Majalah Warta Anggaran Edisi 24 - Direktorat Jenderal Anggaran ...

LAPORAN UTAMA
akta lain, penggunaan moda
transportasi angkutan barang di
FIndonesia saat ini tidak seimbang.
Pergerakan angkutan barang 90%
didominasi oleh moda transportasi darat
melalui jalan. Apabila dikaitkan dengan
kondisi jalan yang ada, sebagian
diantaranya membawa muatan melebihi
kapasitas yang ditentukan. Implikasinya,
Kerusakan jalan semakin cepat dan parah.
Bukannya Pemerintah tinggal diam
melihat kondisi ini. Pemerintah telah
m e n g a n g g a r k a n b i a y a u n t u k
pembangunan dan perawatan jalan setiap
tahun yang relatif besar. Namun
demikian, kebutuhan dana yang ideal
belum terpenuhi, untuk menjaga seluruh
aset jalan dalam kondisi mantap.
P e r l u a d a t e r o b o s a n b a r u ,
mendayagunakan dana perawatan jalan
yang ada, dengan hasil yang memuaskan.
Nah, Pemerintah menawarkan cara baru
pelaksanaan kegiatan perawatan jalan
melalui penerapan performance-based
contract (PBC).
Konsep Dasar PBC
Penerapan PBC untuk pekerjaan
perawatan jalan, telah menggeser kriteria
penilaian kinerja pemeliharaan jalan.
Semula fokus kepada input dan output,
menjadi fokus terhadap kenyamanan
pengguna jalan (customer oriented
outcomes). Dasar penilaian kinerja
kontraktor tidak terletak pada jumlah
ouput yang dikerjakan. Pencapaian level of
services yang diberikan oleh kontraktor
adalah dasar penilaian kinerjanya.
Tandanya berupa indikator kinerja
minimal yang ditetapkan dalam kontrak.
Definis PBC menurut Bank Dunia ialah
kontrak yang mendasarkan pembayaran
untuk biaya manjemen dan pemeliharaan
jalan secara langsung dihubungkan
dengan kinerja kontraktor dalam
memenuhi indikator kinerja minimum
yang ditetapkan. Secara bebas, PBC dapat
diterjemahkan pula sebagai produk akhir
yang pencapaiannya sepenuhnya
ditentukan oleh kontraktor dan
pembayaran kontrak ditentukan oleh
seberapa baik kontraktor berhasil
memenuhi standar kinerja minimal yang
Penyelenggara
Jalan
(Pemerintah)
Pengguna Jalan
Kontraktor
Tabel 1 : Keuntungan dan Kerugian Penerapan PBC
Keuntungan
a. potensi penghematan biaya nilai manfaat
yang lebih besar (economies of scale) apabila
diterapkan pada pekerjaan yang bersifat
"integrated full service" dengan jangka waktu
kontrak yang relatif panjang. Manfaat :
penghematan biaya yang signifikan;
peningkatan kualitas jalan; jaminan kontrak
pengelolaan; dan pemeliharaan asset jalan.
b. mengurangi frekuensi klaim dan
amandemen kontrak akibat perubahan
kuantitas pekerjaan
c. fokus pelanggan karena imbalan
pembayaran kepada kontraktor didasarkan
pada indikator kinerja yang diinginkan oleh
pemilik sekaligus oleh pengguna jalan
d. mengurangi beban kerja penyelenggara
jalan, karena sebagian pekerjaan sudah
diambil alih oleh kontraktor;
e. adanya kepastian kebutuhan pembiayaan
dan pendanaan pemeliharaan jalan dalam
jangka panjang;
f. peningkatan transparasi dan akuntabilitas
dalam pengelolaan jalan;
g. meningkatkan kontrol terhadap penegakan
standar kualitas
h. menghemat biaya rehabilitasi jalan;
i. mengurangi risiko bagi pemilik proyek
karena sebagian besar risiko telah digeser
kepada pihak kontraktor.
a. tersedianya sarana jalan dalam kondisi yang
baik dalam jangka panjang;
b. mengurangi biaya yang harus ditanggung
pengguna jalan (waktu tempuh yang lebih
baik dan menurunnya biaya kerusakan
kendaraan).
a. dapat mengembangkan kemampuan inovasi
penyedia jasa dan kemampuan pengguna
jasa dalam pengelolaan kontrak terintegrasi;
b. jaminan terhadap kontrak dalam jangka
panjang;
c. menyediakan potensi peningkatan
keuntungan; dan
d. membuka peluang terhadap pertumbuhan
perusahaan.
Kerugian
a. waktu pengadaan tender bisa menjadi lebih
lama, apalagi bila terjadi dispute/sanggahan
pada waktu proses pengadaan. Lamanya
waktu yang dibutuhkan mengingat banyak
kriteria yang harus dinilai, disamping itu
perlu terlebih dahulu dilakukan inventarisasi
bersama aset dan kondisi eksisting jalan,
sebagai dasar perhitungan biaya kontrak;
b. rasa kehilangan kewenangan kendali bagi
penyelenggara jalan/pengguna jasa;
c. ketidakpastian dalam jangka waktu lama,
karena kendali penyelenggaraan jalan
berada di tangan penyedia jasa;
d. dapat berakibat menutup peluang bagi
penyedia jasa usaha kecil, karena hanya
perusahaan-perusahaan besar yang
umumnya sanggup melaksanakan kontrak
jangka panjang dengan magnitude biaya
yang relatif besar;
e. kemungkinan kehilangan informasi, jika
kontraktor tidak secara detail melaporkan
kondisi dan penanganan aset jalan.
WARTA ANGGARAN | Edisi 24 Tahun 2012
7