Etats fragiles

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dossier Consolidation de la paix Donner un avenir aux pays en conflit Comment garantir la paix dans un pays déchiré par les conflits ? Dimension 3 a rencontré le professeur Luc Reychler (K.U. Leuven), spécialiste en matière de consolidation de la paix. © DGCD / Chris Simoens Par où faut-il commencer ? D’abord, il faut tout inventorier. Qui est prêt à faire quelque chose ? Quel type de paix souhaite-t-on : une paix durable, armée, ou fragile ? Quels sont les besoins au niveau de la politique, de la sécurité, de l’économie, de la justice…? La reconstruction est en effet indispensable. L’éducation joue dans ce contexte un rôle important, notamment pour la formation de nouveaux dirigeants. Les coûts de tous les besoins doivent être calculés. Un point que l’on oublie souvent. De plus, il est particulièrement important d’associer toutes les parties prenantes. Pas seulement la société civile et les groupements politiques, mais également les pays voisins. Quelle importance revêt la démocratisation ? Je suis opposé au modèle néoconservateur qui veut imposer une démocratie libérale de l’extérieur. C’est en partie de l’escroquerie. Le passage vers une démocratie réussie exige plus que de simples élections. Un pays sortant d’un conflit a, en premier lieu, besoin de stabilité. C’est possible si le pouvoir est "légitime", donc reconnu par le peuple. Et la légitimité d’un pouvoir dépend tout autant de la bonne gouvernance que du degré de démocratisation. Dans une situation de post-conflit, cela n’a d’ailleurs pas beaucoup d’importance que l’état se montre quelque peu autoritaire. Pourvu qu’il réponde aux besoins essentiels de la population : sécurité, alimentation, soins de santé, écoles, etc. Prenons par exemple la Corée du Sud. Dans les années 70, le pays avait un régime autoritaire, mais également une politique économique progressiste. L’accent était mis sur l’éducation, la recherche et la gestion. La demande de démocratisation ne vint que plus tard. Quand la Belgique est-elle vraiment devenue démocratique ? A peine dans les années 60, après la décolonisation ! Une démocratie libérale promeut également le marché libre et le dégraissage de l’état. Mais on ne peut pas imposer cela sans nuances aux états <strong>fragiles</strong>. Dans un premier temps, il y a un besoin de protectionnisme. Dans ce contexte, l’état joue un grand rôle. Il doit décider où il faut investir et veiller progressivement à une ouverture au marché libre. Aurions-nous oublié que les pays prospères de l’Ouest et de l’Est sont eux aussi passés par là ? Comment aborder la sécurité ? La sécurité est d'un intérêt vital. Un pays dangereux attire les mafiosi et constitue un terreau favorable à la corruption. Dans ce contexte, les Nations unies ou les organisations régionales ont un rôle important à jouer en tant qu’instances neutres. Ainsi, le Congo a besoin d’une solide force militaire des Nations unies, qui impose la paix, modernise l’armée et renforce la police. Au fur et à mesure que les institutions nationales se montrent capables d’assurer l’ordre et la paix, les troupes étrangères peuvent se retirer. Quid des blessures provoquées par un conflit ? Il faut guérir les blessures. C’est possible en combinant la justice, les compensations, la reconnaissance de la dette, le pardon, l’assurance que cela ne se produira plus, etc. Mais parfois, on regarde trop vers le passé. Ainsi, le soutien massif aux gacaca – les tribunaux populaires – au Rwanda a été exagéré. Chaque village avait sa gacaca. Un pays sortant d’un conflit a surtout besoin d’espoir et d’avenir. Pensez à l’Europe après la Seconde Guerre mondiale. On parlait d’un Plan Marshall, il y a eu l'Initiative Fulbright (ndlr : un programme d’échanges d’étudiants entre les <strong>Etats</strong> Unis et l’Europe afin d’améliorer la compréhension entre les peuples). Ces mesures étaient porteuses d’espoir. Un monde sans conflits est-il possible ? Les conflits sont inévitables dans les relations humaines. Mais nous pouvons contribuer à ce que les conflits soient réglés sans recours à la violence. Dans ce contexte, l’UE joue un rôle d’exemple. Nous vivons actuellement dans une région sûre, prospère et libre. Non pas parce que nous sommes devenus meilleurs, mais parce que nous avons créé les circonstances nous permettant d’aborder les conflits avec plus d’efficacité. Chris Simoens m a r s-a v r i l 2010 dimension 11
dossier Ces maux auxquels doit © Boston.com Récemment à la une de l’actualité suite au coup d’Etat militaire qu’il vient de connaître, le Niger, ce pays sahélien d’Afrique de l’ouest, territoire immense et enclavé, adossé au Nigéria, est l’un des pays les plus pauvres au monde. Affecté par des sécheresses récurrentes, il doit en outre faire face, depuis son indépendance en 1960, à l’instabilité politique et aux conflits internes. Considéré comme un "Etat fragile", le Niger dispose cependant d’atouts intéressants, telles les richesses minières, un potentiel pastoral non négligeable, et une surface de terres irrigable encore peu exploitée. Pauvreté d'une population essentiellement rurale, et particulièrement des femmes. Pauvreté et démographie élevée 1 62 % des Nigériens sont pauvres et 34% sont extrêmement pauvres. Plus de la moitié des ménages ont un revenu moyen inférieur à 53 euros par personne et par an. L’intensité de cette pauvreté est déterminée par une série de facteurs tels que le lieu de résidence (9 sur 10 pauvres vivent en milieu rural), le niveau d’instruction (74,9% d’analphabètes), la taille des ménages (plus de 6 personnes), le secteur d’activité (essentiellement agricole), et le genre (3 sur 4 des pauvres sont des femmes). La pauvreté extrême d’une population essentiellement rurale, tributaire d’un environnement sahélien difficile, aggravée par un taux de croissance démographique élevé, constitue la principale faiblesse et le plus grand défi pour le développement économique et social du Niger. Cette croissance démographique, de plus de 3% par an, et un taux de croissance économique moyen inférieur à ce taux, débouche sur l’appauvrissement général de la population. Dégradation climatique et insécurité alimentaire 2 A l'instar des autres pays sahéliens, le Niger connaît une anomalie climatique prononcée depuis plusieurs décennies. Les problèmes environnementaux s’imposent aux habitants avec sévérité du fait des sécheresses récurrentes, de la désertification, de la démographie élevée, et de la crise économique persistante. Dès lors, tandis que les équilibres des écosystèmes sont sérieusement perturbés, les ressources naturelles disponibles s'amenuisent au fil du temps. Les principales conséquences en sont la baisse de fertilité des sols, la réduction du capital productif, la diminution des revenus en milieu rural, l'accroissement de l'insécurité alimentaire, et l'exacerbation des conflits entre les exploitants des ressources. Les 2/3 de la surface totale du Niger sont désertiques et seulement 11% des terres sont aptes à l’agriculture. Avec 270.000 ha de terres irrigables, dont seulement 85.700 sont exploitées, la production agricole nigérienne reste faible, et elle est même décroissante sur le long terme. En effet, l’extension des superficies cultivées n’a pas entraîné un renversement de la tendance du déséquilibre vivrier, en raison de la forte croissance démographique et de la faiblesse des investissements de modernisation dans le secteur agricole. La production agricole restant structurellement inférieure à la demande nationale, le Niger est donc amené à importer des denrées alimentaires, son principal partenaire en matière d’approvisionnement étant le Nigéria voisin. En 2004-2005, un déficit de production au Nord Nigéria, la sécheresse, et les invasions de criquets, ont entraîné une grave crise alimentaire 3 . En 2010, le même fléau menace une fois de plus. Un ralentissement des pluies au moment des semis a engendré des poches de sécheresse dans plusieurs régions. Cette faible pluviométrie à un moment crucial, assortie des dégâts provoqués par des insectes nuisibles, a eu 1 Stratégie de Développement accéléré et de Réduction de la Pauvreté (SDRP) 2008-2012 ; Profil de sécurité alimentaire du Niger par le CILSS et CSAO, avril 2008. 2 Idem 1 + Centre Régional AGRHYMET, Bulletin spécial sur la situation agro-pastorale, août 2009. 3 Cette question de la sécurité alimentaire reste un sujet difficile, voire tabou au Niger, où elle a été à l’origine du premier coup d’Etat militaire, en 1974, renversant le régime du Président Diori. 12 dimension m a r s-a v r i l 2010
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