tulossuunnitelmassa - Poliisi
tulossuunnitelmassa - Poliisi
tulossuunnitelmassa - Poliisi
Create successful ePaper yourself
Turn your PDF publications into a flip-book with our unique Google optimized e-Paper software.
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja<br />
taloussuunnitelma<br />
2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
1 • 2009
POLIISIN YLIJOHTO<br />
KUVAILULEHTI<br />
Julkaisun päivämäärä<br />
11.2.2009<br />
Tekijät (toimielimestä, toimielimen nimi, puheenjohtaja, sihteeri)<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
Julkaisun laji<br />
Toimeksiantaja<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
Toimielimen asettamispäivä<br />
Julkaisun nimi (myös ruotsinkielisenä)<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja tulossuunnitelma 2009<br />
(Polisens verksamhets- och ekonomiplan 2010-2013 och ekonomiplan 2009)<br />
Julkaisun osat<br />
Tiivistelmä<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 sisältää arvion toimintaympäristön kehityksestä lähimpien<br />
neljän vuoden tähtäimellä ja ministeriön hallinnonalan suunnitelman linjausten mukaiset:<br />
- toiminnalliset vaikuttavuustavoitteet ja päätoimintalinjat<br />
- keskeiset tavoitteet, toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009 sekä voimavarat 2009-2013.<br />
Sisäasiainministeriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelma 2010 - 2013 sekä tulossuunnitelma 2009 on<br />
vahvistettu sisäasiainministeriön johtoryhmässä 18.12.2008.<br />
<strong>Poliisi</strong>ylijohtaja on vahvistanut 22.1.2009 tämän poliisin toimialaa koskevan vastaavan suunnitelman.<br />
Avainsanat (asiasanat)<br />
poliisi, talous, toimintasuunnitelmat<br />
Muut tiedot<br />
ISBN 978-952-491-107-8 (PDF)<br />
Sarjan nimi ja numero<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohdon julkaisusarja 1/2009<br />
Kokonaissivumäärä<br />
35<br />
Kieli<br />
suomi<br />
Jakaja<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
ISSN<br />
1459-7829<br />
Hinta<br />
--<br />
Kustantaja<br />
Sisäasiainministeriö, poliisiosasto<br />
ISBN<br />
978-952-491-106-1<br />
Luottamuksellisuus<br />
julkinen
POLISENS HÖGSTA LEDNING<br />
PRESENTATIONSBLAD<br />
Utgivningsdatum<br />
11.2.2009<br />
Författare (uppgifter om organet: organets namn, ordförande, sekreterare)<br />
Inrikesministeriet, polisavdelningen<br />
Typ av publikationen<br />
Uppdragsgivare<br />
Inrikesministeriet, polisavdelningen<br />
Datum för tillsättandet av organet<br />
Publikation (även den finska titeln)<br />
Polisens verksamhets- och ekonomiplan 2010–2013 och ekonomiplan 2009<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja talousuunnitelma 2010–2013 ja tulossuunnitelma 2009<br />
Publikationens delar<br />
Referat<br />
Polisens verksamhets- och budjetplan 2010–2013 innehåller en bedömning av verksamhetsomvärldens<br />
utveckling under de närmaste fyra åren och i enlighet med riktlinjerna i planen för inrikesministeriets<br />
förvaltningsområde:<br />
- operativa prioriteringar och huvudsakliga strategier samt mål för verkningsfullhet<br />
- centrala mål, åtgärder och projekt 2009 samt resurser 2009–2013<br />
Verksamhets- och budjetplanen för inrikesministeriets förvaltningsområde 2010–2013 och resultatplanen 2009<br />
har fastställts i inrikesministeriets ledningsgrupp den 18 december 2008.<br />
Polisöverdirektören har den 22 januari 2009 fastställt en plan motsvarande denna plan för polisen.<br />
Nyckelord<br />
polisen, ekonomi verksamhetsplaner<br />
Övriga uppgifter<br />
ISBN 978-952-491-107-8 (PDF)<br />
Seriens namn och nummer<br />
Polisens hägsta lednings publikationer 1/2009<br />
Sidoantal<br />
35<br />
Språk<br />
finska<br />
Distribution<br />
Inrikesministeriet, polisavdelningen<br />
ISSN<br />
1459-7829<br />
Pris<br />
--<br />
ISBN<br />
978-952-491-106-1<br />
Sekretessgrad<br />
offentlig<br />
Förlag<br />
Inrikesministeriet, polisavdelningen
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Sisällys<br />
1 JOHDANTO................................................................................................................. 2<br />
2 TOIMINTAYMPÄRISTÖN MUUTOKSET POLIISITOIMINNAN NÄKÖKULMASTA.. 2<br />
3 PAINOPISTEET JA PÄÄTOIMINTALINJAT 2009 - 2013 ......................................... 7<br />
3.1 Vaikuttavuustavoite ................................................................................................................. 7<br />
3.2 Painopisteet ja päätoimintalinjat.............................................................................................. 8<br />
3.3 Lainsäädäntöhankkeet .......................................................................................................... 10<br />
3.4 Toiminnallinen tehokkuus, tuotokset ja laadunhallinta......................................................... 12<br />
3.5 Valvonta- ja hälytystoiminta................................................................................................... 13<br />
3.6 Rikostorjunta ......................................................................................................................... 15<br />
3.7 Lupapalvelut .......................................................................................................................... 17<br />
3.8 Konsernipalvelut.................................................................................................................... 20<br />
3.8.1 Koulutus, osaamisen kehittäminen ja tutkimustoiminta ...................................... 20<br />
3.8.2 ICT-palvelut......................................................................................................... 22<br />
3.8.3 Materiaalipalvelut ja toimitilat.............................................................................. 22<br />
3.8.4 Viestintä .............................................................................................................. 23<br />
3.9 Laillisuusvalvonta .................................................................................................................. 24<br />
3.9.1 Yleinen laillisuusvalvonta.................................................................................... 24<br />
3.9.2 Tietoturvallisuuden ja tietosuojan valvonta......................................................... 24<br />
3.10 Kansainvälinen toiminta ...................................................................................................... 25<br />
4 VOIMAVARAT 2009 - 2013 ...................................................................................... 26<br />
4.1 Organisaation kehittäminen 2009 - 2013 .............................................................................. 26<br />
4.2 Johtaminen............................................................................................................................ 26<br />
4.3 Henkilöstö.............................................................................................................................. 27<br />
4.3.1. Henkilöstöresurssit............................................................................................. 27<br />
4.3.2 Henkilöstön rekrytointi, työn sisältö ja palvelussuhteen ehdot 2009 - 2013 ....... 28<br />
4.3.3 Työsuojelu ja työhyvinvointi 2009 - 2013............................................................ 29<br />
4.4 Rahoitus - määrärahakehykset 2009 – 2012 ........................................................................ 31<br />
4.4.1 Yksiköiden rahoituskehykset vuodelle 2009....................................................... 32
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
1 Johdanto<br />
Toiminta- ja taloussuunnitelman toteuttaminen kytkeytyy sisäasiainministeriön hallinnonalan<br />
visioon ja poliisitoimen visioon, jonka mukaan ”Suomi on Euroopan turvallisin maa, minkä takeena<br />
on ammattitaitoinen, palvelualtis, luotettava, yhteistyöhakuinen ja tehokkaasti organisoitu poliisi.”<br />
Hallitusohjelman toimeenpano ja tavoitteet, politiikkaohjelmat, valtioneuvoston kehyspäätös sekä<br />
sisäasiainministeriön strategiset linjaukset ja toiminnan painopisteiden määrittely sekä muut poliisin<br />
strategia-asiakirjat kytkeytyvät poliisin toiminta- ja taloussuunnitelmaan.<br />
2 Toimintaympäristön muutokset poliisitoiminnan<br />
näkökulmasta<br />
Ilmastonmuutos tullee olemaan ihmiskunnan ja luonnonjärjestelmien kestävyyden suurimpia<br />
uhkia. Muutoksen nopeus on ollut ennakoitua nopeampaa eikä muutostahdista tulevaisuudessa<br />
ole varmaa tietoa. Ilmastonmuutokseen liittyvät nopeasti vaihtelevat sääolosuhteet, myrskyjen ja<br />
tulvien lisääntyminen sekä talvien jatkuvat lämpötilavaihtelut vaikuttavat yhä voimakkaammin<br />
tieliikenteen ja muihin onnettomuusriskeihin sekä rakennettuun ympäristöön ja infrastruktuureihin.<br />
Ilmastonmuutos ja jo sen uhka lisäävät ympäristöaktivismia, jonka laiton muoto lisää lainvalvontaviranomaisten<br />
työtä.<br />
Euroopan unionissa muutetaan Lissabonin sopimuksella (uudistussopimus, Reform Treaty)<br />
nykyisiä perussopimuksia. Sopimus on allekirjoitettu joulukuussa 2007 ja sen on tarkoitus tulla<br />
voimaan vuoden 2009 alusta. Uudistussopimuksella on tarkoitus luoda nykyistä paremmat edellytykset<br />
EU:n sisäisen turvallisuuden parantamiselle. Oikeus- ja sisäasioiden yhteistyö osana<br />
vapauden, turvallisuuden ja oikeuden aluetta yhdenmukaistuu pilarijaon poistuessa.<br />
Uudet jäsenmaat aloittivat Schengenin sopimuksen täysimääräisen soveltamisen. Tällöin lakkasivat<br />
säännönmukaiset rajatarkastukset uusilta sisärajoilta, mikä avaa lisää reittejä rikollisille ja<br />
rikollisjärjestöille ja laittomille maahantulijoille. EU:n sisäisen liikkumisvapauden kehittäminen<br />
yhdessä korkean turvallisuustason kanssa on kasvava haaste. Schengenin sopimus (ym.) tukee<br />
myös viranomaisten toimintamahdollisuuksia ja vahvistaa rikollisuuden torjuntatyötä. EU:n<br />
laajentuminen parantaa Euroopan yleistä turvallisuustasoa. Samalla se aiheuttaa sisäisen turvallisuuden<br />
alueelle painottuvia uhkia, kun rajat ylittävä rikollisuus etsii uusia reittejä ja toimintatapoja.<br />
Sisärajatarkastusten kompensoiminen edellyttää sisäisen turvallisuuden viranomaisten yhteistyön<br />
tiivistämistä muun muassa ulkomaalaisvalvonnassa ja tietojärjestelmien yhteiskäytössä<br />
sekä erityisesti maan sisäisen ulkomaalaisvalvonnan lisäämistä.<br />
Talouden kansainvälistyminen ja erityisesti palvelujen liikkuvuuden lisääntyminen tuo uusia<br />
riskejä turvallisuudelle. Pimeän työvoiman käyttöön liittyy työturvallisuusongelmia ja uhkana<br />
on, että harmaiden liiketoimintatapojen leviäminen murentaa sekä työturvallisuutta että sopimuskulttuuria<br />
ja synnyttää korruptioriskiä.<br />
Euroopan unionin alueelle arvioidaan saapuvan laittomasti joka vuosi noin puoli miljoonaa<br />
ihmistä (myös vuoden 2008 arvio). Heistä jopa neljännesmiljoonan on arvioitu käyttäneen<br />
ihmissalakuljettajien apua. Joissakin jäsenmaissa ihmissalakuljetuksen arvioidaan jo olevan<br />
suurempi rikollisuuden laji kuin huumekauppa, samoin se on terroristien keino rahoittaa<br />
toimintaansa. Euroopan unionin uusien ulkorajojen valvonnan tehostuminen voi johtaa li-<br />
2
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
sääntyvään ihmissalakuljetukseen ja laittomaan maahantuloon Suomen rajojen yli. Laittoman<br />
maahantulon merkittävimmät lähtöalueet ovat Suomen kannalta Venäjä, Kiina, Intia, Turkki<br />
ja Länsi-Afrikan ja Itä-Afrikan valtiot. Usein ihmissalakuljetukseen liittyy muuta vakavaa<br />
rajat ylittävää rikollisuutta. Suomi on laittoman maahantulon kohde- ja kauttakulkumaa.<br />
Ruotsin turvapaikkakäytännön tiukentuminen voi aiheuttaa paineita myös Suomessa; turvapaikkapolitiikkaa<br />
on Ruotsissa kiristetty alkuvuoden 2008 aikana. Muun muassa Pohjois-<br />
Ruotsissa oleskelevien on mahdollisuus siirtyä hyvinkin nopeasti Pohjois-Suomeen. Laajamittaista<br />
maahantuloa Suomeen voivat aiheuttaa myös erilaiset yhteiskunnalliset kriisit,<br />
luonnonmullistukset, ympäristökatastrofit ja aseelliset selkkaukset erityisesti lähialuilla.<br />
Euroopassa esiintyvät poliittiset, rasistiset ja syrjintään keskittyvät ääriliikkeet voivat saada<br />
jalansijaa myös Suomessa.<br />
Kehitys Venäjällä on Suomen sisäisen turvallisuuden kannalta avainasemassa. Venäjän ulkomaalaispolitiikalla<br />
ja rajavalvonnalla on suuri merkitys Suomen sisäiselle turvallisuudelle. Erityisesti<br />
Venäjän hallinnon ongelmat saattavat vaarantaa tehokasta operatiivista yhteistyötä. Pietarissa<br />
on paljon rikollisuutta, mikä ei voi olla vaikuttamatta myöskään Pohjoismaiden rikostilanteeseen.<br />
Baltian maiden ollessa EU-jäseniä niiden kanssa siirrytään kohti normaalia yhteistyösuhdetta.<br />
Näiden maiden, erityisesti Viron, järjestäytyneellä rikollisuudella on voimakas vaikutus<br />
Suomen rikollisuustilanteeseen. Kahdenvälisen yhteistyön merkitys säilyy, vaikka EU:ssa<br />
tapahtuvan monenvälisen yhteistyön merkitys lisääntyy. Baltiassa ja muissa Ivy-maissa järjestäytynyt<br />
rikollisuus ja siihen liittyvä hallinnon korruptio on kuitenkin saavuttanut tason,<br />
jossa se saattaa vahingoittaa yhteiskunnan normaalia kehittymistä. Baltia ja Ivy-maat luokitellaan<br />
korkean rikollisuuden maiksi, mutta Baltian ja Pohjoismaiden rikollisuuden määriä<br />
on vaikea vertailla keskenään ilmoittamisaktiivisuuden ja laskentatapojen erojen vuoksi.<br />
Kansainvälisen siviilikriisinhallinnan merkitys konfliktitilanteiden ennalta ehkäisemisessä sekä<br />
niiden jälkeisessä toiminnassa on kasvanut. EU:n puitteissa ja johdolla tapahtuva siviilikriisinhallintatoiminta<br />
on lisääntymässä. Konfliktitilanteisiin liittyvään siviilikriisinhallintaan kuuluu<br />
usein samanaikaisia ja toisistaan riippuvia julkishallinnon - esimerkiksi poliisin - ja kansalaisjärjestöjen<br />
toimintoja. Siviilikriisinhallintaan liittyvänä on myös varauduttava suuriin kansainvälistä<br />
apua ja erityistä ammattitaitoa edellyttäviin luonnon- ja muiden onnettomuuksien ”jälkihoitoon”.<br />
Sisäisen turvallisuuden ohjelmassa on vahvistettu kansalliset tavoitteet sisäisen turvallisuuden<br />
ylläpitämiseksi ja kehittämiseksi. Valtioneuvoston 23.9.2004 vahvistaman ensimmäisen ohjelman<br />
toimeenpano on käynnissä. Hallitusohjelman linjausten mukaisesti sisäisen turvallisuudenohjelma<br />
päivitettiin keväällä 2008 ja painopistettä laajennettiin mm. merellisiin suuronnettomuuksiin<br />
ja ympäristötuhojen torjuntaan, asumisen turvallisuuteen, järjestäytyneen rikollisuuden<br />
torjuntaan, ääriliikkeiden nousun estämiseen, terrorismin torjuntaan, lähisuhdeväkivallan<br />
sekä laittoman maahantulon ja ihmiskaupan estämiseen. <strong>Poliisi</strong>-, rajavartio- ja pelastusviranomaisten<br />
toiminta tulee painottumaan sekä kansainvälisessä että kansallisessa toiminnassa entistä<br />
enemmän rikosten, häiriöiden ja onnettomuuksien ennalta estämiseen.<br />
Kansallisesti ja kansainvälisesti toimivien järjestäytyneiden rikollisryhmien toiminnan arvioidaan<br />
tiivistyvän ja laajenevan entisestään vakavaan talousrikollisuuteen sekä myös muille toimialoille.<br />
Järjestäytyneen rikollisuuden yksi keskeisimmistä toiminta-aloista on edelleen huumausainerikollisuus.<br />
Laajenevia rikoskokonaisuuksia johdetaan yhä enenevässä määrin ulkomailta,<br />
jonne myös rikoshyöty lähtökohtaisesti ohjataan.<br />
Järjestäytynyt rikollisuus pyrkii sulautumaan lailliseen elinkeinotoimintaan, yhteiskunnalliseen<br />
päätöksentekoon sekä muihin yhteiskunnan elintärkeisiin toimintoihin. Merkittävimpien rikol-<br />
3
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
lisryhmien toimintastrategiaan kuuluu omien jäsenten, kannattajien tai ryhmille myötämielisten<br />
henkilöiden soluttaminen turvallisuussektorille. Uhkana on, että rikollisryhmien harjoittaman<br />
voimakkaan rekrytoinnin kautta niiden jäseniksi tai yhteistyökumppaneiksi päätyy myös viranomaisorganisaatioissa<br />
tai yksityisissä turva-alan yrityksissä palvelevia henkilöitä. Nopeita ja<br />
suuria voittoja tavoittelevat kansainväliset rikollisorganisaatiot ovat oppineet hyödyntämään<br />
tehokkaasti tietoverkkoja ja pitkälle kehitettyä informaatioteknologiaa. Samoin organisaatioilla<br />
on käytössään eri alojen huippuasiantuntijoita. Nämä seikat voivat vaikuttaa järjestäytyneen<br />
rikollisuuden vahvistumiseen ja lisääntymiseen myös Suomessa.<br />
Useat Suomessa toimivat rikollisryhmät ovat kasvattamassa toimintaansa, myös uusia alaryhmiä<br />
muodostuu jatkuvasti. Ryhmissä keskeisesti toimivat henkilöt ovat rikollisen toiminnan vakiintuneita<br />
ammattilaisia. Ajoittaisia rikollisryhmien välisiä jännitteitä esiintyy ja rikollisryhmien<br />
keskinäiset väkivaltaiset välienselvittelyt ja kostoiskut voivat aiheuttaa vakavia vaaratilanteita<br />
sivullisille ja heikentää yleistä järjestystä ja turvallisuutta. Rikollisuuden organisoituminen on jo<br />
nyt selvästi koventanut väkivaltarikollisuutta. Järjestäytyneiden rikollisryhmien toimintatapoihin<br />
kuuluu myös pyrkimys vaikuttaa rikosprosessin asianosaisiin ja todistajiin sekä viranomaisiin<br />
ja heidän läheisiinsä. Tämä edellyttää viranomais- ja todistajansuojelun kehittämistä.<br />
Harmaan talouden torjunnassa keskeiseksi haasteeksi noussee viranomaisten kyky puuttua pimeään<br />
työvoiman käyttöön sekä järjestäytyneen rikollisuuden toimintaan, jossa yrityksiä käytetään<br />
”rikoksentekovälineinä”. Idänkaupassa esiintyy tavaran hankinta- ja toimitusketjutusta,<br />
jonka tarkoituksena on muun muassa veroluontoisten maksujen välttäminen sekä erityisesti<br />
Venäjällä laittomasti hankitun varallisuuden hyödyntäminen liiketoiminnassa ja tuottojen kätkeminen<br />
viranomaisilta. Ulkomaankauppaan ja kauttakulkuliikenteeseen liittyvä merkittävä<br />
uhka on normaalin liiketoiminnan muodossa toteutettava talousrikollisuus. Kasvavana uhkana<br />
voidaan pitää myös sähköiseen kaupankäyntiin ja sisäkaupan liikenteeseen liittyvää talousrikollisuutta.<br />
Kansainvälisesti lähitulevaisuuden suurimmat terrorismiuhat liittyvät ääri-islamistisiin ryhmiin,<br />
verkostoihin ja henkilöihin. Euroopan valtiot ovat ääri-islamilaisen terrorismin tukialuetta ja<br />
terrorismin kohteita. Suomeen tai suomalaisiin kohteisiin ei arvioida tulevaisuudessa kohdistuvan<br />
terroriuhkia. Muissa maissa tehtävillä terroriteoilla ja terrorismin uhalla on kuitenkin vaikutuksia<br />
Suomeen. Suomea voidaan käyttää valmistelupaikkana tai kauttakulkumaana muualla<br />
tehtävää terroritekoa varten, samoin kuin terrorijärjestöjen tukialueena ja varojen keräämispaikkana.<br />
Terrorijärjestöt voivat tulevaisuudessa käyttää yhä enemmän rikoksia sekä järjestäytyneelle<br />
rikollisuudelle tyypillisiä keinoja toimintansa rahoittamiseen. Suomessa on myös ääriislamilaisen<br />
terrorismin ensisijaisten kohdevaltioiden lähetystöjä, edustajia ja tiloja.<br />
Terrorismia koskeva viimeaikainen kehitys on nostanut esiin Euroopassa lisääntyneen radikalisoitumisen.<br />
Erityisen ongelmallinen ilmiö on ns. kotikutoinen terrorismi (homegrown terrorism).<br />
Se tarkoittaa itsenäisiä ja riippumattomia terrorisoluja, jotka saavat inspiraationsa Al-<br />
Qaidan ym. toiminnasta ilman että ovat suoranaisesti yhteydessä näihin verkostoihin. Ääriislamilaiset<br />
ryhmät rekrytoivat Euroopassa erityisesti nuoria miehiä, jotka kokevat jäävänsä<br />
länsimaisen yhteiskunnan ulkopuolelle.<br />
Tietotekniikkarikokset tulevat lisääntymään verkkorahan käytön yleistyessä ja järjestelmien<br />
käytön laajentuessa. Tietoverkkojen kautta voidaan myös häiritä viranomaisten, yritysten ja<br />
yhteiskunnan toimintoja. Toiminta saattaa pahimmillaan laajasti vaarantaa kansalaisten turvallisuutta<br />
ja yhteiskunnan organisaatioiden toimintakykyä. Tietoverkkoja voidaan käyttää<br />
myös terroristisessa ja muussa ideologisessa tarkoituksessa. Tietotekniikkarikokset liittyvät<br />
yhä useammin talousrikosten sekä myös tavanomaisten rikosten tekemiseen. Vaikka Suomi<br />
on yhä säästynyt huomattavaa vahinkoa aiheuttavilta tietotekniikkarikoksilta, rikoksiin erikoistuneista<br />
ryhmistä on tunnistettu myös suomalaisia jäseniä. Keski-Euroopan pankkien<br />
vahvistunut tietoturvallisuus pakottaa rikolliset kehittämään parempia, mahdollisesti Suo-<br />
4
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
menkin ympäristössä toimivia menetelmiä. Keskeinen uhka ovatkin täysin suojaamattomat<br />
ja ylläpitämättömät tietokoneet niin yrityksissä, julkisella sektorilla kuin yksityisillä ihmisillä.<br />
Tieto kaapataan näppäinpainallukset tallentavilla haittaohjelmilla tai haavoittuvaan wwwselaimeen<br />
lisättävällä haitallisella lisäkomponentilla. Haittaohjelmat keräävät tietoa salasanoista<br />
ja tunnuksista.<br />
Jopa satojatuhansia täysin sivullisia webbisaitteja saastutetaan mm. kiinalaisten automaattisilla<br />
työkaluilla. Kun normaalit käyttäjät saapuvat näille aiemmin luotetuille mutta nyt saastuneille<br />
sivuille, niin heidän koneensa saastuu. Yritysvakoilu suoraan, sosiaalisen vakoilun<br />
kautta tai rekrytoimalla työntekijäksi voi aiheuttaa suuria taloudellisia menetyksiä innovaatioiden<br />
tai esim. uuden teknologia anastamisena ja mahdollisina sitä seuraavina patenttioikeuksien<br />
rikkomisina.<br />
Ympäristörikosten määrä ei kansainvälisesti vertaillen ole nyt vakava uhka Suomessa tilastojen<br />
valossa. Ympäristörikosten määrää lisää taloudellisen toiminnan aktivoituminen ja yritysten<br />
pienenevät katteet. Valvonta perustuu pitkälti luottamukseen ja toimijan omaan ilmoitusvelvollisuuden<br />
noudattamiseen. Suurimmat ympäristörikosuhkat liittyvät liikenteeseen merellä ja<br />
maanteillä. Suomen talousvyöhykkeen laajeneminen merialueella tullee lisäämään myös tutkintaan<br />
tulevien tapausten lukumäärää.<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden tila säilyy kohtalaisen vakaana ja kansainvälisesti vertaillen<br />
hyvänä. Kansainvälisten kokousten ja tilaisuuksien vastaiset väkivaltaiset mielenosoitukset<br />
voivat aiheuttaa vaaraa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle. Riski joutua rikoksen kohteeksi<br />
ei juurikaan lisäänny eikä tietoon tulleessa rikollisuudessa tapahdu merkittäviä muutoksia.<br />
Syrjäytymiskehityksen seurauksena yhteiskunnasta ulkopuolisiksi itsensä kokevien määrä voi<br />
lisääntyä ja aiheuttaa vakavia henkilökohtaisia ja yhteiskunnallisia ongelmia. Perheväkivalta ja<br />
nuorten häiriökäyttäytyminen ovat myös osin tämän kehityksen seurausta.<br />
Syrjäytymisen estäminen on turvallisuuden pitkäjänteisen ylläpitämisen kannalta paras keino.<br />
Arvioiden mukaan noin 10-15 % ikäluokasta on jossain vaiheessa tilanteessa, joka saattaa käynnistää<br />
syrjäytymiskehityksen. Tähän kehitykseen puuttuminen riittävän varhaisessa vaiheessa<br />
edellyttää toimivaa viranomaisyhteistyötä.<br />
Väestön ikääntyminen tulee vaikuttamaan sisäisen turvallisuuden kehitykseen monella tavalla.<br />
Ikääntyminen ja yksinasuvien vanhusten määrän kasvu aiheuttavat omat paloturvallisuusriskinsä<br />
asumismuodosta riippumatta. Ikääntyneet syyllistyvät rikoksiin ja joutuvat rikosten uhreiksi<br />
harvemmin kuin aktiivi-iässä olevat. Tämän vuoksi rikosten kokonaismäärä todennäköisesti<br />
vähenee. Joidenkin rikosten osalta ikääntyneet muodostavat kuitenkin erityisen kohderyhmän<br />
heikompien puolustautumismahdollisuuksiensa vuoksi. Ikääntyviin kohdistuva väkivalta on<br />
usein lähisuhteissa tapahtuvaa väkivaltaa. Väestön ikääntymisen seurauksena ihmiset saattavat<br />
kokea yhteiskunnan entistä turvattomampana, vaikka turvallisuuden todellisessa tasossa ei tapahtuisikaan<br />
muutoksia huonompaan. Ikääntyneiden alkoholinkäyttö on lisääntynyt selvästi.<br />
Yksinäisyys, sulkeutuminen kodin seinien sisäpuolelle ja lisääntyvä alkoholinkäyttö voi olla<br />
ikääntyneelle vaarallinen yhdistelmä.<br />
Suuret ikäluokkien jäädessä eläkkeelle, sisäisen turvallisuuden viranomaiset joutuvat kilpailemaan<br />
pystyvästä työvoimasta yksityisen sektorin ja myös muiden julkishallinnon sektoreiden<br />
kanssa. Tämän vuoksi sisäisen turvallisuuden ammattien on oltava sellaisia, että ne edelleen<br />
mielletään vakaina ja palkitsevina työpaikkoina palvelussuhteiden laadun, pysyvyyden ja palkkauksen<br />
kannalta.<br />
<strong>Poliisi</strong>toimen palvelujen kysyntään ja tarjontaan yleisesti tulee vaikuttamaan väestön ikärakenteen<br />
muutos ja maan sisäinen muuttoliike. <strong>Poliisi</strong>n lupapalvelujen kysyntään vaikuttavat sähköisen<br />
asioinnin kehittäminen sekä vaihtoehtoiset palvelumuodot, jotka vaikuttavat kiinteän palveluverkon<br />
rakenteeseen. <strong>Poliisi</strong>n myöntämien lupien määrä pysyy nykyisellä tasolla, mutta pro-<br />
5
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
sessit sähköistyvät ja tehostuvat. Henkilöiden luotettava tunnistaminen korostuu ja biometriset<br />
tunnisteet liitetään matkustusasiakirjoihin.<br />
Harvaanasuttujen alueiden palveluverkon ylläpito ja turvaaminen asettavat suuria haasteita<br />
turvallisuusviranomaisten toiminnalle. Yhteiskunnassa tapahtuvat muutokset ja uudet turvallisuuden<br />
uhkat pakottavat turvallisuusviranomaiset painottamaan tehtäviään uudella tavalla, jolloin<br />
yleisten paikkojen ja liikenteen valvonnan määrä voivat vähentyä sekä tavanomaisten rikosten<br />
selvitysaste voi laskea. Turvapalvelujen yksityistäminen ja muuttuminen maksullisiksi saattaa<br />
asettaa ihmiset eriarvoiseen asemaan.<br />
Kolmas ja yksityinen sektori tulevat yhä enenevässä määrin toimimaan viranomaisten rinnalla<br />
alueilla, joissa niiden mukaantulo selvästi parantaa sisäisen turvallisuuden palvelujen laatua ja<br />
saatavuutta.<br />
Paikalliset turvallisuussuunnitelmat kattavat lähes kaikki kunnat. Suunnitelmia kehitetään<br />
edelleen sisäisen turvallisuuden ohjelman linjausten mukaisesti ja yhteistyöverkostoja<br />
laajennetaan kattamaan kaikki turvallisuuden kannalta keskeiset toimijat. Suunnitelmien<br />
seudullista koordinaatiota lisätään tavoitteena turvallisuussuunnitelmien laatiminen tarpeiden<br />
mukaan muun muassa kuntarajat ylittäviksi. Maahanmuuttajien ja etnisten vähemmistöjen<br />
kohdalla esiintyy erityisiä turvallisuusuhkia kuten kunniaan liittyvä väkivalta tai muut<br />
vähemmistöjen perinteisiin tai kulttuuriin liittyvät erityiset uhat kuten esim. romaneiden<br />
väistämisvelvollisuus. Näitä turvallisuuskysymyksiä käsitellään osana kotouttamista.<br />
Vaarallisten tarttuvien tautien leviämiseen ehkäisemiseen ja tautien aiheuttamiin tilanteisiin on<br />
varauduttava. Jo ennakkotiedot vaarallisten tautien tulosta Suomeen ja sairastuneiden suuret<br />
määrät voivat aiheuttaa turvallisuusviranomaisille paljon lisätehtäviä.<br />
Kuvattujen toimintaympäristön muutosten lisäksi suunnittelukaudella korostuu erityisesti poliisin<br />
hallintorakenteen merkittävä uudistamistyö.<br />
6
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3 Painopisteet ja päätoimintalinjat<br />
2009 - 2013<br />
3.1 Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>toiminnan eri osa-alueiden tuloksellisella toiminnalla osaltaan vaikutetaan siihen, että<br />
Suomi on Euroopan turvallisin maa.<br />
<strong>Poliisi</strong> toimii asiakaslähtöisesti ja eettisesti korkeatasoisesti niin, että kansalaisten luottamus<br />
toimintaan säilyy. <strong>Poliisi</strong> ennakoi tulevaisuutta ja kohdistaa ennakoivat toimet ja voimavarat<br />
turvallisuuden kannalta kriittisiin kohtiin, kuten väkivaltarikollisuuden ja liikenteen riskikäyttäytymisen<br />
vähentämiseen. Yleisen turvallisuuden taso ja ihmisten kokema turvallisuuden tunne<br />
sekä hälytyspalveluiden saatavuus eivät heikkene ja liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee.<br />
Kansalaiset luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää, paljastaa ja selvittää rikoksia. Rikosten<br />
selvitystaso ei laske. Harmaan talouden ja talousrikollisuuden kokonaismäärä vähenee. Järjestäytyneen<br />
rikollisuuden ja muun vakavan rikollisuuden toimintaedellytyksiä pyritään heikentämään.<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupatoiminnan ennalta estävä merkitys kasvaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden<br />
ylläpitämisessä, rikostorjunnassa sekä liikenneturvallisuudessa. Lupatoiminta vaikuttaa osaltaan<br />
siihen, että yksityisen turva-alan toiminta on yhteiskunnallisesti luotettavaa. <strong>Poliisi</strong>n lupapalvelut<br />
ovat kustannustehokkaita. <strong>Poliisi</strong>n lupapalvelupisteet ja niiden tarjonta on järjestetty siten,<br />
että palvelut ovat kohtuullisen vaivattomasti saatavilla ajanvarausta ja yhteispalvelua hyödyntäen.<br />
Uudet lupapalveluprosessit tukevat päätösten yhdenmukaisuutta ja palvelujen laatu pysyy<br />
hyvällä tasolla.<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisen toiminnan peruslähtökohtana on tukea ja edistää yleisen järjestyksen ja<br />
turvallisuuden ylläpitämistä sekä turvata Suomeen ulottuvan ja Suomesta käsin toimivan kansainvälisen<br />
rikollisuuden ennalta ehkäisyä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamista. Kansainvälisen<br />
poliisiyhteistyön keinoin vaikutetaan siihen, että sen maan viranomaiset pystyvät<br />
itse torjumaan rikollisuutta, jonka vaikutukset muutoin ulottuisivat Suomen alueelle.<br />
Yhteiskunnalliset<br />
vaikuttavuustavoitteet<br />
toteuma arvio TAEtavoite<br />
TTS – kauden tavoitteet<br />
Vuosi 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013<br />
<strong>Poliisi</strong>toimi<br />
Katuturvallisuusindeksin arvo,<br />
1999=100 91,62 82,90 83,3 94 94 94 94 94<br />
Liikenneturvallisuusindeksin arvo,<br />
2001=100 127,6 125,1 138 138 138 138 138 138<br />
Rikosten määrä/kaikki rikokset, kpl,<br />
enintään 763 052 815 216 840 000 760 000 760 000 760 000 760 000 760 000<br />
7
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.2 Painopisteet ja päätoimintalinjat<br />
Sisäasiainministeriön hallinnonalan toiminta- ja taloussuunnitelma 2010 - 2013 sekä tulossuunnitelma<br />
2009 -asiakirjassa on asetettu poliisitoimen keskeiset linjaukset seuraavasti:<br />
Keskitytään onnettomuuksia ja rikoksia ennaltaehkäisevien toimenpiteiden varmistamiseen<br />
ja edelleen kehittämiseen. Erityisinä painopisteinä ovat mm. järjestäytyneen rikollisuuden<br />
leviämisen ja syrjäytymisen estäminen, kotoutumisen tukeminen sekä asumisen<br />
turvallisuuden edistäminen.<br />
<strong>Poliisi</strong> vahvistaa myönteistä turvallisuuskulttuuria ja parantaa edellytyksiä onnettomuuksien ja<br />
rikosten ennaltaehkäisyyn toteuttamalla lakisääteisiä tehtäviään tavoitteellisesti ja laadukkaasti.<br />
<strong>Poliisi</strong> jatkaa strategisten tavoitteiden pohjalta tehtävää järjestäytyneen rikollisuuden, huumausainerikollisuuden<br />
ja terrorismin torjuntaa sekä talousrikostutkinnan tehostamistoimia muun muassa<br />
laittoman työvoiman käytön ehkäisemiseksi. Väkivaltarikollisuuden torjunnassa painotetaan<br />
lapsiin ja nuoriin kohdistuvaa rikollisuutta sekä lähisuhdeväkivaltaa. Rasistisia piirteitä<br />
omaavaan rikollisuuteen puututaan entistä aktiivisemmin. <strong>Poliisi</strong>n teknisen rikostutkinnan laatua<br />
ja puitteita koskeva kehittämistyö käynnistetään. <strong>Poliisi</strong>n liikenneturvallisuustyötä ja liikennevalvontaa<br />
kehitetään edelleen.<br />
<strong>Poliisi</strong> pyrkii aktiivisesti siihen, että kaikilla alueilla on käytettävissään ajanmukaiset ja<br />
vahvistetut turvallisuussuunnitelmat, joissa määritellään konkreettisia toimenpiteitä yleisten<br />
paikkojen häiriökäyttäytymisen ja väkivallan vähentämiseksi. Suunnitelmissa luodaan myös<br />
toimivia yhteistyömuotoja perhe- ja läheisväkivallan ennalta etämiseksi ja alkoholihaittojen<br />
vähentämiseksi. Kuntien turvallisuussuunnitelmien toteutumista ja vaikutuksia tullaan<br />
seuraamaan tiiviisti. Suunnitelmissa käsitellään erityisesti harvaan asuttujen alueiden<br />
turvallisuuspalvelujen järjestämistä, Jokelan ja Kauhajoen kaltaisten tapahtumien<br />
ennaltaehkäisemistä sekä etnisten vähemmistöjen turvallisuutta.<br />
Ampuma-ase- ja yksityisen turva-alan lainsäädännön uudistaminen on käynnissä. Aserekisterin<br />
tietosisältö tarkistetaan aserekisterin uudistamistyötä varten. Aselupakäytäntöjen<br />
yhtenäistämisohjeiden vaikuttavuutta seurataan.<br />
Aselainsäädännön uudistaminen etenee kahdessa vaiheessa, joista ensimmäisessä keskitytään<br />
käsiaseiden luvansaannin tiukentamiseen ja terveystietojen saatavuuden parantamiseen.<br />
Rahapeli- ja arpajaisjärjestelmää kehitetään rahapelaamiseen liittyvien sosiaalisten ongelmien<br />
rajoittamiseksi, rikollisuuden torjumiseksi ja yksinoikeuden säilyttämiseksi sekä sen takaamiseksi,<br />
että viranomaisilla on riittävät voimavarat puuttua laittomaan pelitarjontaan. Rahapeli- ja<br />
arpajaisjärjestelmän kehittämisessä otetaan huomioon EY-oikeudellinen ja pelien jakelutekninen<br />
kehitys.<br />
Varmistetaan yleisen järjestyksen ja turvallisuuden toteutuminen huolehtimalla operatiivisesta<br />
toimintavalmiudesta ja -kyvystä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n hallintorakenneuudistuksessa siirretään voimavaroja hallinnosta palveluihin,<br />
varmistetaan poliisipalvelujen saatavuus koko maassa sekä turvataan ruotsinkieliset<br />
poliisipalvelut. Vähentämällä tuottamattomia toimipisteitä ja kehittämällä tehokkaampia<br />
palvelumuotoja pyritään poliisin voimavaroja kohdistamaan peruspalvelujen tuottamiseen ja<br />
varmistetaan erikoisosaamista vaativien tehtävien asianmukainen hoito maan eri osissa. Hallintorakenneuudistus<br />
ulotetaan koskemaan myös poliisin keskus- ja aluehallintoa. Rakenneuudis-<br />
8
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
tushankkeen yhteydessä laaditaan poliisin henkilöstötarpeesta pitkän aikavälin kehittämissuunnitelma.<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintaedellytykset varmistetaan myös huolehtimalla kaluston sekä tietojärjestelmien<br />
kunnosta ja ajanmukaisuudesta.<br />
Toteutetaan kokonaisvaltaista, johdonmukaista ja aktiivista maahanmuuttopolitiikkaa<br />
muun muassa edistämällä yhteistyöllä maahanmuuttajien ja suomalaisen yhteiskunnan<br />
kaksisuuntaista, hyvää kotoutumista.<br />
<strong>Poliisi</strong> edistää hyvän maahanmuuttopolitiikan toteutumista parantamalla maahanmuuttajien ja<br />
etnisten vähemmistöjen turvallisuuspalveluja. <strong>Poliisi</strong> puuttuu rasistisia piirteitä omaavaan rikollisuuteen<br />
entistä aktiivisemmin. Vuonna 2009 käydään lävitse syyttäjä- ja tuomioistuinlaitosten<br />
kanssa rasististen rikosten käsittelyprosessi mahdollisten prosessiin liittyvien kehittämistarpeiden<br />
kartoittamiseksi.<br />
Työntekijän ja opiskelijan oleskeluluvat käsitellään 2 viikon kuluessa. Myös turvapaikkahakemuksen<br />
vastaanottamisen yhteydessä poliisille kuuluvat henkilöllisyyden, matkareitin ja maahantulon<br />
selvittäminen suoritetaan kahdessa viikossa, mikäli ei tarvita lisäselvityksiä, kuten<br />
esim. iänmääritystutkimuksia tai kielianalyysejä.<br />
Kansainvälistä suojelua koskevien päätösten keskimääräinen tiedoksiantoaika on myönteisten<br />
päätösten osalta 14 vuorokautta ja kielteisten päätösten osalta 21 vuorokautta.<br />
Varmistetaan perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen hallinnonalan toiminnassa sekä<br />
edistetään hyvien etnisten suhteiden, syrjimättömyyden, yhdenvertaisuuden sekä rasismin<br />
ehkäisyn toteutumista.<br />
Viranomaisten tasa-arvoinen ja syrjimätön kohtelu on perusoikeus, jonka toteutuminen pyritään<br />
varmistamaan hyvällä johtamisella, laillisuusvalvonnalla sekä henkilökunnan koulutuksella.<br />
Tavoitteena on, että poliisi toimii kaikissa tilanteissa vahvistettujen arvojen mukaisesti ja<br />
eettisesti korkeatasoisesti, jotta kansalaisten vahva luottamus poliisia kohtaan säilyy.<br />
<strong>Poliisi</strong>organisaation tasa-arvoiseen ja oikeudenmukaiseen menettelyyn, rasismiin ja<br />
kaikenlaiseen syrjintään kiinnitetään erityistä huomiota. Havaittuihin epäkohtiin tullaan<br />
puuttumaan välittömästi.<br />
Lisätään valmiuksia laajentuvalle siviilikriisinhallinnalle ja kansainväliselle toiminnalle.<br />
Turvallisuuden lisäksi painopisteinä ovat demokratia, tasa-arvo ja hyvä hallinto.<br />
<strong>Poliisi</strong> ylläpitää valmiuttaan osallistua päätettäviin siviilikriisinhallintaoperaatioihin sekä osallistuu<br />
siviilikriisinhallinnan koulutukseen. Luodaan sujuva tiedonvaihtokanava poliisin ylijohdon<br />
ja Pelastusopiston Kriisinhallintakeskuksen välille.<br />
Kansainvälinen yhteistyö ja sen edelleen kehittäminen ovat keskeinen osa poliisin toimintaa<br />
suunnittelukaudella. <strong>Poliisi</strong> osallistuu aktiivisesti kansainvälistä rikostorjuntayhteistyötä edistäviin<br />
hankkeisiin erityisesti EU- ja lähialueyhteistyön puitteissa.<br />
Uudistetaan ja yhtenäistetään hallitusti hallinnolliset menettelytavat ja toimintakulttuurit.<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimivaltuuksien sääntelyä selkeytetään toteuttamalla esitutkintalain, pakkokeinolain ja<br />
poliisilain kokonaisuudistus.<br />
9
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
<strong>Poliisi</strong>n hallintorakenneuudistuksen yhteydessä tullaan kriittisesti arvioimaan ja yhtenäistämään<br />
poliisin toiminnallisia prosesseja, johtamiskäytäntöjä sekä eri toimintayksiköiden noudattamia<br />
menettelytapoja ja toimintakulttuureja.<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietojärjestelmien kokonaisuudistus toteutetaan suunnittelukaudella. Uudistus on välttämätöntä<br />
toteuttaa, jotta hallinnollisia menettelytapoja voidaan yhtenäistää ja sähköistä asiointia<br />
kehittää Vuosina 2009 - 2010 toteutetaan ampuma-ase- ja turvallisuusalan valvontarekisteri<br />
sekä rahankeräysrekisteri. Toisessa vaiheessa, vuosina 2009 - 2012 yhdistetään nykyisen poliisiasiaintietojärjestelmän<br />
ja epäiltyjen rekisterin ominaisuudet täydennettynä analyysityökaluilla<br />
sekä sähköisellä työnkululla. Uuden Schengen tietojärjestelmän (SIS II) suunnittelua ja käyttöönottovalmisteluja<br />
jatketaan. <strong>Poliisi</strong>n asianhallintajärjestelmä otetaan käyttöön hallintodiaarin<br />
osalta. <strong>Poliisi</strong>n lupahallinnon työnkulkujen yhtenäistäminen käynnistetään tavoitteena kaikkien<br />
lupien sähköinen käsittely yhdellä järjestelmäkokonaisuudella. <strong>Poliisi</strong>n sähköistä asiointia laajennetaan<br />
tuomalla 20 uutta lupaa/ilmoitusta sähköisen vireillepanon piiriin. Verkkomaksaminen<br />
mahdollistetaan vireillepanon yhteydessä.<br />
3.3 Lainsäädäntöhankkeet<br />
Lainsäädäntöhankkeet – vuonna 2009 käynnistyvät<br />
1. Henkilöllisyyden luomista koskevaan hankkeeseen eli identiteettiohjelmaan liittyvät<br />
lainsäädäntömuutokset (työryhmä asetettu 29.10.2008)<br />
2. EU:n ns. palveludirektiivin kansallista täytäntöönpanoa koskevat lainsäädäntötoimet. Direktiivi<br />
pantava täytäntöön viiimeistään 28.12.2009.<br />
3. Henkilökorttilain muutokset liittyen biometristen tunnisteiden käyttöönottoon henkilökorteissa<br />
(passilakityöryhmän jatkotyö).<br />
4. Internetin tehostettuun valvontaan liittyvä selvityshanke, mahdollisesti jatkossa myös<br />
lainsäädäntöhanke.<br />
5. Viranomaisten välisen tiedonvaihtoon liittyvä kartoitus, mahdollisesti jatkossa lainsäädäntöhanke.<br />
6. Henkilöturvallisuutta koskevan lain valmistelu (sisäisen turvallisuuden ohjelma).<br />
Lainsäädäntötyöryhmä asetteilla.<br />
7. <strong>Poliisi</strong>n erityistoimintayksikön (Karhu) kansallisen ja kansainvälisen toiminnan tarkempi määrittely:<br />
sis. yhteistyön parantamisesta kriisitilanteissa Euroopan unionin jäsenvaltioiden erityistoimintayksiköiden<br />
välillä tehdyn neuvoston päätöksen 2008/617/YOS täytäntöönpano. Hanke asetettaneen vuoden<br />
2008 puolella, ja toimikautena mahdollisesti vuosi 2009.<br />
8. Europol-yleissopimuksen korvaavan neuvoston Europol-päätöksen edellyttämät lainsäädäntömuutokset:<br />
Europol-päätöstä sovelletaan 1.1.2010 alkaen, joten päätöksen edellyttämä kansallinen<br />
lainsäädäntö on saatettava voimaan vuoden 2009 loppuun mennessä. Hanke asetettaneen sen jälkeen,<br />
kun neuvoston päätös on lopullisesti hyväksytty.<br />
9. Ampuma-ase- ja yksityisen turva-alan lainsäädännön kehittäminen<br />
Toiminta- ja taloussuunnittelukauden lainsäädäntöhankkeet – nimi 2010 2011 2012 2013<br />
ja käynnistymisvuosi<br />
Ampuma-ase- ja yksityisen turva-alan lainsäädännön kehittäminen X X<br />
10
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Muita ajankohtaisia lainsäädäntöhankkeita poliisitoimen osalta<br />
1. Passilain muuttaminen.<br />
Eduskuntakäsittely alkaa keväällä 2009.<br />
2. Aselainsäädännön uudistaminen.<br />
I vaiheen hallituksen esitys on määrä antaa eduskunnalle keväällä 2009.<br />
3. Yksityisen turvallisuusalan lainsäädäntöhanke.<br />
I vaiheen hallituksen esitys on määrä antaa eduskunnalle keväällä 2009.<br />
4. <strong>Poliisi</strong>n hallintorakenneuudistuksen II vaihe (poliisin ylijohdon, lääninjohtojen,<br />
valtakunnallisten yksiköiden ja Helsingin poliisilaitoksen asema).<br />
Hallituksen esitys lainsäädäntömuutoksiksi on tarkoitus antaa<br />
eduskunnalle keväällä 2009.<br />
5. Talousrikosten ja harmaan talouden torjuntaan liittyvän viranomaisyhteistyön<br />
kehittämistä koskeva lainsäädäntöhanke.<br />
Työryhmän ehdotus on ollut lausuntokierroksella.<br />
6. Laki poliisin, tullin ja rajavartiolaitoksen yhteistoiminnasta.<br />
Hallituksen esityksen eduskuntakäsittely jatkuu keväällä 2009.<br />
7. Henkilötietojen käsittelystä poliisitoimessa annetun lain muuttaminen.<br />
Ehdotus hallituksen esitykseksi lähdössä lausuntokierrokselle keväällä<br />
2009.<br />
8. Lainsäädäntöhanke poliisilain, esitutkintalain ja pakkokeinolain muodostaman<br />
lainsäädäntökokonaisuuden selkeyttämiseksi.<br />
Oikeusministeriön ja sisäasiainministeriön ajalle 15.3.2007 – 31.10.2008<br />
asettaman toimikunnan toimikautta on jatkettu 31.3.2009 saakka.<br />
9. Arpajaislain uudistamisen II vaihe.<br />
Ehdotus hallituksen esitykseksi lähdössä lausuntokierrokselle keväällä<br />
2009.<br />
11
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.4 Toiminnallinen tehokkuus, tuotokset ja<br />
laadunhallinta<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminnallista tehokkuutta parannetaan suunnittelukaudella seuraavien poliisin ylijohdon<br />
asettamien strategisten tavoitteiden mukaisesti.<br />
1. <strong>Poliisi</strong>n toimintavalmiusaika A- ja B-luokan hälytystehtävissä ei heikkene vuoden<br />
2008 tasosta.<br />
2. Pahoinpitelyt yleisillä paikoilla vähenevät. Kohdennetaan valvontaa alueille, joissa<br />
pahoinpitelyjä tapahtuu.<br />
3. Läheisväkivalta sekä lapsiin ja nuoriin kohdistuva väkivalta vähenee. Kehitetään yhteistoimintaa<br />
poliisin ja sosiaali- ja terveysviranomaisten välillä ja lisätään ilmoitusaktiivisuutta<br />
näistä rikoksista.<br />
4. Rikoshyödyn poisottamista lisätään. Jäljitetään ja haetaan turvaamistoimen piiriin rikoshyötyä<br />
kaikkien rikoslajien osalta.<br />
5. Tietotekniikkarikosten torjuntaa tehostetaan. Tietotekniikkatutkinta on järjestetty yhdenmukaisesti<br />
kaikissa poliisiyksiköissä.<br />
6. Lupapalveluprosessit suunnitellaan ja organisoidaan uudelleen kaikilla tasoilla siten,<br />
että huomioidaan palveluverkoston keventäminen, yhteispalvelun hyödyntäminen sekä<br />
ajanvarauksen ja siirrettävien lupapisteiden käyttöönotto. Yhteispalvelupisteiden<br />
määrä lisääntyy, siirrettävät lupapisteet otetaan käyttöön ja uudistettujen prosessien<br />
käyttöönottoa tuetaan sähköisellä asioinnilla.<br />
7. Kunnallisten turvallisuussuunnitelmien vaikuttavuutta lisätään ja suunnitelmia sovelletaan<br />
uuteen poliisilaitosjakoon.<br />
8. Lähiesimiestoimintaa painotetaan osana laillisuusvalvontaa. Laillisuusvalvonta on osa<br />
päivittäistä esimiestyötä. <strong>Poliisi</strong>n sisäisen tarkastuksen toimivuus varmistetaan.<br />
9. <strong>Poliisi</strong>a koskevien kanteluiden määrää vähennetään. <strong>Poliisi</strong>sta tehdään vähemmän<br />
kanteluita poliisin esimiesorganisaatioille ja ylimmille laillisuusvalvojille.<br />
10. Uusien poliisilaitosten toiminta vakiinnutetaan. <strong>Poliisi</strong>n rahoituksen pitkän aikavälin<br />
periaatteet vahvistetaan. <strong>Poliisi</strong> siirtyy hallitusti kaksiportaiseen organisaatioon ja poliisihallitus<br />
muodostetaan.<br />
11. <strong>Poliisi</strong> siirtyy vuoden 2010 alusta kaksiportaiseen hallintomalliin, jonka mukaan nykyisestä<br />
poliisin ylijohdosta ja poliisin lääninjohdoista koostuvan poliisin keskushallintoviranomaisen<br />
suorassa alaisuudessa ovat poliisilaitokset sekä keskusrikospoliisi,<br />
suojelupoliisi, liikkuva poliisi, <strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulu ja <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskus.<br />
12. Henkilöstön hyvinvoinnista huolehditaan. Keskeisenä painopisteenä on poliisin henkilöstöstrategiassa<br />
määritellyt sekä keväällä 2008 tehdyn henkilöstöbarometrin pohjalta<br />
tehtävät toimenpiteet.<br />
12
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.5 Valvonta- ja hälytystoiminta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Turvallisuuden taso ja ihmisten kokema turvallisuuden tunne sekä hälytyspalveluiden saatavuus<br />
eivät heikkene ja liikenteen riskikäyttäytyminen vähenee.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>n, hätäkeskuslaitoksen ja hätäkeskusten yhteistoiminta on sujuvaa ja yhdenmukaista<br />
koko maassa perustuen valtakunnallisesti sovittuihin yhteisiin tavoitteisiin.<br />
Valvonta perustuu tietojohtoiseen poliisitoimintaan, jolla tuetaan mm. tilannekuvan muodostamista.<br />
Toiminnot kohdennetaan analysoidun tiedon perusteella huomioiden työvuorosuunnittelussa<br />
myös poliisin näkyvyyden lisääminen (esim. jalkapartiointi).<br />
Päihteisiin liittyvää valvontaa tiukennetaan.<br />
Toiminnassa painotetaan erityisesti perhe- ja läheisväkivallan estämistä yhteistyössä muiden<br />
toimijoiden kanssa.<br />
<strong>Poliisi</strong> tukee terveys- ja sosiaalitoimen työntekijöiden sijoittamista poliisilaitoksiin sekä<br />
edistää sosiaalitoimen tuen tarpeessa olevien henkilöiden hoitoonhakeutumista.<br />
<strong>Poliisi</strong> osallistuu kunnalliseen ja alueelliseen turvallisuussuunnitteluun huomioiden erityisryhmien<br />
(esim. maahanmuuttajat, etniset vähemmistöt, vanhukset, lapset) turvallisuustarpeet.<br />
Turvallisuussuunnitelmissa otetaan myös kantaa perhe- ja läheisväkivallan<br />
ennalta estäviin toimenpiteisiin.<br />
Rikospaikoilla tehdään kattavat esitutkinnan alkutoimet.<br />
Hälytystehtävät hoidetaan hallinnollisista rajoista riippumatta lähimmän partion periaatteella<br />
(ml. LP)<br />
Nopeusvalvonnan puuttumiskynnystä alennetaan ja suullista huomautusta käytetään tehokkaasti.<br />
Viranomaisyhteistyötä tiivistetään ulkomaalaisvalvonnassa ja tietojärjestelmien yhteiskäytössä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n, pelastuslaitosten ja tiehallinnon yhteistyötä vaarallisten aineiden kuljetusten<br />
valvonnassa lisätään.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Hallintorakenneuudistuksen toimeenpanon jälkeen poliisin kenttätoiminta on tarkoituksenmukaisesti<br />
organisoitu ja kenttäjohtamisjärjestelmä on yhtenäinen.<br />
− Väestön tyytyväisyys poliisin antamiin hälytyspalveluihin säilyy.<br />
− Yleisten paikkojen järjestyshäiriöt eivät lisäänny.<br />
− <strong>Poliisi</strong>n palvelutavoitteeksi asetettu keskimääräinen toimintavalmiusaika AB- luokan<br />
hälytystehtävien hoitamisessa saavutetaan. 1<br />
− Väkivaltarikollisuuden kasvu pysähtyy.<br />
− Liikenteen riskikäyttäytyminen ja henkilövahinkoihin johtavat onnettomuudet vähenevät.<br />
− Rattijuoppojen määrä liikennevirrassa ei lisäänny.<br />
− Luvattoman maassaolon paljastaminen lisääntyy.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− <strong>Poliisi</strong>n hallintorakenneuudistuksen I-vaiheen työsuunnitelma poliisin kenttätoiminnan<br />
linjauksista pannaan täytäntöön.<br />
1 Tällä hetkellä toimintavalmiusajat eivät ole valtakunnallisesti täysin vertailukelpoisia hätäkeskuslaitoksen erilaisten tietojärjestelmien<br />
takia<br />
13
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Väkivaltarikollisuuden ennalta estämiseksi suunnitellut linjaukset ja toimenpiteet otetaan<br />
käyttöön erityisesti poliisin kenttätyön ja valvonnan kohdentamisessa.<br />
Uusi, yhdenmukainen poliisin kenttätoiminnan kenttäjohtamisjärjestelmä otetaan käyttöön<br />
ja ajoneuvoihin sijoitettavat POKE-laitteet hankitaan keskitetysti.<br />
Uusittu poliisin operatiivisen toiminnan ohjeistus otetaan käyttöön.<br />
Automaattinen liikennevalvonta kattaa vuoden 2009 lopussa noin 3000 tiekilometriä.<br />
Automaattisessa liikennevalvonnassa lisätään liikuteltavia yksiköitä.<br />
Liikkuva poliisi lisää raskaan liikenteen valvontaa niin, että sen liikenteen valvontaan<br />
käyttämästä työajasta noin 20 % on suunnattu raskaan liikenteen valvontaan vuoden 2009<br />
lopussa.<br />
Ulkomaalaisvalvontaa lisätään ja valvontamenetelmiä yhdenmukaistetaan osana päivittäistoimintaa<br />
ja analyysiin perustuvaa teemavalvontaa.<br />
Valvonta- ja hälytystoiminnan strategioiden sekä tuloksellisuuden kehitystä ja tasoa<br />
arvioidaan seuraavassa taulukossa esitettyjen tunnuslukujen kautta:<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Valvonta – taloudellisuus<br />
Toimintamenomääräraha, 1 000<br />
euroa 192 664 176 603 192 583 200 582 192 697 192 631 192 631 210 000<br />
Henkilötyövuodet 3 337 3 046 3 146 3 145 3 340 3 339 3 339 3 339<br />
Valvonnan kustannukset, 1 000<br />
euroa 231 436 213 605 232 005 239 982 234 476 234 396 234 396 234 396<br />
Taloudellisuus, kustannukset /<br />
yjt-tehtävät 216 194 211 217 212 212 212 214<br />
Valvonta – tuottavuus<br />
Tuottavuus, yjt-tehtävät / htv 321 361 350 352 332 332 332 332<br />
Valvonta – palvelukyky ja<br />
laatu<br />
Onnistuminen kotiväkivaltaan<br />
puuttumisessa,<br />
arvosana 4-10 7,60 7,60 7,68 7,60 7,60 7,60 7,60 7,60<br />
Onnistuminen liikennevalvonnassa,<br />
arvosana 4-10 7,67 7,68 7,77 7,67 7,67 7,67 7,67 7,67<br />
<strong>Poliisi</strong>n partiointi,<br />
arvosana 4-10 7,47 7,41 7,44 7,47 7,47 7,47 7,47 7,47<br />
Katuturvallisuusindeksin arvo,<br />
1999=100 91,6 82,9 83,3 94 94 94 94 94<br />
Liikenneturvallisuusindeksin<br />
arvo, 2001=100 127,6 125,1 138 138 138 138 138 138<br />
Valvonta - suoritteet<br />
Yleisen järjestyksen ja turvallisuuden<br />
(yjt) tehtävämäärä, kpl 1 072 748 1 100 061 1 100 000 1 106 000 1 108 000 1 108 000 1 108 000 1 108 000<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008 tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Hälytystoiminta –<br />
taloudellisuus<br />
Toimintamenomääräraha,<br />
1 000 euroa 51 917 59 353 54 578 58 158 54 512 54 501 54 501 54 501<br />
Henkilötyövuodet 899 1023 937 937 919 918 918 918<br />
14
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008 tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Hälytystoiminnan kustannukset,<br />
1000 euroa 60 768 68 370 65 952 69 726 66 677 66 663 66 663 66 663<br />
Taloudellisuus,<br />
kustannukset / hälytystehtävät,<br />
(A + B) euroa 69 75,4 73,1 77,1 74 74 74 74<br />
Hälytystoiminta – tuottavuus<br />
Tuottavuus,<br />
hälytystehtävät / henkilötyövuodet<br />
(A + B tehtävät) 985 887 961 963 986 987 987 987<br />
Hälytystoiminta –<br />
palvelukyky ja laatu<br />
Toimintavalmiusaika<br />
A-luokan tehtävissä, min 13,7 12,9 12,3 12 12 12 12 12<br />
Toimintavalmiusaika A ja B -<br />
luokan tehtävissä, min 23,4 22,9 22,2 21 21 21 21 21<br />
Onnistuminen kiireellisissä<br />
hälytystehtävissä,<br />
arvosana 4-10 7,68 7,64 7,65 7,68 7,68 7,68 7,68 7,68<br />
Hälytystoiminta – suoritteet<br />
Hälytystehtävien määrä,<br />
kpl, enintään 1 072 748 1 100 061 1090 000 1 106000 1 108000 1 108000 1 108000 1 108000<br />
Perheväkivaltaan liittyvät<br />
hälytystehtävät, lkm 17 648 18 548 18 600 18 000 18 000 18 000 18 000 18 000<br />
A ja B hälytystehtävien määrä,<br />
kpl, enintään 885 917 907 167 902 000 904 000 906 000 906 000 906 000 906 000<br />
A, B ja C hälytystehtävien<br />
määrä, kpl 1072 495 1099 655 1103 900 1105 900 1107 900 1107 900 1107 900 1107 900<br />
3.6 Rikostorjunta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Kansalaiset luottavat poliisiin ja sen kykyyn ennalta estää, paljastaa ja selvittää rikoksia. Rikosten<br />
selvitystaso ei laske. Harmaan talouden ja talousrikollisuuden kokonaismäärä vähenee. Järjestäytyneen<br />
rikollisuuden ja muun vakavimman rikollisuuden toimintaedellytykset heikkenevät.<br />
Toimintalinjat<br />
− Rikostorjunta perustuu tietojohtoiseen poliisitoimintaan, joka on kattavaa tiedonhankintaa<br />
ja analyyttistä käsittelyä.<br />
− Rikostorjunnassa korostetaan rikostorjuntatyön laatua, yhdenmukaisia toiminta- ja menettelytapoja<br />
sekä eri tutkintamenetelmien tarkoituksenmukaista ja kustannustehokasta käyttöä<br />
sekä hyödynnetään rikosten esikäsittelyn hyviä käytänteitä.<br />
− Sujuvalla poliisi-syyttäjä (-ja tuomioistuin) yhteistyöllä jo esitutkinnan alkuvaiheessa<br />
nopeutetaan rikosprosessia ja lisätään kustannustehokkuutta.<br />
− Järjestäytynyttä ja huumausainerikollisuutta torjutaan toteuttamalla jr-strategian toimenpidesuositukset.<br />
Huumausainerikollisuuden kokonaismäärää ja haittoja vähennetään.<br />
− Järjestäytyneiden rikollisryhmien pääsyä elinkeinoelämän rakenteisiin torjutaan.<br />
− Läheisväkivallan tunnistaminen ja varhainen puuttuminen yhteistyössä muiden viranomaisten<br />
kanssa paljastaa piilorikollisuutta.<br />
− Tietotekniikkatutkintaa kehitetään.<br />
− Viranomaisuhkien torjuntaa ja todistajansuojelua kehitetään.<br />
− Rikoshyödyn jäljittämistä ja poisottamista tehostetaan kaikessa rikostorjunnassa.<br />
15
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Kansalaisten luottamus poliisin kykyyn ehkäistä, paljastaa ja selvittää rikoksia on korkea<br />
ja palvelutavoitteeksi asetettu rikoslakirikosten (pl. liikennerikokset) keskimääräinen selvitystaso<br />
ja tutkinta-aika saavutetaan.<br />
Järjestäytyneiden rikollisryhmien määrä vähenee ja niiden toimintaedellytykset<br />
heikkenevät.<br />
Selvitettyjen rikoslakirikosten tutkinnan läpimenoaika ei pitene.<br />
Kirjallista menettelyä sovelletaan yhdenmukaisin periaattein.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Rikostorjunnan perustana on tietojen kattava analysointi. Rikostutkinnassa hyödynnetään<br />
jakoa pitkä- ja lyhytkestoiseen tutkintaan esitutkintaprosessin nopeuttamiseksi ja kansalaisten<br />
palvelun parantamiseksi.<br />
Tiedonhankinta- ja pakkokeinoja käytetään yhdenmukaisesti ja kattavasti.<br />
Teknisen tutkinnan oikeusvarmuus taataan prosessin kaikissa vaiheissa ja teknisen rikostutkinnan<br />
laadun kehittämistyötä jatketaan.<br />
Kirjallisten tutkintasuunnitelmien käyttöä lisätään erityisesti laajoissa ja vaativissa jutuissa<br />
kaikilla rikostorjunnan sektoreilla.<br />
Osataan ottaa talteen tietotekninen todistusaineisto ja vaativat tietotekniikkatutkinnan<br />
palvelut järjestetään paikallistasolle.<br />
Tietoverkkotiedustelua ja tietotekniikkarikosten torjuntaa tehostetaan.<br />
Erityisesti omaisuusrikosten tutkinnassa panostetaan huolelliseen rikosilmoitustietojen<br />
kirjaamiseen, rikoksesta epäiltyjen rekisteröintiin, kattavaan tekniseen rikospaikkatutkintaan,<br />
sarjoittamiseen ja kätkentärikosten paljastamiseen.<br />
Vakavan ja järjestäytyneen rikollisuuden torjunnassa on keskeistä yhdessä muiden lainvalvontaviranomaisten<br />
kanssa rikollisen toiminnan suunnitelmallinen estäminen, paljastaminen<br />
ja selvittäminen muun muassa järjestelmällisellä tiedonvaihdolla ja tiedonkäsittelyllä<br />
ja kohdevalintamenettelyllä sekä kansainvälisellä yhteistyöllä.<br />
Talousrikollisuutta paljastetaan lisäämällä erityisesti tutkinnan reaaliaikaisuutta ja estämällä<br />
laittoman työvoiman käyttöä. Järjestäytyneiden rikollisryhmien soluttautumista lailliseen<br />
liiketoimintaan vaikeutetaan yhteistyössä elinkeinoelämän kanssa ja liiketoimintakiellon<br />
valvonta otetaan osaksi järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa.<br />
Rihy-toimintaa aktivoidaan kaikilla rikostorjunnan sektoreilla ja rikoshyödyn jäljittämiseksi<br />
lisätään kansainvälistä yhteistyötä.<br />
Rikostorjunnan strategioiden sekä tuloksellisuuden kehitystä ja tasoa<br />
arvioidaan seuraavassa taulukossa esitettyjen tunnuslukujen kautta:<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Rikostorjunta –<br />
taloudellisuus<br />
Toimintamenomääräraha,<br />
1000 euroa 235 477 237 707 244 343 251 258 237 595 236 644 236 644 236 644<br />
Henkilötyövuodet 4 079 4 098 3 979 3 972 4 055 4 039 4 039 4 039<br />
Rikostorjunnan kustannukset,<br />
1000 euroa 302 128 304 394 294 958 302 510 290 576 289 413 289 413 289 413<br />
Taloudellisuus, kustannukset /<br />
kaikki selvitetyt rikokset 518 484 510 504 484 482 482 482<br />
Rikostorjunta – tuottavuus<br />
Tuottavuus, kaikki selvitetyt<br />
rikokset / henkilötyövuodet 143 153 145 151 148 149 149 149<br />
16
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Rikostorjunta – palvelukyky<br />
ja laatu<br />
Rikoslakirikosten selvitystaso<br />
(pl. liikennerikokset), %,<br />
vähintään 49,1 49,5 50 50 50 50 50 50<br />
Rikoslakirikosten tutkinta-aika<br />
(pl. liikennerikokset),<br />
keskiarvo, vrk 91 80 90 90 90 90 90 90<br />
Omaisuusrikosten selvitystaso,<br />
%, vähintään 38,3 38,5 39 41,5 42 42,5 43 43<br />
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden<br />
rikosten selvitystaso,<br />
%, vähintään 79,6 75,7 80 83 83 83 83 83<br />
Onnistuminen väkivaltarikosten<br />
selvittämisessä / paljastamisessa,<br />
arvosana 1-10 7,54 7,54 7,54 7,54 7,54 7,54 7,54 7,54<br />
Onnistuminen huumerikosten<br />
selvittämisessä / paljastamisessa,<br />
arvosana 1-10 7,47 7,47 7,47 7,47 7,47 7,47 7,47 7,47<br />
Onnistuminen asuntomurtojen<br />
selvittämisessä, arvosana 1-10 7,28 7,28 7,37 7,28 7,28 7,28 7,28 7,28<br />
Onnistuminen autovarkauksien<br />
selvittämisessä, arvosana 1-10 7,03 7,03 7,14 7,03 7,03 7,03 7,03 7,03<br />
Rikostorjunta – suoritteet<br />
Kaikki selvitetyt rikokset,<br />
määrä 583 236 628 592 650 000 600 000 600 000 600 000 600 000 600 000<br />
Selvitetyt rikoslakirikokset,<br />
määrä 348 076 372 732 360 000 350 000 350 000 350 000 350 000 350 000<br />
Takaisin saatu rikoshyöty<br />
talousrikoksissa (netto), milj.<br />
euroa 29,3 39,7 58 40 40 40 40 40<br />
Päätettyjen talousrikosten<br />
määrä 1 802 1 674 1 600 1 900 1 900 1 900 1 900 1 900<br />
Avoinna olevien talousrikosten<br />
määrä 1 806 1 679 1 800 1 650 1 600 1 550 1 500 1 500<br />
Henkeen ja terveyteen kohdistuneiden<br />
rikosten määrä, kpl 36 930 37 603 38 000 34 000 34 000 34 000 34 000 34 000<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietoon tulleet törkeät<br />
huumausainerikokset, määrä 658 882 680 750 750 750 750 750<br />
3.7 Lupapalvelut<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupapalvelut ovat kustannustehokkaita. <strong>Poliisi</strong>n lupapalvelupisteet ja niiden tarjonta on<br />
järjestetty siten, että palvelut ovat kohtuullisen vaivattomasti saatavilla ajanvarausta ja yhteispalvelua<br />
hyödyntäen. Uudet lupapalveluprosessit tukevat päätösten yhdenmukaisuutta ja palvelujen<br />
laatu pysyy hyvällä tasolla.<br />
Lupatoiminnan ennalta estävä merkitys kasvaa yleisen järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämisessä,<br />
rikostorjunnassa sekä liikenneturvallisuudessa. Lupatoiminta vaikuttaa osaltaan siihen,<br />
että yksityisen turva-alan toiminta on yhteiskunnallisesti luotettavaa.<br />
17
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>n lupapalveluprosessit uudistetaan. Lupapäätökset ovat yhdenmukaisia ja päätökset<br />
annetaan kohtuullisessa ajassa.<br />
Sähköisen asioinnin palveluprosessien käyttö vakiintuu ja laajenee. Kokonaisuus tulee<br />
käyttöön 2010-2012.<br />
Sormenjäljet otetaan käyttöön passeissa, henkilökorteissa sekä oleskeluluvissa.<br />
Ajoneuvon kuljettajien ajokykyä valvotaan tehokkaasti ja vakaviin ja toistuviin nopeusrikkomuksiin<br />
puututaan.<br />
Yksityisen turva-alan toimijoiden luotettavuus ja rehellisyys tarkastetaan ja sitä seurataan<br />
säännöllisesti.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Lupapalveluille asetettu vuotuinen tuottotavoite saavutetaan.<br />
− Tuottavuusohjelman lupapalveluille asettamat vaatimukset toteutetaan<br />
− Uudet palveluprosessit ovat osa vakiintunutta toimintaa<br />
− Lupapalvelut ovat kansalaisten kohtuullisesti saatavilla palvelukokonaisuutena, joka<br />
muodostuu palveluverkostosta, yhteispalvelusta, ajanvarauksesta sekä erilaisista sähköisistä<br />
palveluista<br />
− Lupapäätökset annetaan kohtuullisessa ajassa ja ne ovat yhdenmukaisia.<br />
− Yhteispalveluissa annettujen poliisin palvelujen volyymi kasvaa<br />
− Yhteispalvelupisteiden määrä lisääntyy.<br />
− Sähköistä ajanvarausjärjestelmää, neuvontapuhelinta ja sähköistä ohjeistoa hyödynnetään<br />
lupapalveluissa.<br />
− Sähköisen lupahakemuksen jättäminen mahdollistetaan osassa poliisin myöntämiä lupia.<br />
− Merkittävä osa poliisin lupaprosesseista on sähköistetty<br />
− Lupapalveluilla vaikutetaan osaltaan rattijuoppojen määrän vähenemiseen ja ampumaaseturvallisuuden<br />
parantumiseen.<br />
− Vakavat ja toistuvat nopeusrikkomukset vaikuttavat ajo-oikeuteen.<br />
− Henkilön identiteettiä koskevat väärinkäytökset pysyvät matalalla tasolla.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− <strong>Poliisi</strong>n lupapalveluiden kehittämissuunnitelman toimenpiteet toteutetaan<br />
− Yhteispalvelupisteiden toiminta vakiinnutetaan palvelumuotona<br />
− Henkilöstön osaaminen varmistetaan uudessa organisaatiossa ja uusien lupaprosessien<br />
käyttöönotossa.<br />
− Uudistetut lupaprosessit vakiinnutetaan osaksi lupatoimintaa<br />
− Kuljettajien ajokykyä koskeviin terveystietojen muutoksiin reagoidaan aktiivisesti. Päihderiippuvuus<br />
selvitetään aina kun siihen on olemassa edellytykset ja puututaan vakaviin<br />
ja toistuviin nopeusrikkomuksiin.<br />
− Sähköisen asioinnin kehittämissuunnitelman toimenpiteiden toteuttamista jatketaan<br />
− Sormenjälkien käyttöönottoa koskeva henkilöstön osaaminen varmistetaan ja tarvittava<br />
koulutus annetaan. Toimintaprosessit organisoidaan ja poliisilaitokset varustetaan tarvittavalla<br />
tekniikalla.<br />
− UMA:n käyttöönottoon liittyvät valmistelut suoritetaan ja käyttö vakiinnutetaan osaksi<br />
toimintaa.<br />
18
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Lupapalvelujen tuloksellisuuden kehitystä ja tasoa arvioidaan seuraavassa taulukossa<br />
esitettyjen tunnuslukujen kautta:<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
Lupapalvelut – taloudellisuus<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Henkilötyövuodet 772 787 728 718 706 687 687 687<br />
Lupapalvelujen kustannukset,<br />
1000 euroa 36 800 33 860 35 500 35 803 34 700 37 200 37 200 37200<br />
Taloudellisuus,<br />
kustannukset / poliisin myöntämät<br />
luvat 33,7 34,3 36,7 37,4 36,6 36,6 36,6 36,6<br />
Lupapalvelujen kustannusvastaavuus,<br />
% 109 106 100 100 100 100 100 100<br />
Lupapalvelut –<br />
tuottavuus<br />
Tuottavuus, poliisin myöntämät<br />
luvat / henkilötyövuodet 1 415 1 251 1 330 1 322 1 341 1 480 1 523 1523<br />
Lupapalvelujen tuottotavoite,<br />
milj. euroa 40,1 35,9 35,5 35,8 34,7 37,2 37,2 37,2<br />
Lupapalvelut – palvelukyky<br />
ja laatu<br />
Onnistuminen lupapalveluissa,<br />
arvosana 4-10 8,24 8,2 8,15 8,24 8,24 8,24 8,24 8,24<br />
Lupapalvelut –<br />
suoritteet<br />
<strong>Poliisi</strong>n myöntämät luvat yhteensä,<br />
kpl 1 092 928 986 352 1 132 000 957 000 947 000 1 017 000 1 047 000 1 047 000<br />
* Passit 515 778 374 375 460 000 400 000 400 000 470 000 500 000<br />
500 000<br />
* Henkilökortit 39 886 51 234 70 000 45 000 40 000 40 000 40 000 40 000<br />
* Ajoluvat 325 678 336 835 370 000 300 000 300 000 300 000 300 000 300 000<br />
* Aseluvat 82 047 85 409 82 000 75 000 70 000 70 000 70 000 70 000<br />
* Ulkomaalaisluvat 45 079 51 894 48 000 52 000 52 000 52 000 52 000 52 000<br />
* Muut luvat 84 460 86 605 85 000 85 000 85 000 85 000 85 000 85 000<br />
Maahanmuuttohallinnon osalta poliisitoimelle on asetettu seuraavat tavoitteet:<br />
Toiminnallinen tehokkuus, Tavoite<br />
TTS -kauden tavoitteet<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
Vuosi 2009 2010 2011 2012 2013<br />
Palvelukyky ja laatu -<br />
päätöksenteko<br />
Keskimääräiset käsittelyajat<br />
jatkoluvissa, vrk 2<br />
* Työntekijän oleskelulupa 14 14 14 14 14<br />
* Opiskelijan oleskelulupa 14 14 14 14 14<br />
Kansainvälistä suojelua koskevien<br />
päätösten keskimääräinen<br />
tiedoksiantoaika, vrk<br />
* Myönteiset päätökset 14 14 14 14 14<br />
* Kielteiset päätökset 21 21 21 21 21<br />
2 Työntekijöiden oleskeluluvan osalta tavoiteaika ei sisällä työvoimatoimiston osapäätökseen menevää aikaa.<br />
19
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Turvapaikkahakemuksen vastaanottamisen yhteydessä poliisille kuuluvat henkilöllisyyden,<br />
matkareitin ja maahantulon selvittäminen suoritetaan kahdessa viikossa, mikäli ei tarvita<br />
lisäselvityksiä, kuten esim. iänmääritystutkimuksia tai kielianalyyseja. Yhdenmukaisten<br />
toimintatapojen kehittämiseksi poliisilaitoksiin nimetään laittoman maahantulon torjunnasta<br />
vataavien verkosto ja käynnistetään verkoston toiminta. Laaditaan sisäisen turvallisuuden<br />
ohjelman edellyttämä laittoman maahantulon vastainen poikkihallinnollinen<br />
toimintasuunnitelma.<br />
3.8 Konsernipalvelut<br />
3.8.1 Koulutus, osaamisen kehittäminen ja tutkimustoiminta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Koulutus, osaamisen kehittäminen ja tutkimustoiminta luovat perustan tehokkaalle toiminnalle<br />
ja toiminnan korkealle laadulle. Valtakunnallinen koulutus tuottaa riittävästi ammattitaitoisia ja<br />
eettisesti korkeatasoisia poliisimiehiä.<br />
Toimintalinjat<br />
KOULUTUS<br />
− Tuetaan poliisialalle haluavien nuorten määrän lisääntymistä.<br />
− Koulutuksen suunnittelussa ennakoidaan hallinnon tulevat osaamistarpeet.<br />
− Virkatutkintokoulutuksen ja tutkintokoulutuksen sisältöjen kehittämistä jatketaan<br />
tavoitteena poliisin peruskoulutuksen nostaminen AMK-tasoiseksi.<br />
− Muu valtakunnallinen koulutus, lääninkoulutus ja työpaikkakoulutus perustuu poliisin<br />
strategioihin ja painopistealueisiin.<br />
− Koulutus hyödyntää poliisialan tutkimustoiminnan tuloksia.<br />
OSAAMISEN KEHITTÄMINEN<br />
− Vakiinnutetaan osaamisen ja osaamisen johtamisen määritelmät.<br />
− Osaamisen hallinta- ja arviointijärjestelmä liitetään osaksi tuloskeskusteluja.<br />
TUTKIMUSTOIMINTA<br />
− Tutkimusta suunnataan poliisin tutkimusstrategiassa vahvistettujen periaatteiden<br />
mukaisesti ja otetaan huomioon poliisin toiminnan, sen suunnittelun, arvioinnin,<br />
kehittämisen sekä poliisikoulutuksen kannalta keskeiset tiedon tarpeet.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Koulutus on laadukasta ja koulutus tuottaa vuotuisen poistuman verran ammattitaitoisia<br />
poliisimiehiä.<br />
− <strong>Poliisi</strong>hallinnon henkilöstön osaamisen taso vastaa toiminnallisia tarpeita ja osaamista<br />
systemaattisesti arvioidaan ja kehitetään.<br />
− <strong>Poliisi</strong>hallinnolla on toiminnan ja suunnittelun kannalta relevantteja, tieteellisesti korkeatasoisia<br />
julkaisuja, yleistajuisia esityksiä sekä tutkimukseen perustuvaa asiantuntemusta.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Jatketaan poliisikoulutuksen rakenteen kehittämistä.<br />
− Kehitetään ja jäntevöitetään virkatutkintokoulutusta sekä lyhennetään tutkintokoulutusta<br />
karsimalla mahdolliset päällekkäisyydet.<br />
− Valmistellaan osaamisen hallinnan ja arvioinnin menetelmien käyttöönottoa ja laaditaan<br />
erillinen osaamisen hallinnan ja arvioinnin toimeenpanosuunnitelma.<br />
20
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Koulutuksen, osaamisen kehittämisen ja tutkimuksen strategioiden sekä tuloksellisuuden<br />
kehitystä ja tasoa arvioidaan seuraavassa taulukossa esitettyjen tunnuslukujen<br />
kautta<br />
Toiminnallinen tehokkuus,<br />
tuotokset ja laadunhallinta<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Konsernipalvelut –<br />
taloudellisuus<br />
<strong>Poliisi</strong>koulutuksen kokonaiskustannukset,<br />
1000 euroa 25 303 25 473 25 000 25 500 25 000 25 000 25 000 25 000<br />
Perustutkintokoulutuksen koulutuspäivän<br />
hinta, euroa, enintään 111 148 135 149 149 149 149 149<br />
<strong>Poliisi</strong>päällystötutkinnon koulutuspäivän<br />
hinta, euroa, enintään 225 218 320 290 290 290 290 290<br />
<strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun<br />
koulutuspäivän hinta, euroa,<br />
enintään 195 148 146 150 150 150 150 150<br />
Konsernipalvelut –<br />
tuottavuus<br />
Tuottavuus, poliisiksi valmistuvien<br />
määrä / henkilötyövuodet 1,45 1,86 2,31 1,59 1,43 1,65 1,65 1,65<br />
Konsernipalvelut –<br />
palvelukyky ja laatu<br />
<strong>Poliisi</strong>oppilaitosten<br />
henkilömäärä 230 220 218 218 218 218 218 218<br />
<strong>Poliisi</strong>n perustutkintokoulutuksen<br />
läpäisyprosentti 96,9 98,4 97,5 97,5 97,5 97,5 97,5 97,5<br />
Konsernipalvelut - suoritteet<br />
Perustutkintokoulutukseen<br />
hakijoiden määrä 1 769 1 322 947 1 000 1 000 1 000 1 000 1 000<br />
Perustutkintokoulutuksen aloittaneiden<br />
määrä, lkm 398 321 218 312 360 360 360 360<br />
Perustutkintokoulutuksesta<br />
valmistuneiden määrä, hlöä 350 372 467 368 269 312 360 360<br />
21
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.8.2 ICT-palvelut<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n tietojärjestelmät tukevat osaltaan niin strategista kuin operatiivista toimintaa ja poliisin<br />
tietojärjestelmät sekä muut ICT palvelut ovat valtakunnallisesti käytettävyyden ja tietoturvallisuuden<br />
vaatimukset täyttävällä tasolla.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>n ydinjärjestelmien kokonaisuudistus käynnistetään<br />
PTR viranomaisten ja poliisin ja oikeuslaitoksen välinen tietohallinnollinen yhteistoiminta<br />
sekä yhteisten tietojärjestelmien ja tietosisältöjen käyttö lisääntyy.<br />
Toteutettaville tietohallintohankkeille laaditaan realistinen aikataulutus ja varmistetaan<br />
riittävät resurssit.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Tietojärjestelmien kokonaisuudistuksella tehostetaan toimintaa ja edistetään mm. sähköisten<br />
palveluiden kehittämistä. Kokonaisuudistus saadaan toteutettua suunnittelukauden<br />
loppuun mennessä.<br />
− PTR-viranomaiset ja oikeuslaitos käyttävät mahdollisuuksien mukaan yhteisiä tietokantoja<br />
ja tieto välittyy reaaliajassa yhteistyöorganisaatioiden tietojärjestelmiin.<br />
− Tietojärjestelmäprojektit valmistuvat ajoissa ja budjetissa pysyen.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Halti-Patja kokonaisuudistus käynnistetään vuoden 2009 aikana, hankeaika 2009 - 2013<br />
− Otetaan POKE ja PONA valtakunnalliseen käyttöön<br />
− Käynnistetään poliisin asianhallintahanke (ASPO)<br />
− Jatketaan lupahallinnon palveluiden sähköistämistä, lisätään verkossa anottavien lupien<br />
määrää ja mahdollistetaan verkkomaksaminen vireillepantaessa.<br />
− Koordinoidaan PTR tietohallintoyhteistyö PTR tietohallintojohtoryhmän kautta.<br />
3.8.3 Materiaalipalvelut ja toimitilat<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n käytössä oleva kalusto, välineistö ja toimitilat tukevat osaltaan strategista ja operatiivista<br />
toimintaa.<br />
Toimintalinjat<br />
− Materiaalitoiminnot ja toimitilavuokraukset hoidetaan taloudellisesti, tehokkaasti ja joustavasti<br />
noudattaen hankintalakia sekä muita säädöksiä ja ohjeita.<br />
− <strong>Poliisi</strong>n tekniikkakeskuksen hoitamien materiaalipalvelujen osuutta lisätään.<br />
− Hallintorakenteen muutokset otetaan huomioon toimitilatarpeissa.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Materiaalipalvelujen taso ei heikkene.<br />
− Asianmukaiset toimitilat täyttävät sisäiset ja ulkoiset turvallisuusvaatimukset.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Laaditaan poliisille kalustostrategia.<br />
22
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Selvitetään teknisten rikostutkimuskeskusten ja vapautensa menettäneiden säilytystilojen<br />
muutos-, korjaus- ja lisätilatarpeet.<br />
Käynnissä ja käynnistymässä olevien toimitilahankkeiden osalta kustannustehokkuus,<br />
laatu ja toiminnallisuus varmistetaan.<br />
Toimitilojen kehittämissuunnitelma päivitetään vuoden 2009 aikana.<br />
3.8.4 Viestintä<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Viestinnällä vaikutetaan kansalaisten tietoihin, asenteisiin ja käyttäytymiseen.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong> informoi, neuvoo ja osallistuu keskusteluun.<br />
Viestintä tukee poliisin strategisten tavoitteiden toteutumista, tuottaa palveluja valtionhallinnosta<br />
ja poliisin viestinnästä annettujen ohjeiden mukaisesti sekä edistää luottamusta<br />
poliisin toimintaan.<br />
<strong>Poliisi</strong>n viestintä helpottaa kansalaisten tiedonsaantia ja osallistumista turvallisuutta koskevaan<br />
päätöksentekoon, palvelee päätöksentekijöitä ja estää rikoksia.<br />
Ulkoinen viestintä tukee poliisin toimintaa, kuten lisää turvallisuutta, ehkäisee rikoksia ja<br />
auttaa ratkaisemaan niitä sekä informoi kansalaisia.<br />
Viestintää ja viestinnällisten tarpeiden tunnistamista kehitetään osana johtamista. Viestinnän<br />
seurantaa ja arviointia kehitetään osana tilannekuvan muodostamista.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Viestintä on kiinteä osa johtamista ja sen avulla pyritään vaikuttamaan suunnitellusti ja<br />
ennakoivasti kansalaisten tietoihin, asenteisiin ja käyttäytymiseen.<br />
− <strong>Poliisi</strong>lla on hallintorakenneuudistuksen toimeenpanon jälkeen ammattitaitoinen ja palveleva<br />
viestintäorganisaatio, jolla on yhteiset toimintatavat ja riittävät resurssit normaalioloissa<br />
ja tehostettua viestintää vaativissa erityistilanteissa.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Valitaan ja toteutetaan poliisin sisäisen ja ulkoisen viestinnän vuositeemat<br />
− Laaditaan poliisille viestintästrategia ja sen osana viestintäprosessi.<br />
− Kehitetään paikallispoliisin viestintävalmiuksia yhtenäisemmiksi, erityisesti poliisin<br />
verkkopalveluiden (Seitti ja poliisi.fi) sekä ulkoisten tiedotteiden laadun ja toiminnallisuuden<br />
osalta. Varmistetaan, että poliisilaitoksilla on viestintään riittävät resurssit ja<br />
osaaminen.<br />
− Käynnistetään viestinnän määräysten ja ohjeiden uudistaminen. Uudistetaan kriisiviestinnän<br />
oheistus toimintaympäristön vaatimusten mukaiseksi osana valtionhallinnon laajempaa<br />
kehittämistyötä.<br />
23
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.9 Laillisuusvalvonta<br />
3.9.1 Yleinen laillisuusvalvonta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n toiminta on eettistä, säädösten mukaista ja hyvän hallintotavan mukaista.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Toiminnan laillisuuden valvonta on osa normaalia johtamistyötä.<br />
Laillisuusvalvonta on kattavaa, yhdenmukaista ja mahdollisimman reaaliaikaista.<br />
Kanteluihin ja valituksiin annetaan viipymättä täsmällisesti ja ymmärrettävästi perustellut<br />
ratkaisut.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Kattavasta laillisuusvalvonnasta huolimatta toimenpiteitä edellyttävien virheiden määrä ei<br />
lisäänny edellisvuoteen verrattuna.<br />
<strong>Poliisi</strong>n toimintaan kohdistuvat langettavaan lopputulokseen johtavat kantelut ja esitutkinnat<br />
eivät lisäänny.<br />
Kantelujen keskimääräinen käsittelyaika on enintään kuusi kuukautta.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>n yksiköissä toteutetaan laillisuusvalvontasuunnitelmat.<br />
3.9.2 Tietoturvallisuuden ja tietosuojan valvonta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n- ja sille luovutettujen tietojen sekä henkilötietojen käsittely on turvattua ja ne on suojattu<br />
asiattomalta käsittelyltä.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
Tietoturvallisuus ja tietosuoja sekä niiden kehittäminen ja valvonta ovat osia normaaleista<br />
toimintaprosesseista.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Henkilöstö ymmärtää tietoturvallisuuden merkityksen.<br />
Henkilöstö noudattaa työssään tietoturvallisia käytäntöjä.<br />
Tekninen tietoturvallisuus tukee organisaation toimintaa ja tavoitteita.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Tietoturvallisuuden perustason opettaminen on osa henkilöstön normaalia koulutusta ja se<br />
annetaan poliisin peruskoulutuksen osana, työpaikkakoulutuksena tai työhöntulokoulutuksena.<br />
Uskottavalla valvonnalla ja siitä saatavalla palautteella hallitaan poikkeamatilanteet.<br />
<strong>Poliisi</strong>yksiköissä valvotaan tietosuojan toteutumista ja suoritetaan vuosittaiset uhka- ja<br />
riskikartoituksen tarkistamiset.<br />
Lääneissä ja yksiköissä toteutetaan vuosittaiset auditointisuunnitelmat.<br />
24
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
3.10 Kansainvälinen toiminta<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisen toiminnan peruslähtökohtana on tukea ja edistää poliisin yleisen järjestyksen<br />
ja turvallisuuden ylläpitämistä sekä turvata Suomeen ulottuvan ja Suomesta käsin toimivan<br />
kansainvälisen rikollisuuden ennalta ehkäisyä, selvittämistä ja syyteharkintaan saattamista.<br />
Kansainvälisen poliisiyhteistyön keinoin vaikutetaan siihen, että sen maan viranomaiset pystyvät<br />
itse torjumaan rikollisuutta, jonka vaikutukset muutoin ulottuisivat Suomen alueelle.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
−<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>n kansainvälisellä toiminnalla varmistetaan operatiivisen tiedon sujuva oikeaaikainen<br />
vaihto Suomeen ja Suomesta suuntautuvan rikollisuuden ehkäisemiseksi ennalta.<br />
<strong>Poliisi</strong> osallistuu aktiivisesti Euroopan unionin työryhmien työskentelyyn.<br />
Osallistuminen EU:n Venäjä-ohjelmiin, käytännön yhteistyön edistäminen Suomen ja<br />
Venäjän välillä rikostorjuntasopimukseen perustuen sekä poliisiyhteistyö Venäjän lähialueiden<br />
ja EU:n uusien rajanaapurivaltioiden kanssa.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
Euroopan unionin strategiat, toimintaohjelmat ja päätökset sisältävät Suomen poliisin<br />
toiminnan kannalta merkittäviä tavoitteita ja toimenpiteitä.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Edistetään EU:ssa alueellisen lainvalvontaviranomaisten toimintamallia Itämeren alueen<br />
järjestäytyneen rikollisuuden vastaisen toimintaryhmän (BSTF) malliin pohjautuen.<br />
Osallistutaan YK:n poliisin toimialaan liittyvään toimintaan, EU:n laajentumisprosessin<br />
valmisteluun oikeus- ja sisäasioiden alueella, pohjoismaiseen poliisiyhteistyöhön, kehitetään<br />
ja laajennetaan tarvittaessa poliisin yhdysmiestoimintaa, valmistellaan FATF:n ja<br />
GRECO:n maantarkastuksen suositusten täytäntöönpanoa ja osallistutaan kansainväliseen<br />
siviilikriisinhallinnan poliisitoimintaan<br />
Prümin sopimus on saatettu voimaan Suomessa ja sen toimeenpanoa kehitetään käytössä<br />
olevien voimavarojen puitteissa.<br />
Vakiinnutetaan Schengen-maiden välistä tietojen vaihtoa erityisesti ns. uusien jäsenvaltioiden<br />
kanssa. Hoidetaan kansallisesti SISone4all tietojärjestelmähankkeen edellyttämien<br />
velvoitteet samalla kun turvataan SIS II hankkeen resurssit ja eteneminen.<br />
Oikeus- ja sisäasioiden ulkosuhteiden puitteissa laaditun, Venäjää koskevan toimintaasiakirjan<br />
täytäntöönpanosta ja täytäntöönpanon seurannasta huolehtiminen.<br />
25
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
4 Voimavarat 2009 - 2013<br />
4.1 Organisaation kehittäminen 2009 - 2013<br />
Paikallispoliisin rakenneuudistus on toteutunut 1.1.2009 lukien. Toisessa vaiheessa PORAtoimeenpanohanke<br />
toteuttaa poliisin ylijohdon, poliisin lääninjohtojen, Helsingin poliisilaitoksen<br />
ja poliisin valtakunnallisten yksiköiden rakenneuudistukset.<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>lla on tehokas ja toiminnallisesti tarkoituksenmukainen organisaatio.<br />
Toimintalinjat<br />
−<br />
Toteutetaan poliisin ylijohdon, poliisin lääninjohtojen, Helsingin poliisilaitoksen ja poliisin<br />
valtakunnallisten yksiköiden rakenneuudistukset.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
<strong>Poliisi</strong>lla on toimivat ja mahdollisimman kevyet johtamisrakenteet.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Toimeenpannaan toteutussuunnitelma poliisin ylijohdon, poliisin lääninjohtojen, Helsingin<br />
poliisilaitoksen ja poliisin valtakunnallisten yksiköiden rakenneuudistuksesta siten, että<br />
toteutetaan 2-portainen hallintorakenne.<br />
Toteutetaan hallintorakenteen uudistamisen toteutumisen etenemistä koskeva kysely vuoden<br />
2009 aikana.<br />
Tiivistetään muutostiedottamista ja muutosjohtamista sekä henkilöstön osallistumista<br />
organisaation uudistamishankkeen yhteydessä.<br />
4.2 Johtaminen<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Hallintorakenneuudistukset toteutetaan hyvää henkilöstöpolitiikkaa noudattaen ja huolehtien<br />
siitä, että toiminnalliset tulostavoitteet saavutetaan.<br />
Toimintalinjat<br />
− Suunnittelukaudella painotetaan poliisin henkilöstöstrategian mukaisia johtamisen kehittämisen<br />
linjauksia ja poliisin strategiassa vahvistettujen hyvän johtajan ja esimiestyön periaatteiden<br />
jalkauttamista vahvistettujen poliisin johtamisen kehittämisen linjausten mukaisesti.<br />
− Toimeenpannaan poliisin johtamisen kehittämisen linjausten mukaiset kehittämistoimet.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Johtaminen poliisihallinnossa on hyvää tasoa.<br />
− Henkilöstöjohtaminen poliisihallinnossa on hyvää tasoa.<br />
− Johtamisen kehittämistoimet toteutetaan suunnitelman mukaisesti.<br />
26
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Johtamisen kehittämissuunnitelman toimenpiteiden toteuttaminen.<br />
Johtamisosaamisen arviointijärjestelmän käyttöönoton koko poliisihallinnossa<br />
Muutosjohtamisen tukeminen (ks. työhyvinvointi ja pora-hankesuunnitelma)<br />
Toteutetaan <strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun johdolla alipäällystön johtamis- ja esimiesosaamisen<br />
koulutusohjelma<br />
Suunnataan kohdennettu johtamiskoulutus erityisesti päälliköille, päällystölle ja lupahallintoasioiden<br />
esimiehille huomioiden erityisesti käynnissä oleva organisaation muutostilanne<br />
4.3 Henkilöstö<br />
4.3.1. Henkilöstöresurssit<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
Henkilöstöresurssien taso, henkilöstön virkarakenne ja osaamisen hallinta tukevat toiminnallista<br />
tuloksellisuutta.<br />
Toimintalinjat<br />
− Suunnittelukaudella toteutetaan 16.9.2005 vahvistettua poliisin henkilöstöstrategiaa.<br />
−<br />
I-vaiheen tuottavuusohjelmat hankkeittain ovat:<br />
Yksikkö/vuosi Palke Pora<br />
Sähk.<br />
asiointi<br />
PAKK<br />
yhd.<br />
Muut<br />
KK yht.<br />
hlöstö<br />
Etelä-Suomi 13 26 15 0 26 5<br />
Länsi-Suomi 17 54 18 0 20 13<br />
Itä-Suomi 7 18 6 0 6 2<br />
Oulu 5 12 5 0 5 6<br />
Lappi 4 5 2 0 0 4<br />
HPL 7 0 12 0 38 0<br />
KRP 4 0 1 0 22 0<br />
LP 3 0 1 0 11 0<br />
Supo 1 0 0 0 8 0<br />
PAKK 2 0 0 20 6 0<br />
PTK 1 0 0 0 2 0<br />
Yhteensä 64 115 60 20 144 31<br />
27
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Tavoiteltu tulos<br />
Yksiköitten ja poliisin ylijohdon välisten tulossopimusten mukaiset henkilöstömäärätavoitteet<br />
vuonna 2009 poliisin toimintamenomomentilta ovat seuraavat (htv-tavoitteet):<br />
<strong>Poliisi</strong>t Opiskelijat Muut hlöt Yhteensä<br />
Etelä-Suomi 1 713 101 532 2 346<br />
Länsi-Suomi 2 019 106 623 2 748<br />
Itä-Suomi 633 38 201 872<br />
Oulu 496 30 149 675<br />
Lappi 274 13 91 378<br />
Helsinki 1258 109 334 1 701<br />
KRP 402 4 293 699<br />
LP 596 17 48 661<br />
Supo 118 0 88 206<br />
PolAmk 94 0 123 217<br />
PTK 2 0 49 51<br />
Yhteensä 7 605 418 2 531 10 554<br />
Vastavalmistuneiden poliisimiesten työllistämiseksi osoitettava lisärahoitus tulee nostamaan poliisimiesten määrää<br />
kokonaisuudessaan yli 100 henkilötyövuodella, joten poliisimiesten määrä ylittää 7 700 henkilötyövuoden määrän<br />
vuonna 2009.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Toteutetaan tuottavuusohjelmat helmikuussa 2007 annetun päätöksen mukaisesti huomioiden<br />
tulossopimuksissa sovitut henkilöstömäärätavoitteet toiminnan tason turvaamiseksi.<br />
Yksiköiden johto huolehtii siitä, että palvelukeskusvähennykset toteutuvat täysimääräisinä<br />
eikä poliisin yksiköihin jää talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksen ja/tai hallinnonalan<br />
tietotekniikkakeskuksen kanssa päällekkäisiä toimintoja.<br />
Määritellään hallituksen linjausten mukaisesti henkilöstöresurssien taso sekä laaditaan<br />
Pora-hankkeen yhteydessä koko poliisitoimen kattavat henkilöstösuunnitelmat joissa<br />
huomioidaan henkilöstöresurssien taso, poliisimiesten määrää koskeva tavoite, tuottavuusohjelmat,<br />
virkarakenteen tasapainoisuus ja osaamisen hallinta.<br />
4.3.2 Henkilöstön rekrytointi, työn sisältö ja palvelussuhteen ehdot<br />
2009 - 2013<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong> on kilpailukykyinen ja houkutteleva työnantaja.<br />
Toimintalinjat<br />
− <strong>Poliisi</strong>n yhteiset arvot ja niiden pääviestit ohjaavat jokapäiväistä toimintaa<br />
− Turvataan työn haastavuus monipuolisilla toimenkuvilla, osaamisen arvioinneilla ja urasuunnittelulla.<br />
− <strong>Poliisi</strong>n palkkausta ja palvelussuhteen ehtoja kehitetään joustavaksi organisaation ja yksilön<br />
tarpeet huomioiden.<br />
28
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Tavoiteltu tulos<br />
−<br />
−<br />
−<br />
Henkilöstön työ on haastavaa ja monipuolista ja hyödyntää täysipainoisesti henkilöstön<br />
osaamista.<br />
Palvelussuhteen ehtoja joustavasti soveltaen edistetään mm. naisten uralla etenemistä.<br />
<strong>Poliisi</strong>n palkkausjärjestelmä edistää strategisia tavoitteita mm. horisontaalisen etenemisen<br />
osalta.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Tuloskeskusteluihin kaikkien osalta sisällytetään arvojen toteutumista koskeva osuus<br />
− Toiminta ja päätökset perustuvat arvojen ja niiden pääviestien mukaiseen toimintaan<br />
− Työn ja yksityiselämän yhteensovittamista parannetaan <strong>Poliisi</strong>ammattikorkeakoulun selvityksen<br />
pohjalta mm. yksilökohtaisia työaikajärjestelyjä lisäämällä.<br />
− Horisontaalisen etenemisen toimeenpanosuunnitelman toteutus<br />
4.3.3 Työsuojelu ja työhyvinvointi 2009 - 2013<br />
Vaikuttavuustavoite<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö on työhönsä motivoitunutta ja työkykyistä.<br />
Toimintalinjat<br />
− Työhyvinvointitoiminta on suunnitelmallista ja systemaattista ja perustuu säännölliseen<br />
työpaikan riskien arviointiin.<br />
− Luodaan vajaakuntoisten uudelleensijoituksen periaatteet.<br />
− Ikääntyvän henkilöstön työkyky ja työssä jaksaminen varmistetaan.<br />
− Työsuojelukoulutusjärjestelmä tehdään kattavaksi ml. linjaorganisaatio.<br />
Tavoiteltu tulos<br />
− Työkyvyn alentuessa tunnistaminen tapahtuu varhain, ja tukitoimet kohdistetaan laajaalaisesti<br />
ja oikea-aikaisesti yhteistyössä työterveyshuollon kanssa.<br />
− Henkilöstön työhyvinvointi on vähintään 2005 tasolla ja työtyytyväisyys on parantunut<br />
2005 tasosta.<br />
− Työsuojelujärjestelmä on tehty tutuksi kaikilla tasoilla.<br />
Keskeiset toimenpiteet ja hankkeet vuonna 2009<br />
− Luodaan vajaakuntoisten uudelleensijoitusten periaatteet.<br />
− Työsuojelukoulutusjärjestelmä tehdään kattavasti tutuksi työsuojeluhenkilöstölle.<br />
− Varmistetaan henkilöstön jaksaminen muutoksessa pora työsuunnitelman mukaisesti.<br />
− Kehitetään työvuorosuunnittelua työssä jaksamista tukevaksi.<br />
− Riskien arvioinnin perusteella tehtävät toimenpiteet.<br />
− Henkilöstöbarometritulosten perusteella toteutettava toimet.<br />
− Päihdetoimintaa aktivoidaan.<br />
29
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
Henkisten voimavarojen hallinnan ja kehittämisen tuloksellisuuden kehitystä ja<br />
tasoa arvioidaan seuraavassa taulukossa esitettyjen tunnuslukujen kautta:<br />
Henkiset voimavarat<br />
<strong>Poliisi</strong>toimi<br />
toteuma<br />
2006<br />
toteuma<br />
2007<br />
arvio<br />
2008<br />
tae2009 tts2010 tts2011 tts2012 tts2013<br />
Henkilötyövuodet 10 871 10 773 10 844 10 689 10 343 10 345 10 345 10 345<br />
Kokonaistyövoimakustannukset (%<br />
palkkasummasta) - - - - - - -<br />
Työtyytyväisyysindeksi (1-5) - - - - - - -<br />
Sairauspoissaolot, työpäivää/htv 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3 4,3<br />
Vakituisen henkilöstön<br />
lähtövaihtuvuus - - - - - - -<br />
Henkilöstön keski-ikä 42 42 42 42 42 41,8 41,5 41,5<br />
Koulutustasoindeksi - - - - - - -<br />
<strong>Poliisi</strong>n henkilöstö yhteensä, lkm 10 953 10 871 10 943 10 786 10 437 10 439 10 439 10 439<br />
Naisia, % -osuus 26,03 26 27 26,2 27 27,5 27,5 27,5<br />
<strong>Poliisi</strong>miehet, lkm 7 645 7 591 7 619 7 750 7 650 7 580 7 580 7 580<br />
Naisia, % -osuus 11,15 11,65 12,16 12,5 12,9 13 13,2 13,2<br />
Opiskelijat, lkm 564 569 591 505 350 529 529 529<br />
Naisia, % -osuus 21,1 17,09 18,41 20 22 23 23 23<br />
Muu henkilöstö, lkm 2 744 2 712 2 733 2 531 2 437 2 330 2 330 2 330<br />
Naisia, % -osuus 68,54 67,52 70,93 66,5 67 66 66 66<br />
Naisten % osuus alipäällystössä,<br />
päällystössä ja päällikkö tasolla 5,83 6,38 6,79 7 6,5 6,5 6,5 6,5<br />
30
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
4.4 Rahoitus - määrärahakehykset 2009 – 2012<br />
Valtioneuvosto on vahvistanut vuosien 2009 - 2012 määrärahakehykset 13.3.2008.<br />
<strong>Poliisi</strong>toimen osalta peruslaskelman mukaiset kokonaismäärärahakehykset (1 000 euroa) ovat<br />
seuraavassa taulukossa.<br />
<strong>Poliisi</strong>toimi 26.10.01 TA 2009 S 2010 S 2011 S 2012 S 2013<br />
KEHYS 13.3.2008 661 942 660 163 675 100 674 396 674 396<br />
Vuoden 2009 TA:sta aiheutuvat<br />
muutokset<br />
Siirto momentille 28.20.06<br />
(Valtion IT-palvelukeskus -454 -454 0 0<br />
Siirto momentille 32.30.01 -34 -34 -34 -34<br />
Siirto momentille 30.01.03 -37 -37 -37 -37<br />
Palkkojen tarkistukset<br />
(ta-toimenpiteet, VM 14.4.2008) 3 822 3 822 3 822 3 822<br />
72 72 72 72<br />
Siirto 1 htv momentilta 26.30.02<br />
Siirto momentille 26.20.01<br />
(Virve-oikaisu) -300 -300 -300 -300<br />
VES-korjaus 1 1 1 1<br />
Vuoden 2008 III LTA:sta aiheutuvat<br />
muutokset<br />
Internet-seurannan kehittäminen 881 881 881 881<br />
Peruslaskelma 664 114 679 051 678 801 678 801<br />
Maasta poistamis- ja noutokuljetuksista aiheutuvien menojen rahoituskehys (1 000 euroa) on<br />
seuraava:<br />
KEHYS 13.3.2008 2 500 2 500 2 500 2 500 2 500<br />
31
<strong>Poliisi</strong>n toiminta- ja taloussuunnitelma 2010-2013 ja<br />
tulossuunnitelma 2009<br />
4.4.1 Yksiköiden rahoituskehykset vuodelle 2009<br />
Yksiköiden rahoituskehykset ja tuottotavoitteet vuodelle 2009 ovat seuraavat :<br />
MÄÄRÄRAHA TUOTOT, 1 000 €<br />
MÄÄRÄRAHA-<br />
JAKO -2009 TUOTOT<br />
Maksullisen<br />
toiminnan<br />
tulot<br />
Liiketal.<br />
suoritteet<br />
Lupapalvelut<br />
Muut<br />
julk.oik.<br />
tuotot<br />
Etelä-Suomen lääni 125 299 608 11 451 11 014 51 10 784 179 437<br />
Länsi-Suomen lääni 138 406 196 12 579 12 322 31 12 091 200 257<br />
Itä-Suomen lääni 48 589 193 3 700 3 614 5 3 557 52 86<br />
Oulun lääni 37 712 471 3 054 2 920 17 2 858 44 134<br />
Lapin lääni 22 634 245 1 257 1 219 2 1 159 57 38<br />
Helsingin poliisilaitos 93 400 014 5 335 4 672 45 4 530 97 663<br />
Ahvenanmaan lh 0<br />
Keskusrikospoliisi 54 600 000 136 12 0 0 12 124<br />
Suojelupoliisi 14 400 000 371 268 0 0 268 103<br />
Liikkuva poliisi 42 598 722 595 366 294 72 0 229<br />
PAKK 25 093 000 827 520 358 0 162 307<br />
PTK<br />
<strong>Poliisi</strong>n ylijohto (sis.<br />
AAHY ja TAVY) 14 883 400<br />
Ylijohto<br />
AAHY<br />
TAVY<br />
Jakamaton 5 815 151<br />
Hankerahoitus 18 904 200<br />
Työ- ja kenttäharjoittelu 16 060 000<br />
SM:n menot 3 545 800<br />
1 371<br />
2 350<br />
55<br />
0<br />
2 320<br />
55<br />
0<br />
1 215<br />
0<br />
0<br />
65<br />
20<br />
0<br />
1 040<br />
35<br />
KAIKKI YHTEENSÄ 661 942 000 43 080 39 301 2 019 35 136 2 147 3 779<br />
Muut.<br />
yht.<br />
1 371<br />
30<br />
0<br />
32
Change language