lapin elyn infrahankinnan kehittäminen palvelun - Rovaniemen ...

Kari Parikka
laaja-alaisen hankintaosaamisen korostamiseen, jotta toivottuun palvelun lopputuotteeseen
päästäisiin paremmin (Turunen–Hytönen–Koivurinta 2009, 24).
Tiehallinto kilpailuttaa, tasapuolisesti ja syrjimättömästi, harkintansa mukaan myös
ne hankinnat, jotka jäävät hankintalain soveltamisen ulkopuolelle kuten lain mukaisten
kynnysarvojen alittavat hankinnat (Tiehallinto 2006b, 17). Tämä on tärkeä
seikka, joka ottaa huomioon myös pienemmät yrittäjät. Kuitenkin ilman kilpailua on
edelleenkin mahdollista hankkia eri tahojen kanssa yhteisesti rahoitettavia ja yhteiseksi
hyödyksi tarkoitettuja T&K-palveluita (Tiehallinto 2006b, 17).
3.6 hankintamallit ja niiden kehittäminen
3.6.1 Elinkaari-, ekotehokkuus- ja neliporrasajattelu
Tiehallinnon kaikissa palveluhankinnoissa korostuvat entistä enemmän elinkaari-
ja ekotehokkuusasiat kustannusten sekä ympäristön säästämiseksi. Elin kaarikustannusten
ja ympäristövaikutusten, eli ekotehokkuuden, soveltamista edistetään
mm. jatkamalla tierakenteiden kestoikämallien kehittämistä edellisiin pilottihankkeisiin
perustuen. Elinkaari- ja ekotehokkuusasioita käytetään tarjousten arviointikriteereinä
sekä sopimusten seurantavaiheissa. Myös tekninen ohjeisto yhtenäistetään
ja päivitetään vastaamaan kyseisiä vaatimuksia. (Tiehallinto 2006b, 19.)
Lisäksi hankkeiden ympäristövaikutusten arviointimenettely on tehtävä YVA-lain
(468/1994) ja -asetuksen (713/2006) mukaisesti. YVA-menettely on tehtävä moottoritiehankkeisiin
ja hankkeisiin, joilla on merkittäviä välittömiä tai välillisiä ympäristövaikutuksia.
Tarkoituksena on edistää ympäristövaikutusten huomioimista suunnittelussa
ja päätöksenteossa sekä parantaa kansalaisten tiedonsaantia että osallistumismahdollisuuksia.
YVA-menettelyssä esitetään eri suunnitelmavaihtoehtoja ja niiden ympäristövaikutuksia
hankkeiden toteuttamiseksi. Yhteysviranomaisena toimii ELY-keskus,
joka antaa lausunnon arviointiselostuksesta ja sen riittävyydestä. (Laki 468/1994; VNA
713/2006; Ympäristöministeriö 2010.) YVA-lainsäädännön lisäksi monet muutkin lait ja
asetukset sekä Tiehallinnon ympäristöohjelma 2010 ohjaavat merkittävästi hankintojen
ympäristövelvoitteita kestävän kehityksen mukaiselle toimintatavalle.
Vähenevän rahoituksen vuoksi on investointien sijasta jouduttu miettimään vaihtoehtoisia
ratkaisuja liikenteen palvelutason pitämiseksi tyydyttävällä tasolla.
Ongelma pyritään ratkaisemaan läpikäymällä neljään vaiheeseen jaetut toimenpiteet.
(Johansson–Ketola–Kukkonen 2007, 11.) Johanssonin ym. selvitystyön ja hankintastrategian
mukaan tätä ns. neliporrasajattelua sovelletaan infrahankinnoissa liikennejärjestelmän
tai yksittäisten väylien liikenneongelmien ratkaisuissa seuraavasti:
₋ vaihe 1, maankäyttöön ja kulkumuotojen valintaan vaikuttaminen,
joka sisältää yhdyskuntasuunnittelua sekä lainsäädännön keinoja ja
53