interesantes espacios para la gastronomía, el arte y la recreación nocturna, tales como los pasajes
y la construcción de nuevos espacios públicos, tales como la Plaza Bicentenario (antes vialidad con
paso de vehículos) y el Parque de la 8.
En este contexto, la Zona Centro se visualiza al 2034 como un distrito de emprendimiento, de
regeneración económica, un experimento de innovación por su flexibilidad normativa que si bien
garantice un orden, seguridad y limpieza en el espacio público, atraiga la inversión y potencialice el
sentido de lugar, comunidad y, por qué no, la rebelión en el ámbito creativo que continúe
transformando en ciclos diversos espacios de la Zona Centro y el Centro Histórico.
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1. DIAGNÓSTICO
1.1 Antecedentes
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
1.1.1. Introducción
El presente documento constituye la actualización del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de la Ciudad de Tijuana (PPMZCT 2004-2025), que fue publicado en el Periódico Oficial
del Estado de Baja California el 22 de abril de 2005. Dentro de las principales motivaciones para
realizar el presente programa parcial se encuentra alinear la planeación urbana municipal a la nueva
visión normativa federal, la cual busca impulsar ciudades más compactas con centros urbanos más
densos, así como la incorporación de criterios de Desarrollo Orientado al Trasporte Sustentable
(DOTS).
La dinámica de la Zona Centro ha desarrollado a lo largo de los años un matiz que la convierte en
un espacio único en donde actividades, flujos, demandas y ofertas le dan una identidad propia. Esta
esencia ha sobrevivido a pesar del deterioro de su imagen urbana, la cambiante afluencia comercial,
la decadencia habitacional y la carencia de espacios para la convivencia social. Así, el presente
programa parcial tiene la finalidad de revitalizar la Zona Centro de la ciudad de Tijuana, para
convertirla en un lugar dinámico de innovación donde la mezcla de actividades propicie un espacio
atractivo para vivir, trabajar y recrearse. Esto podrá lograrse en la medida en que autoridades,
desarrolladores y ciudadanía unan esfuerzos para dar pasos concretos hacia la transformación
paulatina del polígono de aplicación del presente documento.
Los esquemas a partir de los cuales se impulsará la reinvención y reurbanización de la Zona Centro
se plantean en relación con los retos por superar, mientras se busca implementar un modelo de
densidad inteligente que atraiga de nuevo a la población tanto para residir como para trabajar en
ella. También se busca incentivar el desarrollo de proyectos detonadores como implementar un
sistema de transporte masivo eficiente que desincentive el uso del automóvil, aumentar la
competitividad económica, fomentar el arraigo social, dignificar los espacios públicos y crear redes
peatonales que faciliten el sentido de pertenencia y apropiación del espacio. Todos estos aspectos
convergen para lograr la consecución de la visión estratégica deseada.
Esta visión de la Zona Centro de la ciudad se plantea en el marco del Programa de Desarrollo Urbano
de Centro de Población de Tijuana 2010-2030 así como su proyecto de actualización 2019-2040 que
en lo sucesivo se le denominará por sus siglas: PDUCPT. De esta manera, los planteamientos
normativos expuestos en el presente programa parcial no se contraponen ni se invalidan una vez
que éste se publique. En este documento también aparecen acciones que emanan del proyecto de
Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS) del Municipio de Tijuana 2019-2040.
1.1.2. Antecedentes Históricos
1.1.2.1. Antecedentes y origen de la Ciudad de Tijuana
A lo largo de 125 años, diversos acontecimientos han dado forma y sentido a la dinámica de
interacción en la ciudad de Tijuana y particularmente a la Zona Centro. Distintos hechos nacionales
como internacionales determinaron transformaciones sociales y económicas lo que a su vez
detonó una identidad territorial en esta zona. En esta sección se describen los principales
acontecimientos que dieron origen a la ciudad. Posteriormente se analiza el proceso de
urbanización que ha tenido la misma hasta alcanzar el estado físico actual. Este análisis se
describe en términos del crecimiento demográfico y de la mancha urbana, así mismo identifica
períodos clave en su proceso de consolidación, crecimiento y desarrollo.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
1.1.2.2. Crecimiento urbano de la Zona Centro (ZC)
Durante el periodo de crecimiento urbano de Tijuana, de 1889 a 1920, la traza principal de la ciudad
tuvo el reconocimiento de las autoridades hasta convertirse en fundo legal en 1922. En un inicio se
ocupó la parte norte de la actual Zona del Río en el cruce fronterizo Tijuana-San Ysidro,
correspondiente a la avenida Olvera (hoy avenida Revolución) y la Calle Segunda, para
eventualmente crearse la ZC con una mancha urbana concéntrica y un radio aproximado de dos
kilómetros en las partes más distantes (García, 1998).
En un segundo periodo de crecimiento, de 1920 a 1950, la ciudad se caracterizó por un rápido
crecimiento. A finales de 1950, la mancha urbana de la ciudad presentó casi al centro de la misma,
en la Zona Río, una superficie de 160 hectáreas aproximadamente, deshabitada en su mayoría, con
excepción de algunos asentamientos irregulares ubicados en los bajos del Puente México,
principalmente. La ciudad comenzó a perder su forma concéntrica y el crecimiento empezó a
orientarse hacia zonas más alejadas.
Un tercer periodo, de 1950 a 1970, se caracterizó por sostener casi el mismo ritmo de crecimiento
del anterior, mismo que sucedió sobre el cauce del Río Tijuana (ver Figura 1 del Anexo Periodo
1921-1925). Este desarrollo urbano fue favorecido por la creación de algunos de los ejes de
comunicación interurbana: al este de la ciudad (por el camino viejo a Tecate) en una ocupación
urbana de no más de 500 metros en ambos lados de la vía; mientras al oeste, por la Autopista
Escénica a Tijuana-Ensenada (Carretera Federal 1D); además, se vio favorecido el crecimiento tras
la creación de un núcleo potencial formado por el fraccionamiento Playas de Tijuana. Gracias a la
presa Abelardo L. Rodríguez existe control de las avenidas del Río Tijuana, cuyas márgenes y aún
parte del cauce del Río Tijuana son ocupados por asentamientos regulares e irregulares, en parte
de lo que actualmente son la segunda y tercera etapa de urbanización.
Un cuarto periodo se presentó de 1970 a 1997, definido por un fuerte impulso a la urbanización con
la canalización del Río Tijuana. También presentó la creación de varios subcentros de población en
la periferia de la mancha urbana generados tras el impulso y avance de la industria maquiladora,
misma que desde finales de la década de los noventa compite con los sectores de comercio y
servicios.
1.1.2.3. Proyectos de transformación de la Zona Centro
Plaza Bicentenario. Este proyecto ejecutado hace ya 10 años constituye un esfuerzo por impulsar
la peatonalización de la ciudad. La calle seleccionada para convertirse en totalmente peatonal fue la
Niños Héroes entre Segunda y Primera, en la manzana de la Catedral Metropolitana de Tijuana. Si
bien la calidad arquitectónica de la intervención cuenta con los ingredientes básicos y disruptivos
necesarios para aplaudirse, lo cierto es que también ha traído consigo dinámicas inesperadas que
comprometen la seguridad y la limpieza de las personas que transitan por ella. Es por eso necesario
revisar el efecto de este tipo de intervenciones.
Andador Turístico Av. Revolución. La emblemática avenida Revolución fue objeto de
transformación durante la década de los 2000, logrando ampliar lo suficiente las vialidades para
considerarla un andador peatonal con flujo limitado de vehículos particulares. Misma situación que
el caso anterior, el proyecto debe revisarse en sus impactos, con la finalidad de conocer qué efectos
positivos se logran con este tipo de intervenciones, si los hay. Recientemente, una nueva
interpretación del proyecto propone radicalmente peatonalizar la totalidad de la Avenida y generar
flujos diferentes en sus vialidades.
Plan Reactivación Económica de la Zona Centro de Tijuana. Este plan tiene como propósito
impactar significativamente el sentido de pertenencia e identidad de los habitantes de la ciudad a
partir de acciones de mejoramiento en infraestructura e imagen urbana. Busca identificar las
deficiencias funcionales en el espacio público y privado así como las fortalezas y oportunidades de
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desarrollo de la zona Centro y potenciar el proceso de renovación urbana producto de los nuevos
proyectos de cruces fronterizos del Chaparral y la garita de San Ysidro. Finalmente este programa y
los proyectos estratégicos están orientados a que haya una asociación público-privada con una
participación intensa de los actores clave que son los propietarios, arrendatarios, los turistas y
usuarios de la zona centro.
Proyecto Plan Piloto Manzana 17. Dicho proyecto está gestionado entre el municipio de Tijuana y
el Gobierno del Estado y tiene como objetivo reactivar el desarrollo económico de la zona mejorando
la calidad de vida de los ciudadanos y visitantes del centro de la ciudad. La manzana 17 linda al
norte por la calle Benito Juárez (Segunda), al sur por la calle Carrillo Puerto (Tercera), al este por la
Avenida Francisco I. Madero, y al oeste por la Avenida Revolución. Esta manzana se caracteriza por
un uso comercial; no obstante, carece de mobiliario e infraestructura como; plantas de ornato,
rampas para sillas de ruedas, teléfonos públicos y drenaje pluvial, lo que conlleva al deterioro en la
imagen urbana de la zona con impacto negativo en el desarrollo económico. Particularmente busca
dar una nueva imagen a las calles Segunda, Tercera, Av. Madero y Av. Revolución. Contempla que
las calles Segunda y Tercera cuenten con arcos distintivos de entrada y salida para los vehículos
que se internan en la ciudad. Además se propone la construcción de una estación de autobuses y
taxis, complementada con locales comerciales, módulos para vendedores ambulantes, todo esto
respetando enteramente el histórico Hotel San Francis.
Proyecto Renovación de imagen urbana manzana 54. Este proyecto busca la creación de calles
donde el peatón tenga la preferencia. Ya que este es un elemento clave de la economía del área.
Durante el año 2015 tuvo una primera fase de aplicación, consideró 7.5 kilómetros, quedando
comprendidas dos cuadras importantes, una correspondiente a la calle Madero y la otra a la calle
Tercera, además de la asignación de cuadras más a partir de la calle Tercera. El diseño de las calles
consideró tres elementos: 1) Una franja de mobiliario e infraestructura; 2) una franja de andador y,
3) una franja de terraza.
Proyecto Plaza calle ocho. Este proyecto tuvo como propósito utilizar áreas desaprovechadas para
dotar a la ciudadanía de mejores espacios recreativos. El cabildo aprobó la recuperación de un
predio ubicado en la avenida Constitución, en la Delegación Centro para la construcción de la Plaza
Calle Ocho, el cual actualmente cuenta con un foro de proyecciones, caseta de vigilancia, áreas
verdes y juegos infantiles. Esta acción tuvo una inversión de 14 millones 912 mil pesos provenientes
del Programa de Rescate de Espacios Públicos 2015, con lo que se mejoró la imagen urbana y el
fortalecimiento de la convivencia y el tejido social del lugar.
Proyecto BRT (Bus Rapid Transit, BRT). Sistema de autobús de transito rápido (Bus Rapid Transit,
o BRT por sus siglas en inglés), busca de manera integral, enlazar puntos de interés estratégicos en
la ciudad a través de un circuito, entre estos se encuentran: La Garita, la Avenida Revolución, la
Zona Río y la zona este de la Ciudad. Además, se busca insertar en la zona Centro, un modelo de
movilidad que concilie el uso del automóvil, el espacio de estacionamiento y los medios de
desplazamiento no motorizados, facilitando la capacidad de traslado de personas y bienes. Este
concepto nace como principio del modelo de Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable (DOTS),
mismo que puede incidir en aspectos económicos, y desincentivar el uso del automóvil y la
densificación urbana. El recorrido del BRT al interior de la zona de Centro es de cerca de 2.4
kilómetros con una terminal en la Avenida Revolución, entre Avenida Internacional y Avenida Baja
California; dos estaciones a lo largo de la Avenida Revolución, la primera entre las calles Segunda y
Tercera, y la segunda entre las calles Séptima y Octava, una más en la avenida Ignacio Zaragoza
esquina con Avenida Francisco I. Madero; y una última en Avenida Juan Sarabia y Avenida Francisco
I. Madero.
Espacio para la canalización de población migrante. Diversos organismos de la sociedad civil
han atendido de manera admirable la dinámica migratoria mediante el voluntariado y el apoyo con
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
servicios profesionales que requiere esta población, tales como dotación de identidad legal,
comunicación, asesoría y asistencia primordial de alimento y refugio. Un proyecto estratégico en la
Zona Centro que se perfila desde hace tiempo es precisamente la dotación de un equipamiento
urbano para la asistencia de migrantes, dedicado a la actividad únicamente de canalizarlos hacia los
lugares donde pueden acceder a servicios básicos y asesoría legal.
Circuito Zona Centro. Propuesta de estudiantes de la maestría en Planeación Estratégica de
Ciudades de la Universidad Iberoamericana CDMX-Tijuana, este proyecto se encuentra
principalmente orientado a la generación de espacios públicos inclusivos para toda la comunidad,
así como turistas y migrantes.
1.1.2.4. Contexto Territorial
Ámbito Urbano
Hablar del ámbito urbano de la Zona Centro de Tijuana conlleva a mencionar su origen histórico,
pues a finales de los años cuarenta comienza la consolidación de la ciudad a partir de las colonias
que ya se encontraban conformadas (referencia). A partir del fundo legal de la ciudad de Tijuana,
creado por decreto el 26 de abril de 1940 y firmado por el Presidente Gral. Lázaro Cárdenas, fue que
se destinó una porción de 836 hectáreas del rancho de Tijuana para permitir el crecimiento de la
población y dotarla de servicios públicos.
Hasta hoy, la Zona Centro continúa conservando funciones de carácter central en actividades que
aún se encuentran ligadas al turismo transfronterizo. Las actividades económicas de origen
consolidan actualmente la vocación central de tercerización de la economía del lugar, ubicando y
distinguiendo a la zona como el principal núcleo que genera centralidad en la ciudad por sobre otras
áreas de Tijuana. Continúa albergando no solo dichas actividades, sino que conserva los principales
elementos de patrimonio e identidad que dieron origen a Tijuana.
Ámbito Metropolitano
Debido a la importancia de las funciones comerciales y de servicios de la Zona Centro, su ámbito
metropolitano se circunscribe a la Zona Metropolitana de Tijuana, la cual está conformada por los
municipios de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito.
Ámbito Regional
El ámbito regional de la Zona Centro se enmarca no sólo por el ámbito metropolitano mencionado
anteriormente, sino también por la expansión de su dinámica con los municipios de Ensenada y
Mexicali, así como con la ciudad de San Diego, California. Uno de los factores que permite la
continuidad de esta dinámica, son los desarrollos urbanos turísticos inmobiliarios a lo largo del
corredor costero, cuyo potencial económico, principalmente en materia de turismo y de servicios,
representa una alta influencia en la economía fronteriza.
1.1.3. Justificación
El presente documento tiene como finalidad determinar políticas y estrategias para lograr identificar
los principales problemas en materia de desarrollo urbano; densificación; cambios de usos de suelo;
infraestructura; movilidad; estacionamiento público y legalidad del funcionamiento de
establecimientos comerciales y de servicios; complementándolo con el Desarrollo Orientado al
Transporte Sustentable (DOTS).
Por ello, surge la necesidad de desarrollar un instrumento normativo y de planeación del desarrollo
urbano que satisfaga las necesidades actuales con visión de futuro, a fin de impulsar zonas
habitacionales en armónica relación con las zonas comerciales y de servicios, para que en conjunto
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
generen un ambiente sano y digno para la convivencia social. Más aún, es necesario revertir el
deterioro en la calidad de vida de sus habitantes, en una zona que ha estado sujeta a cambios de
uso de suelo que generan una fuerte especulación inmobiliaria y cambios en la fisonomía urbana,
entre otros fenómenos.
La presente propuesta de actualización busca principalmente revertir los procesos de deterioro de la
Zona Centro de Tijuana por medio de una estrategia que actúe en los procesos urbanos,
económicos, sociales y ambientales. Busca una nueva visión integral que pueda lograr una
transformación de las condiciones prevalecientes.
Dentro de esta lógica, la propuesta busca impulsar un modelo de ciudad compacta y sustentable,
por medio de normas que fomenten:
La densificación;
Una mayor integración y compatibilidad en los usos de suelo;
La intensificación de construcciones adecuadas;
La simplificación y empleo de criterios sustentables para las edificaciones en materia de
ahorro de agua, energía, etcétera, y
La creación e integración de espacios públicos.
Adicionalmente, se proponen estímulos y facilidades fiscales que fomenten la inversión para
la Zona Centro. Con base en lo anterior, el Programa Parcial propuesto constituye un
planteamiento innovador y de vanguardia a nivel nacional en materia de planeación urbana,
que servirá como ejemplo para otras ciudades. En este sentido, es uno de los primeros
instrumentos alineados con las nuevas políticas urbanas y de ordenamiento territorial,
impulsadas a nivel federal, por la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
(SEDATU).
Es importante finalizar con un reconocimiento para las instituciones, organizaciones e individuos que
participarán en conjunto para impulsar el esfuerzo de elaboración del presente Programa Parcial,
encabezado por el IMPLAN Tijuana, en cumplimiento con sus atribuciones legalmente otorgadas.
No omitimos mencionar que este documento constituye un esfuerzo consumado después del paso
de tres administraciones municipales, por tanto es un excelente referente de voluntad para la
continuidad y de pertinencia de las propuestas debido al interés de la ciudadanía y la iniciativa
privada, por promoverlo.
9

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
1.1.4. Delimitación del Área de Estudio
El área de estudio corresponde al polígono de actuación definido desde el Programa Parcial de
Mejoramiento Zona Centro de Tijuana, Baja California 2004-2025 (PPMZCTBC 2004-2025), que
abarca una superficie de 450.58 hectáreas, lo que representa 18.06 % de las 2,494.3542 hectáreas
que comprende la superficie de la Delegación Centro. De éstas, 285.16 hectáreas son ocupadas por
usos urbanos y representan el 64.51 % de la superficie total del polígono, mientras que el 34.68 %
está ocupado por vialidades y la canalización del Río Tijuana.
El Polígono de Actuación se encuentra localizado al noroeste del Centro de Población, y de
acuerdo con lo descrito en el PPMZCTBC 2004-2025, los límites de dicho polígono son los
siguientes: (PPMZCTBC 2004-2025; p. 6)
Al norte, con el borde físico y político formado por el límite internacional y parte de la Avenida
Internacional.
Al oeste, con el borde natural formado por la topografía y el límite entre la colonia Castillo y
la colonia Alemán.
Al suroeste la delimita una sección de la colonia Linda Vista, considerándose solamente el
área de impacto de la vialidad primaria (calle Segunda) y la Casa de la Cultura localizada en
la colonia Altamira.
Al sur, el límite mismo de la colonia Zona Centro al tener como borde natural la topografía y
como borde artificial el boulevard Agua Caliente.
Al este, el límite de la Zona Este hasta el boulevard Sánchez Taboada en continuación a la
delimitación con el Puente México.
Al noroeste, siguiendo por el perímetro de la Delegación Municipal Centro (DMC), hasta
llegar a la garita internacional.
Se conforma por un total de 261 manzanas y 4,739 predios con registro catastral, con un
promedio de 18 lotes por manzana.
A partir de este punto, en el presente documento se entenderá como Zona Centro al Polígono de
Actuación antes descrito. Igualmente, se agregará la palabra “colonia” cuando se trate de la
demarcación con el mismo nombre. El nombre de la delegación en la que se encuentran insertas
tanto la Zona Centro como la colonia Zona Centro lleva por nombre Delegación Centro.
Para efectos del análisis diagnóstico, además de las características internas del polígono de
actuación, en el presente documento se analizan algunos factores detectados fuera del mismo, que
pueden impactar, arrojar más información o definir criterios para el mejor análisis del polígono. Dentro
de dichos factores se consideran tanto los de tipo físico natural como los de tipo urbano, pues la
cobertura de elementos como el equipamiento, aun cuando se ubican fuera del límite del programa,
representa factores considerables en el ordenamiento territorial e inciden en el bienestar social de
los residentes de la zona.
Respecto al análisis diagnóstico, al interior del polígono de aplicación se decidió utilizar como
unidades territoriales de análisis las siete zonas definidas en el PPMZCTBC 2004-2025, pero
denominadas aquí como sectores, de cuya caracterización se derivará la zonificación final para la
aplicación de políticas y estrategias.
Es importante aclarar que los sectores del Programa de Centro de Población de Tijuana no tienen
relación en cuanto a limitación física con los designados aquí para el análisis diagnóstico, pero son
considerados en el establecimiento de políticas y estrategias para mantener congruencia entre
ambos instrumentos de planeación.
10

Cuadro 1.- Sectorización.
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
SECTORES PARA ANÁLISIS
COLONIAS INCLUIDAS EN SECTOR
DIAGNÓSTICO
Sector 1
Cruce fronterizo
Sector 2
Zona norte y Zona Río
Sector 3
Comercio y servicio
Sector 4
Habitacional
Sector 5
Equipamiento y vivienda
Sector 6
Comercio (Servicios médicos)
Sector 7
Comercio y servicios
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
NÚMERO DE
MANZANAS
Colonia Empleados Federales y fracciones
de las colonias Zona Urbana Río Tijuana y 14 144
Cuauhtémoc
Fracciones de las colonias Zona Norte y
Zona Urbana Río Tijuana
31 536
Fracciones de colonias Zona Centro, Zona
44
Urbana Río Tijuana e Independencia
713
Fracción de la colonia Zona Norte 37 969
Colonia Castillo y fracciones de las
colonias Zona Centro, Altamira, Linda
Vista y Alemán
Fracciones de la colonia Zona Centro e
Independencia
Colonia Zona Este y fracciones de las
colonia
Zona Centro y Zona Urbana Río Tijuana
30 625
32 773
73 979
NÚMERO
DE
PREDIOS
1.2. Marco Normativo
El marco normativo para el presente Programa forma parte del Sistema Nacional de Planeación
Democrática que se fundamenta en los artículos 1. ero y 4. o de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos (CPEUM), en materia de derechos humanos. Igualmente, tiene sustento en los
artículos 26, 27, 73, y 115 de la Carta Magna, y deriva sus bases de aplicación en la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAHOTDU) 1 donde se
detallan los principios fundamentales para el desarrollo urbano.
1
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, DOF 28-NOV-2016. Última reforma
del 14-05-2019.
11

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Figura 1. Marco Jurídico para la actualización del PPMZCT.
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
1.3. Contexto de Planeación
La realización de este apartado obedece a la corresponsabilidad que contiene este documento con
los de planeación superior en los diferentes ámbitos de gobernación, separados para su comprensión
en federal, estatal y municipal, el proceso se ilustra a continuación.
Plan Nacional
de Desarrollo
Figura 2. Jerarquía de Planeación.
Programa Nacional
de Desarrollo
Urbano
Programas
Sectoriales
Federales
Programa
Estatal de
Desarrollo
Plan Estrategico
Metropolitano
Programa de
Ordenamiento de la
Zona Metropolitana
Tijuana
Programas
Estrategicos
Programa Estatal de
Desarrollo Urbano
Plan
Municipal de
Desarrollo
Plan Municipal de
Desarrollo Urbano
Programa de
Desarrollo Urbano
del Centro de
Poblacion
Programa
Parcial de
Mejoramiento
de la Zona
Centro de
Tijuana
12

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
Con base en lo considerado y expresado en las metas del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y ejes
del Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019 (PED 2014-2019), el Plan Municipal de Desarrollo 2017-
2019 (PMD 2017-2019), así como los sectoriales que se derivan de estos, el municipio regula y
armoniza su crecimiento y ordenamiento, así como la distribución territorial de la población con las
exigencias con una visión de sustentabilidad.
1.3.1.1. Planeación Federal
Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
Prevé como estrategia general elevar la productividad para llevar a México a su máximo potencial,
por lo que se orienta la actuación gubernamental en torno a cinco metas nacionales: México en Paz,
México Incluyente, México con Educación de Calidad, México Próspero y México con
Responsabilidad Global, lo que incluye además tres estrategias transversales: Democratizar la
Productividad, Gobierno Cercano y Moderno, y Perspectiva de Género. (Plan Nacional de Desarrollo
2013-2018, 2013).
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
El Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, es «un instrumento para enunciar los problemas
nacionales y enumerar las soluciones en una proyección sexenal» que se apega a cuatro
lineamientos:
1) Fortalecer «un modelo viable de desarrollo económico, ordenamiento político y convivencia
entre los sectores sociales» mediante la construcción de una propuesta posneoliberal; (Plan
Nacional de Desarrollo 2019-2024, 2019)
2) Guiar el desarrollo nacional sin recurrir al autoritarismo;
3) Fomentar una modernidad inclusiva;
4) Fomentar el desarrollo con justicia social.
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU 2014-2018) 2
El Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU 2014-2018) comienza con un
diagnóstico sobre la expansión desordenada y el modelo de desarrollo de las ciudades, para
promover y consolidar un modelo de desarrollo urbano que propicie el bienestar, garantizando la
sustentabilidad social, económica y ambiental. Aborda temas como la adecuada gestión del suelo,
la movilidad urbana, los asentamientos humanos en zonas de riesgo y la vulnerabilidad de la
población urbana ante los desastres naturales a los que está expuesta y establece una serie de
objetivos, estrategias y líneas de acción encaminadas a una Política Nacional de Desarrollo
Regional.
Programa Sectorial de Desarrollo Agraria Territorial y Urbano 2013-2018 3
La planeación y regulación del ordenamiento territorial de los asentamientos humanos y del
desarrollo urbano de los centros de población, en términos del artículo 3. ero de la Ley General de
Asentamientos Humanos, debe tender a mejorar el nivel de vida de la población urbana y rural,
mediante la prevención, control y atención de riesgos y contingencias ambientales y urbanos en los
2
Programa Nacional de Desarrollo Urbano 2014-2018 (PNDU 2014-2018). DOF, 30-04-2014. Disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342867&fecha=30/04/2014.
3
Programa Sectorial de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano 2013-2018. DOF, 16-12-2013. Disponible en:
https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/27131/15ps_desarrolloagrario_territorialurbano.pdf.
13

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
centros de población; el desarrollo socioeconómico sustentable del país, armonizando la
interrelación de las ciudades y el campo, entre otras.
De ello deriva que el ámbito urbano y agrario deba mantenerse en armonía. Mientras se impulsa la
planeación y regulación de la fundación, conservación, mejoramiento y crecimiento de los centros
de población; se debe incentivar el desarrollo agrario a partir de programas y acciones que fomenten
la regularización de la propiedad social y la certeza en la tenencia de la tierra, para que además sea
posible fomentar el desarrollo y acceso a servicios públicos en localidades rurales; que también
permitan asegurar la paz en el campo y solucionar los conflictos agrarios, integrando a las mujeres
y hombres de los núcleos agrarios del país para desarrollar actividades generadoras de empleo e
ingreso.
En materia de vivienda, a la SEDATU, le corresponde la planeación habitacional; la previsión de
reservas para el desarrollo de vivienda; promover y concertar programas en esta materia y; planear,
diseñar, apoyar y evaluar mecanismos para su financiamiento.
Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT) 4
Para lograr que el crecimiento económico del país sea sustentable e incluyente y cumplir con el
objetivo de alcanzar un México próspero con mayor bienestar para todas las familias, es necesario
que la búsqueda de mayor productividad concatene los esfuerzos en favor del crecimiento
económico con los propósitos de mayor inclusión social y uso sustentable de los recursos naturales
y servicios ecosistémicos.
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2013-2018
(PROMARNAT) 5
El Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013-2018 (PROMARNAT), se
encuentra alineado al Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, y de éste, al Programa para
democratizar la productividad, el Programa para un gobierno cercano y moderno y al Programa
Nacional para igualdad de oportunidades y o discriminación contra las mujeres. Del PND 2013-2018
se sustenta en el Objetivo 4.4 del Eje México Próspero, que busca «impulsar y orientar un crecimiento
verde incluyente y facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al mismo tiempo que genere
riqueza, competitividad y empleo»; (Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, 2013).
Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 6
El Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 (PNI 2014-20184) busca orientar la
funcionalidad integral de la infraestructura existente y nueva del país, por medio de los
siguientes objetivos, alineados con el PND 2013-2018 y algunos de los objetivos del Programa
Sectorial de Comunicaciones y Transportes 2014-2018, con una visión integral sobre el
Desarrollo Regional: (Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018, 2014).
4
Programa de Ordenamiento Ecológico General del Territorio (POEGT). DOF, 07/09/2012. Disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/temas/ordenamientoecologico/Documents/documentos_bitacora_oegt/dof_2
012_09_07_poegt.pdf.
5
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2013-2018 (PROMARNAT). DOF, 12-12-2013. Disponible
en: http://www.semarnat.gob.mx/archivosanteriores/Documents/PROMARNAT%202013-2018.pdf.
6
Programa Nacional de Infraestructura 2013-2018. DOF, 29-04-2014. Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5342546&fecha=29/04/2014.
14

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Programa Sectorial de Turismo 2013-2018 7
Para elevar los beneficios del turismo en el desarrollo nacional, el Programa Sectorial de
Turismo 2013-2018 establece que es primordial que el sector retome su posición de liderazgo y
se conduzca la política turística, impulsando la modernización del marco normativo e
institucional turístico, así como el diseño de nuevos mecanismos que contribuyan a atender los
requerimientos del sector. Igualmente, deben mejorarse y fortalecerse los instrumentos de
política con que cuenta el sector con el propósito de elevar la efectividad de la intervención
pública en la actividad turística, y establece los siguientes objetivos: (Programa Sectorial de
Turismo 2013-2018, 2013)
Programa Regional de Desarrollo Región Norte 2014-2018 (PRDRN) 8
Plantea cinco objetivos, y para el cumplimiento de cada uno de estos se requiere la acción
coordinada de las dependencias y entidades federales que se mencionan: (Programa Regional de
Desarrollo del Norte 2014-2018 (PRDN), 2014).
1.3.1.2. Planeación Binacional
Plan Maestro Fronterizo California-Baja California / California-Baja California Border
Master Plan
Representa una estrategia integral binacional para coordinar la planificación y entrega de proyectos
de infraestructura de puertos internacionales terrestres de entrada y transporte al servicio de puertos
de entrada en la región California-Baja California.
El plan incluye una priorización de proyectos de puertos internacionales terrestres de entrada e
infraestructura de transporte relacionada a los mismos, presenta un marco de trabajo para un modelo
futuro de realización de análisis de puertos internacionales terrestres, de igual forma expone
oportunidades y fuentes de financiamiento. (CALTRANS, SANDAG Service Bureau, SIDUE, 2014).
1.3.1.3. Planeación Estatal
Plan Estatal de Desarrollo 2014-2019
Establece los siguientes ejes para las soluciones para Baja California:
1) Desarrollo Humano;
2) Sociedad Saludable;
3) Desarrollo Económico Sustentable;
4) Educación para la Vida;
5) Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo;
6) Seguridad Integral y Estado de Derecho, y
7) Gobierno de Resultados y Cercano a la Gente.
Y se contemplan dos zonas Metropolitanas: 1) La Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas de
Rosarito y, 2) La Zona Metropolitana de Mexicali que comprende al municipio, reconocidas mediante
sus declaratorias, los decretos de creación de sus Consejos, Comités y Subcomités para el
Desarrollo de la Zona Metropolitana y cuentan con su respectivos programas, el Programa de
Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito y Ensenada y el
Programa de Ordenamiento de la Zona Metropolitana de Mexicali, publicados en el Periódico Oficial
7 Programa Sectorial de Turismo 2013-2018. DOF, 13-12-2013. Disponible en:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5326572&fecha=13/12/2013.
8
Programa Regional de Desarrollo del Norte 2014-2018 (PRDN). DOF, 30-04-2014. Disponible en:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343109&fecha=30/04/2014.
15

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
del Estado (POE), en estos programas se identifican los proyectos que son estratégicos para el
impulso del desarrollo económico.
Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California 2009-2013
El Plan Estatal de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California 2009-2013 plantea los siguientes
objetivos para mejorar el desarrollo equilibrado del estado y con base en la Ley de Planeación del
Estado:
• Objetivo de Desarrollo Regional
• Objetivo de Planeación Urbana
• Objetivo Gestión Gubernamental
• Objetivo Administración Urbana
• Objetivo Infraestructura Vial
• Objetivo Equipamiento y Servicios
• Objetivo Infraestructura de transporte
• Objetivo. Administración Institucional y Financiamiento
• Objetivo. Cruces Fronterizos
Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEdBC 2013-2019)
El Plan Estratégico de Baja California 2013-2019 (PEdBC 2013-2019) contiene seis ejes, 47
estrategias y 630 acciones para promover el desarrollo de la entidad. (Plan Estratégico de Baja
California 2013-2019 (PEdBC), 2013).
Los ejes que lo conforman son los siguientes:
I) Desarrollo Humano y Sociedad Equitativa
II) Desarrollo Económico Sustentable
III) Infraestructura para la Competitividad y el Desarrollo
IV) Educación para la Vida
V) Derechos Humanos, Legalidad, Seguridad, Justicia y Reinserción Social
VI) Democracia, Sociedad y Gobierno
A partir de los planes estratégicos del estado y de cada municipio, elaborados durante los últimos
veinte años, se establecerán las obras prioritarias y urgentes. Junto con los ayuntamientos, los
sectores productivos y los grupos de la sociedad, se van a definir las prioridades y calendarios de la
inversión urbana y rural. El gobierno sólo promoverá y realizará aquellos proyectos que haya
propuesto o aprobado la sociedad.
1.3.1.4. Planeación Regional
Programa Regional de Desarrollo Región Norte 2014-2018 (PRDRN)
Como fue mencionado en el apartado de Planeación Federal, dentro de los cinco objetivos que
derivan del diagnóstico regional, y el análisis de vocación, se busca enfrentar de forma articulada y
eficaz algunos de los principales retos que enfrentan el desarrollo del país y en particular, la Región
Norte.
Por otra parte, las estrategias y líneas de acción propias del quehacer regional, deben entenderse
de forma similar a un programa transversal, ya que son aplicables a todos los ámbitos sectoriales,
multidisciplinarios y niveles de gobierno de una región. En este sentido, no pretenden replicar las
políticas sectoriales en los temas urbanos, educativos, de salud, vivienda, entre otros, sino
16

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
enriquecerlas con la perspectiva y coordinación regional.
Programa de Ordenamiento Territorial de la Zona Metropolitana de Tijuana, Tecate y
Playas de Rosarito (POTZMT)
Instrumento de regulación y gestión para el desarrollo regional que busca promover el desarrollo
sustentable de la Mega región, cuyo objetivo es proyectar un territorio con visión integral a largo
plazo. El objetivo es proyectar un territorio con visión integral a largo plazo y promover el desarrollo
regional que propicie una proyección internacional a la zona costa pacifico del estado, así́ también,
contar con un documento que presente proyectos estratégicos que tiendan a potenciar y consolidar
el espacio metropolitano bajo un esfuerzo común por parte de los municipios que lo conforman.
Plan Estratégico Metropolitano Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito, 2012-2034 9
Este plan se concibe como una guía que establece las directrices de actuación para alcanzar un
cambio sustancial en el desarrollo ambiental, económico, urbano, social e institucional de la Zona
Metropolitana de Tijuana, Tecate y Playas de Rosarito, a partir del compromiso colectivo de los
diferentes actores urbanos, con el objetivo principal de elevar la calidad de vida de sus habitantes,
garantizar la gobernabilidad de la metrópoli y alcanzar una visión compartida de la misma. A través
de la línea estratégica de una Metrópoli Ordenada y Eficiente, se pretende lograr una Zona
Metropolitana con ciudades ordenadas y planificadas, con certidumbre respecto a la regularización
de la tenencia de la tierra, que ofrezca más espacios públicos, una infraestructura adecuada con el
fin de favorecer un estilo de vida saludable.
Entre los objetivos derivados de la línea estratégica Movilidad Sustentable, se establece contar con
un sistema vial seguro y eficiente que cumpla de manera cabal con las diferentes demandas de
movilidad de la Metrópoli, de igual forma se contempla implementar un sistema de transporte público
de acuerdo a las demandas de movilidad urbana, bajo un esquema estratégico de funcionamiento
en respuesta al dinamismo típico de la ciudad. En este sentido, entre los proyectos estratégicos
considerados para este rubro se encuentra el Sistema Metropolitano de Ciclo Vías.
Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito, 2000, B.C.
(PRDUCTR) 10
Tiene como objetivo general plantea consolidar la infraestructura y equipamiento complementario
para impulsar el desarrollo urbano-regional integrando las bases económicas de Tijuana, Tecate,
Rosarito y Puerto de Ensenada. Este programa determina vocaciones de desarrollo urbanoregionales,
de acuerdo con la localización de cada sector respecto a la estructura vial, agrupándolos
como localidades susceptibles a constituirse en sectores metropolitanos.
Sus objetivos particulares establecen lo siguiente: Ofertar un derecho de vía multimodal que posibilite
la instalación de infraestructura vial, gas, agua, electricidad, transporte ferroviario y equipamiento
complementario. Desarrollar alternativas de circulación al tránsito turístico y de carga, de y hacia el
estado de California en la Unión Americana. Reducir los conflictos vehiculares que se presentan en
las vialidades locales en Tijuana y Rosarito provocados por el tránsito de paso tanto turístico como
de carga. (SAHOPE,Dirección de Planeación Urbana y Regional, 2001).
9
Plan Estratégico Metropolitano Tijuana, Tecate, Playas de Rosarito. 2012-2034. Disponible en:
http://www.implan.tijuana.gob.mx/pdf/PEM.pdf.
10
Programa Regional de Desarrollo Urbano del Corredor Tijuana-Rosarito, 2000, B.C. (PRDUCTR). POE Núm. 21, Tomo
CVIII, 18-05-2001. Disponible en: http://sidue.gob.mx/doctos/2015/ot/PRDUC_2000-DO.pdf.
17

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
1.3.1.5. Planeación Municipal
Plan Municipal de Desarrollo 2017-2019 11
Este plan municipal de desarrollo es el más reciente y abarca cinco ejes principales: (Plan Municipal
de Desarrollo 2017-2019, 2017).
Ciudad incluyente
Ciudad competitiva
Ciudad segura
Ciudad sustentable
Ciudad eficiente y democrática
Entre sus líneas de acción relevantes se encuentran precisamente la elaboración de planes y
programas, así como la generación de proyectos especiales para el rescate del Centro Histórico,
entre otras acciones.
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana 2008-2030 12
Este Plan propone un modelo de ordenamiento territorial por medio de una estructura urbana de
ciudad compacta y diversa en todas sus partes, con el objetivo de apoyar la visión estratégica de
planeación regional y desarrollo integral sustentable. En la estrategia de desarrollo urbano destaca
lo siguiente:
Sistema de comunicaciones: abordar de manera integral todas las cuestiones relativas al
transporte y a la movilidad. Entender que la calle como espacio público se considera como
multifuncional y busca equilibrar la preponderancia actual del uso para el transporte y en
particular para el automóvil. Provisión de la movilidad apropiada para el transporte de personas,
bienes y servicios. Contar con una red jerarquizada que permita la circulación creando los
intercambios entre las diversas funciones que se desarrollan en la ciudad y que facilite la
movilización de sus habitantes.
Ámbito Binacional: Revitalización de la zona aledaña a El Chaparral.
Ámbito local: Crear una nueva cultura de la movilidad, como una forma de mejorar las
condiciones de calidad, seguridad y comodidad de los desplazamientos, se deberán propiciar
vías que faciliten la movilidad del peatón, la bicicleta y el transporte colectivo (implementación
de modalidades como el tren ligero, propuesto en el PED 2008-2013).
Sistema de infraestructuras y servicios: Mejoramiento de la infraestructura existente en
las UTP que en conjunto presentan la mayor cobertura (80 %-99.58 %), sobre todo porque en
estas se contempla la densificación como la Centro. Introducción de infraestructura con prioridad
en aquellas UTP que presentan mayor rezago y mantienen un nivel de ocupación medio.
Sistema de espacios abiertos: Considerar que la relación de la edificación con el espacio
público permita su recuperación como el lugar de acceso igualitario, generador de relaciones
11
Plan Municipal de Desarrollo 2017-2019. POE, Núm. 16, Tomo CXXIV, Sección IV, 07-04-2017.
Disponible
en:
https://periodicooficial.ebajacalifornia.gob.mx/oficial/mostrarDocto.jsp?nombreArchivo=Periodico-
16-CXXIV-201747-SECCI%C3%93N%20IV.pdf&sistemaSolicitante=PeriodicoOficial/2017/Abril.
12
Plan Municipal de Desarrollo Urbano de Tijuana 2008-2030, POE. Disponible en:
https://www.implantijuana.org/informaci%C3%B3n/planes-y-programas/pmdut/.
18

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
comunitarias y de la vida urbana. Definir las medidas de exclusión del vehículo privado y de
inclusión de transporte alternativo en la edificación, el establecimiento de condiciones adecuadas
de accesibilidad a los servicios mediante las condiciones adecuadas de acceso a los servicios
que doten de real habitabilidad urbana a los edificios, accesibilidad que debe estar determinada
en tiempo, distancia y calidad.
Sistema de espacios construidos (edificación): Una nueva concepción de la habitabilidad
que establezca las condiciones precisas para aceptar un espacio como capaz de acoger
actividades humanas, y que esas condiciones se establezcan desde los objetivos de
sustentabilidad y de calidad de vida urbana. Intervención prioritaria sobre los centros y
subcentros urbanos existentes (Centro), el centro histórico y primer cuadro de la ciudad, la
rehabilitación de barrios, tanto física como socialmente, instalaciones de equipamiento e
infraestructura. La generación de modelos de edificación que favorezcan la mezcla de usos
complementarios, y en la cual se considere el mantenimiento de la biodiversidad a través de
criterios de relación de la edificación con la matriz biofísica en el proceso de planeación. Se
menciona que en el Centro urbano representa un tipo de área especializada con predominio de
uso en actividades productivas. La función dentro de la estructura urbana es concentrar las
actividades urbanas de mayor especialización en comercio y servicios representando a las zonas
con mayor intercambio regional y local. Debe presentar una fácil accesibilidad, el aspecto
fundamental es la existencia de una comunicación expedita a través de vialidades primarias que
faciliten y hagan eficiente la rápida comunicación.
Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Tijuana, B.C. (PDUCP T
2010-2030)
Aunque este Programa está en proceso de actualización (PDUCPT 2019-2040), dentro del marco
establecido en materia de planeación urbana, la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja
California (LDU BC) define al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población como un
“conjunto de políticas, lineamientos, estrategias, reglas técnicas y disposiciones establecidas en el
Plan Municipal, referidas en un centro de población determinado, tendientes a promover un
crecimiento armónico en su territorio”.
La estrategia general para el Centro de Población de Tijuana se orienta principalmente en tener un
control del crecimiento poblacional y espacial ofreciendo alternativas, como: Ordenar la estructura
vial, la creación y optimización de equipamiento e infraestructura básica, entre otros, atendiendo a
la legislación vigente y bajo los principios sustentados en el equilibrio urbano y mejoramiento
ambiental.
Contiene las políticas aplicables en el centro de población y su área urbana, para el ordenamiento
urbano y a nivel sectorial, así como los lineamientos específicos que permitirán orientar el desarrollo
urbano tales como: La identificación de áreas aptas al desarrollo urbano, la incorporación de
programas de infraestructura y equipamiento, la definición de usos y destinos en el área urbana y
urbanizable, la definición de compatibilidad de usos del suelo e imagen urbana, así como la
promoción de obras específicas para la orientación del crecimiento urbano.
La estrategia de desarrollo urbano considera diversos ajustes en la estructura urbana, principalmente
en el uso, en la intensidad y densidad de suelo, en la orientación del crecimiento urbano, en la
consolidación de corredores de servicios y en el respeto a los factores naturales que conforman el
paisaje y tiene como principio de ordenamiento las políticas de la Ley de Desarrollo Urbano de Baja
California: Crecimiento, Mejoramiento y Conservación.
El polígono de actuación del presente programa se encuentra contenido en el Sector 4 del PDUCP
T 2010-2030, abarcando específicamente los Subsectores 4.3, 4.4, 4.5, y 4.6 en su totalidad y
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
fracciones de los Subsectores 4.1, 4.2, 4.7 y 5.1.
1.3.1. Medio Físico Natural
Las principales características del medio natural que se exponen en este apartado, correspondientes
al polígono de aplicación son: Clima, fisiografía, geología y pendientes topográficas. El análisis de la
interacción de estos factores permitirá valorar la aptitud de cada espacio territorial en función de sus
características intrínsecas, como forma de aplicación del concepto de ordenamiento territorial.
Clima
El clima en Tijuana se clasifica según el Anuario Estadístico y Geográfico de INEGI publicado en
2017 que lo tipifica como Seco y Templado, conocido coloquialmente como predominante
“mediterráneo”, el cual presenta veranos cálidos y secos, con lluvias en invierno; presenta una
temperatura media anual de 23.9°C, mientras que en verano la media asciende a los 26°C. En el
2017, INEGI reporta una variación isotérmica de 16-18 grados Celsius anual. Otros elementos
climáticos que se observan a principios del otoño son los vientos muy secos, también denominados
“Vientos de Santana”, provenientes del desierto norteamericano, mismos que pueden superar los
140 km/h.
Las variaciones más significativas a estas condiciones ocurren principalmente por efecto de dos
fenómenos principales: El Niño y La Niña, también conocidos como la Oscilación del Sur (ENOS).
Este fenómeno altera los patrones climáticos globales con periodos de dos a siete años, y ocurre
cuando las temperaturas superficiales del mar cerca de la costa occidental de Sudamérica son altas.
Así, la zona occidental de la frontera con frecuencia recibe una cantidad de precipitación pluvial en
invierno superior al promedio. Por ejemplo, en los años 1982-83, 1993 y 1998, cuando se dio el
fenómeno de El Niño, hubo severas inundaciones en Tijuana y erosión de las costas del sur de
California (Liverman, Varady, Chávez, & Sánchez, 1999).
Fisiografía
En el polígono de aplicación se identifican dos unidades morfológicas básicas: 1) La zona del valle
del Río Tijuana, que corresponde a la llanura de inundación del delta (planicie aluvial y terraza
aluvial); y 2) la zona de colinas altas que se encuentran bordeando la parte oeste con escarpes.
Ambos aspectos conforman los rasgos fisiográficos o geomorfológicos del área. Esta sección del
polígono del programa comprende una zona de terrazas aluviales que bordean el área, la cual se
ubica sobre una planicie; en sentido noroeste-sureste abarcando el flanco izquierdo del Río Tijuana.
La Zona Centro se localiza en una zona de transición de un ambiente erosivo, dado por la presencia
de lomas altas y donde se observa una zona de erosión marcada y otra de recepción de depósitos
que dio lugar al valle del Río. Estas condiciones explican las diferencias del relieve en los flancos
norte y sur que son totalmente diferentes y también los cambios que se observan en la composición
de los diferentes materiales geológicos observados dentro de la zona.
Geología
Se conforma de depósitos arenosos de origen aluvial que están asociados con la configuración
fisiográfica de la zona; en particular, la presencia del delta del Río Tijuana y su zona de inundación.
Estos depósitos pertenecen a la formación San Diego Superior, cuyos materiales se componen de
areniscas de grano fino a medio y conglomerados con capas delgadas de limos plásticos y arcillas
de baja compacidad debido a la edad reciente de su formación (Edad Cuaternaria) localizada
particularmente en la sección de terrazas aluviales lo que representa el 85 % de la superficie. Estos
se caracterizan por la presencia de arenas sueltas, de tipo aluvial que por la presencia de agua
disminuye su cohesión. Las características mecánicas y geológicas de estos suelos pueden
favorecer los problemas de licuación de suelos. Los Sectores 2, 4 y 5 reconocen los flujos de lluvia
y de depósito aluvial, registran inundaciones y por consecuencia requieren de mayor cuidado en la
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21
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
cimentación y estructura de las edificaciones. Las fallas geológicas ocurren fuera del polígono de
interés en dirección oeste, siguiendo una alineación paralela a la línea de costa.
Topografía
La topografía general existente en la zona presenta poca pendiente, salvo en la sección de terrazas
aluviales y en las áreas ocupadas por cañadas y cañones, ubicadas en el Sector 5, en donde pueden
observarse pendientes abruptas que dan paso a las zonas bajas. Estos terrenos presentan
escurrimientos y bajadas de agua durante época de lluvias, presentan problemas por las prácticas
de manejo inadecuadas y la construcción inapropiada de casas habitación. Los asentamientos
humanos en áreas irregulares o inadecuadas (asentamientos en laderas) suelen presentar falta de
servicios o equipamiento. Con base en el modelo de pendientes se establecieron 5 rangos, los
rangos predominantes son de 0-5 % representando 89.63 % de la superficie total del polígono de
aplicación; mientras que el rango 5-15 % representa 6.56 % del área total; el rango 15-25 %
representa el 2.62 % del área total del polígono de aplicación; el rango 25-35 % representa el 0.85
% del área total y el rango de pendiente igual o mayor a 35 % representa el 0.12 % del área total del
polígono de aplicación. Datos obtenidos del Modelo de pendientes de la Actualización del PDUCPT-
2010-2030.
Hidrología Superficial
El polígono de aplicación se encuentra en la subcuenca hidrológica denominada “Sistema Centro”,
se tiene considerado como un sistema de nano cuencas que en conjunto son potencialmente
peligrosas, debido al alto nivel de transformación que la zona presenta. Se estima que un 30 % del
polígono tiene problemas frecuentes de inundación en sus avenidas por los escurrimientos
temporales; por otro lado, el “Sistema Zapata” ubicado en la parte este, contribuye en menor medida
a inundaciones en las inmediaciones del Sector 1.
La Zona Centro no cuenta con una red hidrológica natural debido a su alto nivel de urbanización,
sólo es captadora de los aportes de agua y escurrimientos pluviales provenientes de las partes altas
ubicadas principalmente al oeste y suroeste, que convergen a través de las calles hacia las partes
bajas del polígono, frecuentemente afectadas por inundaciones.
Cabe señalar que los periodos de lluvias intensas ocurren en intervalos cortos de tiempo, esta es
una característica propia de la región que tiende a agudizar los episodios pluviométricos, haciendo
que en pocos días se pueda concentrar la mitad de la precipitación media anual. Los registros
pluviométricos recopilados en eventos pasados para cuencas urbanas en época de lluvia y presencia
de “El Niño” (1993), dieron rangos entre los 60 y 70 mm de lluvia en la zona que comprende el
polígono de aplicación, ubicándose entre los más altos de la ciudad. Esto sin duda es un aspecto
muy importante que impacta sobre la problemática generalizada del drenaje urbano y en particular
la observada en el área de aplicación.
Las obras de conducción pluvial en cajones de la Avenida Internacional llevadas a cabo en el año
2013 (PIRE) y las obras que actualmente se están realizando dentro de la zona donde se está
ampliando la infraestructura pluvial, contribuirán a minimizar los efectos de riesgo por inundaciones.
Hidrología Subterránea
La condición de la hidrología subterránea en la Zona Centro ya no presenta cualidades de infiltración
o recarga acuífera debido a su alto grado de urbanización. La mayor parte de la superficie está
cubierta con materiales impermeables que no permiten la conducción hacia el subsuelo, de manera
que sólo los pocos espacios de áreas verdes que existen cumplen con esta función. Así mismo, se
identifica la presencia de tres pozos profundos que son utilizados como fuentes de abastecimiento
por parte de la Comisión Estatal de Servicios Públicos del Estado (CESPT), los cuales se localizan
en las partes más bajas del polígono de aplicación.

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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Vegetación y Fauna
Debido a su grado de transformación, el polígono de aplicación presenta un predominio de
vegetación inducida. Los espacios con vocación natural, en particular los flancos y paredes de
laderas, han sido transformados para abrir paso al desarrollo urbano; por ello, la presencia de
vegetación nativa es muy escasa, con algunos ejemplares aislados en las zonas aledañas donde se
encuentran los cañones y taludes. Por lo tanto, no se tiene registro oficial de su existencia y tampoco
se cuenta con un programa de atención.
Entre los pocos espacios públicos considerados “pulmón verde”, se cuenta el parque Teniente
Guerrero y los Panteones 1 y 2, además de una pequeña sección de los camellones de la Vía Rápida
Oriente y Poniente con tan sólo 2.6 ha de superficie.
Es evidente un déficit de áreas verdes para el polígono de aplicación y el resto de la Zona Centro,
puesto que éstas representan tan sólo 1.21 m 2 /hab, lo cual está por debajo de los estándares
internacionales.
Como consecuencia de la transformación del ambiente natural, no se identifica la presencia de
especies de fauna silvestre relevante, pues las alteraciones que ha sufrido la vegetación han influido
en gran medida en la desaparición de la fauna local. En este sentido, se observa la presencia de
fauna adaptada y oportunista a las condiciones urbanas que, en casos muy particulares, puede
representar un problema para los residentes.
Aptitud Territorial
El subsistema del medio físico natural se analiza metodológicamente primero con un esquema
territorial, que constituye la base fundamental del ordenamiento territorial de los asentamientos
humanos. A partir de dicho análisis, se construye el modelo de aptitud física, con el cual se llega a
un análisis de la superficie de suelo apto para desarrollo o reserva para el crecimiento urbano.
Para el polígono de aplicación, se retoma el modelo de aptitud física de la actualización del PDUCPT
2010-2030, asignándose una clasificación de cuatro rangos:
22
1) Suelo “Óptimo para Desarrollo Urbano”, corresponde al rango predominante con un 87.01
% del área total del polígono de aplicación, mismo que representa 392.05 ha;
2) Suelo “Apto para Desarrollo Urbano”, corresponde a un 8.25 % del área total del polígono,
que representa 37.17 ha;
3) Suelo “No apto para Desarrollo Urbano”, estimado en un 3.14 % del área total del polígono,
que representa 14.16 ha, y
4) Suelo “Condicionado para Desarrollo Urbano”, con un 1.60 % del área total del polígono, que
representa 7.20 ha.
Problemática ambiental
En el caso de la zona es evidente el desequilibrio que existe entre la dinámica urbana y el entorno
ambiental derivado de las acciones humanas y sus efectos, que bien pueden manifestarse como
consecuencias inmediatas o a largo plazo. Entre los aspectos más acuciantes se puede señalar los
siguientes puntos:
Emisiones contaminantes a la atmósfera
La adquisición de datos correspondientes al análisis de la contaminación atmosférica en la zona de
aplicación es limitada, en virtud de que las estaciones de monitoreo del aire, pertenecientes a la red
instalada en la ciudad, se envían directamente al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

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de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para su procesamiento.
Fuentes móviles
Es imperativo mencionar que a nivel ciudad, en un periodo de 7 a 10 horas, se rebasan los límites
permisibles de PM10 basados en las concentraciones promedio durante 24 horas. Esta situación es
típica de zonas urbanas y está asociada al periodo de tráfico vehicular matutino y de emisiones de
arranque de calderas y/o de procesos de calentamiento doméstico combinados con condiciones de
dispersión relativamente restringidas; aunque no se descarta los aportes de origen natural por las
condiciones climatológicas locales.
Cuadro 3. Calidad del aire.
INVENTARIO DE EMISIONES DE LA ZONA METROPOLITANA DE TIJUANA 2012-2021
Mega Gramos/ Años
Fuentes
PM10 PM2.5 SO2 CO NOX COV NH3
Fuentes fijas 1,066.80 927.4 9,576.70 1,779.90 5,386.30 4,678.60 91.90
Fuentes móviles 537.9 364.3 1,026.40 1,937,381.00 72,191.70 143,088.30 999.40
Fuentes de área 4,628.80 3,779.40 10,300.80 39,967.10 3,992.80 29,984.30 4,273.40
Fuentes naturales NE NE NE NE 1,714.90 3,598.10 NE
Total 6,233.60 5,071.20 20,904.00 1,979,128.10 83,285.90 181,349.50 5,364.70
Fuente: Inventario Nacional de Emisiones de México, (SEMARNAT, 2005). NE: No estimado.
La lenta renovación de unidades de transporte ya obsoletas, contribuye al deterioro en la calidad del
aire como consecuencia de su deficiente sistema de combustión interna. Con el proyecto del BRT
(Sistema de transporte articulado), como una primera etapa del Sistema Integral de Transporte de
Tijuana (SITT), se espera una mejora en la calidad del aire, así como en la movilidad de los usuarios
de esta zona, ya que en la Zona Centro está planeada la ubicación de siete terminales de dicho
sistema.
Participación de vehículos en la calidad del aire
Las estimaciones están basadas únicamente con relación a los datos del número de vehículos que
circulan en la ciudad de Tijuana.
Cuadro 4. Parque vehicular.
ÁREA
HABITANTES
INEGI/2010
NÚMERO DE VEHÍCULOS REGISTRADOS
2010 2011 2012 2013 2014
Municipio de
Tijuana
1’696,430 491,074 472,981 371,651 485,045
506,08
7
Zona Centro 21,482 6,226 5,959 4,682 6,111 6,376
Fuente: El informe de vehículos en el municipio de Tijuana corresponde a la Oficina de
Recaudación de Rentas del Estado. Las cifras del área de aplicación corresponden a un cálculo
propio.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
La cantidad de vehículos que inciden en el área de aplicación representa tan sólo el 1.26 % del total
del parque vehicular; aun así, es relevante para la zona debido a la cercanía con el cruce fronterizo
(Garita Internacional) donde los vehículos permanecen durante horas generando gases GEI.
Contaminación por ruido
Las actividades comerciales y de servicios son fuente de alta contaminación sonora (por ruido) en el
interior de centros comerciales, bares, discotecas, almacenes y tiendas, presentando valores entre
los 75 y 90 dB; aunque también los altos volúmenes de tránsito vehicular, la movilización de las
personas en ciertas zonas comerciales y el uso de equipos de sonido o sistemas parlantes para
atraer consumidores provocan altos niveles de ruido, principalmente sobre la calle Primera (Artículo
123), calle Segunda (Benito Juárez), calle Tercera (Carrillo Puerto), Av. Revolución y calle Sexta
(Flores Magón). Por lo general, estos niveles de ruido exceden los límites determinados por la
reglamentación de los límites máximos permisibles de emisión de ruido para las zonas residenciales,
industriales, comerciales, escuelas, ceremonias, festivales y eventos de entretenimiento de acuerdo
con lo establecido por la SEMARNAT en la Norma Oficial Mexicana NOM-081-SEMARNAT-1994,
misma que establece: para la zona residencial, un límite máximo permisible de nivel de sonido
(emisión de sonido) de ponderación “A” emitido por fuentes fijas equivalente a 55 decibeles (dB)
entre las 6:00 y las 22:00 horas, y de 50 dB de las 22:00 a las 6:00 horas, indicando a su vez, el
método de medición. (NOM-SEMARNAT, 1994).
1.3.2. Medio Físico Transformado
Estructura Urbana
El polígono del área de aplicación del presente programa está compuesto por grandes manzanas y
pares viales. Con excepción del Sector del cruce fronterizo y el Sector 5 de uso habitacional; ya que
éstas se integran de manera oblicua a la traza del área. Las colindancias de la estructura urbana
para con la ciudad son muy determinantes ya que hacia el este se ubica el desarrollo de la Zona Río
(la cual cuenta con características singulares de estructura, como la utilización del concepto de
“súper-manzana”); así mismo, hacia el sur y el oeste de la zona, los accidentes topográficos y
cambios de niveles ocasionan una ruptura contundente de la continuidad; por último, –hacia el norte–
, la estructura urbana termina en la Av. Internacional debido a que contiguo a ésta se encuentra el
límite fronterizo con los Estados Unidos de América.
La estructura urbana se compone de los siguientes elementos:
Usos del Suelo, que, concentrados, forman zonas homogéneas, estos, en algunos casos,
corresponden a barrios y colonias que se incluyen parcialmente en el área de aplicación.
Vialidad
Transporte
Infraestructura y Servicios Públicos
Equipamiento
Vivienda
Usos y Destinos Actuales del Suelo
Para la obtención actualizada de los usos y destinos actuales de suelo, se contrató la Actualización
del Sistema de Información Geográfica de Usos y Destinos del Suelo Contenidos en la Demarcación
Territorial de la Delegación Centro de Tijuana, B.C., con recursos del Fideicomiso Empresarial del
Estado de Baja California (FIDEM).
Basándose en las actualizaciones para de las Guías de la SEDATU para la Elaboración de Planes
de Desarrollo Urbano de Centros de Población del levantamiento censual de cada predio y la mezcla
conjunta de digitalización de la misma, se creó el INTRANET, la cual permite a los capturadores la
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conexión remota vía internet con las bases de datos de IMPLAN y actualizar los datos sin la
necesidad del uso de papel.
Se cuenta con el registro de 28,349 predios en la Delegación de la Zona Centro, mismos que se
clasifican con base en la carta urbana actual, de la siguiente manera:
1) Baldío, 6.97 %;
2) Comercio y Servicios, 10.65 %;
3) Conservación, por debajo del 0.01 %;
4) Equipamiento, 1.08 %;
5) Habitacional, 58.67 %;
6) Industrial, 0.69 %;
7) Mixto, 4.34 %;
8) Otros, 0.64 %;
9) Uso Especial, 0.24 %;
10) Área Verde, 0.07 %, y
11) Sin Actualizar, 16.64 %.
Cuadro 6. Porcentajes de Usos de Suelo.
Uso de Suelo Cantidad Porcentaje
Baldío 1,977 6.97
Comercio y Servicios 3,019 10.65
Conservación 2 0.01
Equipamiento 306 1.08
Habitacional 16,633 58.67
Industrial 196 0.69
Mixto 1,230 4.34
Otros 183 0.64
Uso Especial 68 0.24
Área Verde 16 0.07
Sin Actualizar 4,719 16.64
TOTAL DELEGACIONAL 28,349 100
Fuente: Elaboración propia con datos IMPLAN, Actualización del SIG de Usos y Destinos de suelo, 2018.
Estructura Vial y Movilidad Urbana
La ZC está conformada por dos sistemas viales:
1) Sistema vial tipo ortogonal, de accesibilidad local en el área central, y
2) Sistema vial lineal, tipo corredor con bulevares en la zona colindante a esta misma y que
abarca la Zona Río y el cruce fronterizo San Ysidro-Puerta México, que corre hacia el oriente
de la ciudad en la dirección de la venida del río.
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El área central se organiza mediante un sistema de traza ortogonal en un plano cuadriculado,
también llamado “damero”, en el que la mayoría de las calles se cortan en forma de ángulo recto con
retícula uniforme y de manera geométrica, en la parte central se ubican vías diagonales de la traza
original, como una variante de comunicación rápida. Este modelo de acomodo urbano arroja
manzanas cuadrangulares y rectangulares de medidas distintas: 120 m x 150 m, 120 m x 120 m y
120 m x 80 m (Padilla, 2006).
La circulación vial es realizada en su mayoría, empleando el esquema de “pares viales” en el sentido
norte-sur (Av. Constitución – Av. Niños Héroes y Av. Negrete – Av. Ocampo); en sentido este-oeste
(calles 2.ª – Calle 3.ª y 9.ª – 10.ª), ofreciendo mediante un solo sentido de circulación, mayor fluidez
del volumen de vehículos que transitan, distinguiéndose que las calles son las dispuestas con
orientación este-oeste mientras que las avenidas presentan orientación norte-sur.
En general, las secciones transversales son amplias, pero no en todos los casos son suficientes para
satisfacer la demanda de flujo vehicular y peatonal que se presenta actualmente. Por su parte, el
sistema lineal confluye por las vías reticulares del área central del polígono en cuestión. Este sistema
está conformado por vialidades primarias y de acceso controlado (vías rápidas, paseos y bulevares)
que forman parte de los corredores viales de la ciudad y es a través de éstos que se traslada el
tránsito hacia/desde el área central hasta el resto de la ciudad tanto en los sentidos sur y este. En
tanto al lado poniente, el enlace sucede a través del mismo esquema de damero, reconociéndose a
las calles Segunda y Novena como las articuladoras, a pesar de que por su diseño sean poco
eficientes.
Las Vías Rápidas Poniente y Oriente (que conducen y permiten el flujo vehicular hacia los extremos
sur y este de la ciudad), se enlazan a la Zona Centro. Su trazo y recorrido es paralelo a lo largo de
la canalización del Río Tijuana (Zona Río, Etapas I, II, III).
En cuanto a los bordos de la canalización se constituyen, en materia vial, como barrera física para
la integración urbana. Los puntos de enlace del área central hacia los puntos externos del polígono
de aplicación se muestran conflictivos debido a la mezcla de los sistemas viales (diferencias en
número de carriles de circulación, dispositivos de control de tránsito, etc.).
Las vialidades representan 145.64 ha del total del área de aplicación, correspondiendo a un 32.32
% del total.
Cuadro 7. Estructura de la Red Vial.
Retícula
uniforme
26
TIPO VENTAJAS DESVENTAJAS
Sistema lineal
Pueden trazarse varias rutas entre dos
destinos cualesquiera. En caso de algún
bloqueo existe la posibilidad de cambiar el
trayecto a otras vías.
Permite la ubicación de casi todo tipo de
transporte, el límite es la dimensión de la
sección transversal.
Separación de tránsitos diferentes, calles de
tránsito normal mezclado, calles exclusivas
para transporte colectivo y calles sólo para
peatones.
Permiten la creación de pares viales y ligarse
a base de rodeo de manzana haciendo
atractivas las calles de conexión y enlace.
Es fácil su crecimiento; se van añadiendo
partes o porciones sin modificar la estructura.
Los trayectos que se apartan de la
forma ortogonal se ven forzados a
efectuar recorridos más largos.
El control del tránsito en las
intersecciones debe ser Sanforizado,
esto es difícil de aplicar debido a la
presencia de flujos paralelos
opuestos.
En caso de saturación o problemas
de tránsito, no tiene muchas

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TIPO VENTAJAS DESVENTAJAS
Facilita la orientación de sus habitantes.
Son sencillas la urbanización e
implementación de su infraestructura.
alternativas de arreglo.
Al crecer linealmente las actividades
se van alejando cada vez más unas
de otras.
No existe gran variación en su forma,
pudiendo ser en algunos casos
monótono el paisaje
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en “La operación de los transportes” del Ing.
Ángel Alceda Hernández, México, 1997.
En cuanto a los accesos de la Zona Centro, recibe flujos de vehículos privados y de transporte
público, así como de peatones en casi todos los puntos de la ciudad. Para llegar/salir a la zona, los
movimientos se realizan por medio de las siguientes vías:
A. Acceso poniente: Calle Segunda, Av. Internacional y calle Novena.
B. Acceso oriente: Blvd. Agua Caliente, calle Tercera, Blvd. Sánchez Taboada y Vía Rápida
Oriente / Vía Rápida Poniente, Blvd. Sánchez Taboada y Blvd. Agua Caliente.
C. Acceso sur: Blvd. Fundadores.
D. Acceso norte: Cruce fronterizo (Puerta México-San Ysidro) En el sentido sur-norte se puede
acceder por cinco vías:
1) Paseo Centenario;
2) Av. Padre Kino;
3) Paseo de los Héroes (Puente México);
4) Prolongación de la Calle Segunda (Av. Internacional), y
5) Por la Vía Rápida Oriente.
El flujo proveniente de Estados Unidos, norte-sur, se interna directamente al esquema vial de Tijuana
a través del distribuidor vial Puente México, permitiendo el enlace hacia el resto de la ciudad a través
de la Vía Rápida Poniente. Así también, permite la franja de integración hacia Playas de Tijuana, la
integración a la ZC a través de la calle Tercera, o bien hacia la Zona Río a través del Paseo de los
Héroes. Todas estas se consideran vías primarias dentro de la estructura vial de la ciudad.
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Cuadro 8. Jerarquización de Esquema Vial existente y Niveles de Servicio.
.NOMBRE DE VÍA TIPO DE VÍA JERARQUÍA NIVEL DE SERVICIO
Agua Caliente Avenida Primaria C, D
Constitución
Avenida
Secundaria de
Segundo orden
D, E
De la Amistad
Avenida
Secundaria
segundo orden
de
D, E, F
Internacional Avenida Acceso controlado D, E, F
Francisco I. Madero
Avenida
Secundaria
segundo orden
de
C, D
Miguel F Martínez Avenida Local C, D
Negrete
Avenida
Secundaria
segundo orden
de
C, D
Niños Héroes
Avenida
Secundaria
segundo orden
de
D, E
Ocampo Avenida Local C, D
Revolución Avenida Primaria C, D
Sánchez Taboada
Avenida
Secundaria
primer orden
de
C, D, E
Vía Lenta Oriente Avenida Acceso controlado E, F
Vía Lenta Poniente Avenida Acceso controlado E, F
Puente México Avenida Primaria D, E
10. a Juan Sarabia Calle
Secundaria
primer orden
de
C, D
3. era Felipe Carrillo Puerto Calle
Secundaria
primer orden
de
C, D
9. a Ignacio Zaragoza Calle
Secundaria
primer orden
de
C, D
2. a Benito Juárez Calle Primaria C, D
Paseo de los Héroes Paseo Primaria C, D, E
Vía Rápida Oriente Vía exprés Acceso controlado E, F
Vía Rápida Poniente Vía exprés Acceso controlado E, F
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2017.
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Infraestructura
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A nivel ciudad, la Zona Centro es la mejor área urbana con amplia cobertura de infraestructura y
servicios; sin embargo, la calidad del servicio presenta características especiales y en cada caso
obedece a diversas causas. Por ejemplo, las redes de agua potable y drenaje sanitario presentan
problemas en sus instalaciones debido a su antigüedad (han llegado al término de su vida útil). Otras
instalaciones, como la red de cable o telefonía, a pesar de ser técnicamente recientes, representan
en su instalación y su requerimiento, un deterioro de la imagen urbana por la saturación de cableado
aéreo.
Las dependencias que intervienen en esta materia son, respecto a las autorizaciones para la
introducción de redes (mantenimiento y administración), la Dirección de Servicios Públicos
Municipales (DSPM) y la Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal (DOIUM), con
excepción de la recolección de basura, cuya entidad a cargo es únicamente la Dirección de Servicios
Públicos Municipales; sin embargo, la tarea de supervisión corre a cargo del Departamento de Obras
Públicas de la Delegación Municipal Centro.
Red de agua potable
El polígono de aplicación está cubierto del servicio de agua potable, el cual se abastece por sistema
de gravedad, lo que permite evitar los costos de mantenimiento de pozos de bombeo. En la zona se
localiza uno de ellos junto al centro comercial “Pueblo Amigo”, aledaño a la canalización del Río
Tijuana.
Las redes principales de agua potable son de asbesto y cemento para la red secundaria, así como
de cobre y de PVC para las tomas domiciliarias, aunque su antigüedad es variable. Algunas líneas
se remontan a más de 20 años, como en las colonias Zona Centro y Zona Norte, mientras que en la
Av. Revolución llegan a los 21 años.
El área de aplicación se considera cubierta al 100 % en cuanto a toma domiciliaria. Algunos de los
problemas que se presentan se refieren a fallas en el suministro, así como a fugas por ruptura de
tuberías debido al tipo y edad de los materiales de las tuberías principales. A la Comisión Estatal de
Servicios Públicos de Tijuana (CESPT) le compete la administración y suministro de este servicio.
De las recomendaciones derivadas del diagnóstico de las redes elaborado por la misma CESPT se
desprenden algunas acciones que actualmente se están llevando a cabo.
Red de drenaje sanitario
En el área de aplicación también se cuenta con una cobertura del 100 % de este servicio, aunque
presenta algunas deficiencias, por ejemplo: antigüedad de la infraestructura que data de los años
sesenta, grietas, hundimiento e intrusión de raíces de árboles. Los anteriores son sólo algunos de
los factores que forman parte del deterioro de las redes de las tuberías, mismos que casi siempre se
detectan por olores desagradables en la mayoría del polígono de aplicación y las zonas aledañas
provenientes de los registros.
La red principal de colectores viaja en sentido sur a norte hasta conectarse con el colector ubicado
en la Av. Internacional.
Dichos colectores se conducen por las siguientes vialidades:
Proveniente del Cañón K, dirigiéndose por la Av. Josefa Ortiz de Domínguez hasta entroncar
con Av. Carranza.
Partiendo de la Av. Constitución y calle Octava hacia la Av. Miguel F. Martínez hasta entroncar
con la calle Séptima; de ésta, hacia la Av. Mutualismo y calle Cuarta; de ésta hasta las calles 5
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
de Mayo y Tercera; hacia la González Ortega y Segunda; y de ésta hacia la Av. Arias Bernal
hasta entroncar con la Av. Carranza.
Parte de la calle Tercera y Pío Pico para doblar sobre Ocampo hasta la calle Segunda; de allí
hacia Negrete y de ésta se conduce hacia Aldrete, y de su intersección con Av. Revolución en
sentido sur, hasta la Av. Baja California hasta la intersección con González Ortega (donde se
ubica el almacén de la CESPT), dobla rumbo sur y se convierte en dos líneas; la primera sigue
rumbo norte hacia la Av. Internacional, mientras que la segunda intersección conformada con la
av. Sánchez Ayala sigue rumbo oeste hasta la Av. Mariano E. y de ahí hacia la Av. Internacional.
En el límite norte del área de aplicación se encuentra la planta binacional de tratamiento de aguas
negras, también una planta de bombeo en la Zona Norte en la que se vierten las descargas de la ZC
por medio de interceptores, colectores y subcolectores, de ahí hacia la planta de tratamiento ubicada
en Punta Bandera. El sistema de tuberías es de 16” y 20” de diámetro y los colectores son de 20” en
tubería de concreto; incluso se han detectado tramos de tubería de barro, y en ocasiones se ha
encontrado sólo prácticamente el canal de conducción, pues la tubería se ha desintegrado.
Red de alcantarillado pluvial
El sistema pluvial de la ciudad vierte hacia el Río Tijuana en EE.UU. y hacia el Océano Pacífico; la
longitud de conducción hasta la zona de vertido comprende básicamente la canalización del Río
Tijuana en sus tres etapas, con longitud es de 16 km aproximadamente. El sistema pluvial es por
gravedad, esto es, que no contempla bombeos.
En el área de aplicación, el sistema se conforma por una red de colectores principales, subcolectores,
pozos de visita, plantas de bombeo y alcantarillas.
Alumbrado Público
En general el polígono de aplicación está cubierto por el servicio. Respecto a la calidad y
funcionamiento del alumbrado público son aceptables; sin embargo, existen zonas que requieren un
mayor número de luminarias, principalmente en los callejones de servicio.
El alumbrado público está conformado por una red luminarias, distribuidas en el área central, área
norte, Zona Este y en la colonia Castillo. Las luminarias son los aparatos destinados a alojar, soportar
y proteger la lámpara y sus elementos auxiliares además de concentrar y dirigir el flujo luminoso de
ésta, y se clasifican según su alcance, dispersión y control; en la zona se presentan los modelos tipo
“cobra” y las de tipo “cuadradas”, con variación en la potencia de las lámparas, oscilando entre los
70, 150, 150-1, 175, 250 y 400 watts, distribuidas en las zonas antes mencionadas y operando
algunas con “servicio medido” y otras bajo el esquema de “cuota fija”.
Respecto a los postes en los que están instaladas las luminarias, el Ayuntamiento sólo es propietario
de cerca del 50 %, mientras que el resto son de la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y algunos
de Teléfonos del Noroeste (TELNOR), en los que han sido instaladas únicamente luminarias de cuota
fija. Los postes difieren en las características de sus materiales, siendo estos madera, metal y
concreto.
Las condiciones físicas de las luminarias son buenas, así los postes para el cableado de energía
eléctrica. Los metálicos presentan, sobre todo en su base, problemas de oxidación; los de madera
presentan serios desgastes. La zona que siempre demanda mayor número de lámparas (luz blanca),
es la Av. Revolución.
En general se necesita la rehabilitación o el reemplazo de muchos de los postes. Con relación a las
luminarias, el vandalismo contribuye en el robo de pantallas y conductores –particularmente en días
festivos–, lo que implica cambiarlas constantemente.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Todo lo anterior permite concluir que no existe homogeneidad en la implementación del sistema de
alumbrado público, ya sea el tipo de poste o de luminarias.
Red de Electricidad
El polígono de aplicación está cubierto y predomina la instalación aérea; únicamente en la Av.
Revolución, el Blvd. Sánchez Taboada y la Calle 2. a (Benito Juárez) se cuenta con instalaciones
subterráneas. En la zona se localiza la Subestación México en la Calle 1. a (Artículo 123), entre las
avenidas Francisco I. Madero y Revolución.
Los transformadores son de diferentes capacidades; la red primaria de distribución es la que se
observa por arriba de los transformadores. Se localiza una red de líneas de conducción de 69 kva
(además de ésta, en la ciudad se cuenta con líneas de 230 kva).
Se considera que está cubierto al 100 %, sin embargo, se observa las siguientes problemáticas:
Instalaciones aéreas (líneas de cables): Saturación sobre las vialidades que presentan más
concentración comercial (área central de la ZC); muy cercanas a edificaciones obstruyendo las
fachadas, así como también algunas instalaciones en mal estado, generando condiciones de riesgo;
cables trozados y hechos nudo que aparentemente no son utilizados; esto último también se observa
en la toma ilegal de electricidad para anuncios luminosos y en tableros.
Postería: Proliferación de postes de luz sin uso; con distintos tipos como de madera, metálicos;
postes inclinados o vencidos, así como postes truncados que obstruyen la circulación peatonal; con
diferentes alturas y secciones; utilizados como medio para colocar publicidad; algunos otros
pintados; etc.
Medidores: Se observan unos ubicados en postes de la vía pública, otros en los frentes de los
comercios o viviendas que, en algunos casos, obstruyen la circulación franca de la vía pública, con
la tubería al descubierto, sin protección, lo que además deteriora la imagen del lugar.
Registros: Los ubicados en banquetas a nivel piso y otros sobre la banqueta (resguardados por
rejillas metálicas, sobre todo los ubicados en la Av. Revolución).
La CFE a quien compete el suministro, señala que la altura de los postes se define por los circuitos
que soportan; y respecto a las líneas de cableado menciona que la zona que presenta mayor
frecuencia en fallas del servicio es la Av. Revolución debido a la ubicación de las terrazas, así como
en establecimientos comerciales por sus anuncios luminosos o alguna u otra estructura ponen en
riesgo las instalaciones; además señala que existen tomas ilegales en el área de la colonia Zona
Norte.
Con relación a los cambios de uso del suelo, así como la subdivisión de predios señala que no
representa problema para el suministro del servicio, que implica sólo una reconfiguración en la red;
además que la postería es utilizada por empresas prestadoras de servicios de teléfono y cable
(Alestra, Cablemas, etc.). Para los proyectos estratégicos recientes de la zona como la revitalización
de la calle 2. a (Benito Juárez) la instalación del servicio ha sido en forma subterránea.
Red de Gas
La Compañía de Gas de Tijuana quien suministra el servicio, cuenta con una red de tubería para
distribución y venta de Gas L.P., la cual opera con una presión menor a 4.75 kg/cm². Se alimenta
directamente de dos puntos ubicados a los extremos de la ciudad, el segundo punto es el almacén
de abastecimiento Planta Carranza ubicado en la colonia Zona Norte y dentro del área de aplicación.
Esta planta funciona como distribuidora de gas, donde se almacenan tanques y controla el gas por
tubería; dispone de una capacidad de 113,000 litros.
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Actualmente la red principal de tubería cuenta con una longitud total de 240 km aproximadamente,
con diferentes diámetros que van de ½” hasta 8” en acero y/o polietileno.
Redes de telefonía
La ZC está cubierta de este servicio; con relación al servicio particular, TELNOR la empresa
propietaria de la infraestructura, señala que la mayoría de la red está con instalaciones subterráneas
otras son con cableado aéreo.
En avenidas y calles principales es común ver los registros de teléfonos como elementos que
sobresalen en las aceras, ocasionalmente ubicados de forma que obstruyen la circulación peatonal,
propicinado el deterioro de la imagen en la zona.
Otro factor que contribuye al deterioro de la imagen urbana en la zona es el estado de conservación
en que se encuentran los teléfonos públicos, faltos de mantenimiento, con mutilaciones y/o pintas
(grafitis).
En este sentido, también se dispone de mobiliario que ya no se encuentra en uso.
Televisión de paga
El polígono de aplicación cuenta con cobertura de televisión de paga en sus modalidades de cable
y satélite. En este caso destacan las empresas Cablemás, Sky y Dish. Estas empresas cuentan
además con oficinas para la atención al público.
Es importante considerar que los avances tecnológicos actuales permiten que las instalaciones de
televisión de paga se usen para dotar de servicios de internet y telefonía (mejor conocido como “triple
play”), con lo que se puede considerar como un servicio multiplataforma. Se trata así mismo, de uno
de los servicios con mayor crecimiento en los últimos años, por lo que se prevé que seguirá siendo
importante para el polígono y toda la zona centro.
El desarrollo actual de (empresas de telecomunicaciones, televisión por cable, televisión satelital,
eléctricas, etc.) conlleva una solución única para varios problemas: el servicio telefónico, televisión
interactiva y acceso a Internet, todo en un mismo servicio. La diferencia que distingue a esta nueva
categorización de tecnología consiste en que todos los servicios se sirven por un único soporte físico,
ya sea cable coaxial, fibra óptica, cable de par trenzado, red eléctrica, o bien microondas.
Recolección de basura
En la ZC y el polígono de aplicación el servicio de recolección de basura lo realiza el Departamento
de Obras Públicas de la DMC. La Delegación tiene detectados sitios de vertimiento clandestino, en
los que se generan toneladas de desechos domésticos, así como otros clasificados de tipo pesados.
La actividad que genera altos volúmenes de basura corresponde a la de los mercados sobre ruedas,
tal es el caso del ubicado en la colonia Zona Norte (Sector 2), mismo que presenta gran actividad
comercial y el predominio de algunos giros comerciales con alto impacto en la generación de
contaminantes.
En el polígono de aplicación también se detectaron otras fuentes de generación de desechos sólidos,
tales son los casos de las actividades del comercio formal y los residuos hospitalarios derivados de
clínicas localizadas en la zona (mismos que ocasionalmente no cuentan con un tratamiento
preliminar por su grado de riesgo sanitario y terminan finalmente en el relleno sanitario). Respecto al
mobiliario urbano dispuesto para contener residuos sólidos, se detectó una variada gama de formas,
tamaños, materiales y colores, con tapa o sin esta, de sección circular (como los localizados en la Av.
Revolución), hasta los metálicos también de la misma avenida, o los recientemente instalados en
postes de alumbrado o energía eléctrica.
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Equipamiento y Servicios
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Los índices elaborados para este apartado evalúan los 12 subsistemas de equipamiento urbano,
elementos considerados dentro del sistema normativo de Equipamiento urbano de SEDESOL, éstos
permiten analizar cobertura y dosificación dentro de los sectores para el diagnóstico que conforman
el polígono de aplicación, además en el que se incluye en cada subsistema el tipo de elemento, su
superficie de terreno en metros cuadrados, la población atendida por elemento y su total así como
sus unidades básicas de servicio.
Equipamiento educativo
La distribución espacial de los inmuebles destinados a la educación pública, en su mayoría, se da
en cercanía a zonas habitacionales. Igualmente existe una presencia importante de academias e
institutos privados localizados sobre corredores comerciales y de servicios. La confluencia de
distintas rutas de transporte representa una ventaja para la localización de inmuebles destinados a
educación en esta zona; sin embargo, presenta conflictos viales y requerimiento de
estacionamientos.
Conformado por elementos cuya función es impartir servicios educacionales los cuales ayudan al
mejor desarrollo individual y colectivo. Su estructura comprende cuatro niveles de servicio, inicial,
básica, media superior y superior.
El nivel inicial incluye los preescolares y un centro de desarrollo infantil, que conjuntan un total de 55
unidades básicas de servicio.
El nivel básico es el más amplio ya que cubre desde el preescolar hasta secundaria, en estos grados
se forma a los niños inculcándoles valores sociales e impartiéndoles conocimientos básicos
científicos y culturales los cuales son antecedentes obligatorios para la enseñanza media y superior.
Debido a que este nivel de estudio es uno de los pilares en la educación, ha tenido crecimiento
considerable en el número de inmuebles desde el 2009 hasta el presente año. Actualmente el
polígono de aplicación cuenta con un total de 45 elementos los cuales se clasifican de la siguiente
manera, las Secundarias representan nueve elementos clasificados como Secundarias Generales;
las Primarias son 24.
La educación media superior tiene como objetivo preparar a los estudiantes en todas las ramas
del conocimiento para brindarles la oportunidad de continuar posteriormente sus estudios
profesionales en este nivel existen un total de nueve.
La educación superior se registran tres elementos: Un Instituto Tecnológico y dos universidades
del sector privado.
Cultura
Apoya directamente al subsistema de educación, su principal objetivo es brindar a la población el
acceso a la recreación intelectual y estética, fomenta la lectura y el estudio integrando a la comunidad
al campo artístico combatiendo al vandalismo y las acciones negativas generadas por el ocio ya que
propicia la ocupación del tiempo libre en actividades positivas. En el área de estudio se localizan 4
bibliotecas, 1 casa de la cultura (IMAC) un centro de espectáculos, un museo local y un Palacio de
la Cultura (Antiguo Palacio Municipal).
Recreación
De acuerdo a la información obtenida son: Un jardín vecinal y un parque de barrio, correspondiente
al Parque Teniente Guerrero que es uno de los más importantes de la ciudad por su valor histórico,
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
además de formar parte de los primeros parques establecidos en la ciudad. En abril de 2016 se
inauguró el parque urbano de la Calle 8. a con una extensión de 3,040.77 m 2 .
Espacio Público
Cada uno de los diferentes espacios públicos tiene funciones específicas de conformidad con la
morfología y características de su zona.
La calle forma parte de la vía pública, por lo tanto, debe ser considerada dentro del espacio público.
Entonces, las condiciones de las calles y banquetas, que ya se han abordado en el apartado
“Estructura vial y movilidad urbana”, serán omitidas a excepción de las áreas forestadas
complementarias a vialidades y otros espacios, que han sido incorporados a la función de éstas junto
con los espacios públicos de cada zona en el área de aplicación del presente programa.
Parques.
En el polígono de aplicación se localizan el parque Teniente Guerrero y la Unidad Deportiva, lugares
que atienden las necesidades de ocio y recreación de la población local residente. Particularmente,
en el entorno existen viviendas con equipamiento y comercio vecinal o de barrio. Las instalaciones
son suficientemente tranquilas para permitir el descanso de la población residente o visitante, pues
están alejadas de las vías de tráfico o son de difícil acceso para automóviles.
Además de lo anterior, la evolución propia en el desarrollo de la ciudad ha generado la necesidad de
proporcionar, a través de la vía pública, los servicios públicos de energía eléctrica, agua potable,
drenaje sanitario y pluvial, telefonía, etcétera. Estos se encuentran ubicados natural y
adecuadamente en la vía pública. Derivado de esto se identifican un gran número de organismos
que operan como unidades de trabajo de planeación y diseño; construcción y mantenimiento;
introducción de redes y administración, mismos que participan de distintas formas en los tres
espacios que conforman la vía pública: a) el espacio que corresponde al soporte estructural o subpiso;
b) el espacio superficial o piso y c) el espacio aéreo o sobre-piso. Debido a la falta de
coordinación entre cada una de éstas, se observa como resultado la problemática descrita a lo largo
de este programa.
Calles.
En la mayoría de los casos, la concepción de la calle como parte de la vía pública ha estado en
función de los medios de transporte lo que ha degenerado en perjuicio del peatón, quien ha perdido
terreno dentro de ésta. Las condiciones de las calles y del sistema vial también han sido analizadas
en el apartado “Estructura vial y movilidad urbana”, por lo que para este apartado se hará mención
sólo de las calles peatonales.
Calles peatonales.
Algunas calles se generaron a raíz de que originalmente la dimensión de las manzanas era muy
extensa. Este fenómeno lo podemos observar en la calle peatonal ubicada en las calles Octava y
Novena, entre las avenidas Revolución y Francisco I. Madero (donde se ubica el restaurante
Sanborn’s). Esta calle peatonal es muy atractiva, ya que cuenta con un gran espacio que hasta el
momento ha sido poco aprovechado.
Otros ejemplos de peatonalización son el proyecto de la plaza Santa Cecilia entre Av. Revolución y
Constitución, y el andador turístico entre Av. Revolución y Aldrete.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Callejones.
Estas calles o secciones de calles, si bien forman parte de la traza colonial –lo que les confiere valor
histórico–, se han convertido en patios de servicio de las construcciones aledañas. Se les considera
espacios peatonales ya que, por su sección, limitan el tránsito vehicular y, por sus propias
características, muchos de estos espacios son inseguros.
Plazas.
Son hitos y nodos importantes, pues son los espacios de convivencia, descanso, recreación y de
encuentro de la población que habita la zona o llega a ella de visita. En el área de aplicación se
localizan: Plaza Santa Cecilia, Av. Puente México y la Puerta México; en algunas de ellas es
imposible desarrollar actividades recreativas, salvo los fines de semana, debido a la intensa actividad
comercial, al intenso tráfico peatonal y/o vehicular atraído por los comercios y servicios.
Pasajes comerciales.
Son una interesante alternativa que desarrolló la actividad comercial durante los años cuarenta hasta
los sesenta, antes de la aparición de los centros comerciales. Se crearon con el fin de generar una
interacción entre el peatón y el comerciante; generalmente son “espacios cerrados. Actualmente el
Pasaje Gómez y el Pasaje Rodríguez son considerados los espacios tipo pasaje comercial para el
desempeño de actividades culturales y recreativas.
Respecto a los pasajes comerciales ubicados en el polígono de aplicación se observa que algunos
están muy bien conservados, pero aparentemente no son muy transitados debido al tipo de
actividades comerciales que se presentan en ellos (venta de artesanías). Estos fueron también
empleados en el centro debido a que las edificaciones se construían colindando a la vialidad y se
dejaban espacios libres sin construcción en los corazones de manzanas, lo que les permitió
desarrollarlos. Pueden ser mejor aprovechados una vez que cuenten con una evaluación económica
para ello. Es importante rescatar este modelo urbano, pues permite aprovechar los centros de
manzanas (corazones de manzanas), desfavorecidos por carecer de accesos.
Banquetas.
Las características de avenidas y calles específicas, sobre todo en horarios de mayor demanda,
resultan en condiciones de tránsito desfavorables para que los peatones puedan caminar y disfrutar
de los espacios. Las aceras o banquetas cuentan con características diferentes en su construcción,
la mayoría de ellas están en mal estado, y en algunos casos, no permiten la continuidad en la
trayectoria de los peatones, debido a su inexistencia o la diferencia de materiales con que son
construidas; también se aprecia diferentes texturas y secciones.
Los corredores de las avenidas Niños Héroes, Constitución y Revolución, se encuentran
obstaculizados por los comerciantes sobre la vía pública, lo que mina la circulación peatonal. Existe
una saturación de puestos de ambulante que invade incluso el espacio para la circulación vehicular.
Mobiliario urbano y áreas verdes.
Los espacios de las banquetas también se ven disminuidos con el mobiliario urbano (botes de
basura, luminarias, casetas de teléfonos públicos, e incluso módulos de boleros y de revistas).
Generalmente las dimensiones del mobiliario urbano no son acordes a las secciones de banquetas,
carecen de uniformidad, funcionalidad, e integración con el contexto; se encuentran
inadecuadamente ubicados, obstruyendo ocasionalmente la circulación peatonal y generando una
imagen visual deteriorada.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Las áreas verdes proporcionan sombra y embellecen las zonas donde se localizan, así mismo
proporcionan estabilidad en cerros o taludes con pendientes pronunciadas, por lo que la utilización,
selección y ubicación de la vegetación debe darse bajo un estudio adecuado para cada lugar
destinado a forestar. Dentro del polígono de aplicación, el Parque Teniente Guerrero, –descrito
anteriormente–, es el más destacable, ya que alberga una gran cantidad de vegetación, creando un
microclima agradable y realzando la zona, reflejando una imagen visual agradable en el área.
La vegetación se localiza en banquetas, camellones, isletas que forman las gazas, panteones y en
zonas habitacionales; sin embargo, en algunos casos reduce la sección de banquetas, debido a una
mala elección de las especies vegetales, lo que incluso ha generado fisuras y fracturas en las
banquetas y pavimentos. Algunas de estas plantas llegan también a obstruir la visibilidad del peatón,
lo que se traduce en posibles accidentes y en un aumento de la incidencia delictiva.
Comercio
Este subsistema es importante para el desarrollo urbano ya que participa activamente en el sector
económico. Está integrado por los siguientes elementos:
1) Dentro del subsistema de equipamiento para el comercio destaca el Mercado Municipal
ubicado en Calle 2. a y Niños Héroes, en el corazón de la actividad económica, se encuentra
edificado sin contemplar espacios abiertos ni estacionamiento, presenta problemas para ser
ampliado.
2) La Plaza de Usos Múltiples (SwapMeet) tiene módulos ordenados, cuenta con
estacionamiento, pero el área se observa insuficiente para cubrir la demanda derivada de la
gran afluencia poblacional del área de estudio.
Abastos
En la ZC existen dos mercados de abasto: El Mercado Juárez y el Mercado Cuauhtémoc, que por
ser muy antiguos no consideraron ampliaciones como respuesta al crecimiento poblacional.
Estos elementos presentan requerimientos debido a las limitaciones de espacios abiertos y
maniobras. No se cuenta con elementos normativos donde se plasmen horarios de carga y descarga
de mercancías. No se han regulado los accesos a ciertas áreas que presentan una problemática vial.
Comunicaciones
Este subsistema participa con los elementos de Administración de Correos, Administración de
Telégrafos, Centro de Servicios Integrados y Oficinas de Teléfonos del Noroeste (TELNOR), que
desde sus inicios fueron construidos para proporcionar una cobertura regional por lo que satisfacen
holgadamente a la población en su superficie total. Se ubican dentro del polígono los siguientes
elementos: Administración de correos, 3 centros de trabajo TELNOR y 1 estación de radio.
Administración Pública
De este subsistema se registró lo siguiente:
1) Una Delegación Municipal;
2) Dos Ministerios Públicos Estatales;
3) Una Oficina de Gobierno Estatal;
4) Una Oficina de Gobierno Federal, y
5) El Instituto Estatal de Policía.
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No se cuenta con suficientes instalaciones para las adecuadas funciones administrativas. Por su
parte la Delegación Municipal Zona Centro cuenta con edificio propio (Av. Francisco I. Madero y calle
Coahuila), en el Sector 2.
Asistencia Social
Equipamiento necesario para el bienestar de la población, está destinado a dar servicios de cuidado,
alojamiento, alimentación, nutrición, higiene y salud a los sectores. Los elementos ubicados son:
Casa Cuna Sion, Centro Comunitario Castillo, Ordinaria 001, Agencia de Inhumaciones González y
6 espacios funerarios.
Salud
Este subsistema lo componen los siguientes elementos:
1) Un Centro de Salud Urbano;
2) Dos Centros Médicos;
3) Nueve clínicas y/o consultorios;
4) Una Unidad de Medicina Familiar, y
5) 15 hospitales.
Servicios Urbanos
Los elementos que conforman este subsistema son:
1) Dos cementerios;
2) Una central de bomberos;
3) Una estación de bomberos;
4) Dos comandancias de policía, y
5) Once estaciones de gasolina.
Deporte
En materia del subsistema deportes se localiza una unidad deportiva y un módulo deportivo dentro
del área de aplicación. Debido a su área reducida, la unidad deportiva se ha transformado en jardín
vecinal y, dado el poco mantenimiento por parte de las autoridades, los vecinos la han adoptado para
evitar que se convierta en refugio de vándalos.
Así mismo, también los gimnasios deportivos se encuentran dando servicio a la población, aunque
la mayoría de estos se ubican en segundos niveles de algunos edificios que no cuentan con espacio
para estacionamiento. El módulo deportivo ubicado en la Zona Norte cumple con las dimensiones
requeridas en cuanto a superficie, pero carece de instalaciones apropiadas; además de que requiere
más atención por parte de la seguridad pública debido a que su ubicación hace más compleja su
problemática social.
Vivienda
La Zona Centro alberga 12,325 viviendas, 3,491 más respecto al año 2000, es decir, la construcción
de vivienda tuvo una tasa media de crecimiento anual del 2.94 durante la década de 2000 a 2010.
El comportamiento de la vivienda fue diferenciado en cada uno de los sectores, se aprecia que
durante el periodo de 1990 al año 2000, la Tasa Media de Crecimiento Anual (TMCA) fue negativa,
equivalente al 0.65, es decir, se perdieron 594 viviendas, siendo más significativa la pérdida con una
TMCA negativa del 2.80 en el Sector 1. A la vez que se reportó una TMCA positiva del 0.85 en el
Sector 6 y del 0.62 en el sector. En tanto que durante el periodo de 2000-2010 se revirtió la tendencia
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
y se presentó una TMCA de 3.39, apuntalada por el considerable crecimiento en el Sector 2, que
significa una TMCA del 11.23, es decir, 1,117 viviendas más. Sin embargo, con una TMCA menor
(4.78) el Sector 4 presentó el más alto número de vivienda adicional con 1,210 viviendas más.
En tanto que la TMCA negativa con 11.25 se registró en el Sector 1, donde se presentó la mayor
pérdida de viviendas, 649 en total.
Una característica para determinar las condiciones de la vivienda es el tipo de piso que poseen. En
polígono de aplicación el 62 % de las viviendas cuentan con piso diferente a la tierra, inferior al
municipal que alcanza el 72.31 %.
Sitios Patrimoniales
Con respecto a los sitios patrimoniales de Tijuana que se encuentran en la ZC, se han hecho diversos
esfuerzos para la conservación del patrimonio, ya sea como iniciativa privada o en conjunto con los
gobiernos estatales y locales, entre los que se pueden mencionar:
1) “Una Década Unidos por Tijuana: 100 años de Esfuerzo, A.C.”;
2) La fundación del Comité de Turismo y Convenciones de Tijuana (COTUCO);
3) La Comisión de Preservación del Patrimonio Cultural de Tijuana, y
4) La Sociedad de Historia de Tijuana, A.C.
A 130 años de antigüedad, el área de aplicación concentra sitios con el mayor valor histórico y
cultural, reconocidos desde 1984 en el Catálogo Nacional de Monumentos Históricos e Inmuebles
de Baja California 13 , donde de los 35 inscritos correspondientes a la ciudad de Tijuana, 19 se ubican
en el polígono de aplicación. (Instituto Nacional de Antropología e Historia, 1986).
Cuadro 09. Sitios patrimoniales.
NÚM. NOMBRE USO ACTUAL DOMICILIO
CLAVE
CATASTRAL
FECHA DE
EDIFICACI
ÓN
1 Mojonera 255 Mojonera
2 Hotel St. Francis Hotel
3
Comercio,
Edificio 5 de mayo
consultorio
o Aldrete
despacho
4 Palacio Municipal Comercio
100 m al Este de la
— 1889
Aduana Internacional.
Calle 2. a , Núm. 2031,
ZC 017 001 1906
Zona Centro
Calle 2.
y
a , Núm.1818,
ZC 011 010 1918-1919
Zona Centro.
Calle 2. a , esquina con Av.
Constitución, Zona ZC 019 002 1921
Centro.
5
Escuela Miguel F.
Consultorios
Martínez
Av. Mutualismo Núm.
ZC 043 001 1924
870, Zona Centro.
13
Catálogo Nacional de Monumentos Históricos e Inmuebles de Baja California, preparado por el Instituto Nacional de
Antropología e Historia (INAH), la Secretaría de Educación Pública (SEP), y el Programa Cultural de las Fronteras; publicado
en Mexicali, Baja California con fecha de enero de 1986.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
NÚM. NOMBRE USO ACTUAL DOMICILIO
CLAVE
CATASTRAL
FECHA DE
EDIFICACI
ÓN
6 Jai-Alai o Frontón Frontón
7
Pasaje
Colonial
8 Hotel Comercial
Villa
Pasaje Comercial
Comercio
Oficinas
Av. Revolución esquina
con Calle 8. a , Zona ZC 066 001 1926
Centro.
Av. Revolución Núm.
ZC013004 1927
517, Zona Centro.
y Av. Revolución Núm.
ZC 017 001 1928
606, Zona Centro.
9 Casa habitación
Mixto
(Habitacional-
Servicios)
Av. Manuel González
Ortega Núm. 743, Zona ZC 028 009 1929
Centro.
10
11
Edificio
Comercial
Escuela
Obregón
La
Banco
Av. Revolución esquina
calle Benito Juárez, Zona ZC 013 006 1929
Centro.
Álvaro
Lisboa Núm. 5, Col.
Casa de la Cultura — 1929-1930
Altamira.
12 Casa habitación
Casa
habitación(en
venta)
Av. Manuel González
Ortega Núm. 731, Zona ZC028061
Centro.
Década de los
20
13 Casa habitación Restaurante
14 Casa habitación Restaurante
Calle 2. a , Núm. 1423,
ZC023005
Zona Centro.
Calle 2. a , Núm. 1429,
ZC023005
Zona Centro.
Década de los
20
Década de los
20
15 Hotel Caesar’s Hotel
16 Hospital Casa habitación
17 Casa habitación Casa habitación
Av. Revolución, Núm.
ZC 040 004 1930
821, Zona Centro.
Calle 8. a Núm. 1915,
ZC 072 002 1931
Zona Centro.
Av. Manuel González
Ortega esquina con Calle ZC 028 038 1934
3. a , Zona Centro.
18
Compañía
Eléctrica
Teléfonos
Fronterizos
y
Almacén
Calle 10. a esquina Av.
ZE004003 1943
Ocampo, Zona Centro
19 Cine Bujazán Cine
Av. Constitución Núm.
ZC 052 007 1949
1033, Zona Centro.
20
Estación
Ferrocarril
Inactiva
Aledaña a la vía férrea, al
límite fronterizo con — —
Estados Unidos
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
39

Imagen Urbana
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Una buena imagen de la ciudad debe contar con características apropiadas de accesibilidad,
adecuación y vitalidad (cualidades de la vida urbana); es decir, tener una buena forma, determinada
entre otras, por instrumentos de la percepción visual del entorno tales como la identidad, legibilidad
y estructura visual.
Nodos
En el área de aplicación se ubican nodos que permiten un encuentro de habitantes que son
prácticamente de toda la ciudad; la zona por su característica de transbordo permite concentraciones
en horarios y días específicos; en la siguiente tabla se localizan los nodos.
Ligas
En general se observa una falta de caracterización en las calles, sobre todo en las intersecciones.
Principalmente, las calles carecen de una continuidad en el tratamiento de paisaje, muestran un
desorden en cuanto a banquetas, estacionamientos, mobiliario urbano, arborización, redes de
infraestructura, señalización vial y alineamiento. Las pocas excepciones que se pueden encontrar
son las recientemente revitalizadas: el tramo del corredor Coahuila y el de avenida Revolución. Así
también los únicos corredores peatonales ubicados son el andador Turístico y la Av. Revolución,
mientras que los corredores de comercio local son la Av. Constitución, Av. Niños Héroes, calle
Segunda y calle Tercera.
Hitos
Son conocidos también como puntos de referencia, elementos físicos que destacan de la totalidad
del conjunto por sus características formales, volumétricas o naturales. Se refiere a aquellos puntos
fijos en la trama urbana que son significativos, bien por su presencia material o por el significado
simbólico. Así, cada época construye sus propios hitos, conserva, destruye o sustituye los de épocas
anteriores.
En el área de aplicación se concentran además de los edificios más antiguos de la ciudad y que
dieron origen a la misma –de valor patrimonial, histórico y cultural–, edificios que permiten conocer
la dirección de un camino o señalar los límites de un territorio.
Bordes
Pueden ser naturales o artificiales, son los elementos que marcan límites de áreas urbanas. Permiten
o limitan la expansión urbana; constituyen fondos y remates visuales; pudiendo aportar escala
monumental al lugar así como integración visual, pero no siempre en forma positiva.
1.3.2. Riesgos y Vulnerabilidad
Riesgo es un concepto relacionado con algún espacio de interés que está expuesto ante algún
evento catastrófico. Se puede resumir como la combinación de la probabilidad que se produzca un
evento y sus consecuencias negativas. Los factores que lo componen son la amenaza y la
vulnerabilidad; mientras que la primera puede ser natural o antropogénica, la Oficina de las Naciones
Unidas para la Reducción del Riesgo de Desastres (UNDRR –United Nations Office for Disaster Risk
Reduction, anteriormente UNISDR, por sus siglas en inglés), define vulnerabilidad como: “Las
características y las circunstancias de una comunidad, sistema o bien que los hacen susceptibles a
los efectos dañinos de una amenaza” (UNISDR, 2009, pp. 34 y 35).
40

Riesgos geológicos
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Se relacionan con la presencia de fallas y fracturas u ocurrencia de sismos, que podría traducirse en
derrumbes o deslizamiento de masas, lo cual depende de los rasgos de estabilidad y compacidad
natural del subsuelo, amortiguando las acciones antropogénicas que en ellos se realicen.
Licuefacción
A través de la revisión de las condiciones geológicas (fallas y fracturas o la detección de zonas con
hundimientos por abatimiento de manto) e hidrológicas, es posible señalar que la zona pudiera
favorecer condiciones que induzcan la licuefacción o hundimientos de suelo, ya que la mayor parte
del área se encuentra sobre un lecho arenoso y puede ser susceptibles a filtración de agua.
Se identifica de forma general áreas con potencial alto a licuefacción en los sectores 2, 3, 5 y 7. No
obstante, para contar con información de forma detallada se deberán realizar estudios específicos
sobre las características del subsuelo y su comportamiento en la zona, estos estudios se deberán
concentrar en las instituciones de investigación o en la Dirección de Administración Urbana (DAU) e
IMPLAN, para ser incorporados para futuros análisis puntuales y determinación de lineamientos
enfocados a minimizar el riesgo urbano.
Sismicidad
Se toma como base el modelo del Informe Final de Microzonificación Sísmica de Tijuana de 2009 14 ,
que muestra que el centro histórico de la ciudad se encuentra en las zonas con periodos entre 1.5 y
2.5 s. (Acosta Chang, Arellano Zepeda, & Ruiz Cruz, 2009). Así mismo, identifica sectores urbanos
con condiciones más desfavorables como: Sector Playas de Tijuana, Monumento, Centro, San
Antonio de los Buenos, Chapultepec, Santa Fe y Mesa de Otay. La información de este modelo se
considera un punto de partida para elaborar estrategias de prevención encaminadas a evitar daños
a las construcciones e infraestructuras, así como prevenir los altos costos de recuperación. (Acosta
Chang, Arellano Zepeda, & Ruiz Cruz, 2009).
Por lo señalado, se requiere definición de lineamientos y normas adecuadas que incorporen criterios
y modelos para una mejor planeación, particularmente en una zona altamente urbanizada como la
zona de aplicación.
Erosión y Deslizamientos
La problemática de erosión y áreas con potencial de deslizamiento se ubica en la parte oeste del
polígono de aplicación, principalmente en el Sector 5 y hacia el sur en el límite del Sector 6.
En algunos casos, los deslizamientos se han originado por la suma de factores como la
geomorfología, topografía, condiciones hidrológicas y acciones provocadas por el ser humano, como
la deforestación, la construcción de vivienda en zonas altamente susceptibles e inadecuadas. Estos
factores contribuyen a que se presente este tipo de eventos y en algunos casos generan movimiento
de ladera de gran magnitud en la ciudad. Como el caso documentado en la colonia 1er. Ayuntamiento
en el año 2005, misma que se localiza aproximadamente a 850 m del polígono de aplicación.
También se tiene registro de un evento de deslizamiento en la colonia Altamira.
14
Informe Final de Microzonificación Sísmica de Tijuana, publicado por la DEPC, Dirección Estatal de Protección Civil de
Baja California; CICESE, Centro de Investigación Científica y de Educación Superior de Ensenada y el FOPREDEN, Fondo
para la Prevención de Desastres Naturales, en febrero de 2009. Disponible en:
http://www.proteccioncivil.tijuana.gob.mx/pdf/planes/estudios/Informe%20Final%20de%20Microzonificacion%20Sismica%20
de%20Tijuana%202009.pdf.
41

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Riesgos hidrometeorológicos
De acuerdo con la Dirección Municipal de Protección Civil y con base al análisis realizado en la zona,
se identificaron las áreas potencialmente inundables en épocas de lluvias, mismas que se ubican
principalmente en las zonas bajas y zonas con escurrimientos pluviales, como son:
1) Sector 3 en la confluencia de la calle 2. a y Av. Ocampo;
2) Límite norte de los sectores 2 y 4, a lo largo de la Av. Internacional, en ambos puntos.
Las inundaciones han llegado a alcanzar alturas de un metro, lo cual ha provocado a afectaciones y
daños a las construcciones, al encarpetado de calles e infraestructura, particularmente a la pluvial
(las bocas de tormenta), como resultado de la cantidad de basura arrastrada por las calles y
depositada en estos lugares, misma que obstruye e impide el funcionamiento adecuado del sistema
pluvial.
Por otra parte, los efectos del cambio climático y sus implicaciones, han producido en la ciudad de
Tijuana variaciones en el régimen de precipitación conocido; tan solo en 1993 y 1998, el fenómeno
de “El Niño”, caracterizado por la presencia de lluvias torrenciales, provocó precipitaciones de 316
mm y 432 mm respectivamente, causando severas inundaciones en la ciudad y particularmente en
la ZC, dado que sus condiciones topográficas la hacen susceptible a inundaciones.
Riesgos Antropogénicos
Este tipo de riesgos involucran alguna actividad relacionada con las actividades económicas,
instalaciones industriales o de servicios, que pueden ser generadores potenciales de riesgo al utilizar
o generar sustancias químicas o residuos peligrosos y por la incompatibilidad de usos urbanos o
bien de aspectos de tipo socio-organizativo, tal como se menciona a continuación.
Riesgos socio-organizativos
La Ley General de Protección Civil (LGPC), define como al “Fenómeno Socio-organizativo”, como
aquel:
Agente perturbador que se genera con motivo de errores humanos o por acciones premeditadas,
que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de población, tales
como: demostraciones de inconformidad social, concentración masiva de población, terrorismo,
sabotaje, vandalismo, accidentes aéreos, marítimos o terrestres, e interrupción o afectación de los
servicios básicos o de infraestructura estratégica; (Art. 2. o , Fracción XXVII 15 , 2014, pp. 3 y 4). (Ley
General de Protección Civil, 2012).
Los riesgos socio-organizativos se generan con motivo de errores humanos o por acciones
premeditadas, que se dan en el marco de grandes concentraciones o movimientos masivos de
población, existen ciertos servicios, sistemas e instalaciones cuya falla, interrupción o daño pueden
detonar peligros multiplicándose en área y proporción y generando el aumento del número de
personas afectadas, elevando las consecuencias del evento. Se incluyen situaciones que conllevan
a fallas en los sistemas de seguridad, provocadas por errores de coordinación y organización entre
las dependencias, falta de supervisión y estándares de seguridad y control, aspectos relacionados
con la falta de equipamiento de apoyo en emergencias.
15
Fracción recorrida, DOF 03-06-2014, con última reforma publicada DOF 19-01-2018.
42

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Riesgos por redes de infraestructura
Se tiene un total de 22 hidrantes que operan en la ZC, concentrándose principalmente en las
avenidas Francisco I. Madero y Revolución. No todos estos hidrantes funcionan en forma adecuada,
pues se tienen problemas con las conexiones y la presión de agua. A partir de la publicación del
Reglamento para la Prevención, Control de Incendios y Siniestros para la Seguridad Civil en el
Municipio de Tijuana, B.C. 16 , en marzo de 2000, la CESPT ha comenzado a coordinarse con la
Dirección de Bomberos para trabajar en la ubicación y mejoramiento de hidrantes.
La ZC se considera con mayor riesgo dada la densidad de comercios, servicios y actividades que se
realizan y por el número de personas que la frecuentan. Se han realizado operativos frecuentes por
parte de las autoridades donde son verificadas las instalaciones de gas, de electricidad, las puertas
de salidas de emergencia, las barras de pánico, los sistemas de alarmas y los extinguidores, pero
no han sido suficientes. Esta problemática, en particular en las zonas de cuarterías, ha dado lugar a
la ocurrencia de incendios importantes.
Transporte de residuos peligrosos
La Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos (2003) 17 define como
“Residuos peligrosos”:
Son aquellos que posean alguna de las características de corrosividad, reactividad,
explosividad, toxicidad, inflamabilidad, o que contengan agentes infecciosos que les confieran
peligrosidad, así como envases, recipientes, embalajes y suelos que hayan sido contaminados
cuando se transfieran a otro sitio, de conformidad con lo que se establece en esta Ley; (…)
(Artículo 5. o , Fracción XXXII, 2018, p. 6). (Ley General para la Prevención y Gestión Integral de
los Residuos, 2003).
El riesgo está asociado con la circulación del transporte que maneja residuos peligrosos por las
calles y avenidas, también con los movimientos de grandes cantidades de materias primas y
sustancias peligrosas sin restricción de horario para circulación, acceso, manejo de carga y
distribución de este tipo de sustancias en la zona. Es importante considerar el peligro que implica la
exposición de distintas sustancias para instalaciones críticas.
Es necesaria la elaboración de un plan sectorial de industria que permita un mejor conocimiento de
las condiciones de operación actual y un control en el cumplimiento de las disposiciones ambientales
y de protección civil. Es importante definir el trayecto que tendrán estas rutas dentro de la ciudad y
qué tipo de materiales trasladan, así mismo tener ubicadas las instalaciones consideradas como
críticas para poder definir adecuadamente rutas y protocolos de atención a contingencias.
16
Reglamento para la Prevención, Control de Incendios y Siniestros para la Seguridad Civil en el Municipio de Tijuana, Baja
California. POE, Núm. 12, Tomo CVII, Sección I, 24-03-2000. Última reforma POE, Núm. 43, 25-09-2017. Disponible en:
http://www.tijuana.gob.mx/reglamentos/Municipales/RM_PrevencionControldelosIncendiosySiniestrosparalaSeguridadCivil_
TJ-BC_25092017.pdf.
17
Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. DOF, 08-10-2003. Última reforma publicada DOF 19-
01-2018. Disponible en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/263_190118.pdf.
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Ubicación inadecuada de usos urbanos
La incompatibilidad entre usos habitacionales y actividades como la instalación de deshuesaderos
(“yonkes”), plantas de tratamiento, centros deportivos o de espectáculos, talleres automotrices, entre
otros, genera una situación de riesgo para la población. Esto se debe a que dichos espacios
presentan diversas externalidades negativas: Emiten contaminantes que afectan al entorno, malos
olores, partículas suspendidas a la atmósfera, ruido, partículas y lixiviados contaminantes del suelo,
generan conflictos de circulación vial, entre otros.
Riesgos químicos (incendios o explosiones)
Se consideran productos químicos peligrosos aquellos que por su carácter tóxico, corrosivo,
inflamable, explosivo, oxidante, radioactivo o nocivo, entrañan una cierta peligrosidad. Los residuos
químicos peligrosos se generan en la fase final del ciclo de vida de los materiales peligrosos, cuando
son desechados inadecuadamente. La incorrecta manipulación de productos químicos genera
accidentes laborales como explosiones, incendios y riesgo de enfermedades por la emisión
incontrolada de gases tóxicos. Los explosivos pueden originar una reacción en cadena con
generación de ondas expansivas que se propagan a velocidades superiores a un metro por segundo.
Riesgos biológicos infecciosos
Es el caso de los residuos peligrosos biológico-infecciosos tales como materiales de curación,
cultivos de laboratorio usados con fines de investigación, objetos punzocortantes como agujas de
jeringas, material de vidrio roto y otros objetos contaminados producidos por las actividades de
hospitales, clínicas, centros de salud y laboratorios. No se cuenta hasta el momento con registros o
datos específicos relacionados con su manejo y destino final. No obstante, en la ZC, en el Sector 6,
se concentran de forma importante establecimientos dedicados al sector salud. (NOM-087-ECOL-
SSA1-2002, 2003). 18
Riesgos sanitarios
En la ZC el riesgo se asocia con los residuos sólidos urbanos debido a la operación deficiente del
proceso de barrido y recolección de los residuos, además de la acumulación de residuos domésticos,
muebles y objetos automotrices que se depositan en vías públicas. Estos residuos son consecuencia
de la insuficiencia de contenedores y la constante dispersión de desechos por parte de personas en
situación de calle.
Las causas del deterioro ambiental, el riesgo y sus efectos vinculan factores antropogénicos de
conducta, de laxitud administrativa y de infraestructura insuficiente. De la misma manera, parte del
problema se genera por desinterés de los transeúntes de la ZC, pues no suelen disponer
adecuadamente sus residuos de basura, lo que genera focos de contaminación, proliferación de
fauna nociva, riesgo a la salud, contaminación del suelo y del agua al generar biogás en grandes
cantidades, resultado de la descomposición de los residuos orgánicos, riesgo en función de su
toxicidad y explosividad en ciertas condiciones.
18
Norma Oficial Mexicana NOM-087-ECOL-SSA1-2002, Protección ambiental - Salud ambiental - Residuos peligrosos
biológico-infecciosos - Clasificación y especificaciones de manejo. DOF, 17-02-2003. Disponible en:
http://www.salud.gob.mx/unidades/cdi/nom/087ecolssa.html.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Riesgos por instalaciones especiales
Existen diversas instalaciones especiales en la ZC que representan un riesgo potencial para la
población, como son: la planta de gas ubicada en la av. Carranza y planta de bombeo de la CESPT
ubicada en la av. Internacional (cuenta con una pequeña subestación eléctrica para el
funcionamiento de la planta), ambas ubicadas en el Sector 4; así también la subestación eléctrica
México de la CFE, ubicada en el Sector 3; así mismo, plantas generadoras de electricidad y la línea
de gas por tubería que, en condiciones críticas provocadas por factores de tipo físico o
antropogénico, genera un potencial de riesgo socio-ambiental.
Otra situación similar se observa en el caso de la ubicación de estaciones gasolineras. Los riesgos
por fuga o explosión están controlados a partir de que Petróleos Mexicanos (PEMEX) ha favorecido
un control más estricto de estas instalaciones a través de su programa de modernización. Sin
embargo, los riesgos ligados a una mala planeación o selección del predio para su instalación deben
resolverse y supervisarse bajo una estricta vigilancia de las autoridades locales, pues las
afectaciones derivadas de una mala ubicación pueden ser graves y aplicar sobre una amplia variedad
de aspectos urbanos.
1.3.4. Sociodemográfico
El polígono de aplicación presenta como característica particular su localización con el cruce
fronterizo Tijuana-San Ysidro, esta condición reviste una importancia relevante desde diversos
ámbitos en los niveles nacional, regional y local, tanto por la dinámica que sucede en estas
instalaciones, como por la concentración de personas que accede o sale del país y con el incremento
de la intensidad de los cruces, de igual manera ha presentado una lógica de crecimiento.
Así mismo, el polígono funge como el paso obligado de miles de personas, hay quienes residen en
ella, van a trabajar, los que van a adquirir algún producto y/o servicio, de visita, de turismo y muchos
otros quienes transitan por esta zona, además de ser un paso obligado para dirigirse a otras zonas
de la ciudad, las actividades que aquí han surgido y se desarrollan están intensamente vinculadas
con estas circunstancias.
Aspectos Sociodemográficos
Según la Encuesta Intercensal elaborada por INEGI en 2015, en Tijuana la población municipal total
correspondía a 1’641,570 de habitantes, de los cuales 816,738 son hombres y 824,832 mujeres. En
la zona de estudio de la Delegación Centro se presenta lo siguiente:
Cuadro 10. Población por Delegación Municipal, 2017.
Delegaciones Población Superficie (ha.) Densidad Bruta Hab/ha
Playas
Tijuana
de
141,233 6,441.82 21.9244
San Antonio de
los Buenos
241,160 5,961.06 40.4559
Centro 98,888 2,494.44 39.6433
La Mesa 140,435 2,987.71 47.0042
Sánchez
Taboada
208,350 4,262.85 48.8758
45

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Delegaciones Población Superficie (ha.) Densidad Bruta Hab/ha
Otay-Centenario 199,055 5,152.45 38.6330
Cerro Colorado 130,824 2,334.67 56.0353
La Presa 280,292 3,384.08 82.8266
La Presa Este 283,035 45,678.01 6.1963
Resto
Municipio
del
184 45,012.60 0.0041
Total Municipal 1,723,456 123,709.72 13.9314
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en la Encuesta Intercensal 2015, INEGI.
De acuerdo con el Consejo Nacional de Población (CONAPO), para 2018 se estima una población
de 1’798,741 habitantes.
Como resultado de la dinámica económica, urbana y el hecho de constituirse en una oportunidad de
cruce fronterizo (legal o ilegalmente), se convierte a esta zona en un área de compleja problemática
social. En ella se identifican problemas de grupos vulnerables, personas adultas en situación de
calle, niñas y niños en situación de calle, prostitución, comerciantes ambulantes, grupos indígenas,
grafiti, etcétera, pero, sobre todo, problemas de inseguridad pública, pues se identifican zonas de
uso de drogas (“picaderos”), robos, asaltos y delincuencia en general.
Grupos Vulnerables
Este grupo comprende aquellos conjuntos de población que por su condición de edad, sexo, estado
civil u origen étnico se encuentran impedidos de incorporarse al desarrollo social o de mejorar su
condición social. Se considera que la vulnerabilidad la determina un conjunto de desventajas que
suman a la situación de riesgo de la población. Así, las niñas y niños en situación de calle, los
migrantes, las personas con alguna discapacidad, los adultos mayores e indígenas, son los
principales grupos vulnerables.
Delincuencia y Seguridad Pública
La seguridad pública es uno de los temas más delicados en la zona de estudio, ya que en ésta se
presenta la mayor incidencia delictiva de la ciudad. Dentro de las colonias con mayor incidencia en
todo tipo de delito, la que registra el primer lugar es la Zona Centro, y en octavo sitio, la Zona Norte.
Por tipo de delito, la ZC concentra el primer sitio en incidencia en robo de vehículo, robo a comercio
y robo con violencia. En robo a casa habitación, la ZC se encuentra en cuarto sitio en la ciudad y en
noveno sitio, la Zona Norte. El robo con violencia ocupa el décimo sitio en la Zona Norte.
Aspectos Económicos
La dinámica de cruces fronterizos y los intercambios de personas y mercancías, conforman una
estructura funcional específica a la ZC; por una parte, responde con limitaciones al constante
crecimiento de los intercambios transfronterizos con el Sur de California, en lo que se ha denominado
como la región Tijuana-San Diego, por otra parte, pierde algunas funciones centrales que han sido
trasladadas hacia otras zonas de la ciudad en el proceso de conurbación y conformación de otros
46

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sub-centros de la Zona Metropolitana, debido principalmente a su constante crecimiento.
Las actividades económicas que mantienen viva a la zona responden a demandas ligadas a las
actividades de servicio de turismo, comercio y específicamente a actividades referidas a los servicios
de salud y asistenciales.
1.3.5. Administración y Gestión del Desarrollo Urbano
Atribuciones y funciones del Gobierno Municipal.
De acuerdo con el artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el
Municipio, como base de la división territorial y organización política de los Estados, tendrá a su
cargo las funciones y servicios públicos, siguientes (Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, 1917):
Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales;
alumbrado público, limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de
residuos.
Mercados y centrales de abasto; panteones, rastro, calles, parques, jardines y su
equipamiento.
Seguridad pública, policía preventiva municipal y tránsito.
Así mismo, establece que, entre otros asuntos, los municipios están facultados para formular,
aprobar y administrar la zonificación y planes de desarrollo urbano municipal; participar en la creación
y administración de sus reservas territoriales; formular planes de desarrollo regional; autorizar,
controlar y vigilar la utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales; así como otorgar licencias
y permisos para construcciones. (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, 1917). En
este sentido, el Reglamento de la Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de Tijuana,
Baja California, establece: “El Ayuntamiento de Tijuana es el órgano de gobierno municipal facultado
para acordar y resolver en todos los asuntos relativos de la administración pública del municipio”
(artículo 3. ero , 2013, p. 1). (Reglamento de la Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de
Tijuana, Baja California, 2013)
Atribuciones y Funciones de las Delegaciones y Delegados Municipales
De acuerdo con el Reglamento de la Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de Tijuana,
Baja California, las delegaciones municipales, como base de la división territorial y de la organización
administrativa municipal, están facultadas para resolver asuntos relacionados con la prestación de
servicios públicos municipales, sobre la materia y el territorio que se determine en los reglamentos
municipales y conforme a las instrucciones que gire el presidente municipal. (Reglamento de la
Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, 2013).
En este sentido, corresponde a los delegados municipales atender los requerimientos de obras y
servicios públicos de la comunidad, conforme a los planes y programas autorizados para tal efecto;
coordinarse con las dependencias y entidades municipales en la integración de los planes y
programas de trabajo; coordinar en la creación de comités, subcomités y consejos delegacionales
de consulta y participación ciudadana con la inclusión ciudadana, representantes de comités
vecinales, asociaciones profesionales y empresariales, sindicales, gremiales, estudiantiles,
femeniles y juveniles, organizaciones no gubernamentales y de cualquier tipo que actúen
socialmente en cada demarcación de las delegaciones municipales. (Reglamento de la
Administración Pública Municipal del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, 2013).
De igual forma, los delegados municipales pueden autorizar, previa anuencia de la Dirección General
de Gobierno, el uso de la vía pública para el ejercicio de comercio ambulante semifijo, mercados
47

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sobre ruedas, Swap Meets y actividades similares dentro la jurisdicción de territorial de la Delegación;
así como la supervisión y evaluación del desarrollo de estas actividades con el fin de llevar a cabo
análisis del impacto social de los mismos.
Modernización
Se hace hincapié en la reforma de un sistema que responda eficazmente a las necesidades de la
población y amplíe la capacidad gestora de las diferentes áreas de la administración pública. Así
mismo, que busque mejorar el servicio público, modificar estructuras y establecer medidas de
supervisión y control presupuestal tendientes a extender la capacidad de atención a trámites, reducir
tiempos de respuesta y el gasto corriente del Ayuntamiento.
Desconcentración de Funciones
En diversos periodos de la administración pública se han aplicado medidas relacionadas con
procesos de desregulación de trámites; sin embargo, es indispensable hacer énfasis en medidas que
transformen radicalmente las estructuras operativas y administrativas de las oficinas de gobierno.
Para el caso específico de la Delegación Municipal del Centro, la transferencia de funciones ha
generado duplicidad de funciones entre áreas, conflictos de espacio y hacinamiento de personal que
da como resultado un detrimento en el servicio y la imagen institucional. En este sentido, se vuelve
indispensable prestar mayor y mejor servicio, incorporar nuevas áreas operativas, en especial de
control y gestión ambiental, con el fin de controlar inspecciones y vigilar el grado de cumplimiento
que existe en cuanto a control urbano y obras públicas.
La coordinación entre las autoridades de los órdenes de gobierno y la participación de los diversos
actores sociales es clave en el proceso de descentralización y desconcentración de funciones. Debe
acompañarse de mecanismos que sirvan para la formulación y evaluación de las políticas públicas.
En principio, es necesario que los planes rectores incluyan esquemas para la participación de los
diversos sectores en la aplicación de acciones, políticas y estrategias establecidas, así como
asegurar su continuidad.
1.4. PRONÓSTICO
1.4.1. Escenarios
Escenario de crecimiento
Este apartado tiene como objetivo establecer, en términos generales, expectativas en los escenarios
tendencial, probable y deseable de crecimiento urbano. Así mismo, prevé las estrategias para
mejorar las condiciones urbanas, económicas y ambientales del área de aplicación, sobre los
supuestos de permanencia de los factores de crecimiento actuales para el escenario tendencial, así
como la aplicación de políticas públicas para el escenario probable y deseable.
Se considera que con estos objetivos, se logren revertir las tendencias actuales a corto, mediano y
largo plazo.
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Escenario tendencial
Plazo
Año
Cuadro 10. Escenario tendencial de población.
Población
Sector 1 Sector 2 Sector 3 Sector 4 Sector 5 Sector 6 Sector 7
Total
2010 416 2,452 2,078 6,679 3,480 2,966 3,411 21,482
2016 342 1,762 1,974 5,502 3,081 2,273 2,904 17,838
Corto
2017 329 1,647 1,957 5,306 3,015 2,158 2,820 17,231
2018 317 1,532 1,940 5,110 2,948 2,042 2,735 16,624
2019 304 1,417 1,922 4,914 2,882 1,927 2,651 16,016
2020 292 1,302 1,905 4,718 2,815 1,811 2,566 15,409
2021 280 1,187 1,888 4,522 2,749 1,696 2,482 14,802
2022 267 1,072 1,870 4,326 2,682 1,580 2,397 14,194
Mediano
2023 255 957 1,853 4,130 2,616 1,465 2,313 13,587
2024 242 842 1,836 3,934 2,549 1,349 2,228 12,980
2025 230 727 1,819 3,738 2,483 1,234 2,144 12,373
2026 218 612 1,801 3,541 2,416 1,118 2,059 11,765
2027 205 497 1,784 3,345 2,350 1,003 1,975 11,158
2028 193 382 1,767 3,149 2,283 887 1,890 10,551
2029 180 267 1,749 2,953 2,217 772 1,806 9,943
Largo
2030 168 152 1,732 2,757 2,150 656 1,721 9,336
2031 156 37 1,715 2,561 2,084 541 1,637 8,729
2032 143 - 1,697 2,365 2,017 425 1,552 8,199
2033 131 - 1,680 2,169 1,951 310 1,468 7,707
2034 118 - 1,663 1,973 1,884 194 1,383 7,215
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010,
INEGI, y en estimaciones de la CONAPO.
En el tema de vivienda, se estima una tendencia a la baja como consecuencia de los cambios en los
usos de suelo en el área de aplicación; en ese sentido, se estima que para el año 2034, existan 3,840
viviendas, es decir una reducción de 67 %.
Escenario Deseable
Para este escenario, se potencia la dinámica local, con el parámetro de máximo desarrollo de 308.42
viv/ha en función del supuesto de un entorno urbano óptimo, donde la mejora en el funcionamiento
de la infraestructura y el impacto positivo de los proyectos estratégicos de transporte generan un
49

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
importante redesarrollo en los sectores directamente vinculados a ellos; mientras que en el resto de
los sectores se toma como parámetro un máximo de 206.83 viviendas por hectárea, correspondiente
al promedio de densidad más alto permitido entre 2010 y 2016 dentro del área de estudio y su entorno
inmediato de influencia. En este escenario se crean tres supuestos de desarrollo:
1) Un máximo con base en los parámetros antes indicados sin restricción alguna;
2) Un medio que considera los predios de mayor tamaño junto con una restricción de desarrollo
máximo del 15.9 % de predios desarrollables con base en la estimación de resistencia al
cambio, según un análisis muestral de obsolescencia urbana, y por último
3) Un supuesto mínimo considerando la proporción de predios con las dimensiones de
superficie que permitan proyectos sustentables y habitables, retomando nuevamente un
parámetro local de 0.0453 ha correspondiente la superficie del predio con mayor densidad
autorizada.
Para la estimación de la población se retoma una vez más como base constante a lo largo del tiempo,
la ocupación general por vivienda para cada uno de los sectores.
Sector
Vivienda
esperada
Cuadro 11. Supuesto 1 (Máximo).
Densidad
bruta vivienda
Población
esperada
Densidad
bruta población
Sector 1 16,849.06 308.42 34,872 638.32
Sector 2 10,706.70 308.42 15,398 443.55
Sector 3 24,298.36 308.42 39,141 496.82
Sector 4 15,282.86 206.83 31,495 426.23
Sector 5 11,715.66 206.83 25,919 457.58
Sector 6 12,838.18 206.83 21,660 348.95
Sector 7 27,710.34 308.42 46,356 515.95
Total 119,401.16 264.99 214,840 476.81
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Sector
Vivienda
esperada
Cuadro 12. Supuesto 2 (Medio).
Densidad bruta
vivienda
Población
esperada
Densidad bruta
población
Sector 1 3,427.82 62.75 7,094 129.86
Sector 2 3,630.34 104.58 5,221 150.39
Sector 3 11,840.86 150.3 19,074 242.11
Sector 4 4,979.31 67.39 10,261 138.87
Sector 5 4,547.10 80.28 10,060 177.6
Sector 6 5,562.66 89.62 9,385 151.2
Sector 7 11,627.10 129.41 19,451 216.49
Total 45,615.20 101.24 80,546 178.76
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
Sector
Vivienda
esperada
Cuadro 13. Supuesto 3 (Mínimo).
Densidad
bruta vivienda
Población
esperada
Densidad
bruta población
Sector 1 3,283.63 60.11 6,796 124.4
Sector 2 3,009.42 86.69 4,328 124.67
Sector 3 8,643.11 109.71 13,923 176.72
Sector 4 3,479.25 47.09 7,170 97.03
Sector 5 2,806.59 49.55 6,209 109.62
Sector 6 3,320.29 53.49 5,602 90.25
Sector 7 7,547.74 84.01 12,626 140.53
Total 32,090.04 71.22 56,654 125.74
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019. Con base en el Censo de Población y Vivienda 2010, INEGI.
2. IMAGEN OBJETIVO
2.1 FORMULACIÓN DEL PROGRAMA
Aspira a que la zona del polígono de aplicación se consolide como un polo de desarrollo dinámico,
que integre y articule las diversas y significadas actividades urbanas dentro del mismo y con
correlación con las zonas que comunica con la demás a la ciudad, mediante modernas redes de
infraestructura primaria y equipamientos urbanos de cobertura regional.
Prevé un acceso y una circulación del tráfico a su interior de formas eficientes y fluidos, gracias a la
infraestructura vial y las intervenciones viales que son necesarios se realicen en el entorno, así como
a la reconformación de su red vial interna, mediante la adecuación de sus intersecciones, la
integración del nuevo sistema de transporte denominado BRT y la construcción de estacionamientos
públicos que den respuesta a las crecientes demandas.
Así mismo, aunque dentro del polígono de aplicación el sistema de transporte público no es del todo
eficiente, satisface las demandas de comunicación con las diferentes zonas aledañas a éste, con el
apoyo de rutas que dan respuesta a los diferentes usuarios, en particular a los empleados de los
establecimientos comerciales y de servicio.
2.1.1 Visión
A partir del consenso con la ciudadanía en el taller realizado el 17 de octubre de 2014, fue
posible establecer las siguientes tres visiones temáticas sobre la ciudad:
Visión ambiental: La ZC de Tijuana es un espacio ordenado, limpio y funcional que posee
prácticas ambientalmente sustentables en sus procesos y en la prestación de los servicios
públicos, donde sus habitantes se preocupan y ocupan en preservar, mantener y procurar
un medio ambiente sano; sin soslayar la implementación de prácticas sustentables
armónicas para el desarrollo del comercio turístico y recreativo.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Visión socioeconómica: La ZC de Tijuana es un espacio con riqueza arquitectónica,
social, cultural y comercial que le confiere una identidad particular e irrefutable. En ella
existe el orden, la limpieza, la seguridad, y prácticas ambientalmente sustentables, tanto
por parte de sus habitantes como por parte de las instancias de gobierno responsables, lo
que la convierte en un destino armónico para las familias, transeúntes y turistas. Además,
su importancia administrativa, conectiva y económica la convierte en la mejor carta de
presentación de la ciudad, velando siempre por el bienestar y desarrollo social, cultural,
ambiental y económico de sus habitantes y visitantes.
Visión urbana: La ZC de Tijuana es una zona ubicada junto al cruce fronterizo más
dinámico del mundo, posee una identidad propia, un gran sentido histórico, es hospitalaria,
limpia, segura, ordenada y preocupada por la preservación, rescate y cuidad de su
identidad e imagen urbana aplicando principios de sustentabilidad. Ofrece a su vez una
gran diversidad de actividades para el disfrute de las familias, y posee una infraestructura
de primer nivel, y está orientada al transporte público dando preferencia al peatón y al
ciclista.
Con base en estos elementos se construyó finalmente, –como guía rectora de este programa–, la
siguiente visión para la Zona Centro de Tijuana:
En el año 2034, la Zona Centro de Tijuana es un espacio ordenado, funcional y con una imagen
urbana altamente atractiva que refleja su riqueza histórica y su diversidad cultural que la hacen el
símbolo de identidad de los tijuanenses. Es el centro dinámico de movilidad local y transfronteriza
que integra eficientemente los flujos de peatones, ciclistas y vehículos. Es además un distrito de
innovación y regeneración económica, con la capacidad de permitir el emprendedurismo
social y económico.
Con esta imagen de lo que se espera sea la ZC, se encaminan los esfuerzos para lograr lo siguiente:
- Un alto dinamismo económico;
- El mejoramiento de la calidad de vida;
- La revaloración de espacios habitacionales;
- El mejoramiento de la imagen urbana, y
- La movilidad urbana eficiente.
En esta visión deberá igualmente, ofrecer y reflejar los cambios representativos que encuadren con
los siguientes temas:
Densificación mediante la facilitación de densidades para que lleguen a 250 o 300 habitantes
por hectárea, permitiendo crecimiento vertical hasta 2.5 veces en ancho de calle.
Usos mixtos del suelo que permitan la mezcla de usos habitacionales, comerciales y de
servicios.
Ordenamiento del transporte público: favoreciéndose con la participación del nuevo sistema
BRT cubriendo en su totalidad a la ciudad.
Reducción de los riesgos naturales y antropogénicos.
Reducción de amenazas ambientales adecuando la capacidad de resiliencia del área de
aplicación y del resto de la zona centro al cambio climático.
Vinculación espacial con el área de aplicación, zonas aledañas al polígono y resto de la
ciudad.
52

2.1.2 Objetivos y Metas
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Objetivo General
La realización del Programa Parcial de Mejoramiento de la Zona Centro de Tijuana (PPMZC T), tiene
como finalidad cubrir el siguiente objetivo general:
Dar sustentabilidad al desarrollo urbano y consolidación de la identidad tijuanense, a partir de una
planeación participativa e incluyente, que garantice las acciones de mejoramiento integral de la zona
centro; proponiendo proyectos que definan un espacio ordenado, seguro, que refleje su riqueza
histórica, turística y la diversidad cultural, a través de la definición y cumplimiento de proyectos y
normas en materia de imagen urbana, infraestructura y equipamiento urbano así como la
preservación de edificios con valor histórico.
Objetivos Específicos
Medio Ambiente
Desarrollar acciones encaminadas hacia sustentabilidad ambiental.
Implementar técnicas de desarrollo y construcción “verdes”.
Establecer áreas verdes en la zona centro como parte de una imagen urbana
sustentable.
Conservar los espacios con valor ambiental (cañones y laderas) y con valor o
potencial paisajístico.
Reforestación en laderas para promover la infiltración de agua de lluvia a los
mantos freáticos, al tiempo que se evitan escurrimientos y la erosión de suelo.
Establecer mecanismos de socialización que permitan difundir conocimientos y
prácticas ambientales, así como los efectos de la acción transformadora en el
espacio urbano.
Impulsar el manejo integral de los residuos sólidos.
Fomentar el manejo apropiado de los residuos peligrosos y aplicar eficazmente la
normatividad al respecto.
Promover la buena gestión y cultura del agua en sus diversos ámbitos.
Sociales
Definir, fomentar y aplicar medios eficaces de participación ciudadana.
Integrar los resultados de la participación de la sociedad en la instrumentación de
programas y proyectos derivados de este Programa Parcial.
Impulsar la creación de un Consejo Consultivo Ciudadano fuerte y eficaz, como
apoyo a las acciones propuestas y realizadas por el Gobierno Municipal.
Potencializar y promover el valor emblemático de la zona.
Propiciar la integración comunitaria proactiva.
Generar los espacios urbanos para la atención integral al migrante.
Generar los espacios para la reactivación del tejido social con la finalidad de
reducir la incidencia delictiva y la vulnerabilidad de la población ante esta dinámica.
Económicos
Desarrollar una zonificación vinculada a las actividades económicas actuales,
previniendo las posibles actividades futuras o tendenciales.
Convertir la zona en un punto de mayor atracción de intercambios económicos.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Planeación
Promover el turismo local, nacional y extranjero.
Promover estímulos fiscales para las actividades productivas en la zona de
aplicación.
Ordenar, equilibrar y regular eficazmente los usos y destinos del suelo, así como
las actividades dentro del área de aplicación de este Programa Parcial.
Establecer zonas para la optimización de la densidad urbana.
Impulsar y regular una ocupación urbana ordenada con apego a los planes y
programas respectivos.
Lograr una zona urbana consolidada y compacta.
Suelo
Definir las zonificaciones primaria y secundaria con sus respectivas tablas de usos
de suelo.
Identificar predios baldíos con potencial para ser incorporados al suelo urbano.
Identificar, y en su caso gestionar, aquellas superficies que puedan ser
incorporadas al espacio público, estableciendo normas y lineamientos para su
utilización adecuada, oportuna y eficaz.
Prever tendencias de cambios de uso de suelo y actuar en consecuencia.
Infraestructura
Dotar a la zona con infraestructura moderna, funcional y de alta calidad, mejorando
y/o restituyendo la que se encuentre obsoleta o a punto de culminar su vida útil,
anticipando los problemas recurrentes con los que se enfrenta la zona
actualmente.
Definir un programa para la instalación de cableado subterráneo, mejorando la
imagen urbana de la zona y contribuyendo al orden, limpieza y valor agregado en
la zona de aplicación.
Incorporar una visión de infraestructura verde y sensibilidad hídrica.
Vivienda
Vialidad
54
Mantener el uso habitacional mixto como predominante en la zona.
Reducir el vaciamiento habitacional a partir de la oferta de nuevos espacios de
vivienda, locales comerciales y de servicios, que incentiven el mejoramiento de la
calidad de vida y la imagen urbana.
Generar incentivos para la vivienda vertical asequible y residencial.
Proponer alternativas para reducir el congestionamiento vial generado por los usos
de suelo y las actividades desarrolladas en la zona.
Regular eficazmente la utilización de la vía pública.
Regular y establecer horarios para el estacionamiento en vía pública.
Definir programas de mantenimiento y rehabilitación de vialidades.
Definir programas de rehabilitación y mantenimiento de banquetas.
Homologar la señalética vial al interior del área de aplicación, y cubrir el déficit de
la misma.
Rehabilitar y dar mantenimiento continuo a las instalaciones de apoyo al tránsito.

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Movilidad Urbana
Impulsar una movilidad urbana funcional y eficiente al interior del polígono,
favoreciendo al peatón y al ciclista.
Definir acciones y programas de fomento al transporte no motorizado que mejoren
la movilidad al interior de la zona, articulando los transportes existentes y nuevos
transportes masivos y pasos peatonales.
Fomentar la implementación de un sistema de transporte público bien planeado, en
conjunto con el adecuado diseño y reubicación de paradas y sitios, procurando la
incorporación del nuevo sistema BRT al interior del área de aplicación y sus zonas
aledañas, lo que permitirá la modificación de los flujos de bienes, la generación de
otros, y la conectividad intermodal de medios de transporte.
Mejorar los medios de desplazamiento hacia sitios de empleo, comercio, servicios
y centros educativos.
Fomentar el impulso de la modernización del transporte público y de los medios de
desplazamiento no motorizados, facilitando las capacidades de desplazamiento de
personas dentro y fuera del polígono, procurando la conectividad metropolitana,
regional y binacional.
Procurar la disminución de costos de la movilidad urbana y canalizar recursos a
otros sectores a través del ejercicio de una buena planeación.
Equipamiento Urbano
Identificar los requerimientos de equipamiento urbano de acuerdo con el nivel de
servicio para el área de aplicación, por Sector y por zona.
Dotar de equipamiento urbano adecuado, de calidad y funcional, a cada zona del
polígono de aplicación con base en el punto anterior, reduciendo la serie de
problemas anteriormente detectados y descritos en este Programa Parcial.
Regular la instalación y distribución de nuevos equipamientos dentro del polígono.
Incrementar la superficie destinada al subsistema de recreación y deporte.
Imagen Urbana
Regular y acatar el sistema normativo para anuncios publicitarios, carteleras,
espectaculares, vallas y similares en el polígono de aplicación.
Definir lineamientos normativos para lotes baldíos y viviendas abandonadas.
Definir lineamientos para las edificaciones con el objetivo de homogeneizar la
imagen urbana.
Regular elementos instalados en azoteas de viviendas y establecimientos
comerciales, que sobresalgan de las mismas.
Mejorar, preservar y en su caso, rescatar espacios públicos y áreas verdes.
Otorgar a la Zona Centro una fisonomía que tenga efectos sensoriales positivos y
múltiples espacios lúdicos que sean sumamente atractivos para realizar
actividades mercantiles, recreativas, de servicios y comercio, caracterizando al
centro urbano como una zona atrayente en la ciudad.
Riesgos y Vulnerabilidad
Restringir el crecimiento urbano en laderas y cañones para evitar, la pérdida de
suelo, de vegetación, de escurrimientos e infiltración a los mantos freáticos, así
como los problemas de hacinamiento, dotación de servicios municipales en zonas
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
no aptas, deslaves producto de asentamientos irregulares en zonas proclives a
riesgos naturales y una mala imagen urbana.
Fomentar un desarrollo equilibrado entre el entorno natural y el urbano.
Impulsar campañas de limpieza y desinfección en callejones y calles peatonales.
Aplicar adecuadamente y con prontitud, las normatividades ambientales, así como
la inspección permanente de actividades que pueden inducir a situaciones de
riesgo antropogénico.
Participación de la comunidad
Fomentar acciones que den confianza a las ciudadanas y ciudadanos para
impulsar una cultura cívica de participación ciudadana en las comunidades del
polígono de aplicación.
Definir y fomentar formas eficaces de participación ciudadana.
Incluir los resultados de la participación de la sociedad en la instrumentación de
programas y proyectos derivados del propio Programa Parcial.
Impulsar la creación de un Consejo Consultivo Ciudadano fuerte y eficaz como apoyo a las
acciones propuestas y realizadas por el Gobierno Municipal.
Administración Urbana
Establecer y aplicar normatividad que ordene y regule los usos de suelo y las
actividades actuales dentro del área de aplicación del Programa Parcial.
Regular los instrumentos para la gestión de uso de suelo mixto, de vivienda con
mezcla de comercio y servicios.
Normar y establecer lineamientos generales y específicos para la integración de
superficies subutilizadas como espacios de áreas verdes.
Aplicar las normas vigentes referentes al uso de la vía pública, y en su caso,
revisar las mismas para determinar su aplicabilidad y congruencia con este
Programa Parcial, el PDUCPT vigente y el resto de planes municipales y
metropolitanos aplicables.
Promover y en su caso, ejecutar proyectos estratégicos que permitan el
mejoramiento integral de la zona, solventando las limitaciones de conectividad de
los frentes a la avenida Internacional y del cruce denominado El Chaparral, así
como su liga con el centro de la ciudad, al tiempo que se favorezca la conectividad
del resto de la ciudad con la ZC.
Regular acciones para el mejoramiento del servicio de la recolección de residuos
sólidos, y aplicar la normativa con respecto al tránsito y manejo de residuos
peligros en el polígono de aplicación.
Metas
Con el propósito de evaluar los resultados de la planeación urbana y desarrollo del área de aplicación
en las Fases de Seguimiento y Evaluación, se establecen metas a corto (cuatro años), mediano
(cinco años) y largo plazo (siete años).
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Cuadro 11. Metas con sus respectivos plazos.
METAS
PLAZOS
CORTO MEDIANO LARGO
Promover a la zona como un área propicia para la inversión
público/privada.
X
Aumento en la densificación, especialmente en predios
cercanos a Transporte Público.
Alcanzar un equilibrio entre los aspectos urbanos y económicos
en la ZC, dentro del contexto de sustentabilidad urbana
(construcciones “verdes” y manejo integral del agua)
X
X
Impulsar la aplicación adecuada de las normatividades
ambientales, así como la inspección permanente de actividades X
que pueden inducir a situaciones de riesgo antropogénico.
Restringir el crecimiento en laderas y cañones para evitar,
X
perdida de suelo, vegetación, escurrimientos.
Impulsar campañas de sanitación en callejones.
X
Inducir el manejo integral de los residuos sólidos municipales. X
Realizar mejoramiento al sistema de alcantarillado pluvial.
X
Crear el sistema de áreas verdes.
X
Zonificación que fomente el comercio e industria de bajo
X
impacto ambiental.
Generación de nuevo espacio público para la zona.
X
Medio de transporte masivo en una vialidad principal.
X
Modelo de ciudad compacta y de proximidad que sea atractivo
X
para la población en general y para los inversionistas.
Incorporación de sistema de transporte masivo en Av.
X
Revolución.
Diseño de Programa Integral de Movilidad que proponga rutas
de sistemas de transporte no motorizados al interior de la Zona.
X
Elaboración de estudio sobre los costos y calidad del transporte
público.
X
Diseño e implementación de un sistema de transporte público
para la Zona Centro articulado a la ampliación de la red BRT.
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
3. POLITICAS Y ESTRATEGIAS
3.1 POLÍTICAS Y LINEAMIENTOS NORMATIVOS
3.1.1 Políticas de Desarrollo Urbano
Las políticas establecen los criterios que deberán observarse dentro del polígono de
aplicación, incluyendo dos enfoques principales que permitirán lograr un impacto positivo
e integral, estos son los siguientes:
Enfoque Ambiental.
Su objetivo es promover un desarrollo con enfoque de sustentabilidad ambiental
armónica, que permita regular la calidad del ambiente, el aprovechamiento adecuado
de los recursos naturales, el uso eficiente del agua y la energía, para mejorar la calidad
de vida dentro de la zona; impulsando a través de estrategias puntuales y específicas,
el mejoramiento, la transformación y la creación de espacios públicos, áreas verdes y
recreativas funcionales y de calidad.
Enfoque Socioeconómico.
Su objetivo es generar las oportunidades necesarias para potencializar las actividades
económicas en la zona, con lo que se fortalecerá la identidad y cohesión social y se
brindarán las condiciones para la atracción de población, tanto local, nacional como
internacional, además de establecer confiabilidad para los inversionistas, catapultando
a la zona como un sitio de inversión.
3.1.2 Políticas de Mejoramiento Urbano (M)
Se establece de manera integral y progresiva para la totalidad del polígono de aplicación;
tiene como finalidad la regeneración, restauración y renovación del territorio de la zona,
impulsando su ubicación estratégica, la dinámica económica y social que alberga, el óptimo
aprovechamiento del suelo y su vocación.
Busca mejorar la imagen urbana, el adecuado funcionamiento de las instalaciones
especiales, equipamientos e infraestructura, siendo catalizadoras para la transformación
de la zona, impulsando con ello, la creación de espacios públicos y el mejoramiento de
áreas verdes; deberá implementar acciones concretas que aseguren elevar la calidad del
ambiente, así como el uso de ecotecnias y otros elementos en pro de la mejora
cuantificable en la calidad de vida de quienes habitan, transitan y viven en la zona.
Esta política además permitirá promover un sentido de identidad, así como la apropiación
del espacio y la cohesión del tejido social; acciones vitales para la transformación integral
del polígono de aplicación.
Parte de esta política se enfoca además en la sustentabilidad ambiental urbana, por lo que
busca mantener un metabolismo urbano de tipo circular, necesario para abordar la
problemática ambiental urbana que persiste en el espacio de interés. Además tiene el
propósito de incentivar que el desarrollo económico incorpore elementos de innovación
ambiental en sus componentes, buscando la compactación del área urbana requerida para
lograr niveles de eficiencia urbana.
Se incorporan además aspectos de conservación ambiental, enfocados a las zonas que
por sus características naturales tienen funciones ambientales relevantes; en el caso del
polígono de aplicación corresponde a los taludes existentes en el oeste, así como las zonas
58

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
que cuentan con vegetación, particularmente espacios públicos recreativos, por lo que se
promoverán obras que aseguren los servicios de carácter colectivo y de uso común.
3.1.3. Política de Densificación con Impulso Económico (DIE)
Intensificará el uso de suelo en las zonas del polígono de aplicación donde el tiempo ha
consolidado los usos comerciales, mixtos y de servicios, esto con la finalidad de aprovechar
de manera óptima los componentes urbanos que aloja; está ligada directamente al trazo
de la ruta troncal por lo que favorece una mayor intensificación del uso del suelo debido la
cercanía que tiene con la misma. De esta manera se regulará, ordenará y equilibrará el
desarrollo; partiendo de la premisa que a mayor cercanía con el transporte masivo y a
mayor diversificación de modalidades de transporte, existirá una mayor posibilidad de
obtener rangos de densidades más altas.
Es aplicable dentro de todo el polígono. Se buscará alojar proyectos estratégicos que
impulsen el desarrollo económico, consoliden la identidad urbana mediante el diseño, la
tecnología, la educación, la cultura y el arte, funcionando como centro de atracción para la
inversión, la innovación y la cultura; asegurando elevar la competitividad y dinamismo
económico. Las acciones establecidas dentro del apartado estratégico que emanen de esta
política, deberán poner especial atención en la renovación urbana, buscando mejorar los
aspectos que no se encuentren en óptimas condiciones o cuyas capacidades sean
menores a las requeridas, procurando impulsar el mantenimiento continuo de dichos
aspectos.
3.1.4. Política de conservación patrimonial y mejoramiento del centro
histórico (CH)
Se establece con la finalidad de preservar los rasgos característicos que reflejan la historia
del primer cuadro de la ciudad, buscando conservar aquellos edificios o elementos
arquitectónicos y escultóricos que representen un valor artístico, cultural o patrimonial. Se
deberá implementar para aquellos inmuebles catalogados con valor patrimonial enlistados
con anterioridad en el presente Programa y para el polígono definido como “centro
histórico” de la ciudad de Tijuana, pudiendo ser actualizados los elementos o la delimitación
del polígono por el Instituto de Cultura de Baja California (ICBC), quedando vigente esta
política aún a pesar de dichos cambios. Es aplicable dentro del Centro Histórico.
Esta política permitirá mejorar las condiciones de conservación, mantenimiento e imagen
urbana de la zona donde se aplicará, asegurando la vitalidad, vigencia y resguardo de las
características que le dan esencia e identidad al primer cuadro de la ciudad; impulsando
acciones y proyectos de rehabilitación que además sean congruentes con la visión que se
tiene para el polígono de aplicación. Es importante mencionar que estas edificaciones son
susceptibles a ser transmisoras de derechos de desarrollo.
3.1.4 Etapas de Desarrollo (Dosificación del Desarrollo Urbano)
Corto Plazo (2019-2023)
Es indispensable el cumplimiento de lo establecido para este plazo, ya que el logro de los objetivos
de este Programa Parcial depende en gran medida del éxito en la coordinación entre los tres órdenes
de gobierno, el sector privado y el social.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Las etapas a corto plazo son por tanto:
La creación de un comité de coordinación entre la DAU, la Delegación Centro y el IMPLAN
Tijuana, para lograr un control urbano efectivo y dar el debido seguimiento a los trámites que
se efectúen para la zona.
La creación de un comité comunitario que vigile el cumplimiento de las metas y objetivos;
así como un consejo regulador de proyectos y de mejora regulatoria, quienes estarán a cargo
de dar seguimiento a lo establecido en el presente programa.
Definir y acordar lineamientos normativos generales en materia de imagen urbana.
Reparación y/o remplazo de luminarias en mal estado dentro del polígono de aplicación.
Coordinación entre los responsables de la dotación, mantenimiento, mejoramiento y/o
reemplazo de infraestructura (agua potable, drenaje sanitario, drenaje pluvial, energía
eléctrica, pavimentos, etc.), para la definición de las obras requeridas para el reemplazo de
redes obsoletas, y la planeación correspondiente de las que están pronto a terminar su vida
útil.
Instrumentar las acciones que permitan el aumento de la densidad regulada dentro de las
zonas de acuerdo con la Zonificación Secundaria de Uso de Suelo del presente Programa,
a fin de preservar el orden urbano.
La elaboración de una norma para el adecuado funcionamiento de los Camiones de
Alimentos o “Food Trucks”, donde se regulen horarios de servicio, formatos de imagen y
demás condicionantes de operación, entre otras aplicables. De no elaborar una norma
emanada del presente Programa, deberán hacerse las modificaciones pertinentes al
“Reglamento para regular las actividades que realizan los comerciantes ambulantes, de
puestos fijos y semi-fijos, y los de mercados sobre ruedas para el Municipio de Tijuana 19 ”, a
fin de incluir y normar esta modalidad de comercio.
Controlar la emisión de malos olores, mediante la inspección de las descargas, del
mantenimiento del sistema de drenaje sanitario, entre otras acciones.
Adecuación de drenajes pluviales el el polígono de aplicación para evitar puntos susceptibles
a inundaciones.
Diseñar una estrategia eficaz para el manejo integral de los residuos sólidos y otra para los
residuos peligrosos, que se producen o trasladan por esta demarcación.
Reactivar y fomentar el uso del sistema de transporte colectivo BRT.
Mediano Plazo (2023-2029)
Las etapas a mediano plazo son:
Mejorar el estado físico de la pavimentación de las vialidades; a fin de alcanzar una
valoración de 8 puntos en los indicadores elaborados para esta temática.
Atender el rezago de banquetas, mejorando de manera integral las existentes en el polígono,
aumentando la calidad y valoración de la movilidad peatonal.
Llevar a cabo acciones que permitan realizar obras de mejoramiento en concordancia con
lo establecido en el reglamento de imagen urbana, elevando la calidad de la misma.
19
Reglamento para regular las actividades que realizan los comerciantes ambulantes, de puestos fijos y semi-fijos, y los de
mercados sobre ruedas para el Municipio de Tijuana. POE, Núm. 32, Tomo XCIX, Sección I, 10-10-1992. Última reforma,
POE, Núm. 1, 06-01-2017. Disponible en:
http://www.tijuana.gob.mx/reglamentos/Municipales/RM_RegularlasActividadesqueRealizanlosComerciantes_TJ-
BC_06012017.pdf.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Disminuir el déficit de espacios públicos, a través de la incorporación y forestación de
espacios remanentes urbanos en la vía pública, no limitativa, y que podrá aumentar en la
medida que se identifiquen espacios que reúnan las características adecuadas
Disminuir el déficit de equipamientos recreativos mediante el rescate de áreas de valor
paisajístico y ambiental, adecuándolas como jardines vecinales; lo cual se logrará posterior
a la declaratoria de uso de suelo de conservación y áreas no aptas para el desarrollo urbano
así como espacios abandonados.
Remozamiento de áreas verdes (parques, camellones, glorietas, derechos de vía, etc.) con
una superficie de 6.475 hectáreas.
Forestación y rescate de espacios en deterioro.
Proyecto integral de “El Bordo”.
Aplicación del Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable para el municipio de Tijuana
(PIMUS Tijuana).
Largo Plazo (2029-2034)
Las etapas a largo plazo son:
Elevar el indicador de concentración económica a través de la consolidación de corredores
mixtos, impulsando el aumento de la población económicamente activa.
Reducir la percepción de inseguridad y los niveles de desempleo dentro del polígono a fin
de elevar el índice de bienestar socioeconómico.
Llevar a cabo acciones para el continuo seguimiento y evaluación de resultados.
Realizar un Estudio Integral de Demanda, Calidad y Tarifas de Transporte Público al interior
del Área de Aplicación y de sus áreas aledañas.
Rescatar las áreas con valorar paisajístico y ambiental, localizadas en zonas adyacentes a
las laderas en la parte oeste del área de aplicación.
Fomentar la interconexión de elementos del bordo, con las laderas del oeste, a través de
una conexión de corredores verdes.
3.2 ESTRATEGIAS
Con base en el Diagnóstico se establecen las disposiciones a través de las cuales se pretenden
concretar los objetivos planteados en el nivel normativo, respondiendo a las necesidades
identificadas y en función de las políticas establecidas para cada zona que se subdivide el
polígono de aplicación; traduciendo estas necesidades en acciones, a través de las cuales se
recupere la condición de centralidad de la zona, incluyendo no solo las funciones económicas,
sino las de habitabilidad también.
La estrategia general del polígono de aplicación se orienta principalmente para aprovechar su
ubicación, accesibilidad, inversiones acumuladas y su esencia histórica, mejorando y
aumentando las condiciones de habitabilidad y competitividad; promovida a través los principios
del denominado Desarrollo Orientado al Transporte Sustentable (DOTS) y la Ciudad Compacta,
que incluyen el impulso del transporte sustentable (BRT y la movilidad urbana no motorizada),
además del Placemaking y el Smart Growth. Con esto se buscará implementar una red de
espacios públicos, parques de bolsillo y andadores peatonales que permitan conectar los
diferentes destinos que alberga el polígono de aplicación.
61

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
3.2.1. Estrategia Ambiental
Infraestructura Verde y Manejo de áreas verdes
Esta estrategia tiene como objetivo reverdecer las áreas destinadas a jardines, camellones, glorietas,
espacios remanentes, entre otros. Al mismo tiempo, incorporar adaptaciones relacionadas con el
aprovechamiento del agua de lluvia, además de aditamentos para la adecuada retención de
partículas contaminantes y evitar que sean transportadas hacia los colectores principales. Así mismo,
es importante mencionar la necesidad de reducir el déficit de áreas verdes, a través de la
recuperación de espacios en desuso para su desarrollo como “jardines o parques de bolsillo”.
El rescate del suelo no urbanizable ubicado en las laderas de la zona de aplicación
debe darse debido a su valor ambiental y paisajístico; por otro lado, tienen un
potencial para la retención de material terrígeno, el control de escurrimientos
pluviales y la disminución de dispersión de polvo y tierra ocasionada por los vientos,
particularmente los conocidos como Vientos de Santa Ana.
Utilizar el principio de economización y aprovechamiento de recursos por medio de
la adaptación de los espacios a la técnica denominada de biorretención de humedad.
Recuperar y adaptar los espacios intersticiales en desuso para su conversión en
“parques de bolsillo”.
Gestionar las formas y prácticas necesarias para la operación y mantenimiento de
estas áreas.
Implementar y fomentar el uso de vegetación nativa y/o endémica, que requieren
menor consumo de agua y muy poco o nulo mantenimiento.
Implementar programas para una gestión eficaz del agua.
Por otro lado, es de reconocerse las limitaciones de disponibilidad de agua tanto a nivel local como
regional, por lo que su manejo eficiente resulta sumamente importante.
Se mencionan a continuación algunas acciones que pueden contribuir al ahorro a nivel doméstico,
comercial y de servicios; a efecto de un mejor aprovechamiento del agua para fines colectivos o
públicos:
Ahorrar y reutilizar el agua como una estrategia fundamental en busca de mejores
condiciones de sustentabilidad, frente a la escasez de agua a nivel local.
Promover la cosecha directa de agua de lluvia en la temporada invernal, con
aditamentos colocados en espacios estratégicos en las edificaciones particulares y
del sector público, para ser utilizada en el riego de áreas verdes o bien en procesos
domésticos, procurando siempre, tomar medidas apropiadas para evitar el
crecimiento de fauna nociva.
Integrar aditamentos y dispositivos ahorradores de agua para lavamanos, tarjas y
regaderas (ecotecnias).
Optar por el uso de aspersores con temporizadores para el riego de áreas verdes
públicas, favoreciendo el aprovechamiento de las aguas residuales previamente
tratadas.
Integrar una red de alcantarillado pluvial que desaloje el agua de lluvia que escurre
sobre la superficie de vialidades, con un funcionamiento independiente a la red del
alcantarillado sanitario.
Integrar una red de alcantarillado para un sistema de recolección de agua pluvial,
compuesta por atarjeas, subcolectores y emisores que trabajen por gravedad,
conectadas con las coladeras pluviales y las bocas de tormenta, lo que implica la
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
utilización de sistemas de captación, conducción, almacenamiento y
aprovechamiento del agua de lluvia.
Incrementar la eficiencia en el tratamiento de aguas residuales de la zona,
buscando los mecanismos necesarios para aprovechar las aguas tratadas en algún
proceso de este espacio urbano.
Manejo integral de residuos solidos
Esta estrategia se encamina hacia dos direcciones:
1) La primera se dirige hacia los residuos domiciliarios, y
2) La otra, hacia los residuos de manejo especial que se generan las tiendas departamentales,
centros comerciales y autoservicios.
Es del interés de esta estrategia, el manejo integral de residuos, donde se revaloricen los residuos
como un recurso que puede tener un valor monetario o bien por su potencial de reuso o reciclaje 20 .
Por otro lado, como un elemento que se puede reintegrar al suelo como materia orgánica.
Para tales efectos, se plantea lo siguiente:
Diseñar los esquemas de separación de origen (a nivel domiciliario), de materiales
como papeles y cartones, plásticos (con base en su tipología), vidrio y aluminio;
como un primer paso para el reciclaje, la reutilización o la comercialización.
Riesgos y vulnerabilidad
Plantear esquemas de trabajo conjunto, que involucre a los generadores y los
prestadores de servicios de recolección, así como la participación activa de las
autoridades locales de servicios públicos municipales.
Crear conciencia en la comunidad sobre los problemas sociales, ambientales y
económicos que generan nuestros desechos, como una acción inicial que se
puede escalar a un ámbito mayor.
Impulsar acciones que favorezcan el establecimiento de plantas de reciclaje y de
tratamiento, la implantación de métodos, sistemas y técnicas de recuperación, y en
último término la valorización energética.
Plantear esquemas para lograr la reducción de la cantidad y volumen de los
residuos generados, y en su caso, la disminución de su propia peligrosidad.
Establecer una reingeniería de procesos cuando se realicen rediseños en los
procesos de producción, en los productos o en la materia prima utilizada.
Fomentar la simbiosis industrial cuando varias empresas busquen el uso de los
residuos de sus empresas como materia prima en los procesos de otras.
Definir los actores involucrados y sus corresponsabilidades en el ámbito del
reciclaje; así como los costos y beneficios de dicho proyecto.
La presencia de puntos críticos relacionados con inundaciones, así como sitios de transito de
material erosionado proveniente de las laderas, requieren una intervención adecuada con la finalidad
de mitigar los riesgos que se presentan durante la temporada invernal. Por otro lado, las actividades
económicas; además de las instalaciones necesarias para el funcionamiento urbano, requieren
atención para atender los factores de riesgo y vulnerabilidad; considerándose lo siguiente:
20
Principio base de la Economía Circular.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Implementar mecanismos que contribuyan a la reducción de emisiones a la
atmósfera por fuentes fijas y móviles.
Realizar acciones necesarias para el aprovechamiento de predios no urbanizables
ubicados en las laderas, para su restauración y estabilización.
Debido a la concentración de usuarios de centros de diversión, es necesario
establecer protocolos de atención a contingencias, a través de la identificación de
sitios más vulnerables, que permitan mejorar la capacidad de respuesta operativa y
administrativa.
3.2.2. Estrategia Económica y Social
A través de estrategias económicas y sociales, se busca fomentar la actividad económica de la
zona, generando más oportunidades de empleo en las áreas de comercio y servicios, consolidar
la inversión nacional e internacional y reactivar la oferta turística, lo que permitirá atender las
necesidades de fuentes de trabajo, disminuyendo los desplazamientos al interior de la ciudad.
Con ello se potencializará la imagen del inversor.
Las actividades económicas al interior de la zona se han especializado en el comercio al
menudeo y mayoreo, y se caracterizan por su pequeña escala. Una consecuencia de la
desintegración económica ha sido la progresiva sustitución de vivienda por comercios y
servicios, reforzando los procesos de deterioro y abandono en los inmuebles.
Así mismo, se busca mejorar el bienestar social de los residentes de la zona, disminuyendo los
índices delictivos que ayudan a la desintegración social, familiar y urbana. De igual forma es
importante atender la problemática de la migración que es una constante en la zona, ya que al
carecer de arraigo o sentido de pertenencia, el ciudadano no aprecia el valor de los servicios
recibidos.
Para alcanzar los objetivos que coadyuven a elevar la calidad de vida de la población, se
proponen tres estrategias de actuación en ámbitos específicos:
Fortalecimiento del tejido social
La atención de estos aspectos deberá orientarse hacia el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes, a partir de la determinación del punto de equilibrio entre las proyecciones de crecimiento
poblacional y de desarrollo socioeconómico a lo largo de la vigencia del programa, incorporando
criterios de acción, que busquen:
Promover la creación de un grupo impulsor del mejoramiento urbano de la ZC, que
sirva de vínculo entre la sociedad y el gobierno municipal con el apoyo de la
academia y el sector privado.
Fomentar espacios de participación ciudadana.
Asegurar la cobertura de las necesidades esenciales de educación, recreación,
deporte y cultura, dirigidas a toda la población (cualquier edad, género, situación
económica, etc.), como medio para lograr un equilibrio dinámico y armónico entre
la población y los recursos.
Implementación de espacios públicos diseñados para la convivencia de los
habitantes de la zona, favoreciendo la cohesión social y la integración comunitaria..
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Mejorar las condiciones de habitabilidad
Comprende acciones enfocadas a crear condiciones adecuadas para mejorar la calidad de vida de
los residentes, ya sea en su carácter de trabajadores, visitantes o usuarios de la ZC. Incluye acciones
de mejoramiento urbano que permitan contar con las condiciones adecuadas de seguridad
estructural y eficiencia de servicios y accesibilidad, por lo que se deberá incorporar lo siguiente:
Impulso a la vivienda social mediante convenios entre propietarios y constructores.
Vinculación de la construcción de vivienda con la dinámica demográfica,
atendiendo no sólo el incremento en el número de habitantes, sino el crecimiento y
conformación de hogares, las necesidades de habitabilidad y la cercanía de los
centros de trabajo y el equipamiento.
Generación de condiciones óptimas de conectividad y para un mejor tránsito en el
interior de la zona, y en conexión con puntos neutrales de la ciudad.
Impulso a la actividad económica
El fortalecimiento a la economía en la ZC se dará con la potencialización de los estímulos fiscales y
generando facilidades administrativas para sostener estas acciones, sobre todo en las zonas donde
se pretende detonar la revitalización económica, impulsando:
El desarrollo de las actividades económicas vinculadas al turismo.
El reordenamiento y regulación del comercio en vía pública.
El desarrollo de micro y pequeñas empresas.
3.2.3. Estrategia de Desarrollo Urbano
A través de ella se busca definir la identidad de cada zona que integra el polígono de aplicación,
impulsando la mezcla de usos de suelo, el equilibrio del espacio público, mejorar la calidad de la
imagen urbana y asegurar condiciones óptimas de habitabilidad.
Tiene como objetivo aplicar de manera permanente, medidas preventivas para mantener y
mejorar los elementos que integran el entorno urbano; además, mediante la incorporación de
espacios destinados para el uso comunitario, fomentar el arraigo de los actuales y futuros
residentes a fin de asegurar la vitalidad de la zona y su constante transformación. Todo lo
anterior, procurando la sustentabilidad armónica dentro de los ámbitos urbano, social, cultural,
económico y ambiental.
Los objetivos planteados podrán lograrse en medida que se concreten y conjunten esfuerzos
interinstitucionales que aseguren la continuidad, observancia y ejecución de programas y
acciones derivadas de este apartado estratégico.
La estructura urbana planteada para el área de aplicación, se regulará a través de la
normatividad específica dentro del presente programa, acotando las condiciones a las que
deberá sujetarse el desarrollo; para lo cual se establecen cuatro líneas de actuación, las cuales
conjuntamente buscarán convertir la ZC en un modelo compacto y de proximidad atractivo para
residentes e inversionistas:
1. Uso de Suelo: Definir los usos, destinos e intensidad del suelo, quedando ligados
directamente a la accesibilidad del transporte urbano sustentable, aspectos
ambientales y capacidad actual y futura de la infraestructura; a fin de lograr el
impulso ordenado y equilibrado de la zona.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
2. Infraestructura: Mejorar, adecuar, ordenar y regular las condiciones, imagen,
funcionamiento y capacidad de las instalaciones.
3. Movilidad: Impulsar medios de transporte masivo y no motorizado que permitan
hacer eficiente la estructura vial actual, además de crear redes de comunicación
peatonal con apego al Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS).
4. Imagen Urbana: Mejorar la calidad del espacio público, la identidad visual de la
zona, el orden de los elementos que integran el espacio urbano y las
características de los espacios comerciales, equipamiento y edificios meritorios;
incorporar nuevos elementos recreativos que contribuyan a mejorar el aspecto
general del área de aplicación, así como reforzar la condición de núcleo receptor
de visitantes extranjeros.
Uso de Suelo
Se define la propuesta de desarrollo para el polígono de aplicación a través de la asignación de usos
y destinos de suelo según zonas específicas, de acuerdo a lo establecido en la tabla siguiente. Esta
propuesta busca promover la revitalización de la zona, una lectura más ordenada del espacio urbano
y el impulso hacia la consolidación de un centro más dinámico, denso y competitivo; esto con la
finalidad de lograr las metas y objetivos definidos para la ZC.
La estrategia de uso de suelo establece dos principios primordiales, a través de los cuales se logrará
el ordenamiento territorial y permitirán implementar la estructura urbana:
Normatividad específica: Definida dentro del apartado Imagen Objetivo,
establece criterios mediante los cuales se regirán los elementos que componen la
estructura urbana; puntualiza los lineamientos, requisitos y restricciones para la
implementación de usos y destinos, densidad e intensidad del uso del suelo. De
igual manera se integran criterios para la operación de actividades dentro de la
zona, la imagen urbana deseada, aspectos referentes a la movilidad, entre otros
elementos.
Comercialización del desarrollo: Se logrará a través del Mapa 12 Estrategia de
Usos de Suelo, la delimitación detallada de las diferentes zonas mixtas, la
definición de densidades, usos de suelo permitidos, recuperación e implementación
de espacios públicos; en conjunto con la matriz de requerimientos, la cual regulará
el perfil de cada zona definida para el polígono de aplicación, estableciendo los
requisitos, características, condiciones y restricciones mediante las cuales podrá
regularse la implementarse los usos de suelos propuestos, así como el listado de
actividades compatibles según tipología de usos mixtos.
Normatividad específica
Suelo
Con la finalidad de implementar la visión estratégica propuesta a nivel nacional en busca de una
“ciudad compacta” se promueve integrar lo establecido en el Programa Nacional de Desarrollo
Urbano 2014-2018 en materia de control de expansión de la mancha urbana así como la
consolidación de la ciudad a través de la densificación intraurbana; además de estos criterios, la
propuesta establecida en el presente documento corresponde a la visión de desarrollo orientado al
transporte sustentable, buscando ordenar la densificación de la zona de acuerdo a la proximidad a
medios de movilidad masiva y adopta principios del Smart Growth.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Zonificación
El área de aplicación del presente Programa Parcial se subdivide en ocho polígonos
agrupados en cuatro zonas de acuerdo a las características que se propone que
albergarán, para las cuales se establecerán las condicionantes, características y
especificaciones mediante las cuales se regularán los usos, destinos e intensidad
del suelo.
Utilización general del suelo
Las áreas urbanizadas, podrán ser objeto de acciones de mejoramiento y renovación
urbana, tal como lo establece el Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del
Centro de Población de Tijuana 21 (RZUSCPT), en tanto que en todo momento se
cumpla y respete con los usos de suelo y actividades permitidas en el área de
aplicación de este Programa.
Los usos de suelo permitidos para el polígono de aplicación, así como la tipología,
modalidad y densidad habitacional, responderá a lo establecido para cada zona en
el Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo.
Las características y condicionantes a través de las cuales podrá implementarse los
usos definidos para las diferentes zonas del polígono, deberá acatar lo establecido
en el presente apartado.
Deberán conservarse los elementos naturales remanentes dentro del polígono,
buscando mejorar las condiciones en las que se encuentran, específicamente los
taludes que se ubican en la zona sur oeste; sirviendo éstos como áreas naturales.
Se deberán prever los flujos vehiculares que generará la operación del uso o
actividad a implementarse, evitando problemas de congestionamiento vial, ya sean
estos de carácter temporal o permanente.
Todo uso deberá integrarse al contexto urbano, quedando alineado al perfil
arquitectónico de la edificación definido en la matriz de requerimientos (Anexo) para
las cuatro zonas del presente Programa Parcial.
Deberán respetarse las edificaciones consideradas con valor histórico, patrimonial
y/o cultural definidas en el presente documento; las acciones de renovación,
remodelación y/o ampliación de las edificaciones se hará preservando dichos
elementos y bajo las condicionantes específicas establecidas para estos inmuebles.
Riesgos y vulnerabilidad
Se establecen con la finalidad de facilitar la adecuada utilización del suelo, a fin de evitar eventos
que pudieran poner en riesgo a la población asentada dentro de la zona. A pesar que el polígono de
aplicación está completamente adaptado por acciones antrópicas, y no conserva espacios con
elementos de valor ambiental o vegetación nativa a conservar, es necesario considerar las
características que aloja el suelo y promover un adecuado desarrollo, siempre buscando la seguridad
de los habitantes, dejando la menor huella ambiental posible y propiciando un cambio favorable en
el medio ambiente debiendo para ello:
Verificar los procesos de construcción en zonas cuya pendiente sea mayor a 35 %,
en caso de que su aptitud territorial sea favorable, a fin de incluir los elementos
21
Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo del Centro de Población de Tijuana, Baja California. POE, Núm. 38, Tomo
CXVII, 03-09-2010. (Última reforma POE, Núm. 51, Índice, 17-11-2017). Disponible en:
http://www.tijuana.gob.mx/reglamentos/Municipales/RM_ZonificacionyUsosdeSuelodelCentrodePoblacion_TJ-
BC_11122017.pdf.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
necesarios para estabilizar correctamente las edificaciones sin introducir sobrepeso
al suelo; presentando además los análisis y estudios requeridos por las
autoridades.
Evitar acciones de urbanización y edificación en las áreas identificadas con
potencial de riesgos y vulnerabilidad, o en su defecto presentar las medidas
necesarias de mitigación de riesgos ante las autoridades competentes.
Estabilizar los taludes ubicados al sur oeste del polígono a través de acciones de
forestación, utilizando plantas nativas de bajo consumo de agua; la forma de riego
de éstos no deberá comprometer la estabilidad de los mismos.
Evitar que las actividades constructivas derivadas de acciones de edificación,
provoquen desestabilización de material terrígeno adyacente al predio a
desarrollar.
Disponer de manera adecuada de los sobrantes de excavaciones u otras acciones
relativas a la ejecución de la edificación, por parte de la persona que esté
desarrollando el predio, evitando que estos sean volcados a laderas, taludes,
cuencas o canalizaciones, en caso de que se cuente con la factibilidad para
realizar tales movimientos de tierra.
Asegurarse de contar con las condiciones adecuadas del suelo, evitando los suelos
propensos a licuefacción o baja cohesión geológica, debiendo realizar estudios
técnicos que garanticen la estabilidad de estructuras y cargas proyectadas.
Usos de suelo
Todos los usos de suelo a implementarse dentro del polígono de aplicación deberán cumplir con la
normatividad y las especificaciones de urbanización establecidas en leyes y reglamentos vigentes
en la materia, además de cumplir con lo establecido en el presente programa parcial; estos usos
quedarán definidos de acuerdo a lo establecido en el Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo.
En caso de existir una propuesta que implicara un cambio de uso de suelo, actividad,
densificación o de llevarse a cabo acciones de urbanización que no se encuentren incluidas en
el presente Programa, pero que pudieran resultar compatibles a los usos permitidos dentro de la
zona, el interesado deberá presentar a las autoridades competentes la fundamentación técnica
oportuna a través de los estudios que ésta defina necesarios, complementados con la
normatividad vigente para el municipio de Tijuana; además, deberá someter a consideración del
IMPLAN Tijuana, que su proyecto se alinea a la visión estratégica que se quiere lograr para el
polígono de aplicación.
Nuevas acciones de urbanización
Deberá cumplir con lo establecido en la matriz de requerimientos de acuerdo a la zona donde se
emplazará, al igual que las condiciones, especificaciones y características definidas para cada
una de ellas y la normatividad específica definida en el presente programa parcial.
Las condiciones a través de las cuales se implementarán los usos de suelo, quedarán sujetas a
lo definido respecto a modalidad, intensidad y compatibilidad de actividades definidas para cada
zona.
Para las zona contempladas en el programa se define una densidad permitida y una densidad
límite, para cada una de ellas se determinan requisitos a través de los que se podrá imprentar
una u otra; para ello deberá cumplirse con el total de los aspectos determinados y dichos límites
no podrán modificarse por “el desarrollador” a menos que presente los estudios pertinentes
solicitados por las autoridades competentes y justificación de impacto trascendental de que la
acción de urbanización funcionará como catalizador de cambio y/o modelo de proyecto para
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
lograr la visión estratégica que se quiere lograr para la zona; además deberá cumplir con los
requerimientos de aportación al espacio urbano que le establezca el IMPLAN como medida
compensatoria y alguna otra especificación que la institución considere necesaria.
Deberá asegurarse que la estabilidad del suelo sea la adecuada, realizar las acciones de
forestación correspondientes y contribuir con la mejora del entorno urbano y espacio público.
La dotación de los servicios de infraestructura sean los adecuados de acuerdo a las
características que guardará la edificación.
Uso Habitacional
La modalidad unifamiliar podrá permanecer dentro del área de aplicación, sin embargo, se busca
transformar la zona de acuerdo a lo establecido en el Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo.
La modalidad multifamiliar se ubicará dentro de la Zona identificada como 4 dentro del Mapa 12
Estrategia de Usos de Suelo.
Deberá cumplir con lo que para el caso establece el RZUSCPT, exceptuando las tablas del
artículo 12, debido a que el presente programa modifica las densidades ponderadas tanto en el
PDUCPT 2010-2034 como en el RZUSCPT. La densidad se establece en dos rangos y se
regulará conforme a la matriz de requerimientos para la Zona 4.
De existir solicitud para densificar un uso habitacional existente en edificaciones existentes o
bien emplazarse en predios desocupados, deberá apegarse a las condicionantes establecidas
para el uso multifamiliar; en caso de que se ubique dentro de una zona donde el uso propuesto
sea el mixto, deberá cumplirse con dicha modalidad y las condicionantes establecidas bajo las
cuales deberán realizar las acciones de urbanización.
Se prohíbe la vivienda productiva en cualquier modalidad del uso habitacional.
Los requerimientos y restricciones frontales destinadas como espacio público y áreas verdes,
deberán estar provistos de aditamentos de riego automáticos implementados por el
desarrollador, a fin de mantener y dosificar el recurso del agua; además, el desarrollador estará
a cargo de conservar el buen estado de dichos espacios.
Se promoverá la utilización de sistemas que permitan cumplir con certificaciones de ahorro de
agua, medidores de flujo, sistemas fotovoltaicos, captación de agua de lluvia y otras ecotecnias
instaladas al interior de las viviendas, lo que permitirá edificaciones más amigables con el medio
ambiente.
Deberá cumplir con la infraestructura adecuada para la dotación de servicios acorde a la
densidad a implementar.
Unifamiliar
Podrá emplazarse en cualquier predio establecido como habitacional.
Podrá permanecer el existente dentro del polígono de aplicación; sin embargo, de existir un
cambio de modalidad o uso de suelo, deberá apegarse lo propuesto para la zona dentro de la
cual se aloje dicho predio, de acuerdo al Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo, así como a la
normatividad, criterios y requerimientos estipulados para el mismo.
Multifamiliar (horizontal y vertical)
Podrá emplazarse en cualquier predio establecido como habitacional, bajo el cumplimiento de
las condicionantes establecidas en el presente programa.
Podrá permanecer el existente dentro del polígono de aplicación; sin embargo, de existir un
cambio de modalidad o uso de suelo, deberá apegarse lo propuesto para la zona dentro de la
cual se aloje dicho predio, de acuerdo al Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo, así como a la
normatividad, criterios y requerimientos estipulados para el mismo.
Toda acción de urbanización nueva, deberá sujetarse a lo siguiente:
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
- La superficie mínima para desarrollar el uso quedará condicionada a lo establecido en la matriz
de requerimientos para la Zona 4, al igual que las características bajo las cuales quedará sujeta
la implementación de dicho uso.
- Los predios cuyas superficies sean menores a las requeridas, serán destinados únicamente a
vivienda unifamiliar en tanto no se pueda aumentar la superficie inicial con la adquisición de un
predio contiguo al mismo, y juntos cumplan con dicho requerimiento.
- Queda prohibido el emplazamiento de vivienda multifamiliar con modalidades combinadas dentro
de un mismo predio.
- Se deberán solucionar las necesidades de estacionamiento al interior del predio donde pretenda
desarrollarse una edificación multifamiliar.
Vivienda multifamiliar en zonas de usos mixtos
Las viviendas emplazadas en las zonas de usos mixtos quedarán sujetas a lo siguiente:
Las densidades propuestas para este tipo de vivienda se encuentran definidas en el Mapa 12
Estrategia de Usos de Suelo.
Las condicionantes específicas que deberán guardar los desarrollos mixtos quedarán sujetas a
lo establecido en el inciso c) Mixto, del presente apartado.
La mezcla de tipología de vivienda requerida para cada tipo de mixto se sujetará a lo establecido
en la matriz de requerimientos (Anexo).
Además de las condicionantes normativas establecidas en el Programa, se deberá cumplir con
las disposiciones generales establecidas en el RZUSCPT, siempre y cuando no se contrapongan
a lo definido de manera particular para este Programa Parcial.
Comercio y Servicio
Podrá permanecer el existente dentro del polígono de aplicación; sin embargo, de existir un
cambio de actividad o uso de suelo, deberá apegarse lo propuesto para la zona dentro de la cual
se aloje dicho predio, de acuerdo al Mapa 12 Estrategia de Usos de Suelo, así como a la
normatividad, criterios y requerimientos estipulados para el mismo. En caso de no cumplir con
alguno de los requerimientos establecidos para el uso que pretende desarrollarse, únicamente
podrá continuar con la actividad existente en tanto no se solventen los aspectos faltantes que
impiden dar cabal cumplimiento a dichas condicionantes.
Será necesario prever los servicios de abastecimiento, carga y descarga intrínsecos a la
actividad establecida, dichas maniobras deberán realizare al interior del predio de manera que
no afecten el adecuado funcionamiento de la vía pública y la circulación peatonal sobre
banquetas; en caso de no poder adecuar la edificación actual para cumplir con dicha disposición,
deberán entonces establecerse convenios con las empresas que realizan dichas acciones para
realizar los servicios en horarios con menor flujo vehicular, siendo esto alrededor de las 01:00
horas a las 05:00 horas.
Deberá cumplirse con la normatividad específica en materia de imagen urbana, a fin de adecuar
los anuncios, carteles, rótulos y/o publicidad conforme a lo permitido por los lineamientos
propuestos en el presente Programa.
La propuesta estratégica contempla la implementación de estos usos dentro de edificaciones
mixtas, por lo que se buscará ir transformando los usos actuales de manera que se integren en
conjuntos comerciales mixtos y se transforme de manera paulatina la imagen y lectura visual del
polígono de aplicación.
No podrá invadirse, obstaculizar o hacer uso de banquetas o vía pública a beneficio de los
establecimientos, como extensión de los mismos y/o prestar algún tipo de servicio en éstas. Lo
anterior en tanto no cuenten con el pago de derechos por expedición de permisos para ejercer
el comercio en la vía pública mencionados en el apartado de Requerimientos de Imagen Urbana
de este Programa; condicionado siempre a que no se entorpezca o dificulte el tránsito peatonal
de la acera, esto último aplica de igual manera para la instalación de propaganda o publicidad.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
En materia de estacionamiento, deberá solventarse al interior de predio de acuerdo a las
condicionantes y requerimientos definidos para este uso; quedando sujeto además a lo
establecido dentro del rubro de movilidad urbana.
Se prohíbe la exhibición de productos o mercancías sobre cajones de estacionamientos o la vía
pública.
Respecto al comercio ambulante, fijo y semifijo deberá cumplirse lo establecido en el RZUSCPT
y en el Reglamento para Regular las Actividades que realizan los comerciantes ambulantes, de
puestos fijos y semi-fijos y los de mercados sobre ruedas para el Municipio de Tijuana. Acatando
lo descrito en éstos con respecto a los permisos, requisitos y pagos que el ayuntamiento dispone;
siempre y cuando no se contraponga con ninguna condicionante establecida en el presente
Programa Parcial; quedando condicionada la implementación de los mismos a no entorpecer el
flujo peatonal sobre banquetas. Además deberá cumplir con lo establecido en el apartado de
Requerimientos de Imagen Urbana, buscando transformar, formalizar y dignificar la imagen de
los mismos.
En referencia al artículo 12 del reglamento sobre actividad comercial ambulante citado en el
párrafo anterior, sobre la prohibición del ejercicios de la actividad comercial ambulante en
puestos fijos o semifijos en el primer cuadro de la ciudad; se extiende la prohibición a la Zona 1,
de forma tal que se conserven únicamente las actividades que representan un símbolo cultural
como lo es el “Burro Zebra” y los “boleadores” de zapatos que deberán ubicarse de preferencia
en plazas y parques. En caso de existir algún otro tipo de comercio que represente un símbolo
cultural y no sea de los anteriormente citados, deberá someterse a recomendación técnica del
Instituto Municipal de Arte y Cultura de Tijuana (IMAC) respecto a su valor cultural, y al IMPLAN
Tijuana respecto a los estudios técnicos de compatibilidad de imagen urbana para su posible
implementación, así como las condicionantes bajo las cuales podrá otorgarse.
Mixto
Se definen tres tipologías de edificios para los cuales se establecen como requerimientos
básicos la implementación de ecotecnias y restricciones frontales destinadas a espacios públicos
y áreas verdes. Las condicionantes a través de las cuales podrá implementarse dicho uso se
regularán a través de la matriz de requerimientos de acuerdo a la zona donde pretenda
emplazarse la edificación. Todos los proyectos deberán presentarse ante el IMPLAN Tijuana
para evaluación y revisión del cumplimiento de los lineamientos de diseño, requisitos y criterios
normativos establecidos en el presente Programa Parcial, para que una vez validado el proyecto
se proceda a la tramitación para la ejecución del mismo.
A continuación, se describen las tipologías de usos mixtos:
c.1) Uso Mixto Tipo 1
Ubicado dentro de la Zona 1 de acuerdo a la estrategia de usos de suelo y zonificación
secundaria; los edificios deberán alojar al menos una combinación de tres usos de suelo, las
cinco primeras plantas deberán estar dedicadas a espacios que alojen comercio o servicios, sin
que esto sea limitativo; el uso habitacional se dará conforme a la densidad y mezcla de tipologías
de vivienda de acuerdo a la matriz de requerimientos. En cuestión de estacionamiento, debido a
que colinda directamente con la ruta del BRT quedará a discreción del desarrollador la cantidad
de cajones que ofertará como parte de su negocio; el estacionamiento deberá ubicarse en un
sótano o al interior del predio, tanto para residentes como usuarios de los negocios, quedando
prohibido la incorporación en reversa hacia la avenida o calle colindante. Por su parte, el
estacionamiento en batería frente al predio, cuando esté permitido, deberá estar regulado con
dispositivos como estacionómetros o parquímetros que permitan asegurar una constante
rotación vehicular.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
El edificio, además de incorporar posibles equipamientos, usos comerciales, de servicio y
habitacional, estará diseñado de tal manera que aporte lugares de convivencia como espacios
públicos a beneficio de la ciudadanía, por lo que el acceso al mismo deberá incorporar plazas
que puedan utilizarse como áreas de esparcimiento. El desarrollador deberá conservar en buen
estado de manutención dichos espacios a fin de asegurar una buena imagen urbana en la zona.
El proyecto deberá cumplir con los requerimientos, condicionantes y características establecidas
dentro de la matriz de requerimientos; la mezcla y compatibilidad de las actividades se regirá a
través del Anexo 3: Grupos de actividades por tipología de mixto.
c.2) Uso Mixto Tipo 2
Ubicado dentro de la Zona 2 de acuerdo a la estrategia de usos de suelo y zonificación
secundaria; los edificios deberán alojar al menos una combinación de dos usos de suelo, las tres
primeras plantas deberán estar dedicadas a espacios que alojen comercio o servicios, sin que
esto sea limitativo; el uso habitacional se dará conforme a la densidad y mezcla de tipologías de
vivienda de acuerdo a la matriz de requerimientos. En cuestión de estacionamiento, debido a su
cercanía con la ruta del BRT, podrá ofrecer únicamente la mitad de lo requerido por el RZUSCPT
de acuerdo a las actividades que aloje; éste deberá ubicarse en un sótano o al interior del predio,
tanto para residentes como usuarios de los negocios, quedando prohibido la incorporación en
reversa hacia la avenida o calle colindante. Por su parte, el estacionamiento en batería frente al
predio, cuando esté permitido, deberá estar regulado con dispositivos como estacionómetros o
parquímetros que permitan asegurar una constante rotación vehicular.
La superficie de restricción a nivel de calle, deberá incluir un diseño urbano que permita ligarse
con las demás áreas destinadas como espacio público tanto del propio edificio como las del
contexto urbano inmediato, de manera que pueda irse consolidado una red urbana de áreas
propicias para encuentros sociales, convivencia y esparcimiento. Será responsabilidad del
desarrollador conservar en buen estado de manutención dichos espacios a fin de asegurar una
buena imagen urbana en la zona. Además de incorporar este espacio de acceso público, el
diseño del edificio deberá incorporar ecotecnias que permitan aprovechar significativamente la
ganancia solar directa y maximicen la ventilación natural.
El proyecto deberá cumplir con los requerimientos, condicionantes y características establecidas
dentro de la matriz de requerimientos; la mezcla y compatibilidad de las actividades se regirá a
través del Anexo 3: Grupos de actividades por tipología de mixto.
c.3) Uso Mixto Tipo 3
Ubicado dentro de la Zona 3 de acuerdo a la estrategia de usos de suelo y zonificación
secundaria; los edificios deberán alojar al menos una combinación de dos usos de suelo, como
mínimo la planta baja deberá estar dedicada a espacios que alojen comercio o servicios,
pudiendo incrementar el número de niveles dedicados a este fin; el uso habitacional se dará
conforme a la densidad y mezcla de tipologías de vivienda de acuerdo a la matriz de
requerimientos.
En cuestión de estacionamiento, deberá ofrecer lo requerido por el RZUSCPT de acuerdo a las
actividades que aloje; éste deberá ubicarse en un sótano o al interior del predio, tanto para
residentes como usuarios de los negocios, quedando prohibido la incorporación en reversa hacia
la avenida o calle colindante; en caso de no incluir al interior del predio los estacionamientos
necesarios, deberá solventar dicho requerimiento a través de convenio de estacionamiento en
un sito a una distancia no mayor de 300 metros; siendo necesario siempre cumplir con dicho
requisito, no quedado a expensas del dueño del predio con quien se hizo el convenio el
cumplimiento del mismo. El estacionamiento en batería frente al predio, cuando esté permitido,
deberá estar regulado con dispositivos como estacionómetros o parquímetros que permitan
asegurar una constante rotación vehicular.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
La superficie de restricción a nivel de calle, deberá incluir un diseño urbano que permita ligarse
con las demás áreas destinadas a espacio público tanto del propio edificio como las del contexto
urbano inmediato, de manera que pueda irse consolidado una red urbana de áreas propicias
para encuentros sociales, convivencia y esparcimiento; será responsabilidad del desarrollador
conservar en buen estado de manutención dichos espacios a fin de asegurar una buena imagen
urbana en la zona.
El proyecto deberá cumplir con los requerimientos, condicionantes y características establecidas
dentro de la matriz de requerimientos; la mezcla y compatibilidad de las actividades se regirá a
través del Anexo 3: Grupos de actividades por tipología de mixto.
Además, para permitir usos mixtos, donde la zonificación secundaria de usos de suelo, deberán
cumplir con lo siguiente:
Acatar las disposiciones generales para Zonas Mixtas establecidas en el RZUSCPT, siempre y
cuando no se contrapongan con la normatividad específica y estratégica del presente Programa.
La localización de anuncios en fachadas, se realizará de acuerdo con las especificaciones
normativas del presente programa.
Equipamiento
Usos de equipamiento y servicios
Las zonas de equipamiento urbano son el conjunto de edificios y espacios privados y
predominantemente de uso público en el que se realizan actividades complementarias al
habitacional, laboral, desarrollo humano o bien, en las que las instituciones del sector público o
privado proporcionan a la población, servicios en el rubro de salud, educación, recreación,
cultura, administración y seguridad, por su área de influencia o nivel de servicios.
Su clasificación y el nivel de servicio se ubicarán de acuerdo a lo que se plantee en la matriz de
compatibilidad y las disposiciones específicas, se clasifican en:
Comercio y Servicios.
Educación y Cultura.
Salud y Servicios Asistenciales.
Deporte y Recreación (incluye Espacios Abiertos).
Administración Pública y Servicios Urbanos.
Comunicación y Transporte.
Se reconoce que el equipamiento urbano en conjunto con la vivienda, la infraestructura y el suelo
son parte fundamental de la estructura urbana ya que permiten el desarrollo de las actividades
productivas y de bienestar para la población.
Este polígono y toda la ZC integra servicios públicos y privados de cultura, educación, salud,
asistencia social, administración pública, recreación, deporte, servicios urbanos, abasto,
comunicaciones y transporte. Se localizan los principales equipamientos presentes en el área de
aplicación del Programa Parcial, con el fin de conservarlos para estos fines.
Espacios Abiertos. Se identifican claramente porque constituyen espacios abiertos (que
corresponderían al subsistema de equipamiento recreación) con el fin de conservarlos y de
impulsar su mejoramiento con usos compatibles con sus funciones ambientales, paisajísticas,
recreativas y de esparcimiento.
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Industria
Uso Industrial
En cuanto a la industria se considera como un elemento generador de empleos, pero también
demandante de infraestructura, estas zonas se proponen en aquellos sitios en los que
actualmente ya existen.
También son aquellos dedicados a alojar instalaciones para actividades de manufactura y
transformación de productos y bienes de consumo, en actividades propias del sector secundario.
Para este Programa Parcial se clasifican bajo los siguientes términos:
Microindustria
Actividades Artesanales. Pueden estar situadas en zonas habitacionales, comerciales y de
servicios, conforme a las disposiciones específicas establecidas para los distritos siempre y
cuando aseguren la tranquilidad, seguridad y salud de los habitantes del polígono y sus zonas
aledañas, en particular de los lotes contiguos.
Establecimientos Menores. Comprende manufacturas pequeñas que no crean influencias
nocivas trascendentales, no requieren de movimiento de carga pesada, podrán estar inmersos
en las zonas de comercios y servicios. Es compatible con zonas de usos mixtos, preferentemente
en corredores urbanos. Este tipo de industria puede considerarse para su ubicación dentro de
las zonas para Comercio- Servicios y Mixtos.
Industria.
Para fines de evitar problemas de compatibilidad y de riesgos potenciales, se clasifica la industria
desde el punto de vista de las actividades que realiza y del tipo de sustancias y productos que
maneja para su funcionamiento y diaria operación; de esta manera la clasificación y localización
de industria responde a la naturaleza del riesgo potencial:
Industria Ligera y de Bajo Riesgo. La industria de Bajo Riego comprende las actividades
industriales cuyo riesgo es bajo por manejar cantidades menores a la quinta parte de la cantidad
de reporte fijado por la federación para actividades altamente riesgosas, y por tanto solo deben
cumplir con las disposiciones para la prevención de incendios, o cuyo impacto nocivo a zonas
adyacentes pueden controlarse y mitigarse mediante acondicionamientos sencillos a nivel de
construcción y operación que afecten la circulación del tráfico peatonal, de carga o en el tráfico
vehicular adyacente.
Se localiza en la porción norponiente del área de aplicación del Programa Parcial,
particularmente en la gasera.
Especial
Conformado por las instalaciones de infraestructura existentes en la zona:
Áreas de Restricción por Instalaciones Especiales
En este caso se incluyen las áreas de restricción por instalación, esto incluye al puerto fronterizo
de la Puerta México, debido que requiere el desarrollo de infraestructura estratégica para el cruce
fronterizo de un país a otro de personas en vehículos privados, públicos y/o trabajadores,
servicios de transporte para exportación, por otro lado la construcción, operación,
funcionamiento y mantenimiento debe ser acordada y evaluada por los tres órdenes de gobierno,
debiendo respetar las normas, limitaciones y restricciones a la utilización del suelo que se señale
al respecto.
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Uso equipamiento especial
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La localización de estos usos se determina especial porque se requiere de una ubicación
estratégica, debido a las características del servicio proporcionado, la frecuencia de uso por
parte de la población, el tamaño de los módulos tipo propuestos y/o el impacto que pueden
generar en el entorno urbano inmediato, entre otros aspectos.
Equipamiento Especial. Se refiere a las instalaciones que se permitirán en la zona del cruce
fronterizo, donde se presentan un conjunto de usos relacionados con comercio, servicios,
oficinas, entre otros. La propuesta es promover el planteamiento impulsado por el Gobierno
Federal para su re funcionalización.
Terrenos desocupados
Los predios que actualmente presentan esta condición podrán implementar únicamente los usos
de suelo definidos para la zona en la que se ubican, quedando sujetos a las condiciones
normativas aplicables definidas en dentro de este Programa Parcial.
Los predios que prevalezcan con este uso deberán tener un mantenimiento constante, con el fin
de evitar algún tipo de contaminación por suciedad, fauna nociva, malos olores, residuos sólidos
orgánicos e inorgánicos, o bien de carácter visual. En este sentido, mallas, cercos, rejas o muros
que delimiten este tipo de lotes deberán mantenerse en óptimas condiciones de mantenimiento
y materiales.
Queda prohibido colocar en predios baldíos, escombro o material volcado derivado de cualquier
acción de urbanización.
Infraestructura
Los usos y destinos del suelo deberán prever y contar con la infraestructura necesaria para
satisfacer las necesidades básicas de los usuarios y habitantes del polígono.
Puentes peatonales
Los requisitos para obtener la licencia de construcción o instalación de puentes peatonales serán
los siguientes:
Estudios de ingeniería de tránsito que justifiquen la construcción y localización del paso a
desnivel peatonal y que garanticen las condiciones de seguridad para los usuarios del paso
peatonal, así como los conductores que transitan sobre la vialidad.
Responsable director de obra con registro vigente ante el municipio, que se haga cargo de la
construcción del paso a desnivel peatonal, y se responsabilice por lo contenido en toda la
documentación y planos que se presenten.
Memoria de cálculo estructural, conforme a lo señalado en el reglamento de construcciones
vigente.
Ninguna parte del paso a desnivel peatonal podrá ocupar la superficie de predios de propiedad
privada, ni aun de manera subterránea o área.
No se debe afectar el acceso a los predios colindantes al paso a desnivel peatonal.
El ancho libre estará con relación al número de peatones usuarios, y no podrá ser menor de 1.50
metros.
Las huellas de las escaleras no serán menores de 30 cm. y los peraltes no mayores de 17 cm.
No podrán disponerse más de 15 peraltes sin colocar un descanso.
La amplitud de la banqueta en que se ubiquen las escaleras del paso a desnivel peatonal debe
permitir además la circulación peatonal en una franja que no sea colindante con el arroyo de
circulación.
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Contarán con pasamanos de 1.20 m de altura, o podrán elevarse a una altura mayor, con
elementos que no impidan la visibilidad hacia el interior del paso a desnivel.
Queda prohibida la colocación de todo tipo de anuncios o similares, en la estructura del paso a
desnivel peatonal.
Nomenclatura vial
Se atenderá la normatividad aplicable.
Estacionamiento en vía pública.
La autoridad, considerando los aspectos urbanísticos de circulación vial y de calidad ambiental
del lugar en cuestión podrá determinar las superficies para estacionamiento en vía pública,
mismas que podrán ser canceladas cuando el espacio concesionado se requiera para proyectos
urbanos, viales o ambientales. En estas calles deberá existir un mínimo de 2.50 m de acera; y
para su autorización se deberá considerar:
De preferencia se recomienda que éste sea paralelo a la guarnición, con unas dimensiones de
6.00 m de largo por 2.50 m de ancho, y de 2.40 m en adecuaciones a vialidades existentes.
Estas dimensiones podrán variar de acuerdo al tipo de vialidad y al uso de suelo, de acuerdo
con lo establecido en las Normas Técnicas para Lineamientos Viales del Estado.
El estacionamiento en ángulo (batería), reduce la capacidad vehicular de la vialidad, tanto por el
espacio que se utiliza, como por los movimientos y maniobras para estacionarse, lo cual
representa un mayor riesgo de accidentes por falta de visibilidad, especialmente en la maniobra
de salida, por lo que su empleo, deberá estar justificado por estudio de ingeniería de tránsito.
Para aquellas vialidades que actualmente cuentan con cajones en batería y en las que se quieran
modificar en paralelo, se requerirá, la realización de estudios que determinen su factibilidad,
considerando el impacto que traerá, la reducción en el número de espacios de estacionamiento
que traerá la modificación.
La autoridad podrá exigir la modificación de ciertos aspectos de diseño y de su ubicación de
estacionamientos existentes, aunque estos estuvieren dentro del espacio privado, si estos
causan problemas a la circulación vehicular o peatonal.
En cuanto a las características geométricas, la asignación y prohibiciones de estacionamiento
se atenderá lo dispuesto en la normatividad vigente.
En las vialidades que presentan estacionamiento en la vía pública en forma de “batería” deberán
modificarse a estacionamiento en “cordón”, con ello se pretende disminuir los conflictos y
colisiones que se originan al maniobrar cuando el vehículo estacionado pretende integrarse al
flujo vial.
Líneas exclusivas
Para el otorgamiento de una concesión del espacio de la vía pública para utilizarlo como
estacionamiento particular para una actividad comercial y/o de servicio en la ZC, se deberán
realizar estudios técnicos que analicen los siguientes factores:
No se autorizarán en vías de acceso controlado y primarias; en el resto de las vías deberá
considerarse los sentidos de circulación (si es de uno o dos sentidos; se deberá evitar la
saturación)
Descripción de la operación del establecimiento.
Frecuencia de uso del cajón o cajones que se solicitan.
Realizar un Análisis de Capacidad en la vialidad donde se pide instalar la línea exclusiva (amarilla
y verde).
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Apoyarse en los usos de suelo del área circunvecina para determinar la utilización de la vialidad
y no limitar la capacidad de ésta por otorgar permiso de estacionamiento exclusivo.
Evitar en lo posible saturar una vialidad con exceso de líneas, desde el punto de vista en que la
vialidad es de uso público y como tal debe respetarse.
Evitar el otorgamiento de líneas exclusivas en vialidades donde exista riesgo de colisiones o
donde implique un riesgo con el movimiento del tránsito, tales como:
Lugares donde el ancho de la sección es mínimo.
Lugares en donde la visión es limitada en las intersecciones para vehículos y peatones.
Verificar si la vialidad presenta zonas de ascenso y descenso de transporte, las cuales no deben
de quedar bloqueadas o limitadas por líneas amarillas exclusivas. En su caso el Departamento
Técnico y/o de Ingeniería de Tránsito recomendará el respeto de una distancia libre para que los
vehículos del transporte público realicen maniobras con seguridad.
Procurar buscar acuerdos con los estacionamientos públicos para que en un determinado
momento estos pudieran absorber la demanda de estacionamiento exclusivo, evitando con esto
la utilización de la vía pública.
En el caso en el cual se otorgue la concesión de la línea amarilla se deberá poner atención para
que los cajones no queden ubicados cercanos a la intersección para no interferir con la visibilidad
para vehículos y peatones.
Índice de rotación del cajón(es) asignado(s), la utilización durante el día del cajón(es)
asignado(s) y el número de maniobras de estacionamiento que se realizan cada hora,
observando características como: oferta de estacionamiento, demanda de estacionamiento,
horas de máxima demanda y utilización del estacionamiento entre otros.
La autoridad correspondiente deberá realizar un programa de monitoreo para determinar el
momento necesario para aplicar el señalamiento adecuado ya sea horizontal o vertical.
La concesión de línea exclusiva no se autorizará en los siguientes casos:
En las esquinas de las vialidades sin importar la jerarquía de estas.
Si se encuentra junto a un sitio de transporte.
Si se encuentra junto a una línea exclusiva.
En las vialidades del trayecto del transporte BRT.
En los casos en que la vialidad no disponga de carril para estacionamiento, así como las
disposiciones específicas.
Las líneas exclusivas para usos como hospitales, minusválidos (línea azul), y bomberos (línea
roja) tendrán prioridad sobre las líneas exclusivas para estacionamiento.
Movilidad urbana
Estacionómetros
Se colocarán en lugares donde previamente se determine una demanda alta de estacionamiento
de corto periodo lo que se puede interpretar como una demanda con un alto índice de rotación.
Serán utilizados para promover la utilización del transporte público.
Estaciones de taxis (terminales)
Las terminales de transporte se construyen con la finalidad de facilitar al usuario el transporte
público el intercambio entre los diferentes modos de transporte evitando confusiones en sus
transbordos, reduciendo distancias de recorrido y mejorando las condiciones en las que se
realiza. Para el buen funcionamiento de un paradero es recomendable observar algunos puntos
como los siguientes:
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El tamaño y capacidad de un paradero y su operación interna estarán en función de los
volúmenes de vehículos de transporte (oferta), de la forma de llegada de los vehículos y
pasajeros y de la demanda de servicio de los usuarios.
Entre los vehículos de transporte destaca su forma de operación, la forma de cobro que ya debe
de estar regularizada con base a los recorridos y distancia, la frecuencia del servicio y los tiempos
de permanencia en la terminal.
El acceso deberá ser seguro para los peatones, mediante la colocación de dispositivos de control
de tránsito que obliguen a los conductores a respetar el paso de los peatones.
Se deberá realizar un Estudio de Impacto Vial para determinar la mejor manera de integración
con las vialidades existentes.
Las instalaciones deberán proporcionar comodidad al usuario protegiéndole de la intemperie.
Se deberá proporcionar la seguridad y vigilancia suficiente dotando a las instalaciones con un
alumbrado adecuado y con un diseño que permita una fácil visibilidad hacia los diferentes lugares
del paradero.
Se deberá cuidar que las instalaciones tanto en su parte interna como externa no sean invadidas
por vendedores ambulantes para no demeritar la calidad del servicio con que inicialmente fue
concebido.
Se deberá considerar la forma de acceso con las vialidades adyacentes determinando de la
mejor manera posible la integración con la red vial de la ZC.
Además, deberá considerarse disminuir al mínimo los conflictos que pudieran originarse entre
los vehículos y los peatones proponiendo soluciones aéreas (puentes peatonales) o
subterráneas (túneles para peatones).
El señalamiento vial horizontal y vertical dentro del paradero estará diseñado de acuerdo con la
distribución interna que se vaya a elegir, respecto a ello cabe destacar de la necesidad de contar
con el señalamiento adecuado del número de ruta, andenes, tipo de servicio, destinos,
itinerarios, mapas de recorrido, etcétera; todos ellos de una forma visible y ordenada que no
causen confusión al usuario cotidiano o en su caso al turista.
El señalamiento vial horizontal y vertical en la parte externa al paradero estará en función del
tipo de acceso que se vaya a emplear, se deberá poner especial atención a los movimientos
peatonales que origine el paradero, para una buena planeación y diseño de la forma óptima de
operación será recomendable realizar un estudio de impacto vehicular antes de la apertura del
inmueble.
Respecto a la forma de operación del paradero se recomienda diseñarlo con plataformas de
ascenso y descenso separadas, esto con la finalidad de optimizar los tiempos y evitar
congestionamientos internos.
En la determinación del número de posiciones o bahías para vehículos de transporte se deberá
tomar en cuenta el número de rutas que llegarán al paradero, los intervalos de cada ruta
principalmente en las horas de máxima demanda y los tiempos de espera de los vehículos de
transporte dentro del paradero.
El estudio determinará las frecuencias y derivado de estos el número de espacios.
En el diseño del paradero se buscará que la distancia y el tiempo de recorrido del usuario sea el
adecuado para que se puedan lograr distancias no tan largas ni tan cortas, una orientación
adecuada para el usuario, así como un buen esquema de circulación interna. El ascenso y
descenso de los vehículos de transporte sea lo más fácil y cómodo posible, el paradero deberá
estar protegido de la intemperie y con poco uso de escaleras para no limitar a la población en
general, la seguridad y vigilancia serán de primer orden donde los cruceros y puentes pueda
tener cámaras de seguridad y el lugar deberá contar con una iluminación y visibilidad adecuada
para que le proporcione confianza al público usuario.
También en el diseño deberá buscarse que el costo de operación y mantenimiento del paradero
sea mínimo, se deberá prever una fácil supervisión de las diferentes actividades mediante una
buena visibilidad del paradero en general.
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Mobiliario urbano para el transporte
Este deberá colocarse de acuerdo a la demanda de usuarios que maneje cada uno de los puntos
de ascenso y descenso, el cual se justificará mediante un estudio de reestructuración de rutas o
un estudio de oferta y demanda de transporte.
En las paradas de transporte es recomendable contar con una señalización clara de las paradas,
siendo ésta la primera prioridad puesto que el usuario debe conocer los puntos donde se presta
el servicio antes de que éste pueda ser utilizado. Por tal motivo, todas las paradas deben ser
señaladas claramente, a partir de una normatividad común y uniforme de señales, marcas de
pavimento y otros elementos que faciliten su reconocimiento en toda la ciudad y que establezca
una imagen propia al sistema.
Cada parada debe mostrar claramente la siguiente información:
Señal SIS-19 a 21 de parada conforme al Manual de Dispositivos para el Control del Tránsito en
Vialidades del Estado de Baja California.
Logotipo del sistema, red o empresa.
Nombre de la ruta, ya sea por calle, número o letra de ruta u origen y destino.
Larguillo de las rutas que son servidas por la parada e información sobre los horarios, o en su
defecto, los intervalos.
Teléfono de información de la empresa o dependencia encargada del transporte y nombre de la
parada o estación.
Las dimensiones de los cobertizos y de su ubicación en las banquetas deberán cumplir con lo
especificado en lo que establece la normatividad aplicable, así mismo será necesario realizar un
Estudio de Reestructuración de Rutas para determinar con mayor precisión la demanda de
usuarios en las diferentes paradas y establecer el mobiliario urbano a utilizar.
Calles peatonales
Las vialidades peatonales se clasifican como principales y secundarias, y atenderán según el tipo a
las siguientes consideraciones y atenderán para su diseño y construcción, a lo contenido en las
Normas Técnicas de Proyecto y Construcción para Obras de Vialidades del Estado de Baja California
y el Reglamento de Vialidad y Transporte Público para Municipio de Tijuana, citados anteriormente.
Ancho mínimo de banqueta
Vialidades peatonales principales de 3.60 metros.
Vialidades peatonales secundarias de 3.00 metros.
En ambos casos, la superficie restante se utilizará en jardines, ornamentos y se equipará con
mobiliario urbano para brindar comodidad y seguridad a los usuarios.
Para proyectos de reconversión en zonas existentes, los anchos mínimos se ajustarán al espacio
existente en las vías públicas y definido por la autoridad correspondiente, de acuerdo con los
resultados de los estudios de ingeniería de tránsito, que para el caso se realicen.
Las vialidades peatonales se localizarán dentro de un radio de 300 metros de áreas de trasferencia,
centros de concurrencia, y de aquellos lugares donde el alto índice de tránsito peatonal lo justifique.
Semáforos
Sustitución: Se llevará a cabo cuando el dispositivo o mobiliario muestre signos de deterioro los
cuales demeriten el mensaje o función para la cual fue colocado inicialmente. La autoridad
correspondiente mantendrá una inspección continua de los diferentes dispositivos colocados y del
mobiliario instalado con el fin de detectar de inmediato cuando alguno de ellos ha llegado al ocaso
de su vida útil por alguno de los siguientes acontecimientos: desgaste, choque, vandalismo, desastre
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natural, mala ubicación.
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Mantenimiento: Este se realizará de acuerdo a programas emanados de planes de mantenimiento
establecidos por la autoridad correspondiente dedicadas al mantenimiento de la vía pública, se
pondrá especial atención en el mantenimiento preventivo el cual se realizará con el objetivo de
conservar el dispositivo y mantener la calidad del servicio con el cual fue colocado inicialmente.
Estacionamientos
El Artículo 112 del Reglamento a la Ley de Edificaciones para el Muncipio de Tijuana (RELMT)
concierne a los mínimos de cajones de estacionamiento. Asimismo prevé que en casos donde
existan programas de desarrollo urbano con disposiciones para estacionamientos, podrán ser válidas
dichas disposiciones.
Con fundamento en lo anterior se emiten las siguientes Normas de estacionamiento:
Norma 1. Para uso habitacional unifamiliar con superficie de construcción de hasta 120.00 m², se
requerirá un cajón por vivienda; y para superficie construcción mayor a 120.00 m², dos por vivienda.
Norma 2. Para uso multifamiliar, el mínimo será de uno por cada dos viviendas de hasta 65.00 m²
mientras se demuestre que existe cobertura de transporte público accesible peatonalmente a menos
de 300 metros, así como estableciendo reglas para evitar que en sustitución de la falta de cajones,
se ocupe la vía pública de manera desordenada, mediante la existencia de parquímetros en al menos
una de las calles de la manzana. Estas viviendas deberán estar concebidas para personas que no
tengan necesidad de un cajón de estacionamiento.
Norma 3. Para usos comerciales y de servicios, cuando se demuestre que existe cobertura de
transporte público accessible peatonalmente a menos de 300 metros así la existencia de
parquímetros en al menos una de las calles de la manzana, el mínimo será de 1 cajón por cada 50
m2.
Norma 4. Dentro del polígono del Centro Histórico (Definido en el Mapa 8), se podrá exentar a los
desarrollos de incorporar cajones de estacionamiento, siempre y cuando:
Se obtenga una resolución favorable por la evaluación de Estudio de Impacto Vial por
IMPLAN, donde se demuestre que existe oferta pública o privada de cajones de
estacionamiento cercanos.
Se incorporen al proyecto espacios y equipamiento para albergar un mínimo de
estacionamientos de bicicletas equivalente al número de cajones de estacionamiento que se
debieran requerir según el RELMT o las Normas de estacionamiento 1, 2 y 3, multiplicado
por dos.
El proyecto presente en su diseño una planta baja activa, con espacios abiertos al peatón
que transita la banqueta y con una integración de accesos peatonales seguros.
Asimismo, se propone realizar ajustes normativos para propiciar máximos de cajones de
estacionamiento, en las zonas con mayor consolidación de los servicios urbanos y de transporte,
congestionamiento vial y de cobertura de infraestructura. Cuando los desarrolladores excedan dicho
máximo, se deberá aplicar un mecanismo de Adquisición de Derechos de Desarrollo para destinar
un pago a un fideicomiso especial creado para administrar dichos recursos.
Imagen Urbana
La restricción frontal de la construcción en los usos habitacionales localizados en esquina, se aplica
una sola vez, sobre la calle más importante.
Toda acción urbana y de edificación deberá permitir el acceso de los servicios públicos de limpia,
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seguridad y atención a emergencias: Bomberos, policía, recolección de basura, ambulancia, etc.,
por medio de calles, pasajes o distancia entre parámetros no menores de 6 metros.
Las restricciones a la construcción, frontal y en colindancia, estarán determinadas, además, por:
Servidumbres o zonas de protección, usos del suelo, asoleamiento, instalaciones industriales de
riesgo, y áreas con vegetación o superficies arboladas.
Se observará lo siguiente:
Que exista iluminación y asoleamiento adecuados en la fachada principal y aquellas que den
servicio a espacios habitables.
Que la altura o el volumen no rompan con la unidad del aspecto visual de un sector ya
construido.
Que el alineamiento no rompa con la unidad de aspecto visual y de construcción de distrito
y/o subsector ya construido.
Que la altura y el área de desplante cumpla con la normatividad establecida del Coeficiente
de Utilización del Suelo (CUS) y del Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS).
Que las áreas destinadas para la vegetación y la jardinería se mantengan y cumplan con las
especificaciones para su instalación y mantenimiento.
Para el caso de distritos y/o subsectores homogéneos en donde no existan programas parciales
comunitarios o planes maestros de diseño urbano o carezcan de normatividad específica, se
considerarán entre otros los siguientes lineamientos:
Respetar los usos predominantes
Respetar las alturas dominantes y el número de pisos.
Respetar el alineamiento dominante.
Ninguna construcción deberá obstruir la iluminación, visibilidad y ventilación natural
indispensables de otra construcción edificada conforme a los reglamentos en vigor. Para
toda edificación, la vista será libre a un ángulo de 45° del plano horizontal de las ventanas
de su nivel más alto.
Las disposiciones tienen como objetivo crear un medio urbano coherente y armónico, en el
que prevalezca un sentido de unidad y armonía dentro de la diversidad, propiciando la
conservación de ciertas zonas y el correcto desarrollo de otras, claramente definidas y con
características propias y adecuadas dentro de cada distrito.
Todo proyecto constructivo, para desarrollo urbano, o con cualquier otro fin, deberá cumplir con
las siguientes disposiciones:
El proyecto o actividad a desarrollar deberá ser compatible con la matriz de compatibilidad.
Deberá ser compatible con la normatividad existente en materia de imagen urbana.
Deberá identificar las alteraciones o impactos en la imagen urbana o en la calidad, protegiendo
la privacidad visual de zonas residenciales y respetar la integridad de las fachadas de edificios
que posean importancia visual, valor histórico o arquitectónico.
El uso de vegetación, en vialidades y accesos no deberá obstruir visuales, salvo en aquellos
casos en donde se utilice para fines de amortiguamiento de efectos nocivos que resulten difíciles
de tratar y no exista una mejor opción.
El abandono de materiales remanentes del proceso de construcción, está prohibido, por lo que
el responsable del proyecto deberá solicitar con antelación su permiso para la disposición de sus
materiales de desecho en alguno de los sitios autorizados por la autoridad competente.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
En caso de que el proyecto o actividad, pretenda ubicarse en instalaciones existentes con
períodos prolongados de abandono, el promovente, deberá verificar el estado de la misma antes
de cualquier adaptación o acondicionamiento, para evitar riesgos y fallas en su funcionamiento.
En caso de que el proyecto o actividad generen emisiones de humos o gases, deberá disponer
de medidas que amortigüen su efecto visual, aun tratándose de emisiones no contaminantes a
la atmósfera, evitando su instalación en zonas con elementos distintivos del paisaje.
En la proyección y trazado de calles y espacios abiertos (plazas y plazoletas) y en la ubicación
de centros comerciales, culturales o educativos, se deberán prever las conectividades
adecuadas, para facilitar el tránsito peatonal.
Se deberán utilizar estándares de imagen y cuidado del paisaje en la incorporación de alumbrado
público.
En áreas donde la saturación de elementos, afecte visuales, deteriore la imagen, o provoque
distracciones y accidentes de tránsito, se aplicarán restricciones de uso de espacio, y se
aplicarán acciones de retiro.
En áreas destinadas a jardinería y sembrado de vegetación de proyectos comerciales, centros
escolares, bibliotecas, iglesias y centros comunitarios, se deberán utilizar especies que no
presenten obstáculos o inconvenientes al desarrollo normal de las actividades, y que permitan
incrementar la calidad estética y visual del espacio.
En las zonas de equipamiento y comercio se deberán integrar corredores o andadores
peatonales complementados con mobiliario urbano y áreas destinadas a jardinería, en cuyo
diseño se deberá considerar las adecuaciones de espacio y acceso que faciliten las actividades
y circulación de personas con alguna discapacidad.
La integración de elementos escultóricos y otras clases de arte público sobre vialidades
primarias, plazas, jardines o espacios públicos abiertos, se hará buscando enfatizar el contexto
del área y de edificios circundantes.
En la aplicación de proyectos de diseño urbano, se deberán utilizar diferentes tipos de cubre
suelos y materiales de recubrimiento que integren a la zona diversidad de formas, texturas y
colores, y permitan variaciones en el diseño, mantengan la permeabilidad del suelo, y ofrezcan
ambientes más naturales.
Para controlar y mitigar los efectos nocivos del ruido, la dispersión de polvos que afectan las
fachadas de edificios, se utilizarán barreras de vegetación, barreras físicas, y criterios de
orientación de edificios.
Para amortiguar y lograr un efecto más compatible al interior de lotes comerciales, se deberán
incorporar franjas verdes entre los límites de la vía pública y las áreas de estacionamiento.
Las categorías de visuales podrán definirse con base en las siguientes categorías:
Visuales de categoría intermedia o mixta
Visuales donde se aprecia la combinación de elementos urbanos, edificios con un menor número de
niveles, vivienda con esquemas constructivos formales, traza urbana definida, acceso a servicios
públicos, presencia de agencias públicas, áreas comerciales, saturación de anuncios, altos flujos
vehiculares, presencia de parques y espacios verdes, elementos naturales aislados, escasos o de
baja calidad.
La configuración urbana de una zona o distrito se define por cinco componentes básicos, contenidos
en el medio físico natural y transformado, siendo éstos:
Espacios Abiertos Públicos. Aquellos de propiedad pública, y se clasifican en tres tipos básicos:
a) Las calles o vía pública.
b) Las plazas o espacios de encuentro.
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c) Los parques y jardines.
La autoridad correspondiente deberá evitar el uso desordenado de las vías públicas en las
actividades comerciales, y exigirá en el ámbito de su competencia, el cumplimiento de las
disposiciones fiscales, ambientales y de salud que correspondan al ámbito municipal.
Además, deberá elaborar y publicar los reglamentos urbanos y las declaratorias correspondientes
de aquellas áreas o zonas de la vía o espacios públicos en las que se restrinja y/o prohíba el ejercicio
del comercio ambulante que por razones de salubridad, seguridad peatonal y saturación comercial
impacten de manera negativa a dichas zonas.
Los instrumentos jurídico-técnicos en cita para regular el comercio informal que apruebe el
Ayuntamiento deberán contemplar como mínimo los siguientes aspectos:
1) Diagnóstico de la situación actual.
2) Actualización de censos.
3) Proyectos a corto, mediano y largo plazo que contemplen las alternativas de solución.
4) Mecanismos de financiamiento que permitan la realización de los proyectos.
5) Calendarización de los compromisos y de las acciones a seguir.
6) Condiciones generales para la operación del programa.
7) Los mecanismos de revisión, actualización y seguimiento de los programas.
8) La participación de las partes interesadas en el seguimiento de las acciones.
9) Los demás aspectos que se consideren convenientes en atención a la problemática singular de
la zona.
Se deberá prohibir la ocupación temporal de la vía pública, cuando por su ubicación y características
puedan poner en peligro la salud e integridad física de las personas, deterioro de inmuebles;
ocasionen molestias a los vecinos del lugar, afecten la normal prestación de los servicios públicos,
ocasionen detrimento a la limpieza e higiene o causen mala imagen.
En el caso de la zona correspondiente al Polígono de Renovación Prioritaria se deberá procurar que
las conducciones de alumbrado, eléctricas y telefónicas sean subterráneas, según los criterios y
características técnicas de las dependencias y/o empresas operadoras y las expresadas en las
normas correspondientes.
Para el tendido y distribución de líneas de energía eléctrica, alumbrado, y telefonía se procurará
conservar congruencia con la imagen urbana propuesta.
Las instalaciones subterráneas para los servicios públicos de agua potable y alcantarillado, de
teléfonos, alumbrado público, semáforos, energía eléctrica y cualquier otra, deberán localizarse a lo
largo de aceras, arroyos o camellones. La profundidad máxima y mínima a la que deberá alojarse
cada instalación y su localización en relación con las demás instalaciones será fijada por la Unidad
Técnica Municipal para el Control del Derecho de Vía, de acuerdo a lo previsto para cada caso en
las normas correspondientes.
Los Espacios Abiertos Privados Exteriores con Frente al Espacio Público.
Aumentar y mejorar la oferta de espacios públicos como un elemento para fomentar la cohesión
social entre los habitantes, aumentar la calidad de vida y la sustentabilidad en todas sus
dimensiones.
Los espacios abiertos privados exteriores son los que se encuentran dentro de lotes o predios de
uso y destino y que dan frente al espacio público, formando en consecuencia una continuidad visual
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con el mismo. Estos espacios, en algunos casos, están conformados por las restricciones
obligatorias establecidas a la edificación en los programas parciales, y en algunos casos están
constituidos por espacios abiertos semipúblicos creados en el interior de los conjuntos de edificios.
Los Espacios Abiertos Privados Interiores
Los espacios abiertos privados interiores son aquellos que no tienen frente al espacio público,
estando conformados por los volúmenes edificados en el interior de los diferentes lotes o predios.
Los diferentes espacios abiertos conforman una secuencia espacial urbana, cuya suma conforma la
estructura espacial del polígono o los distritos de la misma.
La relación entre los espacios abiertos privados con los volúmenes construidos en el mismo lote
se denomina “modo de edificación”, el cual contribuye a definir las características de la
configuración urbana.
Este tipo de edificación se clasifica en cuatro modalidades:
Cerrado (C). Es aquel en el que la construcción frontal y lateral en caso de lotes en la esquina,
es continua y alineada con el límite de propiedad. Puede darse una variante cuando existen
restricciones frontales, pero manteniéndose el alineamiento de la construcción en forma
continua, denominándose en este caso “cerrado con restricción frontal”.
Semicerrado (SC). Es aquel en el que la construcción frontal se alinea básicamente con él
límite de propiedad, pero quedando remetida una parte del resto de la construcción, hacia
uno o ambos linderos. Puede darse una variante cuando existe una restricción frontal, pero
se mantiene parte de la construcción alineada al límite de la restricción, denominándose en
este caso “semicerrado con restricción frontal”.
Semiabierto (SA). Es aquel en el que la construcción está apañada a uno de los límites
laterales de la propiedad, quedando libre en la otra colindancia lateral, y presentando, por lo
tanto, una fachada lateral. Puede darse una variante cuando existe una restricción frontal,
pero se mantiene la construcción alineada al límite de la restricción, denominándose en este
caso “semiabierto con restricción frontal”.
Abierto. (A). Es aquel en la que la construcción se ubica separada de todos los linderos del
lote, es decir con restricciones laterales frontales y posteriores.
Los modos de edificar estarán directamente vinculados con los siguientes aspectos:
1) Características del medio ambiente natural, derivadas de la clasificación de
áreas establecidas para el sitio específico. Las características fisonómicas del
concepto urbano existente, especialmente cuando se trate de acciones
urbanísticas y de edificación que forman una continuidad con áreas de
protección histórica patrimonial, y en cualquier caso, considerando las
características dominantes en la zona, su morfología urbana, traza y
configuración volumétrica.
2) La tipología de la edificación estará definida por los tipos y sub-tipos de edificios
a construir en la zona con su requerimiento de espacios abiertos y tratamiento
de los frentes a la vía pública.
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3) Respecto a elementos que pudieran modificar la imagen de un conjunto o
elemento arquitectónico, se deberán ajustar a lo establecido tanto en este
programa como los reglamentos, acuerdos de fraccionamientos o condominios
(altura y tipo de bardas y rejas exteriores permitidas, altura y tipo de cubiertas,
materiales y acabados de fachadas y cubiertas, control de elementos de
instalaciones exteriores, tales como antenas, acometida, cableados, tinacos,
tanques de gas, aparatos y ductos de aire acondicionado, bajantes, iluminación
exterior, en cuanto a sus características de intensidad, color, espaciamiento,
gamas de colores preestablecidos, etc.).
4) En bardas de condominios horizontales deberá asegurarse una buena
apariencia hacía las vías públicas y además la posibilidad de vigilancia para
una debida sensación de seguridad.
Cubiertas
Pueden considerarse las siguientes variantes:
Las cubiertas con láminas metálicas o de otros materiales, los cuales solo podrán usarse en
áreas industriales, comerciales, de servicio y de equipamiento.
Las alturas máximas y mínimas de las edificaciones (en metros y en cantidad de pisos), deberán
tomar en cuenta la topografía del terreno y el equitativo acceso a las vistas.
En referencia a la reglamentación de control de alturas de construcción, además de lo
resultante de aplicar COS y el CUS, en este Programa se establecen dentro de la Norma de
Ordenación las alturas máximas para considerar los siguientes aspectos:
Derecho equitativo a la vista, evitando que haya obstrucciones injustas y arbitrarias. El derecho
a las vistas deberá ser de acuerdo a la ubicación de cada predio dentro de la conformación
topográfica natural de cada distrito y/o manzana, por lo que las alturas de construcción en áreas
de fuertes pendientes deben ser establecidas cuidadosamente, de manera regulada, midiendo
a partir de las cotas del terreno natural, con las adecuaciones que en cada caso se requiera.
Las alturas deberán controlarse para que haya la adecuada privacidad visual y el mismo derecho
al asoleamiento.
Deberá procurarse una integración fisonómica tanto al paisaje natural como a los elementos
construidos.
Las alturas de construcción deberán estar proporcionadas a la anchura del límite del espacio
público, incluyendo sus ampliaciones por restricciones frontales, debiendo quedar dentro de un
ángulo en un plano vertical de 45˚ de dicho límite, salvo estudios específicos, para casos como
el Centro Histórico u otros casos especiales, previa aprobación de la autoridad correspondiente.
Las diferentes densidades que puedan darse, y que tendrán también relación con las distintas
alturas, deben establecerse en zonas homogéneas e integradas, evitando rupturas y
desigualdades que puedan lesionar a unos en beneficio de otros. Se deberá dejar claramente
establecida la graduación de alturas para que existan transiciones adecuadas. Esto es
especialmente importante por lo que pueda afectarse a las áreas patrimoniales y a las zonas
habitacionales.
Para el caso del Polígono de Renovación Prioritaria correspondiente con el uso MD- 3 (Mixto
Distrital Densidad Alta) se establecen densidades, restricciones frontales, superficies de predios,
coeficientes de utilización y ocupación y alturas permitidas.
De la Vegetación
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Arbolado y Jardinería: En función de las características climatológicas, del suelo del área, las
dimensiones de la vía pública, tamaño de los arriates y cajetes, instalaciones aéreas y
subterráneas y de las características de los espacios libres, se deberá establecer un
catálogo de especies vegetales, a fin de que sean apropiadas a la zona, propicien una
adecuada armonía visual y ayuden a la coherencia entre las áreas públicas y las privadas.
Esto deberá ser congruente con las disposiciones referentes a vegetación urbana que
puedan existir en la zona.
La vegetación se considerará como requisito en toda obra o construcción para evitar erosión e
inestabilidad en los suelos, enfatizar o matizar aspectos del relieve, dar continuidad y
uniformidad al espacio, enmarcar vistas, ocultar vistas desagradables y mejorar las
cualidades estéticas de la imagen urbana, dividir espacios y circulaciones pero también
podrá utilizarse como un elemento estabilizador del clima y del suelo, como barreras contra
la circulación de vientos, polvos y de amortiguamiento de ruido.
Los camellones y banquetas de las vialidades deberán forestarse con base en la clasificación y
función de las mismas y de lo cual dependerán las especificaciones de distancias y tipos de
vegetación a utilizar. De manera general se deberá cuidar que los árboles guarden un
espacio de 5 metros aproximadamente uno del otro, considerando el patrón de lotificación
para evitar su destrucción en el momento de la construcción en los predios.
La vegetación en zonas de vuelta en U y demás zonas con escasa visibilidad vial, deberán de
ser de muy baja altura, evitando el uso de árboles y arbustos que limiten u obstruyan la
visibilidad del conductor.
Aspectos nocivos
Para el control de efectos dañinos a la imagen urbana, ocasionados por la emisión de
partículas, polvos o humos, se atenderá a lo señalado en la NOM-043-SEMARNAT-1993
que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la atmósfera de partículas
sólidas provenientes de fuentes fijas (SEMARNAT, 1993), 22 así como de los relacionados
con las emisiones vehiculares señalados en la NOM-045-SEMARNAT-1996 23 y NOM-041-
SEMARNAT-1999 24 .
Rompimiento en la homogeneidad (entendiéndose como una diversidad homogénea),
tradición o significancia otorgada al sitio en su conjunto.
Distracciones o la emisión de destellos o deslumbramientos.
22
Norma Oficial Mexicana NOM-043-SEMARNAT-1993 que establece los niveles máximos permisibles de emisión a la
atmósfera de partículas sólidas provenientes de fuentes fijas. Publicada en el Diario Oficial de la Federación (22 de octubre
de 1993), siendo una versión de la NOM-043-ECOL-1993 con base al acuerdo de cambio de nomenclatura de las normas
oficiales mexicanas, publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 23 de abril de 2003. Disponible en:
http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nom-fuentesfijas.
23
Antes, NOM-045-ECOL-1993. Modificada en nombre y ratificada como “Norma Oficial Mexicana que establece los niveles
máximos permisibles de opacidad del humo proveniente del escape de vehículos automotores en circulación que usan diesel
o mezclas que incluyan diesel como combustible”. DOF, 22-04-1997.
24
Antes, NOM-041-ECOL-1999. Modificada en nombre y ratificada como “Norma Oficial Mexicana que establece los límites
máximos permisibles de emisión de gases contaminantes provenientes del escape de los vehículos automotores en
circulación que usan gasolina como combustible”. DOF, 06-08-1999.
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Alteraciones en la dinámica del movimiento peatonal o de circulación vehicular que deriven
en afectaciones de imagen urbana.
Deberán evitarse la permanencia de elementos construidos o edificaciones en mal estado o
deteriorados.
Publicidad
La eliminación y/o retirada de los carteles publicitarios espontáneos, folletería y propaganda
política instalada en postería y bardas deberá efectuarse al termino de dichas campañas.
Mobiliario Urbano
Deberán definirse los siguientes elementos, de acuerdo a las características de cada distrito:
Arbotantes y Luminarias.
Placas de nomenclatura.
Rejas de protección en banquetas y camellones.
Basureros.
Paradas de autobuses.
Otras que puedan existir.
Pavimentos
Definir materiales, su diseño y terminado en el arroyo de calles, en función del tipo de
urbanización, observando como mínimo lo dispuesto en la sección de vialidades urbanas.
Banquetas
Definir los materiales y diseños correspondientes, incluyendo la ubicación y dimensiones de
áreas ajardinadas, cajetes y arriates, de acuerdo al tipo y jerarquía de las calle.
Comercio ambulante
Food Trucks: Se permitirá la instalación de Food Trucks siempre y cuando no se encuentren
sobre vialidades primarias o calles donde no exista zona de estacionamiento en cordón,
serán tratados como comercio ambulante, tratándose bajo las mismas condiciones de
prohibiesen.
Se dará preferencia a los instalados dentro de predios, evitando la congestión vehicular y
aumentando la seguridad de sus comensales.
Al retirarse del sitio donde se establecen, deberán de mantener el espacio limpio y libre de
residuos característicos de su producción.
Los camiones deberán ser revisados constantemente evitando la fuga de aceites y demás
contaminantes en el suelo y al aire.
Medio Ambiente
Uno de los aspectos importantes para la transformación del polígono es el remozamiento de
áreas verdes, así como el establecimiento de nuevos espacios ajardinados; que además
de hacer más agradable el paisaje urbano, hacerlo también más habitable; es decir,
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proporcionar los elementos necesarios y adecuados para favorecer una habitabilidad en
armonía con el entorno.
Arbolado y Jardinería
En función de las características climatológicas, del suelo del área, las dimensiones de la vía
pública, tamaño de los arriates y cajetes, instalaciones aéreas y subterráneas y de las
características de los espacios públicos, se deberá establecer un catálogo de especies
vegetales, o utilizar plantas endémicas, a fin de que sean apropiadas a la zona, propicien
una adecuada armonía visual y ayuden a la coherencia entre las áreas públicas y las
privadas.
Con el fin de lograr una configuración urbana coherente, dentro del polígono de aplicación del
presente programa, la renovación urbana y el desarrollo de edificaciones e instalaciones
nuevas, deberán observar los siguientes criterios:
1) Integración a la configuración topográfica, procurando minimizar los cortes y rellenos para
las vialidades y las plataformas de la edificación. Debe mantenerse un criterio estricto de
equidad para todas las propiedades en la posibilidad de aprovechar las vistas y se deberá
integrar en forma coherente la imagen de lo construido con el paisaje urbano.
2) La vegetación se considerará como requisito en toda obra o construcción para evitar erosión
e inestabilidad en los suelos, enfatizar o matizar aspectos del relieve, dar continuidad y
uniformidad al espacio, enmarcar vistas, ocultar vistas desagradables y mejorar las
cualidades estéticas de la imagen urbana, dividir espacios y circulaciones pero también
podrá utilizarse como un elemento estabilizador del clima y del suelo, como barreras contra
la circulación de vientos, polvos y de amortiguamiento de ruido.
3) Como estrategia para una mejor dosificación y dimensionamiento del equipamiento
requerido para la zona a desarrollar, se considerará la utilidad de espacios residuales y lotes
baldíos, mismos que se deberán forestar y acondicionar para que sirvan como espacios
abiertos para plazas, jardines, parques vecinales, espacios culturales o zonas deportivas,
que podrán ser propuestas por el particular, sin afectación de sus derechos a la propiedad.
4) Los camellones y banquetas de las vialidades deberán forestarse con base en la clasificación
y función de las mismas y de lo cual dependerán las especificaciones de distancias y tipos
de vegetación a utilizar. De manera general se deberá cuidar que los árboles guarden un
espacio de 5 metros aproximadamente uno del otro, buscando que no entorpezcan la
circulación franca de los peatones.
5) Entre las especies recomendables se proponen las definidas en el Reglamento de Vialidad
para el Municipio de Tijuana Baja California 25 , además de lo establecido en el Catálogo de
Lineamientos de Imagen Urbana para la Zona Centro de Tijuana.
6) Todo desarrollo, modificación o renovación que se pretenda establecer, deberá definir los
elementos básicos de la configuración urbana, de la arquitectura y de los elementos
complementarios, siendo esto obligatorio tanto para el sector público o privado; serán, como
mínimo, los siguientes:
Como una acción particular en sitios ajardinados que requieran espacios de
aparcamiento, es necesario incorporar pavimentos permeables, que faciliten la
infiltración del agua de lluvia/riego hacia el subsuelo.
Se buscará favorecer la infiltración natural del agua a través de la instalación de
un sistema de biorretención (cajón o zanja ajardinada) a desnivel a partir del firme
o banqueta existente, tal como se muestra en la siguiente figura.
25
Disponible en: http://ordenjuridico.gob.mx/Estatal/BAJA%20CALIFORNIA/Municipios/Tijuana/Reg10.pdf.
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Ilustración 1. Pastos nativos.
CORTE EXISTENTE + 15
CM CON CORTE EN LA
180
30 30
NIVEL
CALLE
DE
20
10 CM
120 CM ACCESO
PEATONAL
60
ESCOLLERA DE 10-20 CM CON FILTRO
DE SEDIMENTO
CAPA
Fuente:
DE ALCOCHADO
Infraestructura
5-10
Verde,
CM
para comunidades del desierto sonorense: Watershed
Management, Tucson, Arizona.
Sustentabilidad ambiental
Con la finalidad de proporcionar condiciones de mitigación del impacto ambiental de los
espacios urbanos hacia el medio natural, en cuanto a degradación del suelo, aumento en
la contaminación del aire, producción de residuos sólidos y líquidos contaminantes en
grandes cantidades, además de un uso excesivo de energía; se propone una serie de
requerimientos que se alinean con las políticas de densificación que se tiene en la ZC.
Al contener el crecimiento de la mancha urbana a través de la densificación, se evita que
nuevas tierras, aguas y aires se contaminen. Por lo que se considera en general que la
densificación conlleva un mejor uso de recursos naturales, reflejado en la mayor eficiencia
en los servicios de agua y electricidad. No obstante, la aglomeración de un mayor número
de habitantes implica mayor producción de externalidades ambientales por superficie
urbanizada; de tal manera que es necesario recurrir a la adaptación de estrategias que
conllevan a una mejor gestión de los recursos disponibles; pero a la vez permitiendo una
serie de incentivos particularmente para la edificación vertical, que toma como eje la ruta
que recorre el BRT.
Agua y energía
Como acciones muy puntuales del ahorro del agua, se propone la integración de aditamentos
y dispositivos ahorradores de agua para lavamanos, tarja y regadera tanto para las nuevas
edificaciones o como para las construcciones en rehabilitación.
Instalación de sistema de recuperación o sistema tratamiento de aguas residuales, además
del reusó de aguas grises donde no es necesario que sea potable.
El diseño del sistema hidráulico de la edificación debe lograr una reducción en el consumo
de agua de al menos 20 %, con respecto al consumo de una edificación equivalente.
Para el diseño del sistema de captación, conducción y almacenamiento de agua de lluvia,
como se utilizará como referencia a la NMX-AA-164-SCFI- 2013.86
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Es necesario el uso de accesorios incandescentes de bajo consumo de energía, que
permitan el de ahorro de energía.
El aprovechar de energías alternativas permitirá hasta un ahorro superior al 30 % de los
costos por consumo de energía tradicional.
El preciso el control del impacto de la temperatura externa, a través de colocación de
materiales aislantes convencionales o bien de muros verdes, azoteas verdes.
Toda edificación sustentable debe satisfacer al menos un 10 % de la demanda energética
total del edificio con energías renovables, ya sea generada en la propia edificación o fuera
de esta.
Para limitar la ganancia de calor a través de la envolvente, el cálculo del presupuesto
energético debe realizarse conforme a los valores y métodos de cálculo establecidos en las
normas NOM- 008-ENER-2001 o NOM-020- ENER-2011, según corresponda a la tipología
de edificación.
En términos generales, con las adaptaciones que se tienen contempladas (instalación de
áreas verdes, además de consumo eficiente de agua y energía) se prevé una reducción
cercana al 30 % de emisión de CO2 de cada edificio.
Comercialización del Desarrollo Urbano
Zonas con incentivos para el desarrollo
A través de los criterios de desarrollo orientado al transporte sustentable, es que se secciona el
polígono de aplicación, delimitando zonas que agruparán condiciones y características
semejantes. Las zonas están delimitadas paralelamente al sentido que recorre la ruta del
BRT, tomando como eje las vialidades por las que se tiene planteado que realice su
circulación; partiendo del criterio de cercanía al mismo, es que se definen las zonas hacia
ambos lados de los ejes.
En este sentido, el área de aplicación se fracciona en ocho polígonos, los cuales se agrupan
para conformar las cuatro zonas estratégicas con características homogéneas; definiendo
como Zona 1 aquella que alojará la ruta del BRT y la garita internacional, la Zona 2 a ambas
franjas contiguas a la Zona 1, la Zona 3 a los polígonos colindantes a la Zona 2 y por último
la Zona 4 ubicada en la parte oeste del área de aplicación. A partir de estas zonas es que se
definen los usos de suelo específicos, propuestos en el Mapa 14_EUS_Estrategia de Usos
de Suelo y Zonificación Secundaria, designando los rangos de densidad permisibles.
En lo que respecta a las densidades propuestas, éstas vienen a modificar los rangos
establecidos en el RZUSCPT, tanto para las zonas mixtas como para el uso habitacional
multifamiliar; esta propuesta es congruente con la visión estratégica del PDUCPT.
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Cuadro 13. Zonas del polígono de aplicación.
ZONA SUPERFICIE (ha) USO DE SUELO DENSIDAD
1 153.3742 Mixto MC-1/I-1
2 68.1986 Mixto MC-1/I-2
3 139.7217 Mixto MC-1/I-2a
4 90.0546 Habitacional HMVA-1/HMVA-2
Fuente: Elaboración propia, IMPLAN, 2019.
Para efectos a los que se refieren las abreviaturas establecidas en la tabla anterior, las densidades,
se describen de la siguiente manera:
1) HMVA 1: Habitacional Multifamiliar Vertical densidad Alta tipo 1
2) HMVA 2: Habitacional Multifamiliar Vertical densidad Alta tipo 2
3) MC-1/I-1: Mixto Central Intensidad Alta
4) MC-1/I-2: Mixto Central Intensidad Media
5) MC-1/I-2. a : Mixto Central Intensidad Media tipo 2
Los usos de suelo propuestos en la estrategia de zonificación secundaria del presente programa
parcial se clasifican te la siguiente manera:
a) Habitacional
b) Modalidad Vertical
c) Mixto
d) Mixto Tipo 1
e) Mixto Tipo 2
f) Mixto Tipo 3
g) Equipamiento
h) Especial
i) Áreas Verdes
j) Derecho de Vía
k) Canalización
Revisar Mapa 13 Zonas con incentivos para el desarrollo.
Matriz de Requerimientos
1) Define el perfil de cada una de las zonas a través de una serie de aspectos y
conceptos, estableciendo las características generales que guardarán de acuerdo
con la visión para cada una de ellas, en base a su cercanía con el transporte público
masivo; enlista las condicionantes, requerimientos y restricciones que deberán
cumplirse para poder implementar los usos de suelo propuestos.
2) Para cada zona se establecen dos parámetros (D1/D2) a través de los cuales los
lineamientos se acotan según las características básicas a cumplir por los predios a
desarrollar, definiendo las condiciones bajo las cuales se podrá acceder a la
densidad y verticalidad permitida.
3) Establece un mecanismo dinámico a través del cual se permite acceder a los
desarrolladores a densidades y alturas superiores siempre y cuando cumplan con
una puntuación específica; a cambio de lo cual mejorarán el entorno del polígono de
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
aplicación, asegurando de esta manera la transformación, revitalización y detonación
de la zona.
Los aspectos que la conforman son los siguientes:
Características generales
Define la superficie mínima para los predios, la densidad límite permitida, así como los niveles y
altura límite que podrán tener las edificaciones de cada zona.
Restricciones de espacio abierto
Con la finalidad de aumentar los espacios públicos y áreas verdes dentro del polígono de
aplicación, así como mitigar el impacto de la verticalidad de los edificios, es que se
establecen restricciones tanto a nivel de banqueta como de remetimiento (escalonamiento)
del edificio. Se definen en torno a la Sección Vial (SV) la cual es variable dentro de cada una
de las zonas, de acuerdo a ella es que se estipula a partir de qué nivel las edificaciones
deberán escalonarse.
Las restricciones se definen con base a la altura deseada a desarrollar, y se catalogan de la
siguiente manera:
1) Restricción total (RT): Aquella que deberá guardarse a partir del límite de propiedad de la
acera que se encuentra frente al lote hasta la parte más alta del edificio a construir; para lo
cual se multiplica el número de niveles por 2.
2) Restricción de remetimiento (R2): Define el primer escalonamiento que deberá tener el
edificio a construir, en caso de buscar desarrollar la altura máxima permitida para la zona. En
este caso se multiplica por 2 el segundo rango de nivel establecido para la zona, posterior al
nivel límite sin restricción de escalonamiento y anterior al RT del nivel límite.
3) Restricción a nivel de calle (R1): Establecido primordialmente para alojar espacios de uso
público y/o áreas verdes, propiciando a través de esta restricción la consolidación de la red
de espacios urbanos. Se calcula con relación a rangos de niveles de construcción, para lo
cual se establece un porcentaje en relación al total de la superficie del predio.
Aspectos urbanos
Establece el uso de suelo, la mezcla de modalidad de vivienda a ofertar, la servidumbre lateral o
posterior y el porcentaje de área verde mínimo que deberá destinarse en relación a la
restricción a nivel de calle.
Puntuación por niveles de edificación
Define la cantidad de puntos que deberá acumularse según el número de niveles que el
desarrollador pretenda construir, partiendo del nivel base permitido para la zona en relación
a la SV; cada nivel posterior a éste representa 5 puntos, pudiendo llegar a acumular el
máximo según el límite permisible.
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Rangos de densidad
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Para cada zona se determina una densidad límite, la cual podrá implementarse si se acumula la
cantidad de puntos definida; además se disponen rangos los cuales pudieran requerir o no
puntuación para su implementación.
Infraestructura
Establece las características que deberá cumplir la edificación en cuestiones de sistemas
ahorradores de agua, luz y gas, reúso de agua y tanques de tormenta; algunos de estos
aspectos son requeridos para las zonas y en otros casos otorgan puntuación.
Sustentabilidad
De acuerdo a criterios que buscan lograr cambios en el medio ambiente, es que se establecen
conceptos requeridos o con valor, que pudieran integrarse al diseño de las edificaciones.
Conjunto urbano
Define aquellos aspectos que permitirán la transformación del entorno urbano, dispuestos de tal
manera que aporten un elemento de valor y funcionalidad; principal conjunto de incentivos
mediante los cuales el desarrollador podrá acumular puntos para acceder a mayor densidad
y verticalidad. Se implementarán los criterios de diseño, catálogo de mobiliario urbano y
aspectos normativos definidos dentro del Manual de Lineamientos de Imagen Urbana del
Plan Maestro de Integración Urbana para la Zona Centro. Los conceptos incluidos en este
aspecto son los siguientes:
Embellecimiento de acera. Se deberá adecuar el diseño de banqueta y mobiliario urbano
frente al predio que pretende desarrollarse, estas acciones deberán apegarse al proyecto de
banquetas y andadores, respetando las secciones y franjas de circulación establecidas en el
manual anteriormente citado.
Estacionamiento de bicicletas. Implementar mobiliario urbano destinado a dar servicio a los
usuarios de bicicletas, ayudando a facilitar la movilidad no motorizada y dando prioridad a
dicha modalidad.
Creación de hito urbano. De acuerdo con el Anexo 1: Mapa 17_Andadores e Hitos Urbanos,
donde se define como parte de los proyectos estratégicos la ubicación de posibles hitos que
permitirán generar un sentido de identidad y pertenencia para las zonas que va a enmarcar;
el desarrollador podrá construir o invertir en la construcción de alguno de estos elementos de
acuerdo a las especificaciones de diseño e imagen establecidas en el presente Programa
Parcial.
Creación de parque de bolsillo: Espacios de uso público que podrán implementarse al interior
del predio a desarrollar o en algún espacio residual identificado dentro de la zona, buscando
a través de ellos la consolidación de una red de espacios públicos urbanos, así como la
incrementación de las áreas recreativas, de estar y espacios verdes dentro del polígono de
aplicación.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Mantenimiento de vialidad: El desarrollador deberá mejorar la infraestructura vial frente a su
predio, asegurándose de mantener en buenas condiciones la superficie de rodamiento, los
señalamientos horizontales y delimitación de carriles.
Estación del BRT. Se podrá invertir en la construcción de alguna de las estaciones ubicadas
sobre las calles por las que circulará el BRT.
Convenio de estacionamiento. Partiendo del criterio de desincentivar el uso del automóvil, en
las zonas colindantes al BRT no se obligará al desarrollador a cumplir con un número de
cajones de estacionamiento al interior del predio, sin embargo podrá ofertar estacionamiento
a una distancia no mayor de 300 metros de su predio.
Ampliación de esquinas para espacio público. Cuando un predio se ubique en esquina, la
restricción a nivel de calle (R1) deberá incluir una franja donde se enmarque y amplíe la
esquina a fin de mejorar el flujo peatonal, haciendo más seguros los cruces y ofreciendo
además un espacio con diseño destinado para uso de quienes circulan las banquetas de la
zona.
Áreas de ascenso y descenso al interior del predio. Buscando mejorar los flujos viales, se
propone incorporar dichas áreas como parte del diseño de la edificación al interior del límite
de propiedad, evitando de esta manera entorpecer la circulación vehicular o de transporte
público.
Revisar Anexo 1 Matriz de requerimientos.
Infraestructura
Estrategia que busca mejorar la calidad de los servicios y conjuntamente la imagen urbana,
esto a través de la implementación de programas que aseguren de manera gradual la
transformación de las condiciones actuales de la zona, dentro de los aspectos que se
consideran son los siguientes:
1) Asegurar el adecuado y óptimo funcionamiento de la infraestructura instalada, así como la
capacidad de los ductos, tuberías y demás instalaciones que dan servicio dentro del polígono
de aplicación; realizar en caso de ser necesario las adecuaciones pertinentes de acuerdo a
la demanda de servicios; se reglamentará además su colocación dentro del espacio público
a fin de asegurar que la circulación peatonal en banquetas sea franca, además prevenir la
mala imagen que pudieran ocasionar dentro del conjunto urbano.
2) Promover el retiro de cableado aéreo a fin de implementar la introducción de infraestructura
subterránea, acción que deberá coordinarse con las adecuaciones de ductos de
infraestructura de servicios así como cuestiones de cambio o mejora de superficies de
rodamiento.
3) Retiro de postes en desuso con la finalidad de homologar la imagen dentro del polígono al
introducir un solo poste para los servicios urbanos requeridos.
4) Promover la legibilidad del espacio urbano, propiciando la clara y fácil identificación de
destinos; adecuado y ordenado funcionamiento del espacio público y vial a través de la
homologación de nomenclatura, así como del señalamiento preventivo, restrictivo e
informativo horizontal y vertical, sirviendo de apoyo al conductor y peatón.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
5) Mejorar la imagen, mantenimiento, funcionamiento y sincronización de los dispositivos de
apoyo y control de tránsito; asegurando que la colocación de los mismos sea la adecuada y
no entorpezca las funciones de los demás elementos del espacio urbano.
Movilidad
1) Dentro de las principales acciones para el tema, se encuentra impulsar el modelo de
transporte masivo sustentable, el cual fomentará la disminución del número de vehículos
automotores en circulación, así como la promoción de modalidades diversas de movilidad,
utilizadas paralela o complementariamente a este sistema. La propuesta contempla la
implementación de una ruta troncal (BRT) cuyo diseño de trazo se internará al polígono de
aplicación, a lo largo de su recorrido alojará terminales y estaciones de transferencia
multimodales, lo cual agilizará la conexión desde y hacia otros lados de la ciudad. El
desarrollo de un sistema integrado, resulta trascendente para la movilidad, pues constituye
la transformación fundamental del esquema tradicional de transporte público por un sistema
regulado e integrado, cuya operación le ofrece a los ciudadanos la posibilidad de contar con
un servicio de calidad, accesible y adecuado a las necesidades de viaje.
2) Para lograr optimizar el funcionamiento de la estructural vial, abrir paso a las diversas
modalidades de desplazamiento, así como la implementación del BRT; es necesario
impulsar programas, acciones y proyectos estratégicos que permitan asegurar que los
esfuerzos se encaminen a concretizar la visión que se plantea para el polígono, por lo que
se deberán orientar hacia:
a) Mejorar las condiciones del pavimento con objeto de favorecer la fluidez del tránsito y
mejorar la calidad del aire, a través del mantenimiento preventivo a superficies de medianas
condiciones, rehabilitando y/o reconstruyendo según sea el caso, aquellos pavimentos que
ya superaron su vida útil.
b) Para las rutas convencionales de transporte, deberá impulsarse la sustitución de unidades
que hayan cumplido su vida útil, aumentando la capacidad de las mismas a fin de disminuir
la flota existente.
c) Delimitar horarios preestablecidos para el tránsito de vehículos pesados y de suministro de
bienes, dentro de las zonas que albergan usos mixtos, a fin de no entorpecer la fluidez
vehicular en horas laborales.
d) Propiciar el uso y apropiación del espacio urbano a través de la implementación de una red
de sendas peatonales, circuitos recreativos y de esparcimiento que conecten con puntos de
interés tanto para residentes como para turistas; asegurando mejorar las condiciones de
conectividad dentro de la zona, tomando en cuenta el adecuado tamaño y continuidad de
las banquetas, incluyendo rampas de accesibilidad universal.
e) Impulsar un sistema de ciclo vía, que permita utilizar este medio de transporte al interior del
polígono de aplicación, desincentivando el uso del automóvil para hacer recorridos cortos,
propiciando que las personas adopten costumbres más saludables y responsables con el
medio ambiente. Se deberá habilitar infraestructura complementaria que apoye a los
usuarios de dicha modalidad de transporte.
f) Propiciar la seguridad de peatones, ciclistas y automovilistas a través de medidas y acciones
específicas, como la regulación del estacionamiento, regulación y sanción a vehículos
pesados que circulen en zonas no autorizadas.
g) Implementar programas de cultura vial a automovilistas, ciclistas y peatones.
h) Promover la peatonalización de algunas vialidades o segmentos de ellas al interior del
polígono de aplicación, propiciando lugares de convivencia y capaces de alojar actividades
culturales o festivales para la ciudadanía; además deberá propiciarse este tipo de espacios
en áreas de transferencia, centros de concurrencia y lugares donde el alto flujo peatonal lo
justifique.
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Imagen Urbana
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1) Buscará propiciar el orden visual, mejorar la calidad del entorno urbano y las condiciones
mediante las cuales se desarrollen los usos de suelo, la mezcla de actividades y las acciones
de mejora de los espacios públicos; para lo cual se definen los siguientes aspectos
generales:
a) Promover programas a través de los cuales se establezcan acciones específicas
continuas que permitan ordenar y mejorar la imagen urbana del polígono, en
congruencia con lo establecido dentro de la normatividad específica elaborada para
la zona.
b) Aplicar los criterios de diseño del Manual de Lineamientos de Imagen Urbana del
Plan Maestro de Integración Urbana para la Zona Centro, referente a tipologías y/o
modalidades de anuncios comerciales y publicitarios, homologación de
nomenclatura y señalética vial, mantenimiento de fachadas y paramentos, mobiliario
urbano, espacio público, entre otros.
c) Mantener la identidad de la zona mejorando los componentes que integran el
espacio urbano, tomando interés principal en aquellas edificaciones que representan
parte del antecedente histórico de la ciudad y que deberán conservarse y
mantenerse en óptimo estado, buscando que dichos elementos se integren a los
nuevos diseños, proyectos y desarrollos que se implementarán en la zona.
d) Para el polígono denominado como Centro Histórico, deberá implementarse
acciones y programas de mejoramiento que permitan generar un concepto de
identidad y transformen el aspecto del mismo, buscando homologar el espacio
público, los elementos que conforman el mismo y las características que deberán
guardar las edificaciones.
3.3 PROYECTOS ESTRATÉGICOS
Visión Ambiental
Corredor Verde “El Bordo”
El “bordo” de la canalización representa una oportunidad de incrementar la superficie verde, además
de incorporar un nuevo concepto e imagen al paisaje urbano, aprovechando el cordón en forma de
talud, ubicado entre la Av. Internacional y las coronas de la canalización; así mismo, el talud que se
ubica entre la corona de la canalización la Vía Rápida Oriente.
En este espacio es preciso desarrollar un proyecto integral que incorpore áreas de convivencia,
andadores de bicicletas y peatonal; de forma particular, es importante vigilar lo que se refiere a lo
que conformarán las áreas verdes del diseño, procurando la incorporación de plantas nativas o
aquellas especies tolerantes a las condiciones climáticas locales. Dicho proyecto se puede prolongar
hacia el este de la ciudad, siguiendo el bordo de la canalización, integrándose a un posible proyecto
mayor, a nivel centro de población.
Parque lineal y Ciclo vía Canalización Rio Tijuana
Mejoramiento de la movilidad e imagen urbana, implementando acciones de rehabilitación de áreas
verdes, áreas de descanso, senderos peatonales y ciclo vía.
Conversión de espacios subutilizados a Pocket París
Recuperar los espacios subutilizados, considerados como intersticios urbanos (áreas abandonadas),
que poseen superficies con rango de 100 a 400 m 2 , los cuales pueden albergar árboles, arbustos o
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cubre suelos logrando el concepto de “jardines o parques de bolsillo”, con un diseño arquitectónico
adecuado. Cabe mencionar que esto no implica la nueva creación intencionada de zonas en el rango
de pocket park o parque de bolsillo, como áreas convencionales de área verde o espacio público.
Proyecto de mantenimiento de la canalización del Rio Tijuana
Se dará con una visión de sensibilidad hídrica y considerando la reducción y prevención completa
de residuos y descargas al canal. A largo plazo se propone la dotación de un parque en el área del
canal, recuperando el arroyo natural, siempre y cuando se mantengan las condiciones de seguridad
en escenarios de inundación.
Aguas negras y Drenaje transfronterizo
Esta acción depende de una fuerte coordinación técnica y política que implique la aplicación de
medidas de gestión integral de residuos y cuencas. Asimismo será importante contar con espacios
verdes que tengan la capacidad de retener las aguas negras.
Aplicación de un Plan de Acción Interno para Operaciones Sustentables en las
edificaciones, con base en aquél instrumentado en IMPLAN (PAIOS)
Este plan es para el desarrollo social y administrativo dentro de las instalaciones del IMPLAN Tijuana
para adoptar buenas prácticas ambientales y dirigir las acciones de gestión internas para reducir el
impacto ambiental negativo que se genera por la actividades cotidianas que se desarrollan dentro
de un ámbito de oficina. Tomando acciones, medidas sencillas y útiles que podemos adoptar, estas
implican cambios en la organización, y fundamentalmente en el comportamiento y los hábitos de las
personas para disminuir riesgos ambientales, promover el ahorro de energía, materiales, e insumos
y asegurar el aprovechamiento equilibrado de recursos. Para garantizar que estas prácticas tengan
éxito y logren un cambio real, es factor imprescindible que los trabajadores y trabajadoras colaboren
ya se conocen de primera mano las actividades desarrolladas en nuestros centros de trabajo. Se
propone replicar este ejercicio hacia las edificaciones dentro de la Zona Centro, con la finalidad de
reducir sus residuos y emisiones.
Sistema de riego con aguas tratadas
Este proyecto es acorde a la visión de infraestructura verde. Previendo una gran densificación de la
Zona Centro, se estima un aumento de las descargas de aguas de manera tan considerable que
constituye un área de oportunidad para normar el diseño y conectar las manzanas a sistemas
integrales de riego de espacios verdes.
Visión Urbana
Rescate de suelo no urbanizable
La restauración se realizará procurando mantener los principios naturales que rigen los espacios de
laderas, con un diseño propio que facilite el acceso y disfrute de estos sitos; por lo tanto, es necesario
gestionar la incorporación formal de estos espacios a los usos y destinos del suelo, de acuerdo a lo
propuesto en el presente programa parcial, para evitar sean invadidos o comercializados.
Infraestructura de BRT
Proyectos integrales de ordenamiento urbano, desarrollo de espacios equitativos, donde se
promueve la convivencia de peatones, usuarios de bicicleta y el sistema de transporte BRT. Manejar
lineamientos para el mejoramiento de fachadas. Dar la pauta para que se comience con el tema de
densificación El reordenamiento del mobiliario urbano es primordial para dar un flujo constante y con
el menor obstáculo posible.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Ordenamiento urbano de la avenida Revolución
Constituye una actualización del proyecto original, para ordenar las actividades que se realizan y
ganar más superficie peatonal.
Rutas Ciclistas
Proyecto de Ciclo vías, circuito basado en la conexión con el Sistema BRT y los principales puntos
de interés dentro de la ZC en un carril exclusivo en Av. Revolución, ruta compartida en Av. Madero,
Articulo 123, Av. Negrete,y calles 7. a y 8. a .
Reordenamiento Urbano Calle 6. a
Se busca el mejoramiento y unificación de la imagen urbana, donde se implementarán acciones de
reconstrucción de vialidades, recuperación del espacio público, dotación de mobiliario urbano,
impulsar desarrollos de usos mixtos, así como mejoramiento de fachadas.
Andadores universales Blvd. Cuauhtémoc Sur-Oriente y Blvd. Agua Caliente
Prototipo de andadores universales. Regeneración de banquetas para que puedan ser transitadas
por personas con cualquier tipo de discapacidad. El reordenamiento del mobiliario urbano es
primordial para dar un flujo constante y con el menor obstáculo posible.
Gaza Puente Vehicular
Extensión mediante una gaza desde los puentes J. Sarabia y Blvd. Cuauhtémoc Norte para su
incorporación directa hacia la vía rápida sin tener que llegar hasta las glorietas.
Proyecto de diseño urbano Cañada Fundadores: Mejoramiento de la cañada, mediante el
desarrollo de un parque lineal el cual promueva la conservación de la zona, destacando su valor
paisajístico mediante el desarrollo de actividades de cultura y deporte.
Rehabilitación de los pasajes
Proyecto emblemático cultural para la dotación de espacios recreativos y artísticos en los pasajes
públicos y privados que existen en la Zona Centro. Se buscará otorgar facilidades a las iniciativas
que ahí se germinen.
Umbral de las Américas
Proyecto emblemático impulsado por el Consejo de Desarrollo de Tijuana (CDT), consiste en la
dotación de un espacio público de interconexión con la Garita El Chaparral a San Ysidro. Conecta el
Mercado de Artesanías de la Calle Negrete y el complejo comercial Plaza Viva Tijuana.
Señalética Turística Fronteriza
Con área de influencia en la Zona Centro y la Zona Río, este proyecto tiene una función de facilitar
los traslados con fines de turismo casual, médico y gastronómico. Deberá ser congruente con la
normatividad aplicable.
Visión Socioeconómica
Programa de impulso al Turismo Dental
El área del centro concentra gran cantidad de locales dentales, con este programa se busca mejorar
su presentación para la atracción de clientes locales y turísticos.
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Programas de urbanismo Social
Los proyectos de urbanismo social tienen como finalidad el cambio de cultura, reforzamiento de
identidad y difusión de programas institucionales de manera transparente. En la Zona Centro se
deben impulsar proyectos de impacto social, urbanismo táctico y educación para la movilidad, entre
otros.
Mejoramiento de fachadas de comercios
Aprovechando los programas e incentivos gubernamentales impulsados por las secretarías
dedicadas a la promoción económica y turística, se deberá instrumentar n Programa de
Mejoramiento de Fachadas a Comercios, con prioridad en zonas de mejoramiento urbano del
espacio público.
Monitoreo de Garitas en Tiempo Real
La Zona Centro experimenta una presión por el desarrollo inmobiliario destinado a la población
estadounidense. Con apoyo de organismos binacionales y académicos, se buscará el financiamiento
para dotar de un programa que realice un monitoreo de las Garitas con la finalidad de mejorar su
eficiencia.
Distrito turístico y de negocio de la Zona Centro de Tijuana
Centro de negocios Calle 2. a : Promover la vinculación de la Plaza Mexitlán y el mercado de
artesanías, con el objetivo de brindar un servicio que combina los recursos materiales y humanos
para un mayor desarrollo de la actividad empresarial local.
Espacio para la canalización de población migrante.
Consiste en la dotación de un equipamiento urbano para la asistencia de migrantes, dedicado a la
actividad únicamente de canalizarlos hacia los lugares donde pueden acceder a servicios básicos y
asesoría legal.
Circuito Zona Centro.
Proyecto se encuentra principalmente orientado a la generación de espacios públicos inclusivos para
toda la comunidad, así como turistas y migrantes.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4. PROGRAMÁTICO-ACCIONES ESTRATÉGICAS
En este apartado se integran de manera programática, las obras, acciones y proyectos en las
distintas etapas de cumplimiento, bajo las categorías de las visiones de los ciudadanos. Es
importante reconocer e identificar la responsabilidad y compromiso del sector público del ámbito de
gobierno (federal, estatal y municipal), así como el privado y el social, esta distribución de
corresponsabilidad es indicativa, se entiende que cada dependencia y organización cuenta con sus
programas institucionales por lo que la gestión y coordinación entre los involucrados resultará vital
en el cumplimiento y seguimiento de este programa.
Tabla 15. Listado de Instancias por Visión
AMBIENTAL
(recursos naturales, arroyos,
gestión ambiental)
URBANO (comunicaciones,
vialidades, servicios urbanos,
administración urbana,
ordenamiento
de
asentamientos urbanos)
SOCIOECONÓMICO
(educación, cultura, salud,
asistencia social, deporte,
recreación)
SEMARNAT, CONAGUA, PROFEPA, SPA, H.
AYUNTAMIENTO
SIDUE, SEDATU, SCT, H. AYUNTAMIENTO
SS, SSE, DIF, CDT, SEP, INAH, SEE, ICBC, H.
AYUNTAMIENTO
Fuente: elaboración propia. IMPLAN, 2019.
Comprende la programación de las acciones estratégicas que deberán realizarse a corto, mediano
y largo plazo dentro del polígono, para cumplir con los objetivos y metas planteados. En esta sección
se establece la participación y responsabilidad que les corresponderá asumir al sector público
(federal, estatal y municipal), así como al privado y social en su participación en el desarrollo urbano
del presente programa. De acuerdo a la estrategia planteada, se propone la elaboración de
programas que incluyen los siguientes aspectos:
Gestión y planeación
Suelo
Infraestructura
Movilidad
Imagen Urbana
Desarrollo y sustentabilidad ambiental
Desarrollo socioeconómico
Así mismo se prevé que de estos programas se derivarán acciones, obras y/o proyectos específicos,
mismos que se definirán en matrices de corresponsabilidad donde se incluyen los responsables,
corresponsabilidad sectorial y plazo propuesto así como la prioridad para cada una de las acciones
que conforman cada uno de los programas.
La definición de los responsables propuestos considera un análisis de las entidades de planeación,
ejecución de los programas, proyectos y obras, que de acuerdo a sus facultares y capacidades deben
de ejecutar lo definido en las matrices de corresponsabilidad, mientras que la corresponsabilidad se
refiere a aquellos sectores participantes que servirán de apoyo al organismo ejecutor a dar
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cumplimiento a las acciones establecidas en este programa. La prioridad y los plazos irán de acuerdo
con la estrategia de desarrollo establecida en este Programa Parcial.
Algunas de las entidades que deberán involucrarse de manera corresponsable se enuncian a
continuación:
Dependencias y Organismos Federales
SEDATU
SEMARNAT
PROFEPA
PROFEPA
CONAGUA
Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
Procuraduría de Protección al Ambiente
Comisión Nacional del Agua
CONAE Comisión Nacional para el Ahorro de Energía
SEP
SE
CNA
CONAVI
INAH
SC
CONACULTA
Secretaría de Educación Pública
Secretaría de Economía
Comisión Nacional del Agua
Comisión Nacional de Vivienda
Instituto Nacional de Antropología e Historia
Secretaría de Cultura
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
FONCA Fondo Nacional para la Cultura y las Artes
Dependencias y Organismos Estatales
SIDUE
CEA
Secretaría de Infraestructura y Desarrollo Urbano del Estado
Comisión Estatal del Agua
CESPT Comisión Estatal de Servicios Públicos de Tijuana
SEDESOE
SPA
CORETTE
ISEP
SEDECO
SSP
INDIVI
Secretaría de Desarrollo Social del Estado
Secretaría de Protección al Ambiente
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra en el Estado.
Instituto de Servicios Educativos y Pedagógicos
Secretaría de Desarrollo Económico
Secretaría de Seguridad Pública del Estado de Baja California
Instituto para el Desarrollo Inmobiliario y de la Vivienda del Estado de Baja California
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Dependencias y Organismos Municipales
PM
SG
SAF
SDSM
SDUE
DAU
DSPM
DESOM
Presidencia Municipal
Secretaría de Gobierno Municipal
Secretaría de Administración y Finanzas
Secretaría de Desarrollo Social Municipal
Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología
Dirección de Administración Urbana
Dirección Servicios Públicos Municipales
Desarrollo Social Municipal
DOIUM Dirección de Obras e Infraestructura Urbana Municipal
DSPM
SITT
DPA
DPC
DB
DMS
SIMPATT
IMPLAN
SEDETI
DEL
SSPM
DIF
DAM
IMJUV
COTUCO
SITT
Dirección de Servicios Públicos Municipales
Sistema Integral de Transporte de Tijuana
Dirección de Protección al Ambiente
Dirección de Protección Civil
Dirección de Bomberos
Dirección Municipal de Salud
Sistema Municipal de Parques Temáticos de Tijuana
Instituto Metropolitano de Planeación
Secretaría de Desarrollo Económico de Tijuana
Delegación(es) Municipal(es)
Secretaría de Seguridad Pública Municipal
Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia
Dirección de Atención al Migrante
Instituto Municipal de la Juventud
Comisión de Turismo y Convenciones de Tijuana
Sistema Integral de Transporte Tijuana
Dirección Municipal de Catastro
Sector privado, gremial, académico y social
PRODUTSA
Promotora del Desarrollo Urbano de Tijuana, S.A.
COLEF Colegio de la Frontera Norte
UABC
IBERO
Universidad Autónoma de Baja California
Universidad Iberoamericana
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ITT
UTT
Instituto Tecnológico de Tijuana
Universidad Tecnológica de Tijuana
Asociaciones Locales
OCS
CANRAC
Tijuana-Tecate
CANACO
CDT
Organizaciones de la Sociedad Civil
Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos Condimentados,
Cámara Nacional de Comercio
Consejo de Desarrollo Económico de Tijuana
Estructura Interna del PPMZC
FZC
CCPP
CMRP
Fideicomiso de la Zona Centro
Comité Ciudadano del PPMZC
Consejo de Mejora Regulatoria del PPMZC
Matriz de Corresponsabilidad Programática de los Proyectos Estratégicos
Una vez descritas las líneas estratégicas a ejecutar, en conjunto con las acciones que se desprenden
de cada rubro, quedan representados para su calendarización dentro de una Matriz de
Corresponsabilidad donde se prioriza y consigna su realización, identificándose la participación y
responsabilidad que le corresponde asumir al sector público federal, estatal y municipal en el
desarrollo urbano de la zona, así como el privado y social, en específico, como responsables de la
ejecución, supervisión o financiamiento de cada obra o proyecto.
El horizonte previsto para la consolidación del desarrollo urbano en el área de aplicación de este
Programa Parcial abarca 18 años, del año 2016 al 2034, dividido en tres plazos: el corto plazo del
año 2016 al 2020, el mediano plazo del año 2021 al 2026, y el largo plazo del año 2027 al 2034.
Cabe aclarar que en el corto plazo se prevé que el primer año será para la gestión, preparación de
los instrumentos a implementar y la coordinación entre responsables de los ámbitos público, privado
y social.
A partir de esta programación, se hace hincapié que a efecto de completar el esquema de planeación
deberán tomarse en cuenta las previsiones de estos programas y sus acciones de manera
complementaria e integral en las propuestas para futuros proyectos, asegurando de esta manera
que, la planeación sea integral.
Matrices de Corresponsabilidad programática
Las matrices de programación incluyen los siguientes conceptos:
Líneas estratégicas. Son los ejes temáticos en los que se agrupan los programas y/o
acciones a ejecutar.
Programa. La descripción del contenido de cada programa propuesto.
Políticas. Se refiere al enfoque o criterio mediante el cual se dará respuesta según el eje
temático o línea estratégica, las políticas en materia de desarrollo urbano, sustentabilidad y
adaptación al cambio climático, y desarrollo socioeconómico son: Política de mejoramiento
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urbano (M), Política de densificación con impulso económico y cultural (DIE), Política de
consolidación con regulación y fomento económico (CRF), Política de consolidación (C) y
Política de conservación patrimonial y mejoramiento del centro histórico (CH).
Responsables. Se enlistan los organismos que tienen la corresponsabilidad con el
organismo ejecutor en los tres niveles de gobierno, así como el sector privado y social, y la
banca de desarrollo.
Corresponsabilidad. Aquellos que por el carácter de sus atribuciones públicas, privadas o
comunitarias, tengan la facultad directa en la ejecución de las acciones propuestas; siendo
estas Municipal (M), Estatal (E), Federal (F), Sector Social (S) e Iniciativa Privada (IP).
Plazo. Se indica la temporalidad para el cumplimiento de las acciones, dividiéndose en ©
corto plazo, (M) mediano plazo y (L) largo plazo, mismo que se determina con base en la
viabilidad de su ejecución, su prioridad y secuencialidad necesaria para su ejecución.
Prioridad. Para determinar el grado de preeminencia de la acción con respecto al logro de
los objetivos, se identifica como mayor prioridad al “1”, media al “2”, “3” al de menor prioridad.
4.1. Programas en Pro del Desarrollo y la Sustentabilidad
Ambiental
Con base en las problemáticas ambientales detectadas y de las oportunidades identificadas, se
hace una serie de planteamientos encaminados a atender estas cuestiones; agrupándose en tres
componentes, los cuales se mencionan a continuación.
4.1.1. Infraestructura Verde
4.1.1.1. Programa para la incorporación de ecotecnias.
Este programa está enfocado al ahorro eficiente de agua, así como lo relacionado al tratamiento y
reúso de la misma, en espacios públicos y privados. A nivel residencial se plantea la utilización de
dispositivos de bajo consumo, que permitan un uso óptimo del agua, en el entendido que a través
de la evacuación sanitaria, ducha y lavabo, se gasta casi el 80 % de la dotación agua. Así mismo,
conforme a las políticas de densificación del presente Programa, el requerimiento de sistema de
tratamiento y reutilización del agua tratada tendrá un carácter de obligatoriedad para la consecución
de mayores niveles de edificación vertical.
El aprovechamiento de agua de lluvia, a través de infraestructura pluvial (conducción y
almacenamiento) para usos diversos, además de adecuaciones de las áreas verdes privadas o
comunes, es una necesidad apremiante debido a la limitada disponibilidad del agua a nivel local.
Por otro lado, la incorporación de elementos que faciliten el ahorro de energía tendrá por parte del
desarrollador un mayor incentivo, entre los cuales se pretende el uso generalizados de aislantes
térmicos; instalación de techos y muros verdes, la ventilación cruzada de los edificios, orientaciones
y asoleamientos; además de la instalación de fotoceldas o generadores eólicos en los edificios.
4.1.1.2. Programa de aprovechamiento de suelo no urbanizable, como áreas verdes
En la parte oeste del polígono de la ZC se aprecian espacios no desarrollables debido a su condición
topográfica, con pendientes mayores al 35 %. Una oportunidad que ofrecen estos espacios es su
restauración a través de la forestación con plantas nativas, cuales están adaptadas a las condiciones
ambientales de la localidad. Estos espacios pueden contribuir en la estabilización de taludes, control
de la erosión, además del aprovechamiento de los servicios ambientales que estos pueden producir.
Por otro lado, la promoción de la biodiversidad, en espacios remanentes contribuye al
establecimiento de un corredor biológico dentro de la mancha urbana.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.1.1.3. Programa de reforestación de área verdes existentes
Como una de las prioridades del presente programa, el remozamiento de las áreas verdes existentes,
además de la forestación de espacios que se encuentran carentes de áreas verdes representan una
oportunidad de proporcionar una mejor calidad de vida a los residentes y una mejor calidad de
paisaje para los visitantes. Los proyectos ejecutivos serán acordes a las características particulares
de cada sitio, con la finalidad realzar las peculiaridades de cada espacio.
4.1.1.4. Programa integral de área verde del “Bordo”
El “bordo” de la canalización representa una oportunidad de incrementar la superficie verde, además
de incorporar un nuevo concepto e imagen al paisaje urbano. 26 En este espacio es preciso desarrollar
un proyecto integral que incorpore áreas de convivencia, andadores de bicicletas y peatonal. En
forma particular, en lo que se refiere a áreas verdes, se procurará la incorporación de plantas nativas
o aquellas especies tolerantes a las condiciones climáticas locales. Dicho proyecto se puede
prolongar hacia el este, siguiendo el bordo de la canalización, integrándose a un proyecto mayor, a
nivel centro de población.
4.1.2. Manejo integral de residuos solidos
Uno de los principales problemas que enfrenta la ZC es la mala imagen respecto a la disposición de
los residuos urbanos y comerciales; partiendo de la premisa de que el mejor residuo es el que no se
produce, se llega lógicamente a entender que la prevención debe ser el objetivo prioritario. Por ello
se plantea la necesidad de abordar este inconveniente a través del Programa de reciclaje y
reutilización de residuos sólidos, como una forma de tener un mejor control sobre los residuos
sólidos, se propone un programa que facilite el reciclaje de los residuos, mediante acciones
relacionadas con la separación de origen, formas de acopio, además de la aplicación de un esquema
de recuperación monetaria. Así mismo, se plantea la necesidad de promoción de centros y unidades
móviles de acopio y reciclaje de residuos sólidos urbanos, cercanos a los conjuntos habitacionales
para articular y consolidar los centros de reciclaje a nivel comunitario (generación de composta). Por
otro lado, debido a la dinámica económica de tipo comercial y servicios presente en la ZC, se
contempla el establecimiento de unidades móviles de acopio y reciclaje de residuos a nivel
corredores comerciales o donde se concentren actividades de comercio y servicio.
4.1.3. Programa de atención a riesgo y vulnerabilidad
Este programa está ligado a la presencia de riesgos de origen natural, identificados en los espacios
de laderas pronunciadas que se localizan en la parte oeste del área de interés. El esquema de
Declaratorias de Usos y Destinos en aquellas zonas donde se identifican agentes perturbadores por
riesgos físicos y antropogénicos. La gestión de estos espacios y su inminente integración como parte
los corredores naturales/áreas verdes permitirá el control de los escurrimientos y la mitigación de la
erosión por efectos pluviales.
A este respecto, es necesario mencionar la necesidad de conformación de comités ciudadanos, en
los que se definan estructuras y responsabilidades para poder dar respuesta a una determinada
contingencia, así como incorporar las nuevas disposiciones para hacer frente al cambio climático.
26
El espacio de “El Bordo” se refiere a taludes y coronas de las vialidades de Vía Rápida Oriente y Poniente, además de una
Sección de la Vialidad Internacional.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.1.4. Programa para impulso y seguimiento a disposiciones ambientales
En la ZC se evidencia una serie externalidades ambientales que hacen necesaria la conjunción de
esfuerzos de las diferentes dependencias gubernamentales, de acuerdo a sus ámbitos de
competencia, con la finalidad de dar seguimiento a aspectos de control y vigilancia de la aplicación
de las normatividades ambientales. Una de las formas de conocer la efectividad de las políticas
ambientales es impulsar un programa de seguimiento y evaluación de las mismas; donde se puedan
construir indicadores que den cuenta del desempeño de cada una de ellas. En tal sentido, supone
tanto la participación de organismos operadores como de planeación, así como de la sociedad civil
para el diseño del esquema de evaluación. Entre los rubros sujetos al seguimiento figuran el manejo
de los residuos sólidos, infraestructura verde, tratamiento y reúso de aguas tratadas. Es importante
también el seguimiento a la atención de riesgos y vulnerabilidad presentes en el área de interés con
la finalidad salvaguardar la integridad de la población y de la infraestructura urbana.
4.2. Programas en Pro del Desarrollo Económico y Social
Derivado de las problemáticas económicas y sociales detectadas y las oportunidades de
potencializar ambos aspectos, se propone impulsar la agenda de programas que coadyuven al
desarrollo integral de la zona, para ello, se hace una serie de planteamientos encaminados a atender
estas cuestiones; agrupándose en tres componentes, los cuales se mencionan a continuación.
4.2.1. Programas de fortalecimiento del tejido social
La implementación de este programa busca involucrar activamente a los residentes de la zona a
través de talleres de participación ciudadana, cuyo propósito será integrar la mirada de actores
potenciales como los jóvenes, ello abonara a generar las condiciones óptimas en materia de
seguridad acompañado de un ambiente de transparencia y difusión de los procesos de información
para así, generar confianza, es decir, expectativas positivas en la interacción de quienes están
involucrados en este Programa, pero sobre todo en la ciudadanía. Así mismo, la coordinación
adecuada con las instancias correspondientes impulsará obras de mejoramiento sobra la vía pública
que proporcione mayor accesibilidad a los peatones.
4.2.1.1. Programa “Todas las personas al Centro”
La Secretaría de Seguridad Pública de Baja California, que establece que en el 2014 el polígono de
aplicación tenía el 6.6 % de los delitos cometidos en la ciudad; por otra parte la zona contaba con el
40 % del patrimonio cultural ofertado en la ciudad. Con base a estos datos se retoma el Programa
para la Convivencia Ciudadana (PCC) y Programa de Rescate de Espacios Públicos, para cobijar a
la iniciativa local del Programa “Todas las personas al Centro”.
Este es un programa que ubica a las personas de la tercera edad que han sido testigos del progreso
de la zona centro, se les capacita para ser narradores y se incorporan en una dinámica de historia
oral dentro de espacios históricos de la ciudad; logrando tanto la valoración de las personas, como
de los espacios. En la teoría de la prevención del delito, la generación de identidad a partir de los
espacios y las personas que los habitan es fundamental para el rescate de los espacios.
El objetivo es:
1) Generar una identidad de los habitantes de la zona centro.
2) Valoración de los grupos de la tercera edad residentes en el área.
3) Fortalecer la integración comunitaria.
4) Despertar el interés de las nuevas generaciones en la historia del centro de la ciudad.
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Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Este programa se propone a partir del hecho de que la ciudad tiene 130 años de vida, y en la zona
centro aún es posible encontrar a personajes clave y a testigos de la evolución de la ciudad; estos
personajes son capaces de transmitir el orgullo y la pertenencia a la ciudad a las nuevas
generaciones.
4.2.1.2. Programa “Todos por el Centro”
Derivado de los fenómenos que atiende el programa de Apoyo a Organismos de la Sociedad Civil
(OSC), y considerando que según el padrón municipal de OSC de Tijuana, en la ciudad existen 699
OSC´s, mientras que la delegación Centro concentra 125 y en el polígono de aplicación se
establecen 43; la relación entre población y OSC en el área de interés resulta el doble de lo reportado
en la delegación y cuatro veces superior al resto de la ciudad. La intensidad del trabajo de las OSC
en el área resulta significativo, por lo anterior es que se propone este programa.
Éste ayudaría a agrupar a las distintas organizaciones sociales, clasificándolas según el objeto de
su trabajo, de manera que en forma coordinada colaboren en vez de competir, tanto en la atención
de poblaciones, como en el acercamiento a los recursos, además de coordinarse de manera
proactiva con las iniciativas gubernamentales.
Dentro de los objetivos particulares se encuentran:
1) Generar un padrón de OSC actuando en la zona.
2) Cooperar con la metodología que genere las condiciones de acceso a los recursos
gubernamentales y privados, tanto a nivel nacional como internacional.
3) Optimizar el trabajo de éstas asociaciones a fin de reforzar el logro de los objetivos
de gobierno en temas sociales.
Esta iniciativa surge de conocer que el principal problema que se atiende en la zona centro por parte
de las OSC, es la deportación y la drogadicción; sin embargo los enfoques y los recursos son siempre
los mismos, una innovación y la implementación de metodologías aumentaría la eficacia de la
atención a la población permitiendo que este activismo se aproveche en otras áreas también
vulnerables.
4.2.1.3. Programa “El Centro de todos”
Considerando que de acuerdo a INEGI la población joven representa el 20 % de los residentes,
mientras que el 7 % corresponde a la población de la tercera edad y el 4 % lo integran población con
alguna discapacidad; y que en cuanto a la vulnerabilidad de los habitantes, de acuerdo a CONEVAL,
en el polígono se cuenta con un índice bajo y medio de rezago, por lo que se invoca al Programa de
Subsidios a programas para jóvenes y servicio a grupos con necesidades especiales. Este gran
programa nacional, arroparía su versión zonal mediante el Programa integral de grupos vulnerables
y jóvenes “El Centro de todos”.
Este es un programa que adecua los espacios para libre tránsito y eficiente uso de la zona Centro
por parte de jóvenes y grupos con necesidades especiales, coordina las acciones para acopiar sus
demandas en el ámbito urbano y adecuar el entorno para su disfrute y uso óptimo, pero además guía
la oferta de servicios y programas dentro del polígono de aplicación, enriqueciendo la oferta cultural,
social y económica.
Dentro de los objetivos particulares se encuentran:
1) Ayudar a la generación de ciudadanía.
2) Colaborar en lograr el equilibrio en el uso de la Zona Centro, entre los que la habitan
y los que la visitan.
3) Enriquecer la oferta de servicios, privados y públicos
107

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4) Asegurar el acceso físico a los espacios que generen estas ofertas.
La consideración de éste programa surge del hecho de que la zona centro de Tijuana es dinámica,
y que en menos de 10 años se ha transformado y reinventado; este movimiento está siendo ya una
identidad, sin embargo debemos de pugnar por una identidad que trascienda, valore y proponga el
entorno urbano. Ello sólo se logra con una incorporación completa e incluyente de la población.
4.2.2. Programas de impulso a la habitabilidad
4.2.2.1. Programa de regularización y actualización de derechos y dominios de la
zona centro
En el marco generado por el Programa Sectorial de Desarrollo Agrario y Territorial, que tiene como
objetivo incentivar el crecimiento ordenado de los asentamientos humanos, los centros de población
y las zonas metropolitanas; consolidar ciudades compactas, productivas, competitivas, incluyentes y
sustentables, que faciliten la movilidad y eleven la calidad de vida de sus habitantes; y, fomentar el
acceso a la vivienda mediante soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a
estándares de calidad internacional.
Derivado de lo anterior, se propone este programa buscar la regularización de los predios en la zona,
y esa recaudación destinarla a mejorar de infraestructura y a impulsar programas deportivos y
culturales. A nivel ciudad, en el primer trimestre de 2016 se recaudaron 383 millones de pesos,
mediante el impuesto predial, representando un incremento del 5 % respecto al 2015; y que para el
caso que nos ocupa, es importante resaltar los elevados costos dentro de la zona, que al implementar
acciones de mejora potencialmente incrementarían de manera sustancial. Por otra parte, de acuerdo
a catastro municipal en el área de aplicación existe aproximadamente una superficie de 2 ha de lotes
baldíos.
Estos dos hechos; incrementar el crecimiento ordenado y consolidar ciudades compactas, son
fenómenos atendidos por el Programa Nacional de Desarrollo Urbano y Programa Nacional de
Regularización de Lotes, por lo que se propone cobijarlos a través de una versión específica llamada
“Programa de regularización y actualización de derechos y dominios de la zona centro”.
Este programa logrará que mediante la actualización de información catastral, financiera y de
dominios de predios se dinamice su desamortización permitiendo la densificación y abatiendo la
subutilización de servicios públicos; funcionando a partir de su vinculación con los peatones del
centro, este programa aprovecha las tecnologías móviles para actualizar registros de suelo, usos de
suelo, unidades económicas y estado de los predios; para luego a partir de la actualización generar
los cobros correspondientes o en caso de aplicar, facilitar los vínculos con desarrolladores.
El objetivo de este programa es:
1) Actualizar los datos prediales, catastrales y de uso de la ZC.
2) Generar una base de datos colaborativa (Ciudadanía, Gobierno, Iniciativa Privada)
que coadyuve a las políticas de ordenamiento y densificación de la ciudad.
3) Aportar elementos que ayuden a incrementar el ingreso en la recaudación por
derechos prediales.
4) Colaborar en la vinculación y acuerdo entre propietarios y desarrolladores de
manera coherente con los planes de desarrollo municipal.
5) Generar dinámicas de corte transversal que a partir del estímulo económico haga
que las personas conviertan la zona centro en un espacio peatonal.
Esta iniciativa surge del hecho de que gobierno municipal tiene todo una gama de mecanismos para
motivar el ordenamiento y pago de los derechos de posesión de predios en la ciudad. Además existe
108

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
actualmente un amplio interés por parte de poseedores y desarrolladores de generar acuerdos
económicos. La traza de la ciudad en el primer cuadro ha sido parcialmente respetada por las nuevas
tendencias urbanas, por lo que el centro aún guarda en su ADN de ciudad rasgos de una traza hecha
para el peatón.
4.2.2.2. Programa de dignificación de la vivienda y acceso a vivienda digna
Considerando datos como los arrojados por el Inventario Nacional de Vivienda de INEGI 2012,
apunta que en promedio existen 2.2 ocupantes por vivienda, el 30 % de las viviendas se encuentran
deshabitadas, existen aproximadamente 1,400 habitantes sin hogar y el ciudadano residente en el
área destina diariamente $37.00 de su salario, lo qué en un salario mínimo representaría el 50 % de
su remuneración económica (ENGIH 27 , INEGI), se propone que mediante invocar el Programa
Nacional de Vivienda de 2014-2018, Programa de Acceso al financiamiento para Soluciones
Habitacionales y Programa de Apoyo a la Vivienda se soporte al “Programa de dignificación de la
vivienda y acceso a vivienda digna”.
Este programa ayudaría a que con datos actualizados y una oferta de vivienda diversificada se
gestione de una manera más eficiente, parte de los recursos financieros necesarios para dignificar
la vivienda de quien lo requiera, además de un catálogo de vivienda digna en la zona según varios
sectores económicos.
Esto para el logro de los cinco objetivos concretos listados a continuación:
1) Generar las condiciones de habitabilidad.
2) Generar condiciones para diversificar la oferta de vivienda, acabando con las cuarterías.
3) Coadyuvar a la inyección de nueva población en la zona.
Dicho programa surge como respuesta a los acontecimientos de principios de siglo, que llevaron a
un estancamiento de la zona centro, lo que sumado a la transición del bono demográfico llevó a un
semi-abandono tanto habitacional como comercial del polígono, lo que ha dejado en subutilización
la capacidad instalada de servicios. Por otra parte el incremento del mercado interno y el branding
de ciudad, está fortaleciendo la inversión residencial en la zona, aspectos que posibilitan la
densificación y generación de usos de suelo mixtos.
4.2.3. Programas de fomento al desarrollo económico
Conscientes de que construir una economía competitiva brinda mejores condiciones para los
inversionistas, que se traducen en mejores oportunidades de empleo para la sociedad, y que
incentivar las actividades productivas permitirá lograr un crecimiento sostenido más acelerado y
generación de empleos para la población residente de la zona Centro.
Los siguiente programas buscan apoyar la consolidación del sector social de la economía como una
opción viable de inclusión productiva, laboral y financiera; incrementar la productividad de las micro,
pequeña y mediana empresas; además de impulsar las unidades económicas de la población
emprendedora, aprovechando el capital instalado en las diferentes áreas del polígono de interés para
impulsar la productividad en sectores existentes: textil, vestido, curtido, calzado y químico.
Para la zona centro destacan algunas estadísticas relevantes; el 60 % de la oferta delegacional de
esparcimiento se ubica en la zona centro, además concentra el 15 % de los hoteles a nivel
delegacionales; mientras que el 40 % de los restaurantes de la delegación están dentro del área de
27
Encuesta Nacional de Gastos e Ingresos de los Hogares
109

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
aplicación. Respecto a la derrama económica en el área, datos del Consejo de Turismo y
Convenciones de Tijuana (COTUCO) establecen que en cada visita, un turista se gasta en promedio
1,200 pesos; las visitas son por lo general de 5 días.
Esto lleva a pensar que el Programa Sectorial de Turismo, Programa para el Desarrollo Regional
Turístico Sustentable, Pueblos Mágicos y Destinos Prioritarios, podrían arropar un programa
transversal zonal, que se propone sea llamado “Programa de impulso, mejora y diversificación de la
oferta turística”.
En concordancia de los programas de los dos niveles superiores de gobierno este programa es un
esfuerzo por aprovechar el crecimiento del mercado interno y la reinvención de la oferta de bienes y
servicios que se ha dado en los últimos 8 años en la zona. Impulsando nuevas ofertas de bienes y
servicios que apunten a una gama de consumo medio, que vaya acorde con las tendencias del
turismo mundial y que aproveche la condición de frontera de la ciudad y de la zona, para tres sectores
turísticos: el local, el nacional el mundial.
Los objetivos a cumplir serían los siguientes:
1) Orientar la oferta turística a las nuevas tendencias del mercado global.
2) Proveer a los emprendedores y empresarios establecidos la amplia gama de programas y
estímulos que ofrecen los distintos órdenes de gobierno y organismos internacionales.
3) Mejorar la oferta turística vigente.
4) Promover la oferta turística médica, artesanal y “bespoke”.
5) Vincular a los sectores oferentes turísticos con los grupos civiles promotores del turismo así
como con los organismos promotores del turismo a nivel mundial.
Esta propuesta se apoya en el hecho de que la historia de la ciudad está íntimamente ligada a esta
zona. De cierta manera la ZC es un termómetro de la ciudad. Promover una mejora de ésta
contribuirá no solo a mejorar las condiciones económicas de los que laboran ahí, además de los
eslabonamientos económicos, generará una mejor impresión de la ciudad. Aportando a lo que se va
conociendo como la “marca de ciudad”
Un hecho que sorprende en la zona es que existen aproximadamente un 25 % de economía informal
(INEGI), por ello, derivado del Programa de Fomento a la Economía Social se propone el Programa
“+ES+” (más es más). Que impulsa la inclusión económica mediante el otorgamiento de apoyos a
grupos organizados que tengan una propuesta productiva que además contribuya a dos objetivos:
1) Inclusión económica, y 2) Fortalecimiento social.
Este programa se propone a partir de que en más del 40 % del territorio del polígono se generan
unidades económicas apócrifas que responden a una necesidad de sustento de la población.
Banquetas y hogares se han convertido en bazares comerciales que dificultan la movilidad y
potencian los riesgos. La capacidad de innovación y emprendedurismo está latente, pero su atención
no ha dado cobertura total.
Según estadísticas, las microempresas representan el 84 % de las unidades económicas en el
polígono, respecto a nivel delegación contabilizan el 48 %. Esto significa que mientras en la ciudad
existe una unidad económica por cada 50 habitantes, en la zona existe una unidad económica micro,
por cada 5 habitantes. La intensidad microempresarial es trascendente, de ahí la importancia de
buscar impulsar y fortalecer este sector económico. Por su parte, el 45 % de la Población
Económicamente Activa (PEA de 11 mil 191 personas en total), se ocupa en comercio, y el 46 % en
servicios y un 8 % en la industria. (Censo de Población y Vivienda, INEGI 2010). Con este escenario
resulta lógico invocar la figura de programas como el Fondo Nacional Emprendedor, Programa de
Financiamiento al Microempresario y Programa para el Desarrollo de la Productividad de las
industrias ligeras.
110

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Estas a su vez hacen surgir el “Programa de impulso, mejora y diversificación de la economía”.
Conscientes que en la zona centro es también una sección de la ciudad donde viven personas que
requieren servicios, que adquieren bienes, y que al no encontrarlos se tienen que trasladar a otras
áreas de la ciudad. Ampliar la oferta económica evitaría este gasto, reforzaría la economía local e
impulsaría el emprendedurismo y el autoempleo. Por otra parte este programa ayudaría regularizar
la economía gris, subterránea o informal, tanto para poder guiar el mercado para su eficiencia, como
para facilitar el acceso a economías de escala.
Los objetivos que éste persigue son:
1) Fortalecer la economía de la zona.
2) Fomentar la incorporación a la economía formal.
3) Facilitar el acceso a recursos y programas gubernamentales en el rubro de economía.
4) Disminuir los viajes fuera de la zona.
5) Diversificar la oferta de bienes y servicios en la zona.
6) Guiar en la generación de nuevos segmentos de mercado.
El hecho de que la ZC conglomere algunas de las colonias más viejas de la ciudad permite que
funcionen bajo el esquema de barrio, han sido el espacio de gesta para este programa. El hecho de
que algunos sectores se han visto afectados por la baja valorización de sus inmuebles y negocios
relacionada a la ruptura social, la economía a la baja o los cambios en el ciclo de vida de la ciudad.
Sin embargo el interés público y privado de revitalizar la ZC inyectando inversiones de variado
tamaño y objetivo es aún incipiente, por lo que potenciarlo puede ser una oportunidad tanto para la
población individual como para la zona y la ciudad en su colectividad.
Asimismo se propone instrumentar la figura de Distritos de Regeneración Económica por medio de
un Programa Especial, para su aplicación por parte de la Secretaría de Economía del Estado.
4.3. Programas en Pro del Desarrollo Urbano
4.3.1. Programa de gestión, planeación y estructura interna del PPMZC
Del presente Programa Parcial se derivan un conjunto de acciones en materia de gestión y proyectos
específicos que deberán impulsarse avanzar en el proceso de elaborar, analizar, evaluar, y dar
seguimiento a las obras y acciones necesarias para dar cumplimiento a los objetivos, metas y
estrategias determinadas para el polígono de aplicación.
Respecto a la administración y gestión del desarrollo urbano por parte de las autoridades
municipales, es necesario que se fortalezcan las funciones de la delegación Centro, así como la
capacitación del personal, con el objetivo de agilizar los procesos y trámites.
Con el fin de promover una planeación participativa, se propone crear comités ciudadanos, unidades
y consejos (conformados por el sector público y la sociedad civil) para propiciar la gestión, vigilar y
dar seguimiento a los proyectos estratégicos planteados en el Programa Parcial, por tanto la
autoridad municipal deberá realizar convenios y acuerdos para gestionar y/o coordinar con el
gobierno estatal y federal, la iniciativa privada y el sector social.
Se deberán establecer acuerdos de concertación con colegios de profesionistas, organizaciones
gremiales, cámaras, instituciones educativas y en general organismos no gubernamentales, con el
fin de que todos los integrantes de las instituciones citadas participen. Por lo anterior es necesario
desarrollar acciones de promoción, gestión, coordinación entre instituciones y la participación activa
de la sociedad.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Para propiciar una planeación efectiva, destaca la elaboración de diversos programas de corte
sectorial que permitan gestionar de manera coordinada con las dependencias encargadas en materia
de vialidad y transporte; infraestructura (agua potable, drenaje sanitario, alcantarillado pluvial,
energía eléctrica, etc.), preservación de edificaciones meritorias, áreas no urbanizables, espacios
públicos y arborización de la zona; las acciones necesarias según el tema. Se recomienda que la
gestión se haga en el primer año del corto plazo, con la finalidad de prever las acciones que deberán
impulsarse e implementarse a fin de empujar dichas iniciativas, aunque el cumplimiento de
programas o acciones se finalicen dentro de otras etapas.
4.3.2. Programa de Suelo
Promover la transformación, regulación y orden de los usos de suelo de acuerdo a la zonificación
secundaria propuesta en el presente programa parcial, a fin de lograr consolidar la visión propuesta
para la Zona Centro; para lo cual se definen los siguientes programas:
4.3.2.1. Programa para la homologación de tarifas tributarias.
Busca determinar, estandarizar y homologar las tarifas tributarias para la implementación del
desarrollo urbano dentro del polígono de aplicación, eliminando la especulación generada por el valor
de la tierra, el aumento de plusvalías por la introducción de mejoras de infraestructura y entorno
urbano, a fin de promover un mercado justo que detone la transformación de la zona y permita que
se ejecuten desarrollos de altos niveles, guardando siempre el equilibrio entre las partes
involucradas; por lo que se deberá buscar un sistema que permita ejercer esquemas distintos a los
actuales.
4.3.2.2. Programa para el control de los usos, destinos e intensidad del 0suelo.
A través de la coordinación entre el Registro Público de la Propiedad y el Comercio (RPPC) y la
Dirección de Administración Urbana (DAU), buscar mantener un control dentro de la planeación y
desarrollo del polígono de aplicación, mediante un proceso dentro del cual el catastro municipal y las
dependencias involucradas en el proceso de aprobación, emisión de licencias y permisos de
construcción, así como validación o cambios de usos de suelo, se asegure el apegado cumplimiento
de lo definido en la zonificación secundaria o carta urbana, las condiciones normativas,
requerimientos, compatibilidades establecidas para cada una de las zonas.
4.3.2.3. Programa de registro de lotes baldíos
Para su aprovecho e incorporación a esquemas de cumplimiento, promoviendo y facilitando las
condiciones para que la transformación de los usos actuales a los usos propuestos se dé en un
marco de tiempo corto.
4.3.2.4. Programa para la implementación y ejercicio adecuado de los instrumentos
normativos del presente programa parcial
con la finalidad de asegurar que el proceso mediante el cual se realicen los trámites y validación de
proyectos a ejecutar dentro del polígono de aplicación estén alineados a todas las condicionantes,
características, normatividad y requerimientos establecidos; principalmente deberá tomarse especial
atención a lo definido en la matriz de requerimientos y el mecanismo mediante el cual regula la
densidad, intensidad del suelo, así como las condiciones del entorno urbano; por lo que deberá
instrumentarse un proceso de validación de cumplimiento de los aspectos que competen a cada
zona del polígono.
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Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.3.3. Programa de Infraestructura
4.3.3.1. Programa de mejoramiento, implementación y/o reposición de
infraestructura de servicios
El adecuado funcionamiento de las redes de infraestructura que dan servicio dentro del polígono de
aplicación es vital para que la transformación se dé de manera óptima, dentro del que se establecerá
de forma detallada las obras y acciones en materia de distribución, dotación, así como el desalojo,
tratamiento, reutilización y disposición final de las aguas residuales domésticas, así como las
condiciones, necesidades y disposiciones mediante las cuales los otros servicios (hidrantes,
alcantarillado pluvial, alcantarillado sanitario, gas, electricidad, telefonía, cable y otros) se adecuarán
para su correcto funcionamiento.
4.3.3.2. Programa de poste único y servicios subterráneos
Reconversión de las líneas aéreas a subterráneas con la finalidad de mejorar las condiciones de la
imagen urbana y del espacio público, introducción de un poste único que permita reducir la cantidad
de postes que alojan diferentes cableados y que algunos están en desuso o en malas condiciones,
ayudando además a que la circulación peatonal sobre las banquetas se vea menos entorpecida por
estos elementos.
4.3.3.3. Programa de señalética vial y nomenclatura
A fin de promover una mejor lectura urbana, haciendo más fácil el desplazamiento dentro de la zona,
homologando el diseño, ubicación en la banqueta, altura, tamaño y características de los elementos
dentro del polígono de aplicación.
4.3.3.4. Programa de rehabilitación y mantenimiento de pavimentos
De acuerdo a la programación y necesidad de las obras de infraestructura hidráulica, energía
eléctrica, voz y datos, se planeará de manera integral la rehabilitación y mantenimiento de
pavimentos.
4.3.4. Programa de Movilidad
4.3.4.1. Programa de mejoramiento integral de la estructura vial
Buscando dar fluidez a las calles y avenidas que conforman el polígono, considerando aspectos de
movilidad integral.
4.3.4.2. Programa de impulso e implementación de infraestructura de apoyo a
medios no motorizados
Promover la diversidad de modalidades de transporte a fin que sirvan de apoyo para la desincentiven
del uso del vehículo dentro del polígono de aplicación, buscando que se logre crear una red efectiva
que permita el traslado a diferentes puntos de la zona sin tener que recurrir a transporte convencional
o automóvil. Dentro de las posibles acciones a implementar para este programa es la creación de un
sistema de alquiler de bicicletas para usarse y dejarse dentro de diferentes puntos del polígono de
aplicación.
4.3.4.3. Programa para la reorganización, reestructuración y rediseño de las rutas
convencionales de transporte
Acción que va de la mano de otros programas en busca del mejoramiento de la estructura y movilidad
vial dentro de la zona, que permitirá desfogar el tránsito de flotas excesivas y en malas condiciones,
113

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
buscando optimizar la oferta de modalidades de transporte de manera ordenada y equitativa. Este
programa vigilará que las condiciones mediante las cuales se dé el transporte convencional sea el
adecuado y no entorpezca el funcionamiento de las vialidades, de igual manera rediseñará los
espacios dedicados a sitios, lanzaderas, líneas exclusivas, paraderos, mobiliario, señalética u otros
elementos relacionados con el servicio.
4.3.4.4. Programa para mejorar la accesibilidad de usuarios con movilidad reducida
Promover una circulación franca y segura dentro del polígono a través del diseño de un programa
que contemple andadores incluyentes, adecuados con infraestructura de señalamiento y apoyo para
débiles visuales, personas que necesitan moverse con sillas de rueda o algunos otros dispositivos
de apoyo personal; además que estas acciones beneficiarán al resto de la ciudadanía al fomentar la
creación de andadores y banquetas con las condiciones adecuadas.
4.3.4.5. Programa de incorporación de parquímetros en corredores mixtos:
Implementar dispositivos que aseguren la rotación de vehículos que acceden al polígono de
aplicación a fin de promover una mayor fluidez, buscar eliminar las líneas exclusivas a fin de
equilibrar la oferta de estacionamiento en la vía pública; de igual manera el programa diseñará las
secciones, vialidades y frentes de manzanas que serán susceptibles de incorporar dichos
dispositivos, buscando eliminar completamente el estacionamiento en aquellas vialidades que se dé
preferencial al transporte masivo, rutas ciclistas y movilidad peatonal.
4.3.5. Programa de Imagen urbana
Definidos con la finalidad de mejorar, transformar y revitalizar de manera integral la imagen
urbana del polígono de aplicación, para lo cual se proponen los siguientes programas
particulares:
4.3.5.1. Programa de mejoramiento integral de la imagen urbana
Implementar el manual de imagen urbana para la ZC, definidos como complemento del Plan Maestro
de Integración Urbana para la Renovación del Centro de Tijuana, a fin de extender dichos principios
y criterios para el resto del polígono de aplicación.
4.3.5.2. Programa para el mantenimiento de edificaciones meritorias y del polígono
denominado centro histórico
Impulsar que las líneas de acción que se deriven del presente programa vayan encaminadas a
mejorar las condiciones en las que se encuentran los edificios que tienen algún carácter de valor
histórico o representan algún rasgo de identidad de la zona o como primer cuadro de la ciudad;
deberán sumarse esfuerzos con instituciones culturales a fin de promover una mejora integral dentro
del polígono denominado como centro histórico.
4.3.5.3. Programa de forestación de banquetas
Buscar mejorar la calidad del espacio público y del ambiente a través de la introducción de
vegetación nativa en aceras, arriates y camellones del polígono de aplicación, buscando incluir un
diseño que otorgue carácter e identidad a las diferentes zonas que componen el presente programa
parcial.
114

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.3.5.4. Programa de ordenamiento de anuncios publicitarios y carteleras
Implementar lineamientos de diseño para la homologación de todo tipo de publicidad, permitiendo
lograr una imagen urbana más clara, limpia, ordenada y legible.
4.3.5.5.Programa de rescate de espacios públicos
Busca abrir una brecha en el diseño y redistribución del espacio público a fin de identificar aquellas
zonas que no están siendo aprovechadas adecuadamente o que pudieran prescindirse de ellas sin
afectar el funcionamiento adecuado del entorno, logrando con esto impulsar e implementar áreas de
convivencia y recreación, convirtiendo estos remanentes urbanos o viales en los denominados
“parques de bolsillo”.
4.3.5.6. Programa de diseño urbano
Impulsar la cultura artística y de participación para el embellecimiento del espacio público, esto
pudiendo darse en expresiones como arte instalación, murales, otras intervenciones urbanas,
exposiciones en “galerías urbanas” y algunas otras actividades que promuevan no solamente
convertir en un espacio vivo la zona, si no también propiciar la participación ciudadana y el sentido
de identidad.
4.3.5.7. Programa de rutas y sendas peatonales
Ampliar las posibles sendas y rutas temáticas propuestas dentro de los proyectos estratégicos,
tomando como base los criterios dispuestos en el manual de lineamientos de imagen urbana para la
zona centro del plan maestro anteriormente citado, buscando a través del mobiliario y vegetación
otorgarle un aspecto particular a algunos espacios y tramos dentro de la zona.
4.3.5.8. Programa para la creación y diseño de hitos urbanos
Derivado de la propuesta dentro de los proyectos estratégicos, buscará impulsar la construcción de
estos elementos urbanos que enmarquen el contexto de las zonas y les otorguen un sentido de
identidad, además se convertirse en un símbolo de referencia para la ciudadanía.
115

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.4. Corresponsabilidad
LINEAS
ESTRATÉGICAS
Tabla 1.- Tabla 16. Programas en pro de desarrollo y la sustentabilidad ambiental
PROGRAMA
POLÍTICA
C CRFE DIEC M
RESPONSABLES
PROPUESTOS
CORRESPON
SABILIDAD
PLAZ
O
PRIORI
DAD
CPMC
H M E F S IP C M L 1 2 3
INFRAESTRUCTU
RA VERDE
GESTION
INTEGRAL
AGUA
MANEJO
INTEGRAL
RESIDUOS
SOLIDOS
DEL
DE
ATENCION A
RIESGO Y
VULNERABILIDAD
SEGUIMIENTO A
DISPOSICIONES
AMBIENTALES
Programa
de
aprovechamiento de suelo
X
no urbanizable como áreas
IMPLAN, DAU, X X X
verdes.
Programa de reforestación
SDUE, DPA,
X
X
de área verdes existentes.
IMPLAN
X X
IMPLAN, DPA,
Programa integral del área
X
SDUE,
X
verde el “Bordo”.
CONAGUA, OCS
X X X X
Programa para la cultura
CESPT, CNA,
del agua e incorporación
X
IMPLAN
de ecotecnias.
X X X X
Programa de reciclaje y
reutilización de residuos
sólidos.
Programa de Declaratorias
de Usos y destinos por
riesgos físico naturales y
antropogénicos.
Programa que permita
establecer protocolos de
atención a contingencias.
X
X
X
SDUE,
IMPLAN
IMPLAN,
SDUE
DPA,
DPA,
DPC,
IMPLAN,COLEF,S
DUE
DPA,
Programa para impulso y
SPA,CESPT,IMPL
seguimiento de las
X
AN, CONAGUA,
políticas ambientales
CILA
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
X X X X
X X X
X X X X X
X X X X X
X X X X

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
Tabla 2.- Tabla 17. Programas en Pro del Desarrollo Económico y Social
POLÍTICA RESPONSABLES CORRESPONSABILIDAD PLAZO PRIORIDAD
PROGRAMA
M DIE CRF C CH PROPUESTOS M E F S IP C M L 1 2 3
Programa "Todas las personas al centro"
X
DESOM, DIF, CMPV X X
X X X X
FORTALECIMIENTO DEL
TEJIDO SOCIAL
Programa "Todos por el centro " X DESOM, IMPAC, DAM X X X X X
Programa integral de grupos vulnerables y
jóvenes "El centro de todos"
X
CMPV, IMPLAN, DSPM,
IMJUV, SEDESOM,
IMDET
X X X X X
X
IMPULSO A LA
HABITABILIDAD
Programa de regularización y actualización de
derechos y dominios de la zona centro
Programa de dignificación de la vivienda y
acceso a vivienda digna
X
X
DOIUM, DAU, IMPLAN,
INFONAVIT
INFONAVIT, SEDESOM,
DAU, SEDUVI
X X X X X
X X X X X
X
X
FOMENTO AL
DESARROLLO
ECONÓMICO
Programa de impulso, mejora y
diversificación de la oferta turística
Programa "+ES+"
Programa de impulso, mejora y
diversificación de la economía
X
X
X
IMAC, COTUCO,
SECTURE, SEDETI,
SEDECO
SEDETI, SEDECO,
SEDESOM
SEDETI, SEDECO,
SEDESOM, DAU
X X
X X X
X X X X X X
X X X X X
X
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
117

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Tabla 18. Programas en Pro del Desarrollo Urbano
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
GESTIÓN Y
PLANEACIÓN
SUELO
PROGRAMA
Creación de un consejo consultivo ciudadano y fideicomiso
para la zona centro
Programas zonales para impulsar la planeación urbana
Programa para la homologación de tarifas tributarias
Programa para el control de los usos, destinos e intensidad
del suelo
POLÍTICA
RESPONSABLES CORRESPONSABILIDAD PLAZO PRIORIDAD
M DIE CRF C CH PROPUESTOS M E F S IP C M L 1 2 3
X
X
X
X
SDUE, DAU, IMPLAN, OSC,
Iniciativa Privada
SEDATU, SEDESOE, SDUE,
DAU, DESOM, IMPAC,
IMPLAN, DMC
SAF, SDUE, CATASTRO,
DAU, DMC, IMPLAN
DAU, CATASTRO, RPPyC,
DMC
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X X
X X X X X
Programa de registro de lotes baldíos X DAU, CATASTRO, DMC X X X
Programa para la implementación y ejercicio adecuado de los
instrumentos normativos del presente programa parcial
X
SDUE, DAU, IMPLAN,
CATASTRO
X X X X X
INFRAESTRUCTURA
Programa de mejoramiento, implementación y/o reposición
de infraestructura de servicios
Programa de poste único y servicios subterráneos
X
X
CNA, CFE, CESPT, DSPM,
DOIUM, DMC, Iniciativa
Privada
CFE, DSPM, DOIUM, DAU,
DMC, Iniciativa Privada
X X X X X
X X X X X X
Programa de señalética vial y nomenclatura X DSPM, DOIUM, DMC X X X
Programa de rehabilitación y mantenimiento de pavimentos DSPM, DOIUM, DMC X X X
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
118

LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
MOVILIDAD
IMAGEN Y ENTORNO
URBANO
Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
Taba 19. Programas en Pro del Desarrollo Urbano, continuación.
Programa para la vigilancia y cumplimiento del diseño y
funcionamiento de la Ruta Troncal
POLÍTICA
RESPONSABLES CORRESPONSABILIDAD PLAZO PRIORIDAD
M DIE CRF C CH PROPUESTOS M E F S IP C M L 1 2 3
X DMT, SITT X X X
Programa de mejoramiento integral de la estructura vial X DSPM, DOIUM, DMC X X X X X
Programa de impulso e implementación de infraestructura de
apoyo a medios no motorizados
Programa para la reorganización, reestructuración y rediseño
de las rutas convencionales de transporte
Programa para mejorar la accesibilidad peatonal y para
discapacitados
Programa de incorporación de parquímetros en corredores
mixtos
Programa de mejoramiento integral de la imagen urbana
Programa para el mantenimiento de edificaciones meritorias
y del polígono denominado centro histórico
Programa de forestación de banquetas
Programa de ordenamiento de anuncios publicitarios y
carteleras
Programa de rescate de espacios públicos
Programa de diseño urbano
PROGRAMA
Programa de rutas y sendas temáticas peatonales
X
DMT, SITT, DAU, IMPLAN,
DOIUM, DESOM, DMC
X X X X X
X DMT, SITT X X X
X
X
X
SDUE, DAU, IMPLAN, DOUIM,
DMC
X X X
X IMPLAN, DAU, SAF X X X
X
IMPLAN, SECTUR, COTUCO,
DMC, CDT, CANACO, FZC,
CCPP, CMRP
INAH, SC, ICBC, IMAC,
IMPLAN, OSC, FZC, CCPP,
CMRP
DSPM, DOIUM, SIMPATT,
DMC
X X X X X X X
X X X X X X X
X X X
X DAU X X X
X
X
X
IMPLAN, DMC, DAU, OSC,
FZC, CCPP, CMRP
IMPLAN, SC, FONCA, IMAC,
OSC, FZC, CCPP, CMRP
IMPLAN,COTUCO, SECTUR,
OSC, FZC, CMRP
X X X X X
X X X X X
X X X X X X X
Programa para la creación y diseño de hitos urbanos
X
IMPLAN, DAU, DOIUM, IMAC,
ICBC, SECTUR, FONCA,
COTUCO, FZC, CMRP, OSC
X X X X X X X
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
119

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
4.5. Fuentes de ingresos tradicionales actuales y propuestos
Para estar en condiciones de realizar los programas derivados del presente instrumento, es
indispensable contar con fuentes de financiamiento que permitan llevar a cabo las acciones
necesarias para orientar el desarrollo y transformación urbana. En este contexto, este tipo de
ingresos, se integran por las fuentes de financiamiento tradicionales que provienen de recursos
propios del municipio y los presupuestados por participaciones tanto de la federación como del
estado, así como los asignados a programas sectoriales federales y estatales.
4.5.1. Fuentes de ingresos federales actuales
4.5.1.1. Ramo 33. Aportaciones federales para entidades federativas y municipios
Estas aportaciones se definen con recursos que la Federación transfiere a las haciendas Públicas
de los Municipios, coordinando su gasto a la consecución y cumplimiento de los objetivos que para
cada tipo de aportación establece la Ley de Coordinación Fiscal.
De acuerdo con el Marco Jurídico, establecido en el capítulo V de la Ley de Coordinación Fiscal
(LCF), entre las aportaciones federales se encuentra el Fondo de Aportaciones para el
Fortalecimiento de las Entidades Federativas, en donde el art. 46 de la LCF, establece que los
recursos de este Fondo se destinarán a:
“La inversión en infraestructura física, incluyendo la construcción, reconstrucción,
ampliación, mantenimiento y conservación de infraestructura; así como, la adquisición de
bienes para el equipamiento de las obras generadas o adquiridas; y hasta un 3 por ciento
del costo del programa o proyecto programado en el ejercicio fiscal correspondiente, para
gastos indirectos por concepto de realización de estudios, elaboración y evaluación de
proyectos, supervisión y control de estas obras de infraestructura.”
4.5.1.2. Ramo 28. Participaciones a entidades federativas y municipios
Contiene los recursos correspondientes a las participaciones en ingresos federales e incentivos
económicos que se asignan a las entidades federativas y los municipios en los términos establecidos
por la LCF y los Convenios de Adhesión al Sistema de Coordinación Fiscal y de Colaboración
Administrativa en Materia Fiscal Federal y sus anexos.
Las participaciones en ingresos federales y los incentivos que se entregan a las entidades federativas
y municipios, se hace a través de los fondos como el relativo al Fomento Municipal, integrado con el
1 por ciento de la Recaudación Federal Participable.
El artículo 6º. de la LCF establece que las participaciones federales que reciban los municipios del
total del Fondo General de Participaciones, incluyendo sus incrementos, nunca serán inferiores al
20 % de las cantidades que correspondan al Estado, el cual habrá de cubrírselas. Las legislaturas
locales establecerán su distribución entre los municipios mediante disposiciones de carácter general.
4.5.2. Fuentes de ingresos estatales
En la Ley de Ingresos, se establecen diversas fuentes de ingresos para el Estado, representadas
en rubros como impuestos, derechos, contribuciones de mejoras, productos, aprovechamientos,
participaciones y aportaciones federales, e ingresos extraordinarios.
120

4.5.3. Fuentes de ingresos municipales
El artículo 115 de la CPEUM, faculta a los ayuntamientos para tener el derecho de manejar el
impuesto predial, las contribuciones especiales de la recuperación de inversión en obras públicas
(contribuciones de mejoras), gravar el proceso de adquisición de bienes inmuebles, los cambios de
valor de los inmuebles y, también, a través de las respectivas leyes de ingresos municipales, a definir
la asignación de recursos y los criterios tendientes a establecer en sus respectivas jurisdicciones
para el cobro de impuestos.
4.5.3.1. Impuesto predial
Captación de recursos económicos a través del cobro de impuestos a la propiedad inmobiliaria, con
base en las características de predios y las construcciones.
4.5.4. Fuentes de ingresos municipales propuestos
4.5.4.1. Fideicomiso de Parquímetros o en su caso de espacios públicos
A través de la incorporación de un sistema para regular el tiempo de estacionamiento en la vía pública
dentro de la zona, se logrará recabar ingresos para el municipio, sin embargo parte de lo obtenido
por las máquinas instaladas dentro del polígono, se propone sea otorgado a un Fideicomiso para ser
aplicado el recurso dentro del área de aplicación en proyectos que tengan que ver con la movilidad,
mejorar el tránsito y otros aspectos relativos al espacio y la vía pública; así como para la
implementación de los programas y proyectos estratégicos definidos en el presente programa parcial.
4.5.4.2. Licencias y permisos
Deberá destinarse parte del recurso obtenido por la emisión de licencias y permisos otorgados dentro
de la zona al IMPLAN, a fin de que pueda empelarse para los programas previstos en el presente
programa parcial.
4.5.5. Fuentes de ingresos a través de la Banca Nacional
Como institución de banca de desarrollo, el Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS) tiene
por objeto financiar o refinanciar proyectos relacionados directa o indirectamente con inversión
pública o privada en infraestructura y servicios públicos, así como con las mismas operaciones
coadyuvar al fortalecimiento institucional de los gobiernos federal, estatal y municipal, con el
propósito de contribuir al desarrollo sustentable del país.
Otros temas en los que esta institución brinda asistencia técnica y financiamiento están relacionados
con: adquisición de suelo, equipamiento e imagen urbana, proyectos de generación y ahorro de
energía, catastro y registros públicos de la propiedad y comercio, recolección, disposición y
tratamiento de basura y residuos industriales.
4.5.6. Aplicación de un sistema de captación de plusvalías y cooperación
Los sistemas de plusvalía y cooperación contemplados en la Ley de Desarrollo Urbano del Estado
de Baja California son de los mecanismos más importantes para financiar las acciones propuestas
por el PDUCPT.
En este caso la Ley de Desarrollo Urbano del Estado de Baja California señala la posibilidad de que
los Programas aprobados por el Ayuntamiento incluyan obras que se propongan ejecutar mediante
el sistema de plusvalía o el sistema de cooperación, los cuales deben realizarse conforme a las
disposiciones del Título Séptimo de la Ley mencionada.
121

Para la aplicación del mecanismo deberá atenderse a lo establecido por la figura de “Acciones de
Urbanización por Cooperación” señalada en los artículos 213, 214 y 215 de la Ley de Desarrollo
Urbano del Estado de Baja California y por la figura de “Acciones de Urbanización por Plusvalía”,
contemplada en los artículos 215 y 216 de la misma Ley. Adicionalmente, debe considerarse que las
bases de operación de ambas figuras se incluyen en la Ley de Urbanización del Estado de Baja
California.
4.5.7. Fuentes de financiamiento del sector social
4.5.7.1. Programa de rescate de espacios públicos
La SEDATU a través del Programa, promueve la realización de obras de mejoramiento físico y la
ejecución de acciones sociales en sitios de encuentro, convivencia, recreación e interacción
comunitaria que presentan condiciones de deterioro, abandono o inseguridad ubicados en las zonas
urbanas de todo el país.
Con la participación de los municipios y la concurrencia de la sociedad civil, se impulsa en los
espacios públicos urbanos la ejecución de proyectos integrales mediante la realización de obras
físicas y el desarrollo de acciones sociales de beneficio comunitario, para que la población disponga
de lugares propicios, incluyentes y seguros para su uso y disfrute.
Este programa convoca a concursos para iniciativas, propuestas, proyectos de innovación del
espacio público en la construcción del derecho de la ciudad, las cuales tienen diversidad de
modalidades.
4.6. Instrumentos Administrativos
Tienen como objetivo de hacer eficientes los procesos administrativos y la distribución de las
responsabilidades entre dependencias; dentro de ellos se consideran: convenios, acuerdos,
estudios, programas y proyectos; así como también las autorizaciones, licencias y permisos.
Por otro lado, las autoridades responsables de coordinar su elaboración e implementación son
el municipio, y según sea el caso, el estado o bien la federación. Las alianzas mediante
acciones conjuntas entre los tres órdenes de gobierno se realizarán a través de la firma de
acuerdos, convenios, contratos y concesiones entre dependencias, grupos sociales y
particulares.
Los planes y programas propuestos en el Programa Parcial serán encargo y administración del
H. Ayuntamiento, que en colaboración con distintas direcciones y secretarías, así como grupos
organizados de la sociedad civil tendrán la responsabilidad de proponer, instalar, y evaluar los
logros de las distintas acciones, labor para la cual el IMPLAN Tijuana ofrecerá sus capacidades
técnicas en pro de facilitar los instrumentos para generar dichas dinámicas de
corresponsabilidad entre población y las autoridades correspondientes.
4.7. Instrumentos de Participación Ciudadana
La colaboración y cooperación ciudadana en los procesos de planeación es indispensable y con
el fin de asegurar la operatividad del Programa, se definen mecanismos para precisar el
proceso de participación de la población en los trabajos de seguimiento y cumplimiento del
mismo.
Dentro de estos mecanismos se consideran:
Promotores Voluntarios
122

Autoridades y Organismos Auxiliares
Comités de Planeación para el Desarrollo Municipal,
Consejos de Colaboración Municipal,
Consejos Ciudadanos,
Comités Comunitarios,
Asociaciones de Colonos
Juntas de Vecinos
Medios de Comunicación Social
4.8. Instrumentos para estrategias y programas previstos del
PPMZC
4.8.1. Instrumentación para Programas de Desarrollo Ambiental
4.8.1.1. Programa para la incorporación de ecotecnias.
Debido a que este programa se orienta a la incorporación de criterios de ahorro agua y energía es
necesario impulsar la generación de normatividad e incorporación de criterios de sustentabilidad para
el desarrollo de edificios inteligentes a través de la promoción y gestión de vivienda sustentable,
edificios públicos y privados. Mediante esta normatividad regular la optimización en el uso de la
energía eléctrica y generación de la misma, a través del uso de celdas fotovoltaicas. La incorporación
de ecotecnias enfocadas al manejo eficiente de agua a nivel domiciliario, recolección de agua de
lluvia, uso adecuado para mantenimiento de espacios públicos; además de la incentivación para el
tratamiento y reúso de la misma a escala local.
Instrumentos financieros y fiscales
Como un mecanismo de apoyo para ahorro de la energía eléctrica convencional, las nuevas
disposiciones que se pone a consideración, son los incentivos fiscales para todo comprador de
paneles solares, según la Ley del Impuesto Sobre la Renta, artículo 32, Fracción XXVI, es
posible deducir el 100 % de la inversión inicial en un solo ejercicio fiscal beneficiando al
contribuyente con hasta un 30 % de ahorro en la compra de un sistema solar. Por otro lado, el
Fideicomiso de Riesgo Compartido (FIRCO) ofrece apoyos de hasta el 49 % de la inversión total a
negocios interesados en la adquisición de equipos de energía renovable. Así mismo, El Fideicomiso
para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) busca desarrollar una cultura integral de ahorro y uso
eficiente de energía eléctrica en la sociedad mexicana a través de la difusión, concientización y
educación a todos los niveles, ofreciendo programas y proyectos de alta calidad e innovación,
generando beneficios económicos, sociales y ambientales para el país.
En lo que respecto al manejo del agua, la implantación de mecanismos con dispositivos ahorradores
de agua en el uso doméstico del agua. Otro factor de consideración puede ser la reutilización de
aguas grises y aprovechamiento de agua de lluvia, donde la calidad del agua demandada no sea
necesariamente potable. Estas acciones pueden ser incentivadas a través del organismo operador
mediante la reconsideración de las cuotas base de consumo domiciliario.
4.8.1.2. Programa de aprovechamiento de suelo no urbanizable, como áreas verdes
Los espacios no desarrollables se ubican mayormente en la parte oeste de la Zona Cetro,
presentando pendientes mayores de 35 %; la importancia de su rehabilitación estriba en los servicios
ambientales que proveen y a parte son amortiguadores de riesgo físico natural. No obstante, los
recursos destinados a estos rubros son limitados; por ello se hace una propuesta encaminada hacia
el establecimiento de instrumentos fiscales, normativos, jurídicos y financieros que permitan una
123

conservación financieramente sustentable, es decir, generar los recursos necesarios en forma
alterna, sin que esto implique una dependencia directa de los recursos financieros públicos.
Entre uno de los instrumentos económicos que han probado ser efectivos en el ámbito internacional,
respecto a los balances entre preservación de recursos naturales y la densificación en espacios
urbanos, es el esquema de Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD); el cual consiste en
otorgar derechos de construcción a los propietarios de suelo que no pueden desarrollar sus
propiedades por su valor ambiental, por lo que estos derechos son facilitados a propietarios ubicados
en otras zonas que desean construir por encima de lo que indica la normatividad vigente. Para el
caso que nos ocupa, los incentivos pueden orientarse a la densificación a través del crecimiento
vertical.
Instrumentos Fiscales
Para dar continuidad con lo anterior, es necesario crear mecanismos e instrumentos para impulsar
lo relacionado con la TDD como un ente regulador entre el crecimiento urbano y conservación
ambiental. Así mismo, se tiene que hacer ajustes en la Ley de Ingresos del Municipio de Tijuana,
B.C., por las modificaciones de pagos por conceptos en transferencia de derechos de desarrollo.
Esto es posible mediante acciones y concertaciones previas con base en las reglamentaciones y
normatividades en materia de desarrollo urbano a nivel local. A su vez el ayuntamiento tendrá que
crear los Derechos de Desarrollo Adicionales (DDA), los cuales son áreas receptoras consideradas
como de conservación. Lo Anterior puede facilitarse con la creación de un catálogo de espacios
emisores de derechos de transferencia. Aunado a las leyes y reglamentos vigentes en la materia,
deberá crearse mecanismos e instrumentos que den soporte y continuidad a las propuestas
señaladas en el presente documento; de manera especial impulsar un programa relacionado con la
TDD como un ente regulador entre el crecimiento urbano y conservación ambiental.
4.8.1.3. Programa de reforestación de área verdes existentes
Como una de las prioridades del presente programa, el necesario el remozamiento de las áreas
verdes existentes, además de la forestación de espacios que se encuentran carentes de áreas
verdes representan una oportunidad de proporcionar una mejor calidad de vida a los residentes y
una mejor calidad de paisaje para los visitantes. Los proyectos ejecutivos serán acordes a las
características particulares de cada sitio, con la finalidad realzar las peculiaridades de cada espacio.
Instrumentos Fiscales
Los espacios a los que se enfoca el presente programa, están bajo la actual administración de la
Dirección Municipal de Servicios Públicos, pudiendo seguir la misma dependencia con las acciones
de rehabilitación y mantenimiento. Sin embrago, debido a que a nivel municipal ya existe un
programa denominado “Adopción de Áreas Verdes”; el presente programa viene a dar continuidad a
dicha iniciativa con la finalidad de complementar acciones y mejoras en el entorno de la Zona Centro.
El programa de “Adopción de Áreas Verdes”, va dirigido de un a toda la empresas, Comités de
vecinos, Asociaciones civiles, Club sociales y personas morales que se interesen en mejorar la
imagen de su comunidad. Las áreas verdes con potencial de adopción son los parques, camellones,
glorietas y andadores con la única condición de que sea propiedad del Ayuntamiento de Tijuana.
Donde uno de los beneficios el adoptante es la autorización para utilizar el espacio autorizado para
publicidad mediante un anuncio, bajo especificaciones AD2 y AD3 de la Dirección de Servicio
Públicos Municipales. Dicha solicitud puede realizarse mediante una solicitud ante la Dirección de
Servicios Públicos Municipales.
124

4.8.1.4. Programa integral de área verde “El Bordo”
En este espacio se puede desarrollar un proyecto integral que incorpore áreas de convivencia,
andadores de bicicletas y peatonal; mediante un proyecto arquitectónico integral. Dicho proyecto se
puede prolongar hacia el Este, siguiendo el bordo de la canalización, integrándose a un proyecto
mayor, a nivel centro de población. La intervención de mejoramiento en esta área tendrá un gran
impacto tanto en la convivencia y cohesión social a través de la dotación de un espacio público,
como por el establecimiento de elementos que amortiguaran los diferentes externalidades
ambientales relacionados con el cruce fronterizo (ruidos, emisiones a la atmosfera, etc.).
Instrumentos Fiscales
La naturaleza de “El Bordo” por su extensión y ubicación, se considera necesario impulsar lo
relacionado con la Transferencia de Derechos de Desarrollo. Los cuales se fijaran y se tasaran de
acuerdo con los ajustes de ajustes en la Ley de Ingresos del Municipio de Tijuana B.C. Esto es
posible mediante acciones y concertaciones previas con base en las reglamentaciones y
normatividades en materia de desarrollo urbano a nivel local. A su vez el ayuntamiento tendrá que
crear los Derechos de Desarrollo Adicionales (DDA), los cuales son áreas receptoras consideradas
como de conservación. Lo anterior puede facilitarse con la creación de un catálogo de espacios
emisores de derechos de transferencia. Aunado a las leyes y reglamentos vigentes en la materia,
deberá crearse mecanismos e instrumentos que den soporte y continuidad a las propuestas
señaladas en el presente documento; de manera especial impulsar un programa relacionado con la
TDD como un ente regulador entre el crecimiento urbano y conservación ambiental.
4.8.1.5. Manejo integral de residuos solidos
Uno de los principales problemas que enfrenta la Zona Centro es la mala imagen respecto a la
disposición de los residuos urbanos y comerciales; partiendo de la premisa de que el mejor residuo
es el que no se produce, se llega lógicamente a entender que la prevención debe ser el objetivo
prioritario. Por ello se plantea la necesidad de abordar este inconveniente a través de un programa
de reciclaje de residuos. La dinámica económica comercial y servicios presente en la ZC, obliga
plantear una estrategia relacionada con el establecimiento de unidades móviles de acopio y reciclaje
de residuos. Esto se puede dar a nivel de corredores comerciales o donde se concentren actividades
de comercio y servicio. Así mismo, los espacios residenciales presentan una oportunidad para
aprovechar la separación de origen.
Instrumentos financieros y fiscales
Para que sea autosuficiente este proyecto es necesario buscar oportunidades de mercado a los
residuos, como una fuente de recuperación monetaria; que además contribuirá en gran medida en
la prevención y reducción de la generación de residuos. Para la implementación de acciones de
manejo integral de los residuos sólidos se tiene que buscar fuentes alternas de obtención de
recursos; una de ellas puede ser mediante la incorporación de organizaciones de la sociedad civil,
así como el sector académico, que mediante proyectos específicos puedan acceder a recursos de
programas diversos de dependencias federales u otros organismos con temas ambientales. Se
espera que los proyectos iniciales sean patrocinados, no obstante con la experiencia en el tiempo
éstos puedan ser autosuficientes.
4.8.1.6. Programa de atención a riesgo y vulnerabilidad
Los aspectos de riesgo y vulnerabilidad se relacionan con la seguridad tanto de infraestructura como
de bienes patrimoniales de los residentes de la ZC, de manera que los elementos de peligro de
origen natural, identificados en los espacios de laderas se localizan en la parte oeste del área de
interés. Los mecanismos necesarios para su manejo se relacionan tanto con instrumentos
125

normativos como con instrumentos financieros, los cuales se tienen que trabajar de manera
combinada con el fin de lograr los objetivos planteados.
Instrumentos normativos
Debido a la naturaleza de los elementos de peligro identificados en el área de estudio, es pertinente
adoptar las medidas necesarias establecidas en el Atlas de Riesgo Municipal y de las
recomendaciones de los sistemas de Protección Civil. Una de las formas de desincentivar el uso del
suelo en áreas de riesgo es a través de las declaratorias de usos y destinos; no obstante en espacios
ya habitados se puede restringir las licencias de construcción relacionados con las ampliaciones; o
bien incrementar los costos de las licencias, siempre y cuando se compruebe las medidas técnicas
de mitigación y prevención de los riesgos detectados, mediante un aval de los cuerpos colegiados o
instituciones de investigación superior. Debido a la naturaleza de los eventos y contingencias
relacionadas con los riesgos naturales en espacios con influencia antropogénica, la confluencia de
competencias abarca los tres niveles de gobierno, de ahí que la responsabilidad compartida dentro
de loa ámbitos de competencia. No obstante, en casos de contingencia de riesgo súbito por
elementos físico-naturales, la SEDATU puede proporcionar los recursos necesarios para la
delimitación de las áreas de riesgo, mediantes estudios técnicos, donde se puede derivar estrategias
específicas para el tratamiento de estos problemas.
La evaluación y seguimiento de los programas, debe apegarse a los plazos y la temporalidad a los
que están planteados, o bien pueden ser ajustados de acuerdo a los cambios se estén dando en
este espacio.
Instrumentación para Programas de Desarrollo Económico y Social
Las fuentes de financiamiento para el municipio provienen de recursos propios y los presupuestados
por participaciones tanto de la federación como del estado, así como a programas sectoriales
federales y estatales.
4.8.1.7. Fuentes de financiamiento del sector social por SEDATU
Programa de la SEDATU, que promueve el desarrollo urbano y el ordenamiento territorial, en
Polígonos Hábitat y los Polígonos de Mejoramiento Urbano, así como colonias o barrios en
condiciones de pobreza.
Programa de rescate de espacios públicos.
La inseguridad y la falta de mantenimiento son razones por los que espacios públicos que sirven de
áreas son abandonados. El Programa de Rescate de Espacios Públicos de la SEDATU, tiene como
objetivo promover el fortalecimiento del tejido social y prevenir el delito y violencia en ciudades y
localidades urbanas.
4.8.1.8. Fuentes de financiamiento del sector económico
Programa Nacional de Financiamiento al microempresario y a la mujer rural
(PRONAFIM)
El programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM), es un programa federal
adscrito a la Secretaría de Economía creado para contribuir al establecimiento y consolidación del
sector microfinanciero. Tiene como objetivo apoyar a las poblaciones urbanas y rurales, las iniciativas
productivas y emprendimiento de hombres y mujeres de bajos ingresos que no tienen acceso al
financiamiento de la banca tradicional, para mejorar sus condiciones de vida al crear oportunidades
de autoempleo, generación de ingresos y empleo.
126

Fideicomiso Empresarial del Estado de Baja California (FIDEM)
Fondo operado por la Secretaría de Economía y Comercio del Estado (SEDECO), así
como por sus organismos intermediarios, los Consejos de Desarrollo Económico
de Tijuana.
Programas municipales
Fondos Tijuana: Programa para apoyo de organismos de la sociedad civil, operado por la Secretaría
de Desarrollo Económico de Tijuana (SEDETI) para estudios, proyectos y equipamiento, o en su
caso obra pública.
Fideicomiso para la Zona Centro de Tijuana: Se promoverá la constitución de un Fondo que
permita contar con los recursos necesarios para implementar acciones sociales y económicas para
la zona. Por otra parte, se buscará consolidar el patrimonio inmobiliario del Fideicomiso, que le
permita ejecutar proyectos con un efecto demostrativo frente a propietarios.
Estímulos fiscales: El Ayuntamiento tiene la responsabilidad y posibilidad de crear las condiciones
óptimas para favorecer la participación de los demás actores sociales. Una forma de hacerlo es
mediante un marco normativo que ofrezca certidumbre para las inversiones.
Esta propuesta tiene como objetivo lograr la articulación entre la política territorial y tributaría, dando
lugar a un proceso de revalorización inmobiliaria que permita una elevación generalizada de la
recaudación fiscal y favorezca la recuperación de los subsidios otorgados.
4.8.1.9. Fuentes de financiamiento para la habitabilidad
Programa de apoyo a la vivienda
El programa tiene como objetivo contribuir a fomentar el acceso a la vivienda mediante soluciones
habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo a estándares de calidad internacional mediante
el otorgamiento de subsidios para acciones de vivienda.
La población que se beneficiara con la implementación del programa son los hogares mexicanos con
ingresos por debajo de la línea de bienestar y con carencia por calidad y espacios de la vivienda que
requieran mejorar sus condiciones habitacionales.
4.8.2. Instrumentación para Programas de Desarrollo Urbano
4.8.2.1. Instrumentación para programa de gestión, planeación y estructura interna
del PPMZC
Con la finalidad de promover el desarrollo participativo, impulsar la cohesión social y asegurar la
continuidad de las acciones estratégicas propuestas en el presente instrumento, se fomenta la
creación de una estructura interna que abra la posibilidad a la organización ciudadana; a través de
los diferentes organismos que la integran se dará seguimiento e implementación de los proyectos
estratégicos propuestos para el área de aplicación, quedando a cargo del Consejo de mejora
regulatoria y vinculación urbana, en colaboración con el Comité Ciudadano, quien será el encargado
del seguimiento y evaluación del cabal cumplimiento de éstos.
Consejo de Mejora Regulatoria y Vinculación Urbana del PPMZC (CMRP)
Como parte de sus funciones se encuentra velar por el cumplimiento de lo señalado en el programa
parcial, en materia de regulación de usos de suelo, normatividad aplicada y proyectos estratégicos.
Estará facultado para sugerir medidas correctivas con el fin de lograr las metas y objetivos
127

planteados. Tendrá la tarea de promover los proyectos estratégicos establecidos para la zona, así
mismo está facultado para brindar nuevas propuestas y opiniones pertinentes a los propuestos para
su correcta implementación; avaladas dichas contribuciones por opiniones técnicas de las diferentes
instancias municipales que tengan injerencia en el tema.
Por otro lado, establecerá los mecanismos necesarios para mantener una estrecha comunicación
con las demás dependencias encargadas del desarrollo urbano que tengan injerencia en la zona, así
como con la delegación Centro, en todos los procesos de ejecución, seguimiento, evaluación y
cumplimiento programas y proyectos estratégicos derivados del presente instrumento.
Se integrará de la siguiente manera:
Por el Comité Ciudadano
Por el Delegado Municipal de la Zona Centro
Por representantes del IMPLAN, entidad que fungirá como secretario técnico del PPMZC
Por un representante de cada una de las dependencias encargadas del Desarrollo Urbano
Municipal, con injerencia en la zona.
Creación del Comité Ciudadano del PPMZC (CCPP)
Integración de una asamblea ciudadana mediante la identificación de actores y grupos locales que
tengan conocimiento de la realidad urbana del área de aplicación, con el fin de dar seguimiento,
evaluar la ejecución y eficacia de las políticas, estrategias, programas y proyectos derivados del
Programa Parcial. Así mismo se deberán diseñar los esquemas de participación ciudadana
necesarios para el monitoreo constante de la zona.
Este Comité estará integrado de la siguiente manera:
Por un representante de cada zona
Por representantes de los actores del desarrollo que han promovido, incursionado y
desarrollado propuestas de transformación y mejora para la zona
Por representantes de los colegios gremiales que puedan aportar para el mejoramiento
integral de la zona
Por un representante de las OSC que quieran aportar y sumarse a la implementación de
proyectos, programas y acciones de mejora dentro del polígono de aplicación.
Por representantes del sector académico ubicado al interior del polígono de aplicación
Entre las funciones de este Comité se encuentra:
Dar seguimiento y evaluar los avances del Programa.
Seleccionar, revisar y evaluar los Proyectos Estratégicos propuestos para la zona, en
coordinación conjunta y asesoramiento técnico de profesionales y dependencias
competentes.
Definir en conjunto con el consejo de mejora regulatoria, la estructura y funciones del
Fideicomiso para el Zona Centro
Fideicomiso para la Zona Centro.
Instancia de gestión que ayudará al cumplimiento del Programa, apoyando a particulares y empresas
privadas que pretendan invertir en el área de aplicación; organismo encargado de buscar el
financiamiento para los proyectos propuestos en la zona, así como la gestión requerida para llevar a
cabo su ejecución. En este sentido, el Consejo de mejora regulatoria y vinculación urbana, además
de ser parte integrante del Fideicomiso, será el encargado de definir y avalar la estructura de éste.
Entre sus funciones se encuentra:
128

El obtener y contar con los créditos necesarios para la formulación de estudios requeridos
en la zona, así como destinar recursos para la ejecución de programas, proyectos y acciones
derivadas del Programa.
La administración adecuada de las áreas de conservación y edificios meritorios bajo el
esquema de emisores y receptores de desarrollo.
Promotores Voluntarios
Persona o personas designadas por el ayuntamiento para llevar a cabo acciones que permitan la
organización de la comunidad, creando conciencia entre sus miembros para que trabajen
conjuntamente en el seguimiento y evaluación del Programa Parcial.
Parte de las tareas de estos actores se relacionan con conocer los problemas y necesidades de la
zona, buscar los mecanismos necesarios que permitan una participación activa de la comunidad en
la toma de decisiones de la autoridad para solucionar problemas.
Medios de Comunicación Social
Se propone el establecimiento de mecanismos de monitoreo de la zona mediante la habilitación de
un portal en internet o bien a través de redes sociales, que permitan una comunicación permanente
entre el ayuntamiento y la comunidad, donde se tenga acceso a información relacionada con: los
avances de los proyectos propuestos para la zona, juntas vecinales, juntas con promotores
voluntarios y atención ciudadana, entre otros.
4.8.2.2. Instrumentación para el programa de suelo
Transferencia y Adquisición de Derechos de Desarrollo
La políticas la densificación del desarrollo urbano en la zona de aplicación, debe estar ligada al
concepto de Transferencia de Derechos de Desarrollo (TDD), como un esquema de ingresos
potenciales. En forma paralela a la política de densificación, se debe considerar la apertura de una
oferta de servicios ambientales, estructurada a partir del reconocimiento formal de estos espacios y
de la incorporación de mecanismos de compensación complementarios al TDD, como vienen
señalados en el PMDU 2009-2030 y en el Reglamento de Zonificación y Usos del Suelo y así como
del propio PDUCPT 2010-2030. En su aplicación se plantea una oferta de servicios ambientales para
la ciudad, incentivar acciones de conservación y promover una distribución más equilibrada del suelo
no urbanizable (espacio abierto).
Las siguientes propuestas están orientadas a desarrollar nuevos mecanismos de conservación y a
promover una gestión ambiental más integrada y funcional con apoyo de otros sectores.
Promover la creación de un “Fondo Verde Municipal” para el financiamiento de proyectos de
actuación unificada en torno a la rehabilitación espacios y la protección ambiental de los
recursos naturales locales o regionales.
Promover la creación de servidumbres ambientales y áreas para el intercambio de derechos
de desarrollo.
Integrar una estrategia de planeación participativa para la protección de recursos naturales
y conservación de tierras de propiedad pública y privada.
Gestionar la declaración formal de áreas especiales de conservación de carácter municipal
con propietarios de la tierra.
Elaborar los planes de manejo para áreas de conservación y preservación para la
rehabilitación de especies y hábitat localizados dentro de áreas especiales de conservación.
129

Por último, es necesario considerar iniciativas que aborden el pago por Servicios
Ambientales, en particular, para las áreas de captación en donde la conservación de cuencas
altas, puede generar una oferta hidrológica importante de interés público. Esto puede ser
posible a través de fondos especiales creados por los organismos operadores de agua o de
los propios consejos de cuenca locales.
Aunados a las áreas no urbanizables se encuentran los edificios meritorios enlistados con
anterioridad en el presente programa parcial, estos edificios son donadores de derechos, quedando
al resguardo, conservación y mantenimiento.
4.8.2.3. Instrumentación para el programa de infraestructura
Plan Maestro de modernización de infraestructura
Los requerimientos de dotación de infraestructura están estrechamente ligados con la planeación
urbana y mejoramiento de la zona, por lo que es necesario determinar un instrumento que determine
un sistema de planeación a nivel de proyecto urbano para la modernización de la infraestructura de
servicio y la reconversión del tendido aéreo a subterráneo. En este sentido, se requiere prever las
etapas de modernización y financiamiento, donde se involucre a propietarios, desarrolladores,
entidades competentes y los tres niveles de gobierno.
4.8.2.4. Instrumentación para el programa de movilidad
Plan Integral de Movilidad Urbana Sustentable (PIMUS)
Este será el instrumento rector de la movilidad urbana en la ciudad, con especial atención a la Zona
Centro por considerarse la mayor zona concentradora de lanzaderas del transporte público. Este
programa parcial reconocerá y deberá adaptar sus proyectos y acciones a las disposiciones del
PIMUS dentro de su polígono en todo momento y no podrán contravenirlo.
Plan de Maestro de integración, inclusión y promoción de la diversidad de medios
de transporte
Debido a la transcendencia de la implementación del desarrollo orientado al transporte en el presente
programa y a la necesidad de complementar los esquemas de movilidad dentro del polígono, será
necesario impulsar un instrumento que permita una visión integral de la movilidad; vinculando la Ruta
Troncal, los andadores peatonales y las ciclo vías de manera efectiva al entorno. Para lo cual es vital
la impulsión de proyectos y diseños complementarios que refuercen al recién instalado BRT, que
prioricen una movilidad inclusiva e integral donde se privilegie al peatón y a las personas con algún
requerimiento especial; estas propuestas deberán promover una red de comunicación e integración
de espacios públicos.
4.8.2.5. Instrumentación para el Programa de imagen urbana
Plan Maestro de Integración urbana para la renovación del centro de Tijuana
En colaboración con la SIDUE el pasado 2015 se realizó dicho programa que establece criterios y
proyectos a implementar al interior del polígono de aplicación del presente programa parcial, en un
contorno que comprende alrededor de 54 manzanas, por lo que se promoverá una segunda etapa
para el mismo, así como la incorporación e implementación del manual de diseño de imagen urbana
para la zona, resultante del anterior mencionado plan maestro para el total del polígono de aplicación
del presente programa parcial.
130

4.9. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento
Una de las acciones que plantea este programa es el establecimiento de Mecanismos de
Evaluación y Seguimiento de los programas aquí planteados; lo cual tiene entre otros propósitos, el
proveer un instrumento de apoyo para mejorar la eficiencia y efectividad de los programas y por
otro lado como proceso mediante el cual los participantes puedan tomar conciencia e incrementar
su comprensión de los diferentes factores que influyen en la dinámica urbana y el proceso de
desarrollo local. Así mismo, el proceso de seguimiento y evaluación está ligado a la toma de
decisiones; permite a los residentes, grupos interesados y las instituciones de gobierno redefinir
sus objetivos y hacer ajustes en las actividades, cuando sea necesario. La evaluación y
seguimiento de los programas, debe apegarse a los plazos y la temporalidad a los que están
planteados, o bien pueden ser ajustados de acuerdo a los cambios se estén dando en este
espacio.
Siguiente página: Tabla 20. Mecanismos de evaluación y seguimiento.
131

Versión abreviada del Programa Parcial de Mejoramiento para la
Zona Centro de Tijuana, BC. 2019-2034.
LÍNEAS
ESTRATÉG
ICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
INFRAESTRUCTURA VERDE
GESTION
INTEGRAL DEL
AGUA
MANEJO INTEGRAL
DE RESIDUOS
SOLIDOS
Programa de
aprovechamiento de
suelo no urbanizable
como áreas verdes.
Programa de
reforestación de área
verdes existentes.
Programa integral del
área verde “El Bordo”
Programa para la
cultura del agua e
incorporación de
ecotecnias.
Programa de reciclaje
y reutilización de
residuos sólidos.
De acuerdo con la
carta urbana y matriz
de compatibilidades
de uso del suelo
Se apoyará con los
reportes de la
Dirección de Servicios
Públicos.
Déficit de áreas
verdes y espacios de
esparcimiento a nivel
ciudad
Se avaluará con datos
de la Comisión Estatal
de Servicios Públicos,
Tijuana (CESPT)
Con apoyo y datos de
la Dirección de
Servicios Públicos
Factibilidades de uso de
suelo por la Dirección de
Administración Urbana
(DAU)
Reportes anuales sobre
proyectos
de
remozamiento
Proyectos de origen
institucional IMPLAN
Con proyecto de la
CESPT
Proyectos de la Dirección
de Servicios Públicos y
Dirección de Protección
al Ambiente
Existen predios en laderas
que no urbanizables.
Deterioro de jardineras,
además de necesidad de
su remozamiento
Hay un espacio
aproximado de 6,475 m2
con oportunidad de
intervención
Aprovechamiento
inadecuado y desperdicio
del agua a nivel
residencial; además del
deterioro de la red de
distribución
Se produce una cantidad
de 1kg/hab, por los
residentes, además de la
generada por los
transeúntes; así como la
que se genera por la
actividad comercial.
Integración de espacios
no urbanizables al
sistema de áreas
verdes
Embellecimiento de
general de las áreas
verdes existentes
Integrar un espacio en
desuso como parte del
equipamiento urbano
Instalación de sistemas
ahorradores y
sustitución de sistemas
de conducción
Reducir la generación
de residuos y su
dispersión e las calles
132

LÍNEAS
ESTRATÉG
ICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
ATENCION A RIESGO Y
VULNERABILIDAD
SEGUIMIENT
O A
DISPOSICION
ES
AMBIENTALE
S
Programa de
De acuerdo con la
Declaratorias de Usos
carta urbana y matriz
y destinos por riesgos
de compatibilidades
físico naturales y
de uso del suelo
antropogénicos.
Programa que permita
establecer protocolos
de atención a
contingencias.
Programa para
impulso y seguimiento
de las políticas
ambientales
se apoya de la
información
proporcionada por la
Dirección de
Protección Civil
La principal fuente de
información es la
Dirección de
Protección al
Ambiente
proyectos de origen
institucional del IMPLAN
Seguimiento con datos
de Protección Civil y
Dirección de Bomberos e
Implan
Bitácoras de inspección
de giros comerciales y
servicios
Laderas no aptas para el
desarrollo urbano
localizadas al oeste y sur
Existen espacios de riesgo
a inundaciones y
situaciones de riesgo
antropogénico
hay evidencias de la
necesidad de mayor
inspección y vigilancia para
cumplir normatividades
Obtener
una
declaratoria de destino
para mitigar los riesgos
Contar con un
instrumento que
permita un manejo
integral
de
contingencias
Lograr una implantación
y observancia
permanente de las
políticas ambientales
LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
ESTRATEGIA
SOCIAL
Programa “Todas las
personas al centro”
Programa “Todos por
el centro “
Capacitaciones
talleres realizados
Reuniones y talleres
realizados
y
Mediante bitácoras y
documentación de los
eventos
Documentación
análisis estadístico
y
Es un programa de
reciente creación
(0)
En 2014, la zona de
análisis tiene 43 OSCs
(34.5 %) de las
registradas en la
12 eventos al año
1 mensual
Incrementar 15 % las
afiliaciones de las
OSCs en la zona de
analisis.
133

LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
Delegación Centro con
una atención de
aproximadamente 2 mil
habitantes.
Incrementar a 4 mil
habitantes (50 %) el
numéro de atendidos
12 eventos al año
1 mensual
Programa integral de
grupos vulnerables y
jóvenes “El centro de
todos”
Disminución de los
hechos de violencia
Mediante comparación
estadística
En 2014, la zona de
análisis registró 2,671
delitos, el 6.6 % del
Municipio.
Reducir el Índice de
violencia (Delitos por
Residente) en 50 %
ESTRATEGIA DE HABITABILIDAD
Programa de
regularización y
actualización de
derechos y dominios
de la zona centro
Programa de
dignificación de la
vivienda y acceso a
vivienda digna
Regulación de uso o
tenencia de la tierra
reportados como
línea base por las
autoridades
encargadas
Personas
reubicadas/atendidas
por voluntad propia
en viviendas de
mejor nivel de
habitabilidad
Mediante comparación
estadística, en
consonancia con los
planes de desarrollo
urbano
Mediante bitácoras y
documentación
Es un programa de
reciente creación
(0)
En 2010, la zona de
análisis
tenía
aproximadamente 3,700
viviendas deshabitadas.
En 2010, la zona de
análisis contaba con un
47 % en la cobertura de
servicios básicos
Otorgar 3,700
Viviendas de bajo
costo promovidas con
asesoría de
construcción /
viviendas de interés
social programadas
Reducir en 60 % la
vivienda deshabitada
Incrementar la
cobertura en 100 %
los servicios básicos
del hogar
134

LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
Programa de
impulso, mejora y
diversificación de la
oferta turística
Derrama económica
generado como
resultado de esta
capacitación.
Mediante registros
contables, estadísticas
de visita y consumo.
En 2014, la zona de
análisis concentraba el
60 % de la oferta de
espacimiento de la
delegación Centro.
En 2014, la zona de
análisis registraba 6 (15
%) hoteles turisticos.
En 2014, en la zona de
análisis la derrama
económica fue en
promedio de 1,200
pesos al día por cada
turista.
Incrementar en 20 %
la oferta de
esparcimiento.
Incrementar a 9 (50
%) la oferta de
hospedaje.
Incrementar a 1,600
pesos (30 %) la
derrama económica
por turista.
ESTRATEGIA ECONÓMICA
Programa “+ES+”
Programa de
impulso, mejora y
diversificación de la
economía
Establecimientos
formales abiertos,
decrecimiento de la
economía informal.
Viajes de consumo
fuera de la zona de
interés.
Índice
de
especialización de
Nelson.
Documentación
análisis estadístico
Mediante comparación
estadística
y
En 2014, el 25 % de la
economía en la zona de
análisis era Informal.
En 2014, el 48 % del
comercio en la zona de
análisis se consideraba
micro
En 2014, el 91 % del
empleo se concentra en
comercio y servicios
En 2014, el 48 % del
comercio en la zona de
análisis se consideraba
micro
Reducir en 100 % la
informalidad en la
zona de análisis
Potencializar en 50
% el comercio micro
Potencializar al 100
% el empleo
Impulsar al 100 % el
emprendedurismo y
el autoempleo
Regularizar al 100 la
economía de la zona
de análisis.
135

LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
Programa de gestión,
planeación y
estructura interna del
PPMZC
Contabilización de
los proyectos
realizados y el
impacto de población
beneficiada
Actualización de
documentación y
bitácoras de avances y
consolidación de
acciones
Plan Maestro de
Integración Urbana para
la Renovación del Centro
de Tijuana
Consolidación de las
acciones y obras
urbanas propuestas en
el presente programa y
consolidación y
funcionamiento de
FIDEICOMISO
Programa para el
control de los usos,
destinos e intensidad
del suelo
Actualización
catastro
de
modernización del
sistema de captura y de
información
COS y CUS de los siente
sectores propuestos
Regularización al 100
% de la certidumbre
jurídica de los predios
y actualización de
catastro
ESTRATEGIA URBANA
Programa para la
implementación y
ejercicio adecuado de
los instrumentos
normativos del
presente programa
parcial
Programa de
mejoramiento,
implementación y/o
reposición de
infraestructura de
servicios
Balance general en el
cumplimento de las
normas vigentes
Contabilización de
los proyectos
realizados y el
impacto de población
beneficiada
Actualización de los
Programas y sus
resultados
Actualización de
documentación y
bitácoras de avances y
consolidación de
acciones
Programa Parcial de
Mejoramiento de la Zona
Centro, Programa de
Desarrollo Urbano del
Centro de Población, y
reglamentos: imagen
urbana, reglamento de
zonificación y uso de
suelo, afines.
Programa Parcial de
Desarrollo Turístico de la
Zona Centro de Tijuana,
Proyecto
de
remodelación de la calle
Segunda, Proyecto de
remodelación de la
Manzana 17, Proyecto de
Aplicación de la
normativa vigente al
100 %
Cumplimiento de obras
propuestas en los
instrumentos de
planeación al 100 %
136

LÍNEAS
ESTRATÉGICAS
PROGRAMA EVALUACIÓN SEGUIMIENTO INDICADOR ACTUAL META
Remodelación de las
Calles Novena y Décima,
Programa
Movilidad
de
Monitoreo
resultado
de
Estudios de impacto y
eficiencia de la
infraestructura vial y
transportes motorizados
y no motorizados,
diseño de encuestas de
origen destino, etc.
Actualmente se tienen
38.31km de vialidad
existente
Cumplimiento de obras
propuestas en los
instrumentos de
planeación al 100 %
Programa de Imagen
Urbana
Estudio de impacto
de la población
beneficiada
Diseño de encuestas
que evalúen la
percepción de los
habitantes
“Imagen urbana que
refleja su riqueza
histórica, turística y
diversidad cultural, que la
hacen el símbolo de
identidad de los
tijuanenses”.
Cumplimiento en el
diseño y aplicación de
los instrumentos que
buscan mejorar la
imagen de la Zona
Centro
Fuente: Elaboración propia. IMPLAN, 2019.
137

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partículas sólidas provenientes de fuentes fijas. Distrito Federal, México: DOF, 22 de octubre de
1993. Obtenido de http://www.semarnat.gob.mx/leyes-y-normas/nom-fuentesfijas
141

ANEXOS
1.1 Anexo 1. Tabla de requerimientos
Ejemplo de aplicación:
A continuación se integra un ejemplo para la Zona 1, a fin de aclarar el manejo de las variables
anteriormente explicadas. Suponiendo que el predio se ubica frente de la Avenida Revolución y tiene
una superficie de 1,500 m 2 , cuyo ancho es de 35 m y profundidad de 43 m; el desarrollador quiere
implementar una edificación con la densidad y altura límite por lo que las restricciones de espacio
abierto a cumplir quedarían de la siguiente manera:
Restricción Total (RT): Debido a que se quiere desarrollar una edificación de 25 niveles la
RT = 25N X 2 por lo que se reflejaría en una distancia 50 m desde el límite de propiedad de
la acera de enfrente. Esta es la distancia de escalonamiento que deberá tener el edificio a
partir del nivel 21, por lo que para este caso serían 22 m desde el límite de propiedad del
predio en cuestión.
Restricción de Remetimiento (R2): El primer escalonamiento que tendrá el edificio se
realizará a partir del nivel 15 conservando dicha distancia hasta el nivel 20, siendo ésta de
40 m, calculada 20N X 2. Esta restricción puede desaparecer siempre y cuando la R1 sea
igual al cálculo descrito con anterioridad, por lo que puede mantenerse la misma distancia
desde el nivel 1 hasta el 20; en caso de ser mayor la R1 a la R2, entonces deberá
conservarse distancia calculada para la R1 como mínimo los primeros 14 niveles, a partir del
nivel 15 puede implementarse la R2.
Restricción a nivel de calle (R1): Variable debido a las características que conforman la
composición del predio, cumpliendo como requisito únicamente el porcentaje dispuesto para
la cantidad de niveles a desarrollar. En este caso el 25 % que sería una superficie de 375
m 2 , (40 m X 10.7 m).
Figura No.1 Ejemplificación de restricciones de espacio abierto para Zona 1.
Fuente:
Cumplidas las restricciones de espacio abierto, además deberá acumular un total de 65 puntos, por
lo que pudiera realizar las siguientes combinaciones, siendo éstas enunciativas y no limitativas:
Opción 1: Certificación sustentable (25 pts), Creación de Hito Urbano (20 pts) y Estación
del BRT (20 pts).
142

Opción 2: Creación de parque de bolsillo (15 pts), Mantenimiento de vialidad (20 pts),
Creación de Hito Urbano (20 pts), Convenio de estacionamiento (5 pts), Acceso
preferentemente peatonal y vehículos no motorizados (5 pts).
143

Tabla 3.- Tabla A1.1. Matriz de Requerimientos para la Zona 1
ZONA 1
D1
D2
ASPECTO
Características
Generales
Restricciones
de espacio
abierto
Aspectos
Urbanos
Puntuación por
niveles de
edificación
Rangos de
Densidad
Infraestructura
Sustentabilidad
Conjunto
Urbano
CONCEPTOS
Superficie mínima 1,500 m 2 1,000 m 2
Densidad límite 420 viv/ha 340 viv/ha
Niveles límite Hasta 25 niveles Hasta 20 niveles
Altura límite Hasta 87.5 m (3.5 m por nivel) Hasta 70 m (3.5 m por nivel)
Restricción total RT = número de niveles por 2 RT = número de niveles por 2
Restricción de remetimiento R2 = 40 m (20Nx2) No aplica
Restricción a nivel de calle R1 = 14N-15%, 20N-20% y 25N-25% R1= 14N-15% y 20N-20%
Uso de suelo Mixto tipo 1 Mixto tipo 1
Modalidades de vivienda Oferta de 3 tipologías Oferta de 2 tipologías
Servidumbre lateral o posterior 1 m como mínimo para seguridad 1 m como mínimo para seguridad
Área verde 30% mínimo de la R1 30% mínimo de la R1
Edificio de 25 niveles Requiere acumular 65 puntos No permitido
Edificio de 20 niveles Requiere acumular 40 puntos Requiere acumular 40 puntos
Edificio de 14 niveles Requiere acumular 10 puntos Requiere acumular 10 puntos
Edificios de 5 a 13 niveles No requiere de puntuación No requiere de puntuación
Edificio de 3 niveles No permitido No permitido
420 viv/ha Requiere acumular 65 puntos No permitido
340 viv/ha Requiere acumular 40 puntos Requiere acumular 40 puntos
300 viv/ha Requiere acumular 10 puntos Requiere acumular 10 puntos
De 113 a 240 viv/ha No requiere de puntuación No requiere de puntuación
Ahorradores de luz Requerido Requerido
Ahorradores de agua Requerido Requerido
Reuso de agua Requerido Requerido
Tanques de tormenta Requerido Requerido
Ahorradores de gas Requerido Requerido
Certificación LEED 25 puntos 25 puntos
Techos y/o muros verdes Requerido 10 puntos
Alumbrado solar 5 puntos 5 puntos
Paneles solares (20%) 5 puntos 5 puntos
Pavimentos permeables Requerido Requerido
Planta de tratamiento 10 puntos 10 puntos
Embellecimiento de acera Requerido Requerido
Estacionamiento de bicicletas Requerido Requerido
Creación de hito urbano 20 puntos 20 puntos
Creación de parque de bolsillo 15 puntos 15 puntos
Mantenimiento de vialidad 20 puntos 20 puntos
Estación del BRT 20 puntos 20 puntos
Convenio para estacionamiento 5 puntos 5 puntos
Ampliación de esquinas para
espacio público
Áreas de ascenso y descenso al
interior del predio
Acceso preferentemente
peatonal y vehículos no
motorizados
Requerido cuando aplique
Requerido
Requerido cuando aplique
Requerido
5 puntos 5 puntos
144

Tabla 4.- Tabla A1.2. Matriz de Requerimientos para la Zona 2
ZONA 2
D1
D2
ASPECTO
Características
Generales
Restricciones
de espacio
abierto
Aspectos
Urbanos
Puntuación por
niveles de
edificación
Rangos de
Densidad
Infraestructura
Sustentabilidad
Conjunto
Urbano
CONCEPTOS
Superficie mínima 800 m 2 600 m 2
Densidad límite 300 viv/ha 240 viv/ha
Niveles límite Hasta 18 niveles Hasta 15 niveles
Altura límite Hasta 63 m (3.5 m por nivel) Hasta 52.5 m (3.5 m por nivel)
Restricción total RT = número de niveles por 2 RT = número de niveles por 2
Restricción de remetimiento R2 = 30 m (15Nx2) No aplica
Restricción a nivel de calle R1 = 11N-15%, 15N-20% y 18N-25% R1= 11N-15% y 15N-20%
Uso de suelo Mixto tipo 2 Mixto tipo 2
Modalidades de vivienda Oferta de 2 tipologías Oferta de 2 tipologías
Servidumbre lateral o posterior 1 m como mínimo para seguridad 1 m como mínimo para seguridad
Área verde 30% mínimo de la R1 30% mínimo de la R1
Edificios de 18 niveles Requiere acumular 45 puntos No permitido
Edificio de 15 niveles Requiere acumular 30 puntos Requiere acumular 30 puntos
Edificio de 11 niveles Requiere acumular 10 puntos Requiere acumular 10 puntos
Edificios de 5 a 10 niveles No requiere de puntuación No requiere de puntuación
Edificio de 3 niveles No permitido No permitido
300 viv/ha Requiere acumular 45 puntos No permitido
240 viv/ha Requiere acumular 30 puntos Requiere acumular 30 puntos
200 viv/ha Requiere acumular 10 puntos Requiere acumular 10 puntos
De 113 a 180 viv/ha No requiere de puntuación No requiere de puntuación
Ahorradores de luz Requerido Requerido
Ahorradores de agua Requerido Requerido
Reuso de agua Requerido Requerido
Tanques de tormenta Requerido Requerido
Ahorradores de gas Requerido Requerido
Certificación LEED 25 puntos 25 puntos
Techos y/o muros verdes 10 puntos 10 puntos
Alumbrado solar 5 puntos 5 puntos
Paneles solares (20%) 5 puntos 5 puntos
Pavimentos permeables Requerido 5 puntos
Planta de tratamiento 10 puntos 10 puntos
Embellecimiento de acera Requerido Requerido
Estacionamiento de bicicletas Requerido Requerido
Creación de hito urbano 20 puntos 20 puntos
Creación de parque de bolsillo 15 puntos 15 puntos
Mantenimiento de vialidad 20 puntos 20 puntos
Estación del BRT 20 puntos 20 puntos
Convenio para estacionamiento 5 puntos 5 puntos
Ampliación de esquinas para
espacio público
Áreas de ascenso y descenso al
interior del predio
Acceso preferentemente
peatonal y vehículos no
motorizados
Requerido cuando aplique
Requerido cuando aplique
5 puntos 5 puntos
5 puntos 5 puntos
145

Tabla 5.- Tabla A1.3. Matriz de Requerimientos para la Zona 3
ZONA 3
D1
D2
Tabla 6.-
ASPECTO
Características
Generales
Restricciones
de espacio
abierto
Aspectos
Urbanos
Puntuación por
niveles de
edificación
Rangos de
Densidad
Infraestructura
Sustentabilidad
Conjunto
Urbano
CONCEPTOS
Superficie mínima 500 m 2 350 m 2
Densidad límite 200 viv/ha 180 viv/ha
Niveles límite Hasta 12 niveles Hasta 9 niveles
Altura límite Hasta 42 m (3.5 m por nivel) Hasta 31.5 m (3.5 m por nivel)
Restricción total RT = número de niveles por 2 No aplica
Restricción de remetimiento No aplica No aplica
Restricción a nivel de calle R1 = 9N-15% y 12N-20% R1= 9N-15%
Uso de suelo Mixto tipo 3 Mixto tipo 3
Modalidades de vivienda Oferta de 2 tipologías Oferta de 2 tipologías
Servidumbre lateral o posterior 1 m como mínimo para seguridad 1 m como mínimo para seguridad
Área verde 30% mínimo de la R1 30% mínimo de la R1
Edificios de 12 niveles Requiere acumular 40 puntos No permitido
Edificio de 9 niveles Requiere acumular 25 puntos Requiere acumular 25 puntos
Edificio de 5 niveles Requiere acumular 5 puntos Requiere acumular 5 puntos
Edificio de 3 niveles No requiere de puntuación No requiere de puntuación
200 viv/ha Requiere acumular 40 puntos No permitido
180 viv/ha Requiere acumular 25 puntos Requiere acumular 25 puntos
150 viv/ha No requiere de puntuación No requiere de puntuación
113 viv/ha No requiere de puntuación No requiere de puntuación
Ahorradores de luz Requerido Requerido
Ahorradores de agua Requerido Requerido
Reuso de agua 10 puntos 10 puntos
Tanques de tormenta 5 puntos 5 puntos
Ahorradores de gas 5 puntos 5 puntos
Certificación LEED
Techos y/o muros verdes 10 puntos 10 puntos
Alumbrado solar 5 puntos 5 puntos
Paneles solares (20%) 5 puntos 5 puntos
Pavimentos permeables 5 puntos 5 puntos
Planta de tratamiento 10 puntos 10 puntos
Embellecimiento de acera Requerido Requerido
Estacionamiento de bicicletas Requerido Requerido
Creación de hito urbano 20 puntos 20 puntos
Creación de parque de bolsillo 15 puntos 15 puntos
Mantenimiento de vialidad 20 puntos 20 puntos
Estación del BRT No aplica No aplica
Convenio para estacionamiento No otorga puntos No otorga puntos
Ampliación de esquinas para
espacio público
10 puntos cuando aplique 10 puntos cuando aplique
Áreas de ascenso y descenso al
interior del predio
5 puntos 5 puntos
Acceso preferentemente
peatonal y vehículos no
motorizados
5 puntos 5 puntos
146

Tabla 7.- Tabla A1.4. Matriz de Requerimientos para la Zona 4
ZONA 4
D1
D2
ASPECTO
Características
Generales
Restricciones
de espacio
abierto
Aspectos
Urbanos
Puntuación por
niveles de
edificación
Rangos de
Densidad
Infraestructura
Sustentabilidad
Conjunto
Urbano
CONCEPTOS
Superficie mínima 300 m 2 180 m 2
Densidad límite 150 viv/ha 113 viv/ha
Niveles límite Hasta 5 niveles Hasta 3 niveles
Altura límite Hasta 17.5 m (3.5 m por nivel) Hasta 10.5 m (3.5 m por nivel)
Restricción total No aplica No aplica
Restricción de remetimiento No aplica No aplica
Restricción a nivel de calle R1 = 5N-10% R1= 3N-10%
Uso de suelo Habitacional multifamiliar Habitacional multifamiliar
Modalidades de vivienda Oferta de 1 tipología Oferta de 1 tipología
Servidumbre lateral o posterior 1 m como mínimo para seguridad 1 m como mínimo para seguridad
Área verde 30% mínimo de la R1 30% mínimo de la R1
Edificio de 5 niveles Requiere acumular 30 puntos No permitido
Edificio de 3 niveles Requiere acumular 20 puntos Requiere acumular 20 puntos
150 viv/ha Requiere acumular 30 puntos No permitido
113 viv/ha Requiere acumular 20 puntos Requiere acumular 20 puntos
Ahorradores de luz Requerido Requerido
Ahorradores de agua Requerido Requerido
Reuso de agua 10 puntos 10 puntos
Tanques de tormenta 5 puntos 5 puntos
Ahorradores de gas 5 puntos 5 puntos
Certificación LEED No aplica No aplica
Techos y/o muros verdes 10 puntos 10 puntos
Alumbrado solar 5 puntos 5 puntos
Paneles solares (20%) 5 puntos 5 puntos
Pavimentos permeables 5 puntos 5 puntos
Planta de tratamiento 10 puntos 10 puntos
Embellecimiento de acera Requerido Requerido
Estacionamiento de bicicletas Requerido Requerido
Creación de hito urbano No aplica No aplica
Creación de parque de bolsillo 15 puntos 15 puntos
Mantenimiento de vialidad 20 puntos 20 puntos
Estación del BRT No aplica No aplica
Convenio para estacionamiento No aplica No aplica
Ampliación de esquinas para
espacio público
Áreas de ascenso y descenso al
interior del predio
Acceso preferentemente
peatonal y vehículos no
motorizados
10 puntos cuando aplique 10 puntos cuando aplique
5 puntos 5 puntos
5 puntos 5 puntos
147