Tanah Menyara Hidup - Forest Peoples Programme

Tanah Menyara HidupHak-Hak Tanah dan Pengembangan PerladanganKelapa Sawit di SarawakMarcus Colchester, Wee Aik Pang,Wong Meng Chuo dan Thomas Jalong

Tanah Menyara Hidup: Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit diSarawak oleh Marcus Colchester, Wee Aik Pang, Wong Meng Chuo dan Thomas Jalong. EdisiBahasa Malaysia ini diterbitkan pertama kali pada tahun 2008 oleh Forest Peoples Programmedan Perkumpulan Sawit Watch.Buku ini merupakan terbitan keempat dari siri penerbitan oleh Forest Peoples Programme danPerkumpulan Sawit Watch. Siri ini diterbitkan dengan tujuan mengkaji kesan sosial dan alamsekitar akibat pengembangan perladangan kelapa sawit. Dua buku yang diterbitkan pada tahun2006 berjudul, Tanah yang Dijanjikan: Minyak Sawit dan Pembebasan Tanah di Indonesia–Implikasi terhadap Masyarakat Lokal dan Masyarakat Adat oleh Marcus Colchester, NormanJiwan, Andiko, Martua Sirait, Asep Yunan Firdaus, A. Surambo dan Herbert Pane, oleh ForestPeoples Programme, Perkumpulan Sawit Watch, HuMA dan ICRAF; dan Hantu Di Tanah KamiSendiri: Petani Kelapa Sawit Indonesia dan Pertemuan tentang Minyak Sawit Berlanjutan(RSPO) oleh Marcus Colchester dan Norman Jiwan diterbitkan oleh Forest Peoples Programmedan Perkumpulan Sawit Watch. Buku ketiga dalam siri ini adalah The Nagari Community,Business and the State oleh Dr. Afrizal diterbitkan pertama kali pada tahun 2007 oleh ForestPeoples Programme, Perkumpulan Sawit Watch dan Universitas Andalas.Hak Cipta Terpelihara@ FPP dan SWHak Cipta Terpelihara. Mana-mana bahagian dalam buku ini dibenarkan mengeluar ulang olehmajalah mahupun suratkhabar, dengan terlebih dahulu diperakui para penulis serta penerbitnyaiaitu Forest Peoples Programme dan Perkumpulan Sawit Watch.Forest Peoples Programme (FPP)1c Fosseway Business CentreStratford Road, Moreton-in-MarshGL56 9NQ, EnglandTel: 01608 652893Faks: + 44 1608 652878E-mel: info@forestpeoples.orgLaman web: www.forestpeoples.orgPerkumpulan Sawit Watch (SW)Jl. Sempur Kaler No. 2816129 – Bogor, West JavaIndonesiaTel: +62-251-352171Faks: +62-251-352047E-mel: info@sawitwatch.or.idLaman web: www.sawitwatch.or.idBuku ini juga diterbitkan dalam Bahasa Inggeris, berjudul “Land is Life. Land Rights and OilPalm Development in Sarawak” (2007).Terjemahan ke dalam Bahasa Malaysia oleh Carol Yong Ooi Lin.Dalam menterjemahkan buku ini, unsur budaya tempatan/penutur telah diberi perhatian khususterutama kata atau istilah yang biasa diguna untuk mendapat takrif kata yang seboleh-bolehnyatepat dan padat. Walau bagaimanapun, ciri-ciri perbezaan Bahasa Inggeris dan Bahasa Malaysiatidak dapat dielakkan, sekalipun maklumat yang terkandung dalam teks asal telah disemak denganteliti buat beberapa kali.ISBN: number neededFoto muka kulit: Masyarakat Sungai Bawan memprotes terhadap SLDB.Kredit: Wong Meng Chuo

Tanah Menyara HidupHak-Hak Tanah dan PengembanganPerladangan Kelapa Sawit di SarawakMarcus Colchester, Wee Aik Pang,Wong Meng Chuo dan Thomas Jalong

Sudah berpuluh-puluh tahun masyarakat kami tinggaldi kawasan ini dan bercucuk tanam, macam-macamtanaman di tanah itu termasuk padi, pokok buahbuahandan tanaman kelapa sawit secara kecil-kecilan.Tapi sekarang, kami diberitahu bahawa kami tiada haklagi mengelolah tanah ini lagi malah diarah supayaberhenti mengguna dan mengusaha tanah sendiri.Jika kerajaan mau ambil tanah kami untuk diberikepada kompeni luar, mengapa kami tak diberitahuatau diumumkan terlebih dulu dan bayar pampasanyang sepatutnya? Tanah ini macam harta pusaka kami,sekarang dirampas di belakang kami dan diberi kepadapihak lain. Ini sudah macam mencuri, merampas hakorang tanpa pemberitahuan terlebih dahulu. Kerajaandan pemimpin-pemimpin kita patut melindung hakhaktanah kami, bukan beri kepada orang lain tanpaberitahu atau runding dengan kami dulu. Hanya untukkepentingan beberapa orang saja dan beribu-ribuorang menjadi korban, miskin dan lapar hilang tempatmencari nafkah sehari-hari. Kami sudah upah seorangpeguam untuk mewakili kami dan memohon supayaarahan ini dibatalkan.Tuai Rumah Masyarakat Iban, Jupiter Anak Segaran,Rumah Jupiter, Sungai Gelesa, Lembong, Suai,Sarawak

Kandungan:1. Ringkasan Eksekutif........................................................................ 12. Tanah, Penduduk dan Kekuasaan di Sarawak................................. 53. Sistem Pemilikan Tanah dan Undang-Undang ............................. 104. Sektor Pengeluaran Minyak Sawit di Malaysia............................. 255. Dasar Kerajaan Sarawak bagi Pembangunan Ladang KelapaSawit.............................................................................................. 306. Kes-kes Mahkamah Menyangkut Perladangan Kelapa Sawit....... 417. Portret Kehidupan Masyarakat Adat Disikat Kelapa Sawit.......... 478. Negeri Sarawak dan Meja Bulat mengenai Minyak SawitBerlanjutan.................................................................................... 919. Menuju Ke Arah Depan............................................................... 106Rujukan............................................................................................ 110Lampiran 1 : Prinsip-Prinsip dan Kriteria Minyak SawitBerlanjutan (RSPO)..................................................................... 114Lampiran 2 : Metod Kajian............................................................... 121

Penghargaan:Kajian ini telah dikoordinasi oleh Forest Peoples Programme yangbekerjasama-sepakat dengan Perkumpulan Sawit Watch dan rakan-rakanseperjuangan di Sarawak. Dananya dari Oxfam (UK) dan Global GreenGrants. Kami ingin mengucapkan terima kasih kepada masyarakat adattempatan atas kesediaan mereka memberi sokongan terhadap kajianini. Mereka memanfaatkan kesempatan ini untuk meluahkan kisahkehidupan dan perjuangan untuk hak-hak mereka. Moga-moga kami bolehmenyampaikan pandangan mereka secara tepat. Terima kasih khusus kamikepada Harrison Ngau, Baru Bian, See Chee How, Dominique dan PaulRajah, serta Nicholas Mujah yang membantu kami dalam pengumpulanmaklumat. Buku ini mula-mula diterbitkan dalam Bahasa Inggeris padatahun 2007 dan kami ingin memberi penghargaan kepada Rebecca Whitby,Louise Henson dan Julia Overton di England yang telah menyemakmanuskripnya. Kami juga ingin memberi penghargaan kepada Komeokyang telah membaca pruf draf Bahasa Malaysia supaya buku ini dapatdimurnikan lagi. Juga kepada Carol Yong kerana telah menterjehmahkanbuku ini ke dalam Bahasa Malaysia dengan secara teliti dan terperinci.Yang terakhir, segala pandangan dan tafsiran yang dinyatakan dalamterbitan ini adalah tanggungjawab para penulis.

Saya amat khuatir tentang pembangunan ini sebab iamenjejaskan cara hidup masyarakat saya. Saya tidaksetuju dengan pembangunan macam ini dan cara ianyadilaksanakan. Kalau pembangunan perladangan masukkawasan ini, sudah tentu ada kerosakan dan kehilangansumber-sumber atas tanah yang menyara hidup kami.Kompeni ini harus mengiktiraf kewujudan kami di sini.Dari zaman nenek moyang hingga sekarang, kami semuadilahirkan dan dibesarkan di sini. Kami mahu terus hidupdi tanah ini dan hutan sekelilinginya.Alung Ju, suku Penan, Ketua KampungLong Singu, Peliran, Daerah Belaga,Bahagian Kapit, Sarawak

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak1. Ringkasan EksekutifSarawak yang terletak di Pulau Borneo merupakan negeri terbesar diMalaysia. Perladangan kelapa sawit di Sarawak semakin pesat hari ini danmenimbulkan konflik dengan orang-orang asal. Menurut PerlembagaanPersekutuan, tanah adalah di bawah bidang kuasa kerajaan negeri, dan diSarawak ini boleh menghasilkan golongan elit politik yang berkuasa sematamatakerana mempergunakan sumber-sumber alam untuk kepentingan ataukeuntungan diri sendiri dan turut menguasai bidang ekonomi, terutamanyadalam tempoh 30 tahun yang lalu.Orang-orang asal Sarawak termasuklah orang Dayak dan orang asallain yang lazimnya tinggal di kawasan hutan pedalaman dan perbukitan.Walaupun mereka adalah golongan terbesar di Sarawak, namum begitu,laluan terhadap kuasa politik mereka terhad. Mengikut hukum adat,sebahagian besar pedalaman Broneo adalah di bawah kawalan dan jagaanorang-orang asal dengan peraturan-peraturan rumit yang menentukan siapadan bagaimana tanah diperturunkan, dikerjakan dan dipindah milik.Malaysia dikatakan mempunyai satu sistem undang-undang yang majmukiaitu menerima pakai berbagai badan undang-undang yang nyata berjalanserentak dan adat resam diiktirafkan oleh Perlembagaan. Begitu jugakekuasaan dan Mahkamah Adat diiktirafkan di Sarawak. Sampai hariini mereka mempunyai bidang kuasa mentadbir hal-ehwal masyarakattempatan dan memutuskan pengadilan. Maka adat resam sesuatu yangbenar-benar hidup dan sumber hak-hak di Sarawak, dari segi undangundangdan amalannya.Walau bagaimanapun, sejak zaman penjajahan sehingga kini, KerajaanNegeri Sarawak melalui pelbagai undang-undang dan peraturan-peraturantelah cuba membatas kewujudan hak-hak tanah adat orang asal (NCR).

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSebagai contoh, membeku tempoh lanjutan dengan tiada permit dan memberitafsiran bahawa orang-orang asal tidak ada jaminan hak gunapakai yangkukuh atas tanah kerajaan. Selalu juga kerajaan mengaku kawasan seluas1.5 hingga 2.8 juta hektar telah dikhaskan sebagai tanah NCR, tetapi tidaksebutkan di manakah sebenar kedudukan tanah-tanah ini. Maka kebanyakanmasyarakat asal tidak pasti kalau tanah-tanah mereka, atau mana-manabahagiannya, sudah diiktiraf sebagai NCR dalam batasan tafsiran hak-hakyang kerajaan terangkan.Kalau pembangunan berasaskan sumber-sumber alam menjadi teras utamadasar ekonomi Kerajaan, nyata pertikaian ke atas tanah berlaku. Terdapatbeberapa kes-kes di Mahkamah Tinggi di Sarawak khususnya dan Malaysiaamnya di mana para hakimnya telah memutuskan bahawa tuntutan hakhaktanah oleh orang-orang asal menurut Perlembagaan Persekutuan danundang-undang adat. Termaklum dari kes-kes ini tafsiran ‘NCR’ olehKerajaan Sarawak adalah silap. Sebenarnya penghuraian mahkamahsejajar dengan undang-undang antarabangsa tentang hak asasi manusiayang menyatakan orang-orang asal mempunyai hak ke atas tanah merekamengikut adat resam dan bukan geran yang dikeluarkan oleh kerajaan.Sektor penanaman kelapa sawit di Malaysia makin berkembang dengananggaran jumlah ekspot melebihi RM35 bilion pada tahun 2007, didorongpula dengan permintaan dunia untuk ‘bahan bakar bio’ (bio-fuels). JelaslahSarawak menjadi sasaran untuk perluasan perladangan kelapa sawit yangdirancangkan kerana masalah kekurangan tanah di Semenanjung. Sejak 30tahun yang lalu, Sarawak telah merintis tanaman kelapa sawit tetapi skimskimyang dikendalikan oleh kerajaan kurang berjaya. Kerajaan Sarawakhari ini menggalakkan penyertaan pihak swasta dalam penanaman kelapasawit termasuk di atas Tanah Adat Orang Asal (Native Customary Lands)agar mencapai matlamat melipat-gandakan kawasan penanaman kelapasawit hingga satu juta hektar dalam masa tiga tahun akan datang. Penanamanjuga di atas tanah adat dalam kadar 60,000-100,000 hektar setahun.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakDalam pembangunan Konsep Baru, pemilik-pemilik tanah adat perlumenyerahkan tanah mereka kepada pihak berkuasa selama 60 tahun untukdibangunkan secara usahasama dengan syarikat-syarikat swasta, denganpihak berkuasa sebagai pemegang amanah bagi pihak pemilik-pemiliktanah adat. Sebenarnya adalah tidak jelas bagaimana pemilik-pemilik tanahadat mendapat faedah-faedah dari skim-skim ini dan bagaimana merekadapat menuntut semula tanah selepas tempoh pajak tamat.Hal-hal lain ialah pertentangan tafsiran mengenai keluasan tanah NCR danpampasan, proses sebagaimana patut dan faedah-faedah yang dijanjikan.Tidak hairanlah kalau hari ini terdapat lebih dari 100 kes-kes membabitkanpertikaian tanah difailkan di Mahkamah Negeri Sarawak oleh pendakwaorang-orang asal. Kajian ini telah mengenalpasti kira-kira 40 kes berkaitandengan kelapa sawit.Keterangan terperinci diperolehi daripada 12 masyarakat-masyarakat asalyang terjejas akibat perladangan kelapa sawit dan masalah-masalah utamayang dikemukakan termasuklah:• Konflik-konflik dan pertikaian-pertikaian atas tanah• Gagal menghormati hak mereka ke atas tanah adat• Tiadanya ketelusan dalam makluman dan perundingan• Melanggar prinsip mendapat persetujuan yang bebas, terdahulu danberpengetahuan (Free, prior and informed consent/FPIC)• Menafikan hak penentuan perwakilian diri dalam memilih wakilsendiri• Bayaran pampasan tidak mencukupi atau tidak dibayar• Kurang ketelusan dan penyertaan dalam Penilaian Kesan Ke Atas AlamSekitar, atau EIA (Environmental Impact Assessment)• Kekurangan mekanisme-mekanisme untuk menangani rungutanrungutan

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakUsaha kerajaan untuk mempromosi sektor kelapa sawit di Sarawak memangtidak sejajar dengan prinsip-prinsip dan kriteria Meja Bulat mengenaiMinyak Sawit Berlanjutan (Roundtable on Sustainable Palm Oil, atauRSPO, sebuah inisiatif yang didorong oleh industri kelapa sawit), malahandidapati beberapa syarikat yang juga anggota RSPO sedang beroperasi diSarawak.Pematuhan kepada piawaian RSPO tidak mungkin tanpa pembaharuandalam undang-undang dan tatacara-tatacaranya di Sarawak. Sistemyang wujud sekarang telah mengabaikan kepentingan para masyarakatdan mungkin tidak menggalakkan pelaburan dalam sektor yang berisikodan berkonflik ini. Oleh itu, laporan ini mengesyorkan supaya kerajaandan syarikat-syarikat menyemak semula dan membaiki undang-undangdan tatacara-tatacara mereka supaya seimbang dengan undang-undangantarabangsa dan amalan terbaik dalam industri ini.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak2. Tanah, Penduduk dan Kekuasaan diSarawakMalaysia terdiri dari 13 negeri-negeri, termasuk Sabah dan Sarawak, dantiga wilayah persekutuan. Menurut Perlembagaan Persekutuan, pemisahanantara bidang kuasa perundangan dan pemerintahan adalah jelas.Umpamanya, isu-isu tentang keselamatan negara, dasar luar negeri danperdagangan adalah bidang kuasa Kerajaan Persekutuan. Manakala dasardasardan undang-undang berkaitan dengan tanah dan hutan tertaklukkepada negeri masing-masing. Supaya peka terhadap perasaan rakyatSarawak dan Sabah menyertai pembentukan Malaysia pada tahun 1963,kedua-dua negeri ini telah diberi hak mengawal kemasukan orang-orangdari Semenanjung melalui kawalan atas imigresen. Secara bertulis, Sarawakdan Sabah masih berhak mengawal kemasukan warga Semenanjung kenegeri masing-masing.Sejak kemerdekaan sehingga ke hari ini, sistem politik Malaysia dikuasaioleh Barisan Nasional dengan kuasa terpusat di tangan Perdana Menteri. Jadi Kerajaan Persekutuan secara langsung dan tidak langsung mampumenegakan kuasa ke atas negeri-negeri. Umumnya Perdana Menteri yangmenyetujui atau tidak perlantikan seseorang menjadi ketua menteri baginegeri-negeri di Semenanjung, dan sejak kebelakangan ini bagi Sabahjuga. Jelas sekali adanya pengaruh barisan pemimpin persekutuan keatas kerajaan-kerajaan negeri. Tambahan lagi, Kerajaan Persekutuanmenguatkan kawalan atas negeri-negeri melalui peruntukkan belanjawantahunan dan garispanduan menggubal dasar-dasar, yang sepatutnya dibawah kerajaan-kerajaan negeri.Pilihanraya umum 8 Mac 2008 lalu telah menyaksikan Barisan Nasional (BN) hilang majoriti dua pertigadi parlimen buat kali keduaya sejak 50 tahun. BN juga telah hilang lima negeri-negeri iaitu Kelantan, PulauPinang, Kedah, Selangor dan Perak kepada Pakatan Rakyat, iaitu gabungan tiga parti pembangkang terdiridari Democratic Action Party (DAP), Parti Keadilan Rakyat (PKR) ) dan Parti Islam SeMalaysia (PAS).Boleh dirujuk di laman web Malaysiakini http://www.malaysiakini.com dan banyak laman blog lainnya.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPeta Malaysia Suatu ketika dahulu, keseluruhan Semenanjung Malaysia dan PulauBorneo didiami oleh orang-orang asal yang mempunyai bahasa, adat resam,budaya dan identiti yang unik. Adat atau sistem tadbiran tradisional sudahwujud sebelum kedatangan mana-mana kuasa asing, yang mengiktiraf danmenjamin hak-hak masyarakat orang-orang asal ke atas tanah dan carapenggunaannya.Berkurun dijajah oleh kuasa-kuasa asing kemudiannya kerajaan masyarakatmajoritas dengan undang-undang berkanun telah mengundurkan undangundangtradisional. Ketika pembangunan negara masih perlahan dan lebihtertumpu di pusat-pusat bandar, terwujud percanggahan antara undangundangberlainan tetapi akibatnya tidak begitu ketara. Tetapi ketika kegiatanpembalakan yang mencerobohi kawasan tanah adat orang-orang asalberleluasa, turut diperkuatkan kuasa kerajaan negeri. Hari ini, perluasanpenempatan, pembinaan infrastruktur, projek-projek empangan, skim-Sumber: Laman web Kerajaan Negeri Sarawak http://www.sarawak.gov.my/content/view/5/10/.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakskim pertanian komersial dan sebagainya semakin mencerobohi kawasankawasantanah adat. Hutan rimba ditebang kemudian hutan sekunderdiganti dengan tanaman ladang seperti getah, kelapa sawit dan pokok kayukomersial. Lama-kelamaan kedua-dua sistem undang-undang berkanundan adat bercanggah dengan akibatnya semakin ketara dan kasar.Dari segi ukuran, Sarawak adalah negeri terbesar di Malaysia. Luas tanahSarawak adalah 124,449.51km persegi, jadi hampir sama saiz SemenanjungMalaysia sekitar 131,573km persegi. Sarawak dibahagikan kepada 11buah bahagian pentadabiran, dengan Kuching sebagai ibu negeri danpusat pemerintahan Negeri Sarawak. Bahagian-bahagian lain termasukSri Aman, Sibu, Miri, Limbang, Sarikei, Kapit, Kota Samarahan, Bintulu,Mukah dan Betong.Tanah-tanih Sarawak boleh dikatakan kurang subur dan tak sesuaiuntuk kegiatan pertanian. Hampir 70 peratus negeri ini dikelaskansebagai ‘berbukit-bukau’. Cuma sekitar 3.5 juta hektar dari keseluruhankawasan Sarawak yang secocok untuk pertanian. Namun, Sarawak telahmengutamakan dan mengembangkan perladangan kelapa sawit sejakawalan tahun 1990an, yakni isu yang menjadi tumpuan kajian ini.Jadual 1: Penduduk Sarawak Mengikut Suku KaumSuku kaum% pendudukMelayu 23.0Iban 30.1Bidayuh 8.3Melanau 5.6Orang-orang asal lain (misalnya Orang Ulu) 5.9Cina 26.7Lain-lain 0.4Sumber: Jomo et.al. 2004:8Jomo et.al. 2004:149-150.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakJumlah penduduk Sarawak pada tahun 2005 adalah 2.31 juta orang. Penduduknya terdiri daripada berbilang kaum terutama orang-orang asalyang bertaburan di keseluruhan Pulau Borneo. Masyarakat asal telah wujudsejak turun-temurun, masing-masing dengan adat resam, amalan tradisi,budaya, bahasa dan identiti tersendiri. Malangnya kuasa penjajah Britishdan Belanda muncul dan telah membahagi-bahagikan Pulau Borneo.Secara rasmi dikatakan terdapat kira-kira 40 kelompok suku di Sarawak.Istilah umum Dayak digunakan untuk merujuk kepada suku kaum orangorangasal Sarawak yang menurut tafsiran ini adalah masyarakat asalSarawak. Kebanyakan mereka tinggal di luar bandar walaupun bilanganmereka sebagai penghuni bandar semakin meningkat.Penduduk Sarawak mengikut suku kaum (%)Melayuuuay IbanBidayuhMelanauOrang-orangasal lainCinaLain-lainSumber: Jomo et al. 2004:8Sungguhpun Sarawak tidak pernah mengalami rusuhan perkaumanseperti yang telah berlaku di Semenanjung Malaysia pada tahun 1969,namun saingan kekuasaan di Sarawak, bak di Semenanjung, mengikutkaum dan terpengaruhi oleh gaya politik Parlimen Persekutuan. Usaha-Perangkaan Tahunan, 2005, Jabatan Perangkaan, Malaysia.Leigh 1974; Searle 1983; Wong 1983; Colchester 1992.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakusaha awal oleh orang Dayak untuk menegaskan suasana yang bebas darikawalan pihak berkuasa persekutuan tidak diterima. Malahan StephenKalong Ningkan, satu-satunya Ketua Menteri Sarawak berbangsa Dayaktelah dipecatkan daripada jawatannya pada tahun 1966 melalui pindaanretrospektif (tinjauan kebelakang) perlembagaan untuk pemecatannya.Semenjak itu, politik Sarawak dikuasai oleh golongan elit Melanau Muslimyang kecenderungan mengagih keuntungan yang bersangkutan dengantanah, konsesi hutan, kontrak projek-projek pembangunan dan skim-skiminfrastruktur sesama orang-orang yang berkerabat dengan mereka. Merekajuga ada kemampuan untuk menawan dengan apa jua caranya ahli-ahlipolitik yang menentang Barisan Nasional. Kekuasaan mereka tidakdiancam oleh pihak berkuasa persekutuan selagi mereka terus menyokongBarisan Nasional yang diketuai UMNO yang telah memerintah sejakmerdeka hingga sekarang. Ketua Menteri Sarawak, Taib Mahmud jugatelah memegang jawatan secara berterusan melebihi 25 tahun walaupunsesekali beliau pernah menerima bantahan dan cabaran. Akibatnya golongan Dayak, yang merupakan suku kaum terbesar dantertumpu di kawasan-kawasan luar bandar, tidak berdaya menguasaipolitik kebangsaan maupun membuat keputusan perihal tanah. Kewujudanparti politik Dayak yang bersemangat Dayak diserapkan dalam BarisanNasional dan tidak lagi secara bebas memperjuangkan hak-hak tanahorang asal Dayak.Yu 1987.

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak3. Sistem Pemilikan Tanah dan Undang-UndangTelah dikatakan bahawa masyarakat adat Dayak merupakan majoritas darijumlah penduduk Sarawak. Kebanyakan mereka masih tinggal di kawasankawasanpedalaman dengan cara penggunaan wilayah dan hak tanah yangmenjangkau ratusan tahun usianya. Sistem pentadbiran tradisi menurutadat dengan kepercayaan, petua sosial, undang-undang adat dan amalanamalantradisi. Pengekalan adat dari generasi ke generasi yang lain secaralisan pada masa yang sama peraturannya fleksibel yakni boleh diubah ataudisesuaikan mengikut keadaan baru. Adat memberi hak kepada fahamanorang Dayak mengenai pemilikan dan kawalan ke atas tanah adat sepertiterhadap sistem pembahagian, pewarisan dan pemindahmilikan tanahantara anggota-anggota masyarakat, juga terhadap cara mewujudkan hakdan siapa yang layak atau tidak layak menerimanya.Sungguhpun butir-butir pemilikan tanah berbeza di antara suku kaum,wujud juga unsur-unsur persamaan. Umpamanya, sesebuah masyarakatadat dikatakan memiliki satu wilayah atau ‘menoa’ dalam sebutan Iban.Sempadan wilayah lazim dikaitkan dengan sebatang sungai dari hilir kehulunya, dirunding bersama dan dipersetujui dalam mesyuarat maka rataratamasyarakat adat mengetahui sempadan wilayah antara satu kelompokmasyarakat dengan yang lain. Tanah wilayah ini tidak boleh dijadikan milikorang seorang tetapi pemilikan hak secara bersama, merangkumi kawasanhutan, sungai, anak sungai, tanah ladang dan sumber-sumber yang terdapatdi dalamnya. Jadi, tanah wilayah bukan alam fizikal sahaja. Yang lebihpenting berkait dengan tanah adalah pengalaman hidup di zaman silamhingga masakini disulami dengan pelbagai metos, cerita dongeng, sejarahkampung dan peristiwa-peristiwa. Maka tanah berkait rapat dengankehidupan masyarakat adat, menjadikan mereka sebagai sebahagian10

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakdaripada alam. Dan daripada kaitan erat kehidupan masyarakat adatdengan tanah lahirlah pemikiran tanah hakmilik masyarakat adat. Manamanabahagian wilayah yang mewujudkan perselisihan atau memerlukanpenentuan sempadan yang lebih jelas ada tanda batu kasar atau kesan padapohon kayu. Umumnya, sempadan pembahagian dan penggunaan tanahdiketahui dan tidak sembarang dituntut, disebabkan persetujuan sepakatterlebih dahulu.Dalam lingkungan wilayah masyarakat, para individu dan keluarga denganpersetujuan sebulat suara kampung boleh perolehi hak peribadi denganmembuka hutan atau meneroka tanah berladang. Tanah itu kemudiannyaboleh dianggap sebagai kepunyaan individu atau keluarga untuk merekabercucuk tanam dan mencari pendapatan. Tanah ladang yang suburterutama di kawasan rendah lebih kurang berkekalan tetapi ladang dikawasan tinggi harus dibuat bergilir-gilir supaya daya hasilnya kekal. Hakperibadi masih sah walaupun kebun dibiarkan untuk permukaan dihutankankembali dan zat bagi tanah membiak sebelum membuka semula hutanuntuk bercucuk tanam giliran baru. Kawasan terbiar untuk dihutankankembali diistilahkan sebagai ‘temuda’ dalam bahasa Iban dan adalah suatukaedah pertanian amat penting. Ianya juga suatu sistem penggunaan tanahyang bijak dan cocok terutama di pedalaman Borneo kerana tanahnyatidak subur untuk bercucuk tanam. Di samping itu, peraturan-peraturanyang agak rumit menentukan siapa ada hak-hak pertama untuk meluaskankawasan ladangnya dan menuju arah mana. Lazimnya, sipemilik diberihak-hak pertama untuk meluaskan ladang berhala ke kawasan bukit darisungai, tapi tidak termasuk kawasan hulu sungai di sepanjang tebingsungai. Sebabnya sungai sebagai jalan air yang utama adalah untukkepentingan bersama dan bukan penguasaan oleh sekumpulan orang atauperkampungan sahaja. Sesetengah orang yang ladang terlalu jauh darirumahnya boleh mengharapkan tanaman mereka dijaga oleh orang lainyang usahakan ladang dan tinggal di pondok ladang untuk tempoh yanglama. Bahkan rumah kecil yang agak tahan, atau ‘dampa’ dalam bahasa11

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakIban, didirikan di ladang yang jauh-jauh oleh mereka yang tinggal lama disana untuk berladang, jadi tempat tidur lebih selesa.Tanah milikan individu atau keluarga boleh diturunkan kepada waris yangjelas terputus dalam adat tetapi sistem warisan berbeza bagi berlainan orang.Hak terhadap tanah itu terjamin selagi keluarga atau ahli-ahlinya masihmengerjakan tanah itu atau masih duduk berdekatan jika tidak bersamamasyarakat mereka. Bagi mengekalkan hak terhadap tanah, diwajibkan dibawah hukum adat bahawa pemilik-pemiliknya mengekalkan hubunganpersaudaraan dengan masyarakat, misalnya, dengan bermalaman di rumahpanjang untuk jumlah hari-hari tertentu dalam setahun. Sekiranya sesebuahkeluarga dianggap sudah meninggalkan tanahnya, tanah tersebut berbalikkepada milikan bersama untuk pembahagian semula kepada keluarga baruatau anggota-anggota masyarakat yang lain. Prinsip seperti ini sangatpenting, dan pada pokoknya, masyarakat yang menentukan hak atas tanahadat, sekalipun hak individu atau keluarga boleh diperolehi melalui warisan,pembukaan, penempatan dan penggunaan tanah tertentu. Peraturanperaturanadat menentukan cara bagaimana tanah milikan peribadi ataukeluarga boleh pindah milik di antara orang-orang tertentu dan ciri-ciriperaturannya pula berbeza. Kecuali pajakan dan pindah milik sementaradibenarkan, umumnya tanah adat tidak boleh dijual kepada orang luar. Sistem hak-hak adat nampaknya telah mengalami perubahan dalamtempoh 60 tahun yang lalu. Apabila jumlah penduduk bertambah danpengaruh-pengaruh pasaran semakin kuat, sempadan-sempadan kampungjuga memecah bahagi oleh kerana rumah panjang baru berpisah darimasyarakat-masyarakat induk. Sementara itu juga terdapat wilayah-wilayahyang pada suatu ketika dahulu merangkumi beberapa buah rumah-rumahpanjang hari ini jelaslah seperti penempatan masing-masing. Oleh keranapenglibatan dalam ekonomi tunai semakin pesat, ladang-ladang milikanindividu dan keluarga juga dibuat ladang getah, koko, lada dan beberapatanaman lain untuk pasaran dan bukan penggunaan segera. Di sesetengahRichards 1961; Sandin 1980; Hong 1987; Colchester 1992.12

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawaktempat, tanah ‘menoa’ yang tidak dijamin dengan hak milikan persendirianhampir-hampir pupus, apatah lagi hampir keseluruhan wilayah masyarakatadat telah dibahagikan kepada bahagian-bahagian kecil menjadi kawasankawasandengan hak sendiri. Jualbeli tanah mula beroperasi di beberapakawasan. Walaupun ada pandangan yang mengatakan perubahan-perubahanini menandakan adat sudah tidak berfungsi lagi, tidak salah dari pandanganlain mengatakan adat berdaya hidup dan membuat penyesuaian.Adat Resam, Tanah dan PentadbiranSecara keseluruhannya, Malaysia mempunyai suatu sistem undang-undangyang majmuk. Maknanya, beberapa badan undang-undang diiktirafsebagai sah di negara ini. Adat resam juga diiktiraf di bawah PerlembagaanPersekutuan. Pemimpin-pemimpin tradisional seperti ketua kampung,penghulu dan pemancha juga diiktiraf oleh Kerajaan Negeri Sarawak.Malahan mereka diberi elaun kecil kerana menjalankan tugas-tugasmenyokong kedaulatan undang-undang, dalam bidang kuasa pentadbirandan adat. Nyata di Sarawak, seperti juga di Sabah, sebahagian besar urusanharian di bawah bidang kuasa adat. Mahkamah Adat yang secara rasmidiiktiraf juga mempunyai bidang kuasa menyelesaikan pertikaian, dan hariini masih diguna-pakai dalam pentadbiran hal-ehwal tempatan termasukpertikaian tanah di dalam dan antara kampung-kampung dan juga kadangkaladengan pihak luar. Dengan demikian adat resam masih berjiwa danmerupakan sumber hak-hak yang cergas di Sarawak, baik dari segi amalanamalanmaupun undang-undang.Bagaimanapun, dalam pentadbiran tanah, sejak dari zaman penjajah nyataterdapat percanggahan dalam hal ini. Dari satu segi, pihak berkuasa negerimenghormati adat resam, menyokong sistem hak adat dan melindungi tanahadat dari eksploitasi orang luar. Dari segi lain, pihak berkuasa negeri cubamembatas hak-hak adat dengan beberapa cara. Pertama ialah menghalangPhelan 2003.13

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakamalan pertanian berpindah-randah yang dianggap membazirkan tanah,merosakkan alam sekitar dan melembabkan pembangunan ekonomi.Kedua ialah memujuk orang-orang Dayak supaya tinggal tetap di suatuperkampungan, menanam tanaman kekal yang boleh dipasarkan danberhenti cara hidup suka berpindah-randah. Ketiga ialah pihak berkuasanegeri mengambil kawasan-kawasan ‘kosong’ atau ‘terbiar’ yang bersabithak-hak adat, untuk diisytiharkan sebagai ‘tanah kerajaan’ (tanah awamtanpa pemilik peribadi atau masyarakat). Keempat ialah mewartakansesetengah kawasan terutamanya hutan tanah tinggi sebagai HutanRezab dan Kawasan Terlindung dan tatacara-tatacaranya dibuat dandikuatkuasakan secara unilateral, atau oleh sepihak sahaja, kemudiandaripada itu membatasi atau menghapuskan hak-hak adat atas kawasankawasantersebut. Yang terakhir, berkait dengan isu yang dibincang secaraterperinci dalam laporan ini, pihak berkuasa negeri, melalui berbagai-bagaicara, mengambil tanah yang luas untuk dijadikan ladang-ladang. Kesemuastrategi-strategi dengan matlamat membatasi hak-hak tanah orang-orangasal telah menimbulkan bantahan dan konflik. Bagi melindungi dan mengawal hal-hal berkaitan dengan tanah, danmenggalakkan peralihan ke satu sistem kegunaan tanah yang lebih‘moden’, kerajaan penjajah telah mewujudkan sistem pengkelasan tanahmengikut kategori tertentu. 10 Tanah terutamanya di kawasan pantaidiwujudkan sebagai Tanah Zon Campuran (Mixed Zone Lands) yangboleh dijualbeli secara bebas dan surat hakmilik tanah individu melaluisatu sistem pendaftaran tanah yang dinamakan Sistem Torrens dan jugakajian kadastra ke atas tanah. Sesiapa jua yang tinggal di Sarawak tidakkira orang asal atau bukan orang asal boleh memiliki tanah jenis ini. Tanahdi kawasan Orang Asal (Native Area Lands), juga tanah terutamanya dikawasan pantai, khas untuk orang asal dan digalakkan pemilikan tanahmelalui geran individu. Jualbeli tanah ini terhad, ertinya orang bukan asaltidak dibenarkan memiliki tanah di kawasan-kawasan ini bagi memastikanUntuk bacaan lanjutan lihat Hong 1987; Colchester 1992.10Ordinan (Pengkelasan) Tanah 1948.14

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakorang-orang asal tidak dipergunakan atau ditipu oleh pembeli-pembelitanah yang serba tahu tentang pasaran. Kerajaan juga boleh mewartakansesuatu kawasan sebagai Kawasan Rezab Masyarakat Adat (NativeCommunal Reserves) dan dikawal oleh undang-undang adat. Tanah AdatOrang Asal (Native Customary Lands) merangkumi kawasan-kawasandi mana sistem pemilikan tanah mengikut adat tetapi cenderung kepadatafsiran hak adat asal (NCR) yang terbatas, seperti diterangkan di bawah.Satu kategori lain ialah Tanah di Kawasan Pedalaman (Interior AreaLands) tetapi hak-hak dan kegunaan di bawah kategori ini kurang jelas.Kategori terakhir ialah Tanah Rezab (Reserved Lands) merangkumi semuatanah-tanah digazetkan untuk kegunaan tertentu seperti hutan simpan,kawasan terlindung dan sebagainya. Sistem pengkelasan tanah penjajah inidikekalkan oleh kerajaan yang dibentuk selepas kemerdekaan dan dipakaisehingga ke hari ini.Kes-kes yang dibincangkan di Bab 5 dan Bab 6 berikutnya berkaitandengan kawasan-kawasan dipertikaikan seperti dimasukkan dalamkategori-kategori tanah tersebut di atas. Contohnya, orang-orang asalmenganggap kawasan-kawasan mereka sebagai Tanah Adat manakalakerajaan mengatakan ianya Tanah di Kawasan Pedalaman dan secaramungkir dianggap tanah kerajaan. Contoh lainnya ialah kerajaan mungkinmenerima sesetengah kawasan termasuk dalam kategori Tanah Adat tetapipada masa yang sama membangunkan kawasan-kawasan itu menjadiperladangan melalui ‘Penyatuan dan Pemulihan Tanah’ dengan matlamatjangka panjang mentakrifkan tanah tersebut sebagai Tanah di KawasanOrang Asal di bawah geran peribadi.Hak-hak Adat dan Kanun Tanah SarawakRaja Brooke memerintah Sarawak kira-kira seratus tahun (1840-1946).Apabila berkuasa, undang-undang diperkenalkan tetapi tentang hak-haktanah tidak dengan jelas. Pada waktu itu Raja Brooke mengisytiharkan hak15

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmilik ke atas wilayah mereka, yang mula menguasai di beberapa bahagiansekitar Kuching dan lama kelamaan menguasai seluruh Sarawak. Merekajuga ada niat melindungi hak-hak orang asal. Sedapat-dapatnya Pegawai-Pegawai Daerah membenarkan pihak berkuasa masyarakat adat danMahkamah Adat menyelesaikan pertikaian tanah, dan hanya campurtanganapabila bantuan mereka diperlukan untuk menyelesaikan masalahmasalahyang lebih rumit. Apabila memutuskan perbicaraan di MahkamahAdat, Pegawai-Pegawai Daerah ini merujuk kepada adat. Mereka mulamenyimpan rekod-rekod tentang sempadan masyarakat adat di daerahmasing-masing yang kemudian dijilid dan disimpan dalam pejabat daerah,dinamakan Boundary Book (Daftar Sempadan). Urusetia Pusat memberiarahan bagaimana menentukan sempadan-sempadan kesemua kampung,merangkumi juga kawasan-kawasan berladang dan kawasan-kawasanhutan asli untuk perluasan dan keperluan rezeki. 11 Walaupun sesetengahBoundary Book terhapus dalam Perang Dunia Kedua, namun ianyaberguna sehingga tahun 1950an dan khususnya di kawasan Baram masihdilengkapkan dan dirujukkan dalam penyelesaian pertikaian sehinggatahun 1970an. Buku-buku ini juga dipamerkan sebagai bukti dalam keskesmahkamah baru-baru ini.Sarawak diserahkan kepada pihak British selepas tamatnya Perang DuniaKedua. Dalam Instrument of Cession, atau Suratcara Penyerahan, terdapatsatu fasal penting ‘savings clause’ memaklumkan pengalihan kuasadaripada Raja Brooke termasuk majlis dewan, pihak berkuasa negeri danpemerintahan Sarawak kepada Mahkota British ‘tetapi tertakluk kepadahak-hak individu dan hak adat orang asal yang wujud’. Sungguhpunbegitu, apabila pentadbiran pihak Inggeris berkuasa (1946-1963), pelbagaiundang-undang diwujudkan demi untuk mengetatkan tafsiran hak-hakadat. 12 Undang-undang ini disatukan sebagai Kanun Tanah 1958 dan hariini merupakan undang-undang tanah yang utama di Sarawak termasukpindaan-pindaannya dari semasa ke semasa.11Sekretariat Raja Brooke telah mengeluarkan sepucuk surat yang dinamakan Circular No 12/1939 mengenaihal ini dan perbincangan lanjutan boleh didapati dalam Colchester 1992:70-71.12Porter 1968.16

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakAntara aspek-aspek yang termaktub dalam Kanun Tanah Negeri Sarawaktermasuklah bagaimana Rezab Orang-Orang Asal mengikut undangundangadat septatunya diwujudkan. Dikatakan rezab-rezab ini diwujudkanatas tanah kerajaan tetapi sebenarnya tidak terlaksana. Kanun Tanah jugamengiktiraf hak NCR. Seperti di bawah Seksyen 5(2), hak NCR diwujudkansecara sah dengan cara-cara berikut:- menerokai hutan dara dan menduduki tanah yang sudah dibuka;- menanam pokok buah-buahan di atas tanah berkenaan;- menduduki tanah yang dikerjakan itu;- menggunakan tanah sebagai tapak perkuburan atau sembahyang;- menggunakan tanah sebagai hak laluan perjalanan; dan- mana-mana cara lain yang sah.Asas andaian-andaian yang menyokong undang-undang penjajah ini dapatdipersoalkan. Pertamanya, undang-undang ini sengaja tidak menyebut ataumengecualikan kawasan wilayah yang lebih luas, yang melampaui hadtanah ladang dan sebagainya, dimiliki menurut hukum adat dan diiktirafdalam Boundary Book dan keputusan Mahkamah Adat. Tambahan lagi, dibawah Kanun Tanah 1958 dan akta sebelumnya iaitu Ordinan PengkelasanTanah 1948, andaiannya bahawa kerajaan penjajah ada hak pemilik atastanah itu. Jadi, walaupun kerajaan membenarkan hak NCR diwujudkanatas Tanah di Kawasan Pedalaman, mereka menganggap hak ini sebagaihak gunapakai berlesen atas tanah kerajaan sahaja.Selepas kemerdekaan, kerajaan negeri Sarawak membuat pindaan-pindaandalam undang-undang tanah yang selanjutnya menyekat hak-hak adat.Misalnya, melalui pindaan 1994 Menteri yang bertanggungjawab atashal-ehwal tanah mempunyai bidang kuasa menghapuskan hak NCR atastanah. 13 Selepas pindaan 1996, beban membukti menjadi tanggungjawab13Sebenarnya peruntukan ini terkandung dalam undang-undang dan sememangnya pihak berkuasa negerimengiktiraf hak adat orang asal di mana hak ini belum dihapuskan sehingga saat berlakunya pindaanpindaanmenafikan hak-hak sedemikian (lihat perbincangan berikutnya).17

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpendakwa orang asal atas andaian bahawa tanah adalah milikan kerajaan.Pada tahun 2000, Kanun Tanah (Pindaan) membuang kata-kata ‘manamanacara lain yang sah’ pada Artikel 5. 14 Undang-undang lain diwujudkanuntuk mengetatkan tuntutan-tuntutan terhadap tanah adat. Contohnyapada tahun 1987, adalah menjadi kesalahan membuat benteng di jalanrayasyarikat pembalakan dan perladangan, walaupun jalanraya-jalanrayatersebut menceroboi kawasan-kawasan yang dituntut oleh orang-orang asalsebagai tanah adat. Juga, pada 1997, ekoran dari keputusan kes mahkamahyang nyata berpihak kepada sebuah masyarakat adat dan tuntutan NCRmereka, Kerajaan Sarawak dengan segera telah meluluskan suatu undangundangmengharamkan masyarakat-masyarakat adat membuat pemetaantanah-tanah adat untuk kegunaan dalam mahkamah.Kerajaan pihak penjajah atau kerajaan Sarawak selepas kemerdekaan telahmengetatkan dan menghadkan NCR secara beransur-ansur. Niat merekajelas. Contoh yang baik ialah Kanun Tanah 1958 dengan peruntukan yangmemperkatakan bahawa kesemua lanjutan tempoh hak NCR tanpa permittelah dibekukan selepas 1 Januari 1958. 15 Kemudian kerajaan mengarahkanpegawai-pegawai daerah supaya berhenti mengeluarkan permit-permittersebut. Pandangan kerajaan ialah masyarakat adat kehilangan hak NCRatas tanah-tanah ladang yang diwujudkan selepas 1 Januari 1958 melainkandengan bukti permit telah diberikan secara sah selepas tarikh ini.Kesimpulannya, undang-undang perihal tanah dan hak NCR diketatkansecara berperingkat-peringkat melalui definisi NCR dan peraturanperaturanmewujudkannya yang terbatas. Ini termasuk memudahkanpenghapusan hak NCR, memberi hak mutlak kepada kerajaan menentukankadar pampasan, membatasi kebebasan bergerak orang-orang asal danmeningkatkan denda sekiranya gagal mematuhi undang-undang pihakberkuasa negeri. 1614Tetapi Mahkamah telah memutuskan bahawa pemakaian undang-undang secara tinjauan kebelakang tidakboleh digunakan.15Sebenarnya sekatan-sekatan ini telah berkuatkuasa pada 1 Januari 1955 di bawah Ordinan (Pengkelasan)Tanah 1955 (Dengan Pindaan).16IDEAL 1999.18

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKerajaan Sarawak, dalam beberapa dokumen-dokumen dan kenyataankenyataanrasmi, pernah mengaku bahawa kawasan seluas 1.5 juta hingga2.8 juta hektar dari keseluruhan Sarawak cenderung kepada hak-hak NCR.Tetapi kedudukan dan keluasan sebenar kawasan-kawasan yang dikatakanoleh kerajaan cenderung kepada NCR belum pernah dimaklumkan untukpengetahuan umum. Jadi kebanyakan masyarakat-masyarakat adattidak pasti kalau-kalau kawasan yang mereka anggap hakmilik merekamengikut undang-undang adat diberi pengiktirafan oleh kerajaan sebagaikawasan NCR. Kekaburan inilah yang menyebabkan ramai orang-orangasal menganggap tanah-tanah adat mereka sebagai ‘Hak Adat Asal’ (NCR)atau ‘Tanah-Tanah dengan Hak Adat Asal’, sungguhpun istilah-istilahini mengikut Kanun Tanah Negeri Sarawak sebenarnya lebih terbatasmaknanya.Kes-kes Menyangkut Hak Tanah di MahkamahPerbezaan tanggapan tentang hak-hak adat di antara orang-orang asal dan‘hak adat orang asal’ mengikut tafsiran kerajaan di bawah Kanun Tanahtelah menimbulkan banyak kes-kes pertikaian tanah. Banyak daripadakes-kes ini telah dibawa ke mahkamah. Bab-bab 5 dan 6 akan mengkajibeberapa kes bersangkut-paut dengan pengembangan perladangan kelapasawit. Kita lihat sekarang secara ringkas beberapa rumusan utama danhasil penenuan mahkamah tentang tanah amnya.Ketika mengadili kes-kes pertikaian tanah baik di Sarawak atau diMahkamah Persekutuan di Kuala Lumpur, keputusan hakim-hakim bukansahaja menimbangkan Kanun Tanah dan undang-undang tanah lain diSarawak, bahkan juga Perlembagaan Persekutuan dan undang-undangnegara dan negeri yang lain. Mengikut Akta Tafsiran Undang-Undang 1957dan 1958, ‘Undang-Undang’ di Malaysia ‘termasuklah undang-undangbertulis, undang-undang umum yang lazim digunakan di Persekutuan dan19

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmana-mana bahagiannya, dan apa-apa adat resam atau amalannya menurutundang-undang di Persekutuan atau mana-mana bahagiannya.’ Begitu jugadi Sarawak, selepas penyerahannya kepada pihak Inggeris pada tahun 1946,pihak berkuasa Sarawak turut meluluskan Application of Law Ordinance1949 di mana undang-undang umum Inggeris diterima pakai di Sarawak‘tertakluk kepada syarat ianya bersesuaian dengan keadaan tempatandan adat resam orang-orang asal.’ 17 Ini bermakna mahkamah-mahkamahdi Sarawak dan keseluruhan Malaysia boleh menimbang penemuanmahkamah-mahkamah lain yang merujuk kepada undang-undang umumInggeris dan mengubahsuaikan kepada kenyataan dan undang-undangadat di Sarawak. Maka ini menunjukkan mereka menerima pakai badanbadanperundangan tentang hak-hak orang asal yang sempurna maju dariNigeria, New Zealand, Australia, Kanada dan Afrika Selatan, serta jugapenghakiman yang telah diputuskan di Majlis Privi di England.Mahkamah-mahkamah di Sarawak dan Malaysia telahpun membuatkeputusan dengan merujuk pada contoh undang-undang duluan,pemahaman para hakim sendiri tentang undang-undang adat, pendakwaanorang-orang asal sendiri dan sokongan peguam-peguam yang membuatrayuan bagi pihak orang-orang asal. Umpamanya kes mahkamah berkaitandengan tanah NCR di Sarawak, Nor Ak Nyawai & Ors v Borneo PulpPlantation Sdn Bhd & Ors [2001] 2 CLJ 769, Hakim perbicaraan telahmerujuk pada kes Mabo v State of Queensland (1992) 66 ALJR 408. Bagikes Adong bin Kuwau & 51 Ors v The Government of Johore [1997] 1MLJ 418 di Semenanjung, juga turut merujuk pada kes Mabo. Yang ArifTuan Hakim berkata:This journey through history is necessary because, and it iscommon ground - arising from the decision in Mabo v State ofQueensland (1992) 66 ALJR 408 which was followed in Adongbin Kuwau & 51 Ors v The Government of Johore [1997] 1 MLJ418 and which decision was affirmed by the Court of Appeal17Dibincangkan dalam Bulan 2006:47.20

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak([1998] 2 MLJ 158) - the common law respects the pre-existingrights under native law or custom though such rights may betaken away by clear and unambiguous words in a legislation. Iam of the view that is true also of the position in Sarawak.[Perjalanan melalui sejarah ini berguna kerana, dan ini titikpersamaannya – berbangkit dari keputusan dalam kes Mabo v Stateof Queensland (1992) 66 ALJR 408 kemudiannya kes Adong binKuwau & 51 Ors v The Government of Johore [1997] 1 MLJ 418 dimana keputusannya disahkan dalam Mahkamah Rayuan ([1998] 2MLJ 158) – undang-undang umum menghormati hak-hak sudahdiwujudkan terdahulu di bawah undang-undang adat atau adatresam walaupun hak-hak tersebut boleh dibatalkan dengan mudaholeh perkataan-perkataan yang jelas dan tepat dalam perundangan.Pada pandangan saya, adalah benar bahawa pendirian Sarawak samaseperti ini juga.]Di dalam kes Adong bin Kuwau & 51 Ors v The Government of Johore[1997], Yang Arif Tuan Hakim, setelah merujuk kepada pelbagai kesdalam bidang kuasa perundangan lain yang menyokong hak-hak adat,merumuskan bahawa hak-hak ke atas tanah nenek moyang ‘Orang Asli’memang dilindungi oleh undang-undang umum. Pada halaman 430penghakimannya, Yang Arif berkata:My view is that, and I get support from the decision of Calder’sCase and Mabo’s Case, the aboriginal peoples’ rights over theland include the right to move freely about their land, withoutany form of disturbance or interference and also to live from theproduce of the land itself, but not to the land itself in the modernsense that the aborigines can convey, lease out, rent out the landor any produce therein since they have been in continuousand unbroken occupation and/or enjoyment of the rights of21

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakthe land from time immemorial. I believe this is a commonlaw right which the natives have and which the Canadian andAustralian Courts have described as native titles and particularlythe judgment of Judson J in the Calder’s Case at page 156 whereHis Lordship said the rights and which rights include ‘... theright to live on their land as their forefathers had lived and thatright has not been lawfully extinguished......’ I would agree withthis ratio and rule that in Malaysia the aborigines common lawrights include, inter alia, the right to live on their land as theirforefathers had lived and this would mean that even the futuregenerations of the aboriginal people would be entitled to thisright of their forefathers.[Pada pandangan saya, dan disokong oleh keputusan-keputusan kesCalder dan kes Mabo, hak-hak orang asli ke atas tanah termasuklahhak untuk bebas bergerak atas tanah berkenaan tanpa sebaranggangguan atau campurtangan dan juga perolehi sumber sarahidupdari hasil-hasil tanah, tetapi tidak dari tanah itu sendiri dalam ertikatamoden di mana orang asli boleh memindahkan hak, memajak ataumenyewa tanah atau hasil-hasil darinya oleh kerana mereka telahberterusan dan tak putus menduduki dan/atau menikmati hakhakke atas tanah semenjak zaman silam. Saya percayai bahawaini ialah hak undang-undang umum yang orang asli terdapat danyang Mahkamah-Mahkamah Kanada dan Australia memaklumkansebagai hakmilik asli terutamanya penghakiman Judson J di dalamkes Calder di halaman 156 di mana Yang Arif Tuan Hakim berkatahak-hak dan jenis hak-hak termasuklah ‘... hak untuk menetap atastanah mereka sebagaimana nenek moyang mereka menetap danhak tersebut dari segi undang-undang tidak pernah dimansuhkan ...’Saya memang bersetuju dengan perhitungan dan peraturan inidan bahawasanya di Malaysia hak-hak hukum adat orang-orangasal termasuk, antaranya, hak untuk menetap atas tanah merekasebagaimana nenek moyang mereka menetap memberikan22

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmaksud bahawa generasi-generasi orang-orang asal masa depanjuga berhak untuk memperolehi hak yang sama seperti nenekmoyang mereka.]Berkenaan dengan kes Kerajaan Negeri Selangor & Ors v Sagong Tasi &Ors [2005] 4 CLJ 169, Yang Arif Presiden Makhamah Rayuan Malaysiajuga merujuk kepada Kes Adong dan Yang Arif berkata: ‘Sudah terlambatbagi pihak yang didakwa untuk melawan dan mengatakan undang-undangumum kita tidak memberi pengiktirafan kepada hakmilik adat orang asli’.Penemuan-penemuan ini tidak menyenangkan Kerajaan Negeri Sarawak.Malahan Ketua Peguam Negeri, selaku peguambela bagi pihak KerajaanNegeri yang didakwa dalam banyak kes-kes, masih guna-pakai tafsiran HakAdat Orang-Orang Asal mengikut kerajaan penjajah kemudian kerajaanSarawak yang terbatas ertinya. Beliau perdebatkan bahawa undangundangbertulis diutamakan dari fahaman-fahaman undang-undang umum.Selain itu, pemerintah penjajah dan pihak berkuasa negeri sekarang,melalui peruntukan tanah untuk tujuan-tujuan lain secara berkesan telahmenghapuskan hak-hak-adat, melainkan yang ditetapkan sebagai sah dibawah undang-undang negeri. 18Pihak mahkamah, bagaimanapun, terus memberi penghakiman sendiri.Misalnya penghakiman terbaru berkaitan kes Madeli Salleh v Penguasatof Lands & Surveys & Anor [2005] 3 CLJ 697 di Mahkamah Persekutuanpada bulan Oktober 2007 mengesahkan semula bahawa prinsip undangundangumum berkuatkuasa di Sarawak. Ini bertentangan dengan hujahhujahKetua Peguam Negeri Sarawak. Mahkamah peringkat tertinggi diMalaysia juga mengesahkan bahawa di Sarawak, hak ke atas tanah kekalbagi masyarakat-masyarakat adat, sekalipun tanah itu telah direzab ataudigazet di bawah arahan kerajaan untuk tujuan lain. Dari kes ini, didapati18Taklimat Peguam Besar Negeri Sarawak menerangkan kedudukan undang-undang diterima olehSuruhanjaya Hak Asasi Manusia Malaysia (SUHAKAM) (Ketua Peguan Negeri 2007) dan laporan initerkandung dalam laman web: http://www.rengah.c2o.org/assets/pdf/de0157a.pdf. Kedudukan Undang-Undang Peguam Besar Negeri Sarawak telah ditolak oleh beberapa Pertubuhan Bukan Kerajaan (NGO)Sarawak melalui suatu Kertas Kerja, dan teks penuhnya boleh didapati di .23

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkerajaan tidak secara jelas menghapuskan hak-hak pemilik sebelumnyadan tidak membayar pampasan yang dipersetujui oleh kedua-dua pihak.Maka itu, Hak Adat Orang Asal (NCR) atas tanah tetap sah.Perkembangan Perladangan dan Undang-UndangImplikasi penghakiman ini dan yang lain bagi pengusaha-pengusaha tanahdi Sarawak adalah bermacam-macam. Hal pertama, jelas bahawa hakhakadat orang-orang asal adalah bebas dari sebarang tindakan atau gerandiberi oleh pihak berkuasa negeri. Mereka menikmati hak ini terdahulusebelum kewujudan Negeri Sarawak dan hak-hak ini terus wujud hinggasekarang. Keduanya, hak-hak ini kekal melainkan dan sehingga diserahkanatau dibatalkan dengan persetujuan tentang proses perundangan danbayaran pampasan. Ketiganya, tanpa proses yang sepatutnya, kedua-duapelabur dan syarikat yang berniat membangunkan tanah-tanah, misalnyauntuk projek perladangan di Sarawak, tidak boleh menyangkal hal bahawakawasan itu cenderung kepada hak adat orang asal. Biarpun ada lesen,suratpajak atau permit daripada kerajaan Sarawak untuk membuka projekperladangan, dari segi undang-undang ini tidak memberi jaminan bahawatanah itu tidak terbabit dengan tuntutan-tuntuan lain.Penghakiman-penghakiman ini mencerminkan bahawa Sarawak menuju kearah yang sama dalam tafsiran tentang hak-hak orang-orang asal menurutUndang-Undang Antarabangsa. Sebagaimana dalam perbincangan Bab 8,peraturan-peraturan dalam undang-undang turut diterima oleh Roundtableon Sustainable Palm Oil (RSPO), atau Meja Bulat mengenai Minyak SawitBerlanjutan yang mengalakkan amalan terbaik dalam industri ini mengikutperaturan-peraturan dan standard-standard antarabangsa. Syarikat-syarikatperladangan harus berurusan dengan orang-orang asal secara adil saksamadan menghormati hak-hak mereka. Kegagalan berbuat demikian membawarisiko kepada operasi dan pelaburan mereka.24

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak4. Sektor Pengeluaran Minyak Sawit diMalaysiaPembangunan perladangan secara besar-besaran bermula di SemenanjungMalaysia (dulunya dikenali sebagai Negeri-Negeri Tanah Melayu)pada hujung abad ke-19. Menjelang tahun 1925 hampir satu juta hektarkawasan hutan dibersihkan dan ditanami dengan pokok getah. 19 Kemudianpenanaman kelapa sawit diperkenalkan, terutama selepas kemerdekaandi mana pengembangan perladangan secara besar-besaran menjadi teraspembangunan negara. Sejak itu, perladangan kelapa sawit meliputi hampirkeseluruhan keluasan Semenanjung.Sehingga tahun 2006, nilai ekspot dari industri minyak sawit di Malaysiamencapai rekod tertinggi dengan RM31,8 bilion, 20 manakala pengeluaranminyak kelapa sawit mentah meningkat sebanyak 6.1% atau 15.9 juta tan.Industri ini telah menetapkan sasaran hasil pengeluaran sebanyak 16.5 jutatan bagi tahun 2007. Jumlah kawasan yang kini ditanami dengan kepalasawit sebanyak 4.2 juta hektar (berbanding dengan 2 juta hektar pada2000), di mana 2.3 juta hektar di Semenanjung Malaysia, 1.24 juta hektardi Sabah dan 600,000 hektar di Sarawak. 21Perkembangan perladangan di Sabah dan Sarawak tidak secepat diSemenanjung. Namun begitu, kekurangan tanah di Semenanjung telahmengalihkan perhatian ke kedua-dua negeri ini untuk memajukan industriperladangan dan pelaburan dalam tanaman kelapa sawit. Pada tahun 2006,kedua-dua negeri Sabah dan Sarawak mencatat kadar pengembanganperladangan sebanyak 4.5% berbanding dengan 1.6% di Semenanjung19Jomo et al. 2004:26.202006 ekspot minyak sawit mencatat rekod tertinggi sebanyak RM31.8 bn, The New Straits Times – BusinessTimes, 11 th January 2007, boleh dirujuk di laman web: 21‘Kempen menentang sikap negatif terhadap minyak sawit’ 25 Julai 2007, The Star Online disemak pada 25 Julai2007 .25

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMalaysia. Hari ini keluasan kawasan perladangan di kedua-dua negeriini seluas 1.83 juta hektar atau 44% dari jumlah keluasan bagi seluruhMalaysia ditanam dengan tanaman kelapa sawit.Dari segi pengeluaran minyak sawit mentah, Sabah dan Sarawakmenghasilkan kira-kira 6.91 juta tan, atau 43% daripada jumlah keseluruhan15.9 juta tan yang dikeluarkan oleh Malaysia pada tahun 2006. 22 Kirakira12.6% daripada jumlah keseluruhan 33.01 juta hektar kawasan tanahdi Malaysia ditanami dengan tanaman kelapa sawit. Daripada jumlahkeluasan lebih kurang 600,000 hektar yang ditanam dengan kelapa sawitsekarang, Sarawak berhasrat mencapai sasaran sebanyak 1 juta hektarpada tahun 2010 dengan sasaran sebanyak 400,000 hektar terdiri daripadatanah adat orang asal. 23 Tanaman kelapa sawit dijangka meliputi hampir2/3 daripada jumlah keluasan 6 juta hektar yang telah diperuntukkkanuntuk pengembangan pertanian antara tahun 2000 dan 2010 di bawahRancangan Pertanian Kebangsaan yang ketiga. Keluasan kawasan tanamankelapa sawit didorong lagi oleh dasar-dasar negara dan antarabangsa untukmemajukan kelapa sawit sebagai ‘bahan bakar bio’. Dasar Biofuel Negarasecara rasmi telah menetapkan sasaran dalam lima sektor terpengaruhuntuk penggunaan bahan bakar iaitu pengangkutan, industri, teknologi,ekspot dan untuk mencapai alam sekitar yang dikatakan lebih murni.Pencampuran 5% minyak sawit yang diproses dengan setiap disel negaradijangka dapat mewujudkan pasaran tempatan baru untuk 500,000 tanminyak sawit setahun. Jumlah ini kira-kira 40%-50% daripada keseluruhanstok minyak sawit semasa di negara ini. 2422‘Sabah dan Sarawak bersiap sedia untuk pembangunan’ 3 Julai 2007, The Star Online, disemak pada 3 Julai2007 .23Kementerian Kemajuan Tanah Negeri Sarawak. Laman web: http://www.mlds.sarawak.gov.my/background/b_1.htm24Kementerian Perindustrian Perladangan dan Komoditi, 21 Mac 2006, lihat .26

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakRajah 1: Trend Ekspot Minyak Sawit Malaysia (2001–2007) 25Sasaran yang ditetapkan oleh Kesatuan Eropah bagi kandungan bio dieselbercampur dengan bahan bakar adalah 5.75% bio diesel pada 2010 dan10% menjelang tahun 2020. 26 Ini dijangka melonjak ekspot minyak sawitdari Malaysia, di samping dari negara-negara pengeluar besar lain dan parapelanggan lama Kesatuan Eropah. 2725‘Ekspot minyak sawit tahun ini dijangka melebihi sasaran RM35 bilion’, 27 Julai 2007, New Straits Times– Business Times Online, disemak pada 27 Julai 2007.26‘Sweden: Kesatuan Eropah harus menghapuskan cukai impot bahan bakar bio’, 16 Julai 2007, The NewStraits Times – Business Times Online, disemak pada 16 Julai 2007 .27Misalnya, Kerajaan Brazil bersetuju dengan penggunaan 2 peratus kandungan bio diesel (B2) dalamkesemua diesel pada 2008. Isu ini dilapurkan dalam New Straits Times – Business Times Online, ‘Brazilmenambah pembelian minyak sawit dari Malaysia’, 10 April 2007, disemak pada 10 April 2007 .27

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakNegara China merupakan pembeli utama barang buatan minyak sawit dariMalaysia pada tahun 2006, dengan jumlah belian sebanyak 3.58 juta tanbagi tahun tersebut. Negara Belanda menduduki tempat kedua denganjumlah belian 1.67 juta tan, diikuti oleh Pakistan dengan 957,352 tan danAmerika dengan 683,650 tan. Dalam tahun 2005, permintaan dari AmerikaSyarikat meningkat sebanyak 65% selepas Kerajaan Amerika Syarikatmewajibkan penandaan kandungan translemak atas pemakanan bungkusanpada 1 January 2006. 28Pada 2007, Lembaga Minyak Sawit Malaysia dicatat mengatakan bahawa10 negara pembeli terbesar minyak sawit dari Malaysia dalam tempohenam bulan pertama tahun pada tahun 2007 adalah China (1.6 juta tandengan peningkatan sebanyak 14% bagi jangka masa sama tahun lepas),Belanda, Pakistan (peningkatan sebanyak 23%), Amerika Syarikat, Jepun,India (11% lebih), Singapura, Emiriah Arab Bersatu, Afrika Selatan danKorea Selatan. 29Secara keseluruhan Kesatuan Eropah membeli 875,952 tan minyaksawit dalam tempoh lima bulan pertama tahun 2007, tetapi menunjukkanpenurunan sebanyak 17% dalam jangkamasa yang sama tahun lepas. 30 Padakeseluruhannya, Kesatuan Eropah adalah pasaran penting bagi minyaksawit dan hasil-hasil lain dari Malaysia, menyumbang sebanyak 17.9%,atau 2.58 juta tan pada tahun 2007. 3128‘2006 Ekspot minyak sawit mencatatkan rekod paling tinggi iaitu sebanyak RM31.8 bilion’ 11 Januari2007, The New Straits Times – Business Times Online, disemak pada 11 Januari 2007 .29‘Ekspot minyak sawit tahun ini dijangka melebihi sasaran RM35 bilion’, 27 Julai 2007, New Straits Times– Business Times Online, disemak pada 27 Julai 2007.30‘Pengusaha minyak sawit Malaysia melawan melalui siaran radio dan televisyen’, 23 jun 2007, NewStraits Times Online, disemak pada 23 Jun 2007 31‘Malaysia menenangkan kebimbangan Kesatuan Eropan tentang penanaman kelapa sawit’, 4 Jun 2007,New Straits Times - Business Times Online, disemak pada 4 Jun 2007 .28

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakDengan isu-isu alam sekitar seperti fenomena pemanasan dunia sudahditerima umum oleh seluruh dunia hari ini, industri-industri dunia jugaturut menyebarkkan ‘jawapan-jawapan’ bagi masalah tersebut. Satupenyelesaiannya ialah industri bahan bakar, dan minyak sawit telahdimajukan sebagai ‘jawapan’ terpenting disebabkan kedudukannya dalampasaran minyak dunia. Negara-negara industri kini bergogop-gapahmenentukan sasaran masing-masing bagi mengurangkan bahan bakar fosil,dan sedapat-dapatnya, menggantikan dengan ‘bahan bakar bio’. Memangpermintaan untuk minyak sawit akan melambung juga.Jadi minat dipertingkatkan untuk memajukan ladang-ladang kelapasawit di Sarawak. Tetapi pelbagai soal berbangkit. Misalnya, bagaimanaperkembangan ini secocok dengan dasar-dasar pembangunan di Sarawak?Di mana sebenarnya tanah untuk pengembangan ladang-ladang kelapasawit ini? Bagaimana undang-undang mengawal pengambilalihan tanahtanahtersebut? Siapa yang sebenarnya memiliki tanah-tanah tersebutdan apakah jaminan-jaminannya untuk melindungi hak-hak masyarakattempatan? Apakah pengalaman-pengalaman masyarakat-masyarakat yangterjejas akibat pengembangan perladangan kelapa sawit di Sarawak?Jawapan-jawapannya akan dikaji dalam bab-bab selepas ini.29

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak5. Dasar Kerajaan Sarawak bagiPembangunan Ladang Kelapa SawitSemenjak kemerdekaan pada tahun 1963, Kerajaan Sarawak yangberturut-turut telah menyokong skim-skim perladangan dengan tujuanmemajukan ‘pembangunan’ dan penggunaan tanah secara produktif. Skimskimperladangan yang awal ditanami dengan tanaman getah dan koko.Skim perintis kelapa sawit yang pertama dibuka pada tahun 1966. Jenistanaman dan teknik-tekniknya mungkin berbeza tetapi matlamat dasarpihak kerajaan masih sama, iaitu berikhtiar untuk mengambil tanah danmenyediakan modal untuk kegiatan perladangan. Pada peringkat awal,skim-skim dibuka dan dikendalikan oleh pihak berkuasa negeri atas tanahyang dianggap tanah kerajaan lagi terbiar selama ini. Kemudian kerajaanmengorak langkah mengambil tanah hak adat orang asal untuk pembangunanperladangan. Dalam usaha mempercepatkan pembangunan perladangan,kerajaan menggalakkan penyertaan sektor swasta membangunkan tanahtanpa mengambil kira sama ada tanah itu mempunyai hak terdahulu atautidak. Usaha yang terkini adalah usahasama di antara pihak swasta, orangorangasal dan pihak kerajaan, dengan kerajaan sebagai Pemegang Amanahtanah adat untuk dibangunkan secara besar-besaran oleh pihak swasta.Banyak masalah telah berbangkit dari konsep pembangunan tanah ini.Skim-skim yang pertamaSkim penempatan tanah di Sarawak antara 1964 dan 1974 mengikutpendekatan pembangunan bersepadu seperti yang dijalankan diSemenanjung Malaysia oleh Lembaga Kemajuan Tanah Persekutuan(FELDA) dalam tahun 1950an. Skim-skim awal di Sarawak diusahakanoleh Jabatan Pertanian Negeri Sarawak dan kemudian antara 1968 hingga1972 oleh Perbadanan Pembangunan Kewangan Sarawak. Dari 1972 hingga1980 usaha pembangunan tanah diambilalih oleh Lembaga Pembangunan30

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakTanah Sarawak (SLDB), satu badan berkanun negeri. Pada tahun 1997SLDB diswastakan atas nama Sarawak Plantation Sdn Bhd dan pada tahun2000 telah bertukar nama kepada Plantation Berhad.Mengikut Ramy Bulan, seorang pensyarah universiti tempatan dalam bidangundang-undang, skim-skim pertama ini melibatkan pembukaan tanah barudan pemindahan masyarakat-masyarakat asal ke skim-skim penempatanyang telah diperuntukkan khas untuk penanaman tanaman jualan, termasukkelapa sawit. Idea di sebalik pembangunan pertanian seperti ini ialah untukmembangunkan tanah yang terbiar. Tetapi nampaknya peserta-pesertaskim dipindahkan ke kawasan-kawasan di mana sebenarnya dimiliki olehmasyarakat-masyarakat adat lain. Jadi ini timbul masalah antara pesertaskim dan pemilik-pemilik tanah terbabit. Di samping itu, peserta-pesertaskim dikehendaki menanggung sendiri bayaran untuk tanah, persediaantanah, penanaman dan kos permulaan jagaan tanaman. Ini bermaknamereka dibebani hutang yang harus dibayar dengan pendapatan dari hasiltanaman. Tetapi hasil pertanian bergantung kepada harga yang turun naikdi pasaran dunia dan ianya semakin menurun. Ini menjejaskan pendapatanmereka dan tak berdaya membayar balik hutang. Tambahan pula, masalahkekurangan tenaga pekerja dan kepakaran untuk menjayakan skim-skimtersebut mengakibatkan kebanyakan skim-skim terbengkalai disebabkanpengurusan yang lemah. 32 Memang skim-skim terawal seperti skimpenempatan Skrang didorong oleh faktor keselamatan negara. Justeruitu orang asal Dayak Iban yang berada di kawasan-kawasan sempadankerusuhan terpaksa berpindah ke penempatan berkawal. 33 Seperti kataJitab dan Ritchie, ‘skim-skim tersebut ditakdir menemui kegagalan dariawal-awal lagi’. 3432Bulan 2006, merujuk kepada King 1988:280 dan Ngidang 2001.33Rusuhan kecil-kecilan di kawasan-kawasan sempadan disebabkan oleh beberapa faktor, tetmasukPresiden Sukarno dengan dasar konfrontasinya dengan Malaysia; gerila komunis; dan pejuang nasionalisdi Sarawak. Orang-orang Dayak, dengan sejarah berperang untuk peluasan kuasa yang lama, dianggapmengugat kestabilan kerajaan yang baru wujud selepas kemerdekaan dan perlu dipindahkan (Colchester1992:54-57).34Jitab dan Richie 1991:58.31

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKonsep penyatuan tanah hak adatKerajaan Sarawak telah menyedari kelemahan mereka dan menerimahakikat bahawa sistem adat tentang pemilikan tanah perlu diberi perhatian.Maka, pada tahun 1976 ia mewujudkan Lembaga Penyatuan dan PemulihanTanah Sarawak, atau singkatannya SALCRA (Sarawak Land Consolidationand Rehabilitation Authority), untuk mengurus secara langsung penanamantanaman ladang atas tanah masyarakat sasaran. Maknanya, SALCRAmewakili pihak kerajaan dalam usahasama dengan masyarakat-masyarakatasal untuk membangunkan tanah mereka. Hakmilikan tanah kononnyamasih dipegang oleh keluarga-keluarga yang menyertai usahasama. Untukmelayakkan diri, para peserta harus ada tanah yang sesuai di tapak kawasanuntuk skim yang dicadangkan, dan sebagai pemilik tanah tersebut merekaharus setuju secara bulat-bulat dengan skim itu. Sebaliknya, syarat beginitidak diwajibkan dalam skim penempatan SALCRA lain umpamanyauntuk masyarakat Iban yang terpaksa dipindahkan akibat terjejas olehprojek hidro-eletrik Batang Ai dengan dana Bank Pembangunan Asia(Asian Development Bank, ADB). 35Fungsi SACLRA termasuk aktiviti penyatuan dan pemulihan tanah,menyediakan tenaga pengajar dan kemudahan-kemudahan latihanberkaitan dengan pertanian dan pengurusan tanah. SALCRA juga terlibatdalam membuka dan menjaga ladang-ladang baru, di samping mengurus,mengutip, memproses dan memasarkan hasil-hasil dari ladang-ladangtersebut. Andaiannya ialah apabila peserta-peserta skim sudah cukupkemahiran dalam mengurus tanah sendiri, ladang tersebut akan dibahagibahagikandan setiap keluarga sertaan diberi sekeping tanah sendiri dengangeran tanah sekali. Akan tetapi proses membina kemahiran para pesertadan membahagi-bahagikan tanah tidak terlaksana. Jadi kebanyakkan skimskimterus bergantung kepada dana kerajaan dan pengurusan SALCRA.Pertikaian tanah pula menjadi masalah berterusan di kawasan-kawasan dibawah SALCRA. 3635Colchester 1992: 59-62.36Jitab dan Ritchie 1991; Bulan 2006.32

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPenyertaan pihak swastaAgensi-agensi kerajaan seperti SLDB dan SALCRA selama ini menghadapiberbagai masalah, jadi pada tahun 198l, kerajaan Sarawak telah mendirikanLembaga Pembangunan dan Lindungan Tanah, atau PELITA (Land Custodyand Development Authority, LCDA) untuk mempercepatkan projek-projekpembangunan melalui penyertaan pihak swasta. Penubuhan PELITA adalahidea Ketua Menteri Sarawak, Taib Mahmud. PELITA diberikan mandatuntuk mengambil tanah untuk pembangunan ladang-ladang persendirian,tanpa mengira ianya di bawah kawalan kerajaan negeri ataupun hak adat.Agensi ini juga bertindak sebagai perantaraan antara pihak pemilik-pemiliktanah dan syarikat swasta, di mana pihak swasta berpeluang mengikutirancangan pembangunan tanah melalui peruntukan saham untuk syarikatsyarikattertentu. 37 Seperti SLDB sebelumnya, PELITA juga menghadapimasalah berkaitan dengan kawasan tanah berhak adat dengan akibatnyamemakan masa yang lama untuk mengambil dan membuka ladang-ladangkelapa sawit baru. Pada tahun 1991, jumlah keluasan sebanyak 2.8 jutahektar dikategorikan sebagai ‘suited’ (sesuai) atau ‘marginally suited’(kira-kira sesuai) untuk pembangunan pertanian. Daripada jumlah keluasanini, sebanyak 300,000 hektar adalah tanah kerajaan yang kosong dan 2.5juta hektar melibatkan hak NCR. 38 Pada tahun 2006, kawasan-kawasantersebut disemak semula. Selanjutnya Menteri Kemajuan Tanah NegeriSarawak mendakwa bahawa jumlah keluasan sebanyak 3.9 juta hektartanah telah dikenalpasti sebagai sesuai untuk dimajukan dengan tanamankelapa sawit. Daripada jumlah tersebut, cuma 1.5 juta hektar sahaja yangcenderung kepada hak NCR. 39Skim perladangan pada peringkat awal di Sarawak mengikut modalpembangunan tanah yang digunakan oleh FELDA di SemenanjungMalaysia. Pendekatan ini memang tidak sesuai dengan keadaan di Sarawak.37Jitab dan Ritchie 1991; Bulan 2006.38Jitab dan Ritchie 1991:66.39Kementerian Kemajuan Tanah Negeri Sarawak, tidak bertarikh.33

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakTujuan skim-skim FELDA di Semenanjung adalah untuk menempatkankeluarga yang tiada tanah ke kawasan-kawasan kerajaan yang hutannyaditerokai untuk membuka ladang getah dan kelapa sawit. Sebaliknya diSarawak, kebanyakan tanah bukan tanah kosong tak dibebani denganhak. Kebanyakan masyarakat tempatan Sarawak memiliki tanah, masihmengamalkan cara hidup dengan berbagai kaedah dan pilihan ekonomi,serta mempunyai pengalaman biarpun terhad, dan berkecimpung dalampasaran. Tambahan lagi, ladang-ladang kelapa sawit bergantung kepadatenaga pekerja yang murah supaya menguntungkan apabila bersaing dipasaran dunia. Tetapi masyarakat-masyarakat tempatan di Sarawak tidakrela bekerja di ladang-ladang dengan gaji yang rendah terutama apabilaterdapat kerja di kem pembalakan dengan gaji yang lebih lumayan. 40 Makaitu, kebanyakan ladang-ladang kelapa sawit swasta bergantung kepadatenaga pekerja asing yang murah. Selain itu, wujud masalah kekurangantanah kerajaan dan masalah dengan tanah-tanah berhak adat. Jadikerajaan perlu mencari jalan untuk mendapatkan tanah-tanah adat untukpembangunan perladangan.Konsep baru pembangunan tanahPada tahun 1994, Ketua Menteri Sarawak memajukan konsep barupembangunan tanah bagi melaksanakan pembangunan perladanganmelalui ‘penyatuan para pemilik orang asal, dengan tanah-tanah mereka,bersama dengan pihak swasta, dengan modal dan kepakaran swasta’.Pendekatan baru ini mempunyai dua matlamat. Pertamanya, denganmenyeru pihak swasta melabur dalam konsep perladangan maka kerajaantidak menanggung risikonya. Keduanya, dengan menghasilkan tatacarabaru untuk mengambil tanah-tanah hak adat untuk dijadikan ladang secarakomersial dengan keluasan 5,000 hektar ke atas, ini adalah menarik kepadapengusaha-pengusaha swasta.40Jitab dan Ritchie 1991:57-59.34

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakDalam konsep baru ini, syarikat memegang 60% ekuiti, pemilik tanah30% dan Kerajaan 10%. Oleh kerana pihak kerajaan bertindak sebagaiagen yang bertanggungjawab untuk kedua-dua belah pihak, ia melantikagensinya seperti PELITA sebagai Pemegang Amanah bagi 30% ekuitipara pemilik tanah. 41 Tanah mereka diberikan kepada Syarikat Usahasama(JVC) untuk satu tempoh selama 60 tahun, atau dua musim penanamanuntuk pembangunan ladang kelapa sawit. 42Mengapa pihak kerajaan bertindak sebagai Pemegang Amanah bagi tanahmasyarakat? Mengikut Kementerian Kemajuan Tanah yang ditugaskanuntuk melaksanakan pembangunan Konsep Baru, tatacara untukmembangunkan tanah adat ini adalah cara yang terbaik lagi berkesan untuk‘memberi hak mutlak kepada syarikat pelabur mewujudkan ladang secarabesar-besaran TANPA sebarang campurtangan daripada para pemiliktanah untuk satu tempoh selama 60 tahun’. 43 Selama tempoh 60 tahun,kepentingan para pemilik tanah dalam ladang ‘dijaga’ oleh agensi-agensikerajaan yang bertindak sebagai Pemegang Amanah orang-orang asal.Para petani yang menyertai skim-skim tidak ada hak suara dalampengurusannya, tapi bagi penggunaan tanah yang terlibat, mereka berharapdibayar RM1,200 bagi setiap hektar tanah yang diserahkan kepadaKerajaan. Namun begitu, daripada jumlah ini, 60% digunakan untukmembeli saham dalam Syarikat Usahasama dan 30% lagi dipegang olehwakil kerajaan melalui pelaburan dalam Saham Amanah. Jadi, sebenarnyacuma 10%, atau RM120 (kira-kira US$33) dibayar secara tunai kepadapemilik tanah. Tidak ada bayaran pampasan untuk tanaman, pokok buah-41Dirujukkan dalam laman web Kementerian Kemajuan Tanah Negeri Sarawak: ‘Bagimemudahkan usahasama ini dan bagi menjaga kepentingan kedua-dua belah pihak,Pemilik Tanah dan Pelabur - maka Kerajaan Negeri akan melantik agensinya sepertiLCDA atau SLDB sebagai Pemegang Amanah bagi menggariskan kepentingan parapemilik Tanah’. Kementerian Kemajuan Tanah Negeri Sarawak, tidak bertarikh.42Majid Cooke 2002, 2006; Bulan 2006; Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh.43Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh, dalam rujukan laman web fail pdf berjudul, ‘Isu-isu danTindakbalas’ muka 1, penekanan dalam teks asal.35

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakbuahan atau pembaikan tanah, tapi pemilik tanah yang menyertai skimberharap mendapat pulangan dividen tahunan bagi pemegang saham,setaraf dengan jumlah tanah yang diserahkan kepada skim. Sebenarnya,jika keseluruhan nilai tanah yang diserahkan kepada skim adalah lebihrendah daripada nilai 30% ekuiti masyarakat dalam Syarikat Usahasama,kos pengendalian ditolak daripada dividen pemilik tanah. 44Kementerian Kemajuan Tanah yang diketuai oleh seorang Dayakbernama James Masing adalah bertanggungjawab untuk berurusandengan masyarakat tempatan bagi melaksanakan projek-projek. MelaluiKementerian ini, Kerajaan berhasrat mewujudkan Bank Tanah dengansasaran seluas 1 juta hektar di seluruh Sarawak merangkumi juga 400,000hektar tanah hak adat orang asal dan dijangka sejumlah 60,000 hektar iniakan diperolehi setahun. 45 Objektif Kementerian ini adalah:Untuk membangunkan tanah NCR yang terbiar dan tidakdiusahakan sepenuhnya untuk dijadikan ladang kelapa sawitsecara komersil yang akan menghasilkan peluang pekerjaandi kawasan luar bandar dan memastikan sumber pendapatanyang stabil di kawasan luar bandar. Dengan demikian,pembangunan tanah, khususnya pembangunan tanah NCR,harus meningkatkan taraf hidup masyarakat luar bandar danmembasmi kemiskinan, mengurangkan penghijrahan dari luarbandar ke bandar dan menyumbang ke arah pembangunanyang lebih seimbang antara kawasan-kawasan luar bandar danbandar. 4644Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh, dalam rujukan laman web fail pdf berjudul, ‘Isu-isu danTindakbalas’ muka 3-4. Adalah tidak jelas bagaimana nila tanah dihitung, memandangkan kebanyakankawasan-kawasan NCR tidak terlibat dengan pasaran jualbeli tanah.45Baru-baru ini dilaporkan bahawa untuk mencapai sasaran 1 juta hektar menjelangtahun 2010, kerajaan negeri menunjukkan komitmen terhadap penanaman kelapasawit sekurang-kurangnya 100,000 hektar setahun, Borneo Post, Ogos 8, 2007,muka.8.46Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh.36

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakOleh kerana harga minyak sawit mentah telah melampung di pasaranantarabangsa, terdorong ke depan oleh spekulasi tentang bahan bakar biodalam beberapa bulan terakhir ini, Konsep Baru berjaya menarik pelaburanpihak swasta dalam sektor perladangan kelapa sawit di Sarawak. Inidilihat pada tahun 1991 hampir kesemua ladang menanam kelapa sawitdiusahakan atau diuruskan oleh agensi-agensi kerajaan, tapi menjelangtahun 2002, hanya 17% ladang komersial adalah milik kerajaan danselebihnya oleh syarikat swasta. 47 Pada penghujung tahun 2005, mengikutKementerian Kemajuan Tanah Negeri Sarawak, sebanyak 31 projek-projekpembangunan tanah dalam pelbagai peringkat telah berjaya dilaksanakanatas tanah hak adat asal di bawah pembangunan Konsep Baru merangkumi248,337 hektar. Daripada jumlah ini, sebanyak 543,339 hektar ditanamdengan tanaman kelapa sawit. Sebanyak 65 projek-projek baru di bawahKonsep Baru sedang dirancangkan. 48Di bawah Konsep Baru, perundingan secara langsung antara pihak pemiliktanah dan pihak pelabur tidak dibenarkan. Ini kononnya untuk mengelaksebarang kekeliruan terhadap tanah dan pemimpin-pemimpin tak mewakilimasyarakat membuat perjanjian dengan pelabur. Jadi, agensi-agensikerajaan yang dilantik sahaja yang berhak mengambil tanah dari pemiliktanah untuk diberi kepada syarikat-syarikat. Syarikat-syarikat yang berminatdengan pembangunan perladangan harus mengemukakan permohonandengan sesalinan pelan terperinci mengenai cadangan pelaburan danpembangunan tanah kepada Kementerian. Selanjutnya Jabatan Tanahdan Survei membuat survei atas kawasan tanah yang dimaksudkan untukmenentukan keluasan kawasan NCR. Kemudian Jabatan Tanah danSurvei membuat peta menandakan sempadan di luar kawasan NCR danmenyimpan rekod nama semua pemilik tanah dan keluasan tanah merekayang termasuk dalam blok ladang. Peruntukan hak tanah dalam satusatublok kawasan diurus oleh Jawatankuasa Pembangunan Daerah yangterdiri daripada penghulu dan ketua kampung sebagai mewakili kampungkampungyang menyertai skim. Sebarang pertikaian tanah yang timbulantara anggota-anggota masyarakat diselesaikan dalam Mahkamah Adat.47Majid Cooke 2002.48Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh.37

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakBuat masa ini, skim masih mentah untuk menilai kesannya selepas habistempoh pajak 60 tahun itu. Mengikut surat-surat rasmi, dimaklumkanbahawa sepanjang tempoh pajak, kesemua tanah yang diserahkan kepadaskim diberi satu geran dan disimpan oleh syarikat swasta sebagai pemegangsaham majoriti. Tanah berkenaan hanya digunakan untuk tujuan pertanianperladangan. Sekiranya syarikat swasta mahu memindah milik kepadapihak lain, ianya mesti terlebih dahulu mendapat izin yang nyata daripadaMenteri Kemajuan Tanah. Saham yang dipegang oleh anggota masyarakat(termasuk hak tanah yang akan dikembalikan kelak) hanya boleh dipindahmilik kepada sanak saudara terdekat. Sungguhpun demikian, selepashabis tempoh pajak, pemilik tanah boleh melanjutkan tempoh pajakdengan syarikat yang sama atau yang lain, ataupun mengambil balik tanahitu menjadi milikan masyarakat. Tanah tersebut juga boleh dibahagibahagikanantara pemilik-pemilik asalnya dan masing-masing diberi geranpersendirian. 49Beberapa kajian akademik tentang pelaksanaan Konsep Baru jelasmenunjukkan kelemahan-kelemahan dalam skim. Kajian Majid Cookeyang diterbitkan pada 2002 jelas menunjukkan perbezaan tindakbalasmasyarakat di satu kawasan dari yang lain. Misalnya, masyarakat di hilirsungai yang pernah menerima faedah projek pembangunan kerajaanseperti kemudahan jalanraya dan perkhidmatan lain lebih mempercayaiperanan kerajaan dan mengalu-alukan konsep ini. Sebaliknya masyarakatdi hulu sungai yang banyak merasai kesengsaraan akibat pembalakan yangmencerobohi tanah hak adat mereka lebih curiga tentang niat kerajaan danfaedah-faedah yang dijanjikan kepada mereka, dan cenderung menolakskim.Mengikut kajian ini, kebanyakan masyarakat Dayak menghalangpengambilan tanah mereka untuk projek-projek Konsep Baru dengansendiri menanam kelapa sawit atau tanaman lain di sepanjang sempadan-49Kementerian Kemajuan Tanah, tidak bertarikh.38

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawaksempadan tanah adat mereka. Dengan berbuat demikian, mereka telahmenegakkan hak ke atas tanah mereka dan membuktikan tanah merekasedia wujud berhasil. Orang Dayak yang ditemuramah untuk kajianini rasa ragu-ragu tentang kejujuran kerajaan tidak memihak sesiapasekalipun agensi-agensinya bertindak sebagai Pemegang Amanah untukpihak masyarakat. Mereka rasa bimbang tentang kesan dari pasaran turunnaik. Mereka juga tidak jelas tentang cara bagaimana tanah mereka tetapdikembalikan selepas habis tempoh pajak 60 tahun itu dan berkaitandengan hal ini, apakah hak mereka dari segi undang-undang. 50Dalam kajian yang lain, Majid Cooke mentafsir Konsep Baru sebagaisuatu skim untuk pihak kerajaan memperluaskan kuasa atas masyarakatDayak yang diandaikan ‘mundur’. Beliau seterusnya menegaskan bahawakonsep ini adalah satu ‘kesilapan asas, berbangkit dari tafsiran yangsalah tentang tanah kosong sebagai tanah ‘terbiar’ atau ‘tandus’. 51 Orangorangasal telah menyuarakan rasa bimbang mereka tentang skim-skimdalam bicara dengan SUHAKAM atau Suruhanjaya Hak Asasi ManusiaMalaysia, pada tahun 2004 dan 2005. Merumuskan dari laporan akhbar,Majid Cooke menyatakan dalam bicara tersebut, orang-orang Dayak telahmembangkitkan soal-soal tentang Konsep Baru. Aduan-aduan merekatermasuklah pencerobohan tanah yang kerap terjadi, perlaksanaan surveiatas tanah mereka secara tidak kemas dan dengan perkakas yang rosakterutama selepas pindaan atas Kanun Tanah 2000, dan pengenaan had-hadterhadap hak jual beli tanah mereka secara tak adil. 52Mengikut kajian yang lain, kebanyakan pegawai-pegawai yangmelaksanakan skim-skim sendiri tidak betul-betul faham apakah kesanKonsep Baru dari segi undang-undang dan ekonomi. 53 Mengikut MajidCooke, apabila orang-orang Dayak mendesak penjelasan tentang kesankesankepada mereka dari projek-projek yang kerajaan memberi galakan50Majid Cooke 2002.51Majid Cooke 2006:27.52Majid Cooke 2006:30.53Majid Cooke 2002, merujuk kepada Ngidang 2002.39

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakuntuk melibatkan diri, mereka telah dituduh sebagai ‘anti-pembangunan’.Selepas itu, mereka tidak lagi dijemput untuk mengikuti mesyuarat umumdan tidak terlibat dalam membuat keputusan selanjutnya. Dalam sesetengahkes, skim-skim terus berjalan atas tanah mereka tanpa persetujuan merekadan secara langsung timbullah pertikaian terutama apabila jentolak dibawamasuk menghadapi pemilik-pemilik tanah yang menetang projek-projektersebut. 54Mengikut ulasan oleh Bulan, kebanyakan orang yang menyertai projekperintis Konsep Baru di daerah-daerah Baram dan Kanowit berbuatdemikian ‘tanpa fahaman yang mendalam tentang konsep-konsep asingseperti pemegang amanah, syarikat usahasama, atau pegangan sahamsahamdalam syarikat’. Mengikut Bulan lagi, agensi-agensi kerajaanbertindak sebagai pemegang amanah dan apabila pertelingkahanberkepentingan berlaku, peranan mereka dipersoalkan kerana pada satupihak mereka memajukan kepentingan sektor swasta dan pada pihak yanglain mereka menjaga kepentingan pemilik tanah orang asal. Tambahanlagi, mengikut undang-undang umum Inggeris, pemegang amanah tidakdibenarkan mempunyai kepentingan kewangan dalam aset-aset yangmereka mengurus bagi pihak jagaan mereka. 55 Sebaliknya, di bawahKonsep Baru, kerajaan negeri memilik 10% saham, kakitangan agensikerajaan dibayar untuk mengurus skim-skim dan 30% hasil kewanganyang diperolehi daripada penggunaan tanah berkenaan digunakan untukpelaburan dalam Saham Amanah kerajaan. Dalam rumusannya, Bulanberkata perlindungan bagi hak-hak adat perlu diwujudkan untuk mengelaksebarang konflik. Contohnya, hak-hak pemilik tanah atas tanah merekaterdahulu diiktiraf dengan jelas melalui pemberian geran sebelum merekamemutuskan untuk melibatkan diri atau tidak dalam syarikat usahasama,dan bukan dijanjikan selepas habis tempoh pajak. 5654Majid Cooke 2002: 40-41.55Bulan 2006:53-54.56Bulan 2006:45, 61.40

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak6. Kes-kes Mahkamah MenyangkutPerladangan Kelapa SawitKonflik tanah berhubungan dengan hak adat orang-orang asal dan skimskimpembangunan secara paksa adalah suatu masalah yang berlarutan diSarawak. 57 Menurut laporan akhbar, sehingga kini, lebih kurang 150 kesberhubungan dengan konflik tanah telah dibawa ke mahkamah. Daripadajumlah kes-kes tersebut, kajian ini telah mengenal pasti sekitar 100 kesterdiri daripada pendakwa orang-orang asal di mana 40 kes melibatkandakwaan terhadap pengusaha perladangan kelapa sawit. (Peta di bawahmenunjukkan lokasi bagi satu pertiga daripada jumlah kes-kes tersebut).Kes Mahkamah Menyangkut Tanah NCR di Sarawak/Malaysia57Hong 1987; Colchester 1992.41

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKes-kes yang dikenalpasti untuk kajian ini tersenarai dalam Jadual 1di bawah. Semua kes-kes ini dari awal telah difailkan di mahkamah diBahagian Kuching, Bintulu, Miri dan Sibu. Kes-kes bersangkut pautdengan pelbagai kesalahan termasuklah tidak ada pengiktirafan hak adatasal, tidak ada perundingan, tidak ada persetujuan yang berpengetahuandan terdahulu, pencerobohan tanah NCR, dan membuat perjanjian denganketua-ketua kampung tanpa berunding dengan masyarakat. Terdapatbanyak kes-kes yang menunggu perbicaraan. Ada kes yang tergantunguntuk hampir 10 tahun, ada yang sedang berjalan. Beberapa kes telahdibicarakan dan beberapa kes menunggu untuk mendengar rayuan. Satukes telah dibawa ke Mahkamah Atasan di Kuala Lumpur untuk rayuansemula.Ternyata dari kes-kes ini pertelingkahan timbul oleh kerana kerajaan tidakmemberi pengiktirafan jelas tentang had terhadap hak adat atas tanah dantidak berunding dengan masyarakat sebelum keputusan melabur dibuat.Dalam kebanyakan kes, para peguam yang mewakili masyarakat telahmendakwa Jabatan Tanah dan Survei bersama-sama Kerajaan NegeriSarawak atas kegagalan mengiktiraf kawasan-kawasan di bawah hak adatdan seterusnya diberimilik kepada syarikat-syarikat tanpa persetujuanmasyarakat. Seperti tersebut di atas, hal ini berlaku oleh kerana terbatasnyapengikitirafan hak-hak adat oleh Kerajaan Negeri Sarawak.42

Jadual 1: Kes-kes perladangan kelapa sawit di Mahkamah SarawakTarikhdifailMasyarakat SukukaumPihak-pihak yang didakwa Status kes26/07/2001 Selezu, Setulai dan Sepadok Iban Ladang Sawit Bintulu Sdn Bhd, LembagaTabung Haji, Semai Mekar Sdn Bhd, JabatanTanah dan Survei, Kerajaan Negeri SarawakSedang dibicarakan22/12/2006 Kampung Remun Iban DD Pelita Gedong Plantations Sdn Bhd Kes sedangberlangsung. Perintahmemihak (Ex-parteinjunction) dimohonoleh pihak tertuduhtetapi ditolak denganbayaran kos ditanggungoleh mereka15/10/2004 Long Banyok Kenyah Baram Trading Sdn Bhd Menunggu perbicaraan31/10/2003 Kendaie, Pasir Hilir dan PasirHilir TengahBidayuh Syarikat Ladang Dafa Sdn Bhd,Kerajaan Negeri Sarawak28/04/1999 Bunau, Sekabang Iban Kanowit Oil Palm Plantation Sdn Bhd,Kerajaan Negeri Sarawak7/04/2003 Sungai Pesu, Tubau Kayan Tamex Timber Sdn Bhd, Penguasa JabatanTanah dan Survei, Kerajaan Negeri Sarawak25/02/2004 Long Semutut, Belaga Kenyah Shin Yang Forestry Sdn Bhd, EkranPlantations Sdn Bhd, Belukuk Lusat,Penguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri SarawakMenunggu perbicaraanKes ditarik balikMenunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan43

26/01/1999 Sungai Sekabai, Sungai Tajemdan Sungai IpuhIban Borneo Pulp Plantations Sdn Bhd,Borneo Pulp and Paper Sdn Bhd, PenguasaJabatan Tanah dan Survei24/11/1998 Kampong Lebor Iban LCDA, Nirwana Muhibbah Sdn Bhd,Kerajaan Negeri Sarawak28/10/2004 Sungai Bong Iban RH Plantation Sdn Bhd, Marabang LumberSdn Bhd, Pelita Melor Sdn Bhd, PenguasaJabatan Tanah dan SurveiBicara pertama dengankeputusan memihakpendakwa, kes rayuandengan keputusanmemihak defendan,kini menunggu untukmendengar danmenentukan rayuandi bawah MahkamahPersekutuanMenunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan28/06/2004 Long Jegan, Long Teran, Long Berawan Rinwood Pelita Plantation Sdn Bhd, Menunggu perbicaraanTabing dan Long TakongPenguasa Jabatan Tanah dan Survei24/02/1998 Long Lapok Kayan Rinwood Pelita Plantation Sdn Bhd Menunggu perbicaraan6/09/2005 Kampong Tubih Bidayuh Jangkar Plantation Sdn Bhd, Penguasa Menunggu perbicaraanJabatan Tanah dan Survei, Kerajaan NegeriSarawak5/12/1998 Sungai Lamaus Iban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei, Menunggu perbicaraanKerajaan Negeri Sarawak, BHB Sdn Bhd15/10/2004 Rumah Galin, Rumah Tumpa Iban Ladang Selezu Sdn Bhd, BBC Estate V Sdn Menunggu perbicaraandan Rumah MadelBhd, Penguasa Jabatan Tanah dan Survei16/04/1999 Rumah Sidu, Sungai Entulang Iban Sarawak Oil Palms Berhad Menunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan12/07/2003 Rumah Lampoh dan RumahKasau3/02/2005 Rumah Lampoh dan RumahKasauIban Pelita Diwangsa Bhd, Sri Minah EnterpriseSdn Bhd, Penguasa Jabatan Tanah danSurvei, Kerajaan Negeri SarawakIban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri SarawakTertakluk pada ulasanpenghakiman44

15/12/2006 Rumah Unand Iban Kerajaan Malaysia, Tuan Yang TerutamaYang dpertuan Negeri Sarawak (PemegangAmanah bagi Hak-Hak Adat), KerajaanNegeri Sarawak, Penguasa Jabatan Tanahdan Survei, Grand Perfect Sdn Bhd,Hariwood Sdn BhdMenunggu perbicaraan28/05/2007 Rumah Giri Iban 5 orang individu dan Hui Young Sdn Bhd Menunggu perbicaraan22/05/2004 Rumah Utat, Rumah Muyang,Rumah William TingangIban SOP Plantations (SUA) Sdn Bhd, PenguasaJabatan Tanah dan Survei, Pengarah JabatanTanah dan Survei, Kerajaan Negeri Sarawak21/04/2001 Rumah Anjat anak Andom Iban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei,00/08/1997 Rumah Bangga, RumahPenguan, Rumah Sidu, RumahKiai, Rumah Janting23/05/2006 Kampung Bulau, KampungBukit Melanjan, RumahGenathan, Sungai KenyalangPidek, Rumah Kunjan09/11/2005 Rumah Rayong, Sungai Bong,Sungai AmpunKerajaan Negeri Sarawak, Medan MestikaSdn BhdIban Segarakam Sdn Bhd, Prana Sdn Bhd,Empresa (M) Sdn Bhd, LCDAIban danMelayuPengadilan awalandan kini tertakluk padarayuanMenunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan- Menunggu perbicaraanIban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei Menunggu perbicaraan22/12/1998 Sungai Pelajau Iban LCDA, Loagan Bunut Plantation Sdn Bhd,Kerajaan Negeri SarawakMenunggu perbicaraan- Kampoong Tanjong Teran danSungai MetegaiKayandanKenyah07/05/2003 Long Koyan dan Long Bala DayakSepingLCDA, Rinwood Pelita Plantation Sdn Bhd,Kerajaan Negeri SarawakPenguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri SarawakMenunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan45

05/05/2002 Long Koyan dan Long Bala DayakSeping15/04/1998 Rumah Lasan dan RumahTimboo- Rumah Banyang, Rumah Agam,Rumah TumpaPenguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri Sarawak, SamlingPlantation Sdn BhdIban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri Sarawak, Sarawak Oil PalmBhd.Iban BBC Estate VII Sdn Bhd, Naim CebderaTujuj Sdn Bhd, Penguasa Jabatan Tanah danSurvei, Pengarah Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri Sarawak07/05/2003 Long Koyan dan Long Bala Kenyah Penguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri Sarawak, Siolid Oil PalmPlantation Sdn BhdMenunggu perbicaraanKeputusan memihakpara pendakwa13/11/2006Menunggu perbicaraanMenunggu perbicaraan16/06/2002 Kampung Merakai Iban Penguasa Jabatan Tanah dan Survei, Menunggu perbicaraanKerajaan Negeri Sarawak, LCDA, NirwanaMuhibah Sdn Bhd- Kampung Sungai Limau/ Kuali Iban dan FELDA, Penguasa Jabatan Tanah dan Survei Menunggu perbicaraanMelayu- Kampung Sungai Limau/ Kuali Iban dan MelayuFELDA, Penguasa Jabatan Tanah dan Survei Menunggu perbicaraanBidayuh/Menunggu perbicaraanSelako05/05/2003 Kampung Sebako, Judin,Semapu, Sarayan, SarayanUlu, Sebiris, Tebaro, Sedaing,Tanjam, Perundang, Opek danJangkarPenguasa Jabatan Tanah dan Survei,Kerajaan Negeri Sarawak, Sara-HLPlantation Sdn Bhd20/03/2003 Kampung Plaman Engkeroh Bidayuh Tetanga Akrab Sdn Bhd, Kerajaan NegeriSarawak20/12/2001 Kampung Mentuh Tapu Bidayuh Tetanga Akrab Sdn Bhd, Kerajaan NegeriSarawak20/10/2000 Kampung Sungai Niang Iban dan Tetanga Akrab Sdn Bhd , Penguasa JabatanBidayuh Tanah dan Survei, Kerajaan Negeri Sarawak30/03/2005 Kampung Tekuyung, Apeng dan Iban LCDA, Pelita Holdings Sdn Bhd, TetangaAbokAkrab Sdn Bhd, Kerajaan Negeri SarawakMenunggu perbicaraanMenunggu perbicaraanMenunggupenghakimanMenunggu perbicaraan46

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak7. Portret Kehidupan Masyarakat Adat DisikatKelapa SawitBagi memahami dengan lebih mendalam tanggapan para anggotamasyarakat tentang sektor perladangan kelapa sawit, salah satu kaedahkajian untuk terbitan ini adalah survei di 12 buah masyarakat terletakantara kawasan Baram di utara hingga kawasan-kawasan Bidayuh danSelako di selatan. 58Masyarakat Penan di Long SinguKaum Penan telah mengamalkan cara hidup tradisional secara perpindahrandahmemburu binatang dan memunggut hasil-hasil hutan di pedalamanBorneo. Mereka amat berpengetahuan dan berpengalaman tentang hutansebagai jiwa dan sumber kehidupan. Walaupun penempatan merekasentiasa berpindah, namun mereka tetap menjalin hubungan erat dengantanah serta mengekalkan wilayah yang sama untuk generasi berturutan.Biasanya, makanan utama adalah pokok sago liar. Sejak akhir-akhir inibeberapa kelompok kaum Penan telah memilih cara hidup secara tetap danbercucuk tanam. Sungguhpun begitu, mereka masih bergantung kepadahutan untuk mencari hasil buruan, bahan-bahan buat kraftangan dan lainlainkegunaan.Satu contohnya ialah masyarakat Penan di Long Singu yang telahmendiami kawasan Peliran di Hulu Sungai Rejang sejak banyak generasidahulu. Hari ini, jumlah penduduk Penan yang tinggal di dalam kampungini ialah seramai 200 orang. Mereka teringat pada waktu dulu merekatinggal di kawasan Peliran, masa itu adalah zaman Jepun. Dan pada masaitu kampung mereka terletak di Long Lua menghala ke hilir tak jauhdari tapak penempatan sekarang. Mereka juga teringat seorang pegawai58Lihat Lampiran 2 untuk butir lanjutan mengenai metod dan soal selidik kajian.47

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakInggeris digelar Tuan Arnold datang melawat mereka pada tahun 1955,masa itu mereka diami di Long Layan di sepanjang Sungai Lua di Peliran.Mereka tidak lupa pemimpin masyarakat Penan masa itu adalah TingangBajang.Pada tahun 1970an, masyarakat Penan ini telah mengamalkan cara hidupsecara tetap dan membelajari cara menanam ubi, pisang dan tembakau.Lama-kelamaan mereka juga belajar cara menanam padi. Namun begitu,mereka sangat bergantung kepada hasil-hasil hutan dan hidupan liar didalam lingkungan hutan serta sungai dan anak sungai untuk keperluanharian mereka.Apabila ditanya pendapatnya tentang pembangunan perladangan disekelilingnya, Ketua Kampung Alung Ju berkata:Pembangunan perladangan bermula di wilayah kami sejak tahun2002. Saya dengar daripada pekerja-pekerja Shin Yang. Tak adaperundingan dengan kami di Long Singu sampai sekarang. Setengahkawasan temuda, pokok buah-buahan dan tapak perkuburan kamitelah rosak dan musnah tapi tiada bayaran pampasan. Temuda kamidi Sungai Laket, Sungai Sepet, Sungai Panga, Sungai Tiong, SungaiMtem dan Sungai Tau (anak sungai Peliran) [juga terkena]. Kawasanhutan ditebang sehingga ke tebing sungai. Kami tak diberitahumaupun dibawa runding oleh pegawai-pegawai kerajaan sampaisekarang. Tak ada seorang pun dari kompeni yang datang untuktanya kami, apa pendapat, kebimbangan dan minat kami dalamprojek ladang-ladang sebelum ia dimulakan. Kami langsung tak adaperjanjian dengan kompeni. Tapi kompeni terus masuk dan bukakawasan kami, tak beritahu kami seluas mana kawasan yang merekamau buka.48

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSaya amat khuatir tentang pembangunan ini sebab ia menjejaskancara hidup masyarakat saya. Saya tidak setuju dengan pembangunanmacam ini dan carnya. Kalau pembangunan perladangan masukkawasan ini, sudah tentu ada kerosakan dan kehilangan sumbersumberalam atas tanah yang menyara hidup kami. Kompeni iniharus mengiktiraf kewujudan kami di sini. Dari zaman nenek moyanghingga sekarang, kami semua dilahirkan dan dibersarkan di sini.Kami mahu terus hidup di tanah ini dan hutan sekelilinginya.Kami sudah mengadu kepada SUHAKAM (Suruhanjaya Hak Asasi ManusiaMalaysia) tentang masalah-masalah kami. Seterusnya SUHAKAM hantarorang untuk melawat kami dan melihat keadaan dengan mata merekasendiri. Tapi kami tak yakin apa tindakan yang akan diambil oleh kerajaanuntuk selesaikan masalah-masalah kami.Bulan Usang, seorang perempuan berumur 33 tahun dari Long Singu,Peliran berkata:Saya amat bimbang dan tak setuju dengan ladang kelapa sawit ini.Ia sudah rosak temuda dan tanaman-tanaman saya tapi pampasantak ada. Kompeni ini tak mau kasi kemudahan pengangkutan.Pengurus kompeni juga tak mau kasi bantuan, mereka tak faham.Kami akan hadapi banyak masalah, sebab kami tak tau baca, taktau tulis, tak ada sekolah. Tak dapat cari kerja dan duit untukhidup. Kami tak ada IC atau surat lain untuk cari kerja.Kerajaan patut tolong kami, membangun kehidupan dan tarafhidup kami. Bukan kasi kompeni halang atau musnah cara hidupkami. Sekarang kami tak dapat buat kraftangan sebab rotan takada, gaharu tak ada. Masalah ini jadi sebab banyak pembalakandi sini.49

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMasyarakat Penan di Long PelutanBerdekatan dengan masyarakat Penan di Long Singu terdapat pula satukelompok Penan yang terdiri daripada 200 orang lebih kurang yangtinggal di Long Pelutan, dan ada kalanya dikenali sebagai Long Menapa.Sebenarnya masyarakat ini dahulu sebahagian daripada masyarakat Penandi Long Lua yang juga terletak di kawasan Peliran. Tetapi mereka telahberpecah dan berpindah ke Long Menapa. Selepas beberapa tahun merekaberpindah lagi ke tapak rumah panjang sekarang di Long Pelutan yangterdiri daripada 28 pintu semuanya.Ketua Kampung di Long Pelutan adalah Lian Bue’. Beliau menceritakanpengalaman mereka dengan syarikat-syarikat kelapa sawit.Kompeni kelapa sawit di kawasan kami ialah Shin Yang SdnBhd. Mula-mula mereka membalak, lepas itu buka ladang kelapasawit. Ladang kelapa sawit dibuka pada tahun 2005. Sebelummembuat kem di Lakin, Shin Yang bayar kami wang pemalisebanyak RM1,000. Mereka cakap kami tidak dibenarkan masukke dalam hutan simpan kami [dan berkata] kesemua kawasantersebut mesti dibalak sebab mereka sudah ada lesen. Merekacakap mereka mau masuk ke semua kawasan hutan simpankampung kami dan membalak mulai bulan Julai 2007. [Untukmenahan bekalan air minum kami,] kami sudah tandakansempadan kawasan tadahan air dengan cat untuk menghalangsebarang pencerobohan. Sampai sekarang kami belum lapor halini kepada mana-mana pihak kerajaan.Kaum Dayak banyak mengalami kesan dari perladangan kelapa sawityang biasanya dibuka selepas pembalakan tamat. Seperti orang Dayak,masyarakat Penan di Long Pelutan juga terasa hak adat ke atas tanahadat dan hutan mereka semakin dicabuli oleh kerajaan dan syarikat.50

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMenurut Lian Bue’:Bagi kami, kami tak sedar atau tak diberitahu kawasan kamitelah diwartakan atau digazetkan untuk tujuan-tujuan lain. Inibererti kami masih menganggap tanah kami sebagai tanah hakadat dan kami punya hak. Memang kompeni ada cakap kamitak ada hak atas tanah itu, tapi kami sudah berada di sini sejakbanyak generasi dahulu.Tentang soal perundingan, Lian Bue’ berkata:Langusng tak ada bincang atau runding dengan kami tentangrancangan pembangunan di kawasan kami, baik jabatan kerajaanmaupun pegawai kerajaan. Kami cuma dengar dari pihak-pihaklain kawasan kami akan digunakan untuk buka ladang kelapasawit dan ladang pokok komersial.Anggota masyarakat yang lain juga mengeluh bahawa syarikat ladangsawit terbabit tidak terfikir untuk bayar pampasan bagi kerugian yangditanggung oleh masyarakat. Lian Bue’ berkata lagi:Kebanyakan temuda dan tanaman kami sudah rosak dan tak ada bayaranganti rugi. Ada setengah anak-anak buah saya sudah menunggu berbulanbulanada yang lebih satu tahun, tapi masih belum diberi apa-apapampasan.Rintihan yang disampaikan oleh Jalong Ugi, seorang petani dan pemburudalam anggaran umur 40an dari masyarakat Long Pelutan, semasaditemuramah:Tapak penempatan lama kami di Sungai Biak, anak sungai Lua,yang telah dicerobohi dan habis dirosakkan oleh Shin Yang51

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpada tahun 2006. Tapak lama kami itu ditanami dengan pokokbuah-buahan yang selalu ada buah. Mereka masuk kawasanitu tanpa minta izin dahulu daripada kami. Sampai sekarang,pampasan tak bayar. Kompeni-kompeni lain ada juga hormatkami punya hak atas tanah dan tanaman. Tapi Shin Yang lantakmasuk dengan jentolak. Manajer Shin Yang di Ladang Lakinlangsung tak hormat kami. Banyak anjing-anjing memburu kamidilanggar dan dibunuh oleh pekerja-pekerja Shin Yang tapi takada pampasannya.Apek Udau adalah seorang perempuan Penan berumur lebih 60 tahun dantinggal di Long Pelutan. Beliau amat bimbang tentang masa depan dansumber mata pencarian cucu cicitnya, lalu berkata:Saya bimbang apa kompeni ini buat di kawasan kami, cerobohtanah keluarga saya dengan jentolak dan tolak semua tanamantanamanuntuk buka ladang kelapa sawit. Tanah kami untukbercucuk tanam lepas itu kami biar kosong. Sekarang sudahdiganti dengan kelapa sawit. Tanah-tanah ini terletak di SungaiBiak, Sungai Lua, Sungai Pelutan, Sungai Menapa, dan SungaiLayun. Saya amat sedih, marah dan kecewa dengan kompeniini kerana tak bayar pampasan untuk ganti rugi kerosakan dankerugian kami. Kami sudah hilang tanah kami.Masyarakat Penan di Long JaikRombongan kajian juga telah menemui masyarakat Penan ketiga yangterletak di Long Jaik di Sungai Seping, Belaga di sekitar Ulu Rejang.Rumah panjang di Long Jaik ini terdapat 20 pintu dan didiami oleh 43keluarga. Dari aspek tradisi mereka, masyarakat Penan ini telah menetap dikawasan Seping sudah hampir lapan generasi. Mereka diami kawasan iniuntuk beberapa puluh tahun sebelum penjajahan Jepun dan masih teringat52

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawaklawatan-lawatan oleh pegawai penjajah Inggeris seperti Tuan Arnold, TuanUrquhart dan Tuan Pikun. Seorang pengkaji Eropah juga datang melawatpada tahun 1980an dan kemudian tinggal di kampung tersebut untuk suatuwaktu untuk mengkaji kebudayaan dan cara hidup orang Penan.Mereka berpindah ke tapak rumah panjang kini pada tahun 1992. Sebelumitu mereka pernah tinggal di beberapa tempat di sepanjang Sungai Jaik.Matu Tugang, Ketua Kampung Long Jaik menceritakan pengalaman olehmasyarakatnya akibat kemasukan ladang kelapa sawit:Pembangunan ladang-ladang kelapa sawit di kawasan saya oleh ShinYang Sdn Bhd. Mereka mulai membuka tanah di kawasan kami sekitarBa’ Milik Malat pada tahun 2005. Beberapa bahagian tanah NCR kamitelah dicerobohi, dirosakkan dan diambil untuk tanaman kelapa sawit.Pengurus besar dan pengurus kompeni datang dan beritahu kami, merekamau ambil tanah kami untuk ladang kelapa sawit. Mereka berdua katakami tak boleh henti atau halang mereka. Itu salah kalau kami buat begitu.Mereka juga kata, kalau kami halang mereka mengguna tanah tersebut, disamping kami tak dapat apa-apa bayaran pampasan mereka boleh terusambil tanah kami. Pengurus itu kata Towkay tak ragu-ragu main kasardengan kami. Pengurus Besar itu kata kompeni mereka telah diberi lesenuntuk ambil tanah itu dan orang Penan tak boleh halang mereka membukatanah itu. Kompeni itu telah tetapkan kadar pampasan sebanyak RM300bagi setiap hektar tanah NCR kami. Tak ada pampasan untuk tapak lamatanah NCR. Pokok buah-buahan seperti durian, dabai, alim, rambutan dll.dibayar RM10 setiap pokok. Ini memang tak cukup. Kalau di bandar hargasebiji durian pun sudah RM10 tapi sini kami hanya dibayar RM10 bagisatu pohon durian yang berhasil!Walaupun pendekatan Konsep Baru dimaksudkan untuk mendapatpersetujuan terdahulu dan berpengetahuan daripada masyarakatmasyarakat,sebenarnya ini tidak berlaku mengikut pengalaman MatuTugang.53

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSampai sekarang, kita orang tak diberitahu, tak ada pengumumanbahawa tanah-tanah di kawasan kita sudah digazetkan untuktujuan-tujuan lain atau digunakan untuk ladang kelapa sawit.Kita tak terima berita tentang hal ini, dari dulu hingga sekarang.Kita tak dijemput untuk berunding bersama, tak diberitahu olehpegawai kerajaan atau wakil-wakil mereka tentang pembangunanterbaru atas tanah kita. Wakil-wakil kompeni dan Pengurushanya cakap mereka sudah ada lesen yang meliputi keseluruhankawasan ini. Tapi mereka tak tunjuk kita peta tentang kawasankawasanyang mereka mengaku sudah diluluskan lesen untukmereka.Anggota-anggota masyarakat amat gelisah bagaimana mereka mencarisumber kehidupan dengan perubahan-perubahan yang melanda mereka.Kata Matu Tugang:Kita orang kampung tak senang hati dengan pembangunansekarang, kompeni mau buka dan ambilalih banyak-banyak tanah,semua tanah kami untuk buka ladang. Orang-orang kami jugakhuathir tentang akibatnya ke atas sumber-sumber, cara hidupdan alam sekitar. Sebabnya cara hidup kami sangat bergantungkepada sumber-sumber di sekeliling kami.Seperti termaklum di atas, kes ini disoalsiasat oleh Suruhanjaya HakAsasi Manusia Malaysia (SUHAKAM) dan laporan mengenainyadikeluarkan pada tahun 2007. Menurut laporan SUHAKAM, sebanyaktujuh perkampungan orang Penan - Long Singu, Long Jaik, Long Pelutan,Long Peran, Long Luar, Long Tangau, dan Long Wat – sudah dikeluarkanPlanted Forest Licence merangkumi 156,000 hektar untuk tempoh pajak60 tahun dan diberimilik kepada Shin Yang. Kawasan ini bertindihdengan Licence for Protected Forest (LPF/0018), atau Lesen untuk HutanTerlindung yang telah dikeluarkan pada 19 November 1999 kepada Shin54

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakYang dan surat pajak sementara (Provisional Lease) bagi Lot 1 KawasanDaerah Danum kepada Danum Sinar Sdn Bhd, salah satu anggota dalamKumpulan Shin Yang. Pembangunan ini secara paksa dan membebankanmasyarakat Penan. Jadi mereka telah mempertikaikan kemasukan syarikattersebut.Baru-baru ini pengurus kompeni datang lagi dan beritahu merekamau buka lagi tanah kita yang kita sudah bercucuk tanam. Merekamau mula kira-kira bulan Julai atau Ogos tahun 2007. Kita sudahmembantah tapi mereka betul-betul mau mula kerja. Masyarakatkita dan tiga kampung Penan lain terjejas akibat kegiatankompeni kelapa sawit ini. Kami telah setuju untuk membawapertikaian ini ke mahkamah dan mendakwa kompeni dan pihakpihaklain yang terlibat. Ini bukan sebab apa, kita lakukan iniuntuk menegaskan dan melindungi hak-hak tanah kita.Masyarakat Dayak Iban di Rumah Dunggat dan Rumah LampohKaum Iban adalah suku kaum etnik yang terbesar di Sarawak. Carakehidupan tradisi mereka berpusat pada rumah panjang yang lazim terletakdi tepi sungai dan sungai kecil. Ini adalah kerana sungai sebagai saluranpengangkutan mereka dan punca air untuk minum, masak, mandi dancucian. Mereka mengamalkan ekonomi campuran, iaitu menanam padibukit atau sawah bercampur dengan pertanian pindah, menternak, memburu,menangkap ikan dan memunggut hasil hutan. Mereka juga kerja bergajidan berdagang di pasaran tempatan. Ramai orang Iban sudah majukankebun getah sendiri untuk mendapat pendapatan yang boleh diharapkandari tanah mereka. Banyak tanah ditanami dengan pokok buah-buahan,yang mampu memperkayakan tanah terbiar lama dan tapak perumahanterdahulu. Sama dengan kaum Dayak yang lain, mereka mengamalkanhukum adat yang terperinci untuk mengatur cara hidup kampung dan carabagaimana tanah adat diwujudkan dan diwarisi.55

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakBerhampiran dengan Bintulu adalah dua masyarakat Iban iaitu RumahDunggat dan Rumah Lampoh. Kedua-dua masyarakat ini terjejas akibatkegiatan penanaman kelapa sawit secara komersial dan rombongan kajiantelah menemui mereka. Masyarakat Iban tersebut mengatakan mereka telahmenduduki kawasan yang sekarang ini jauh lebih awal daripada penjajahanJepun. Apabila nenek moyang mereka mula-mula berpindah ke kawasantersebut, ketua mereka masa itu adalah Tuai Rumah Gerinang. Beliautelah memohon tanah daripada Ketua Kampung Melayu Jepak, DatukAbang Naga. Satu kawasan tanah dengan sempadan yang khusus telahdiperuntukkan oleh Datuk Abang Naga dan berkuatkuasa hingga sekarang.Pada zaman penjajahan Inggeris, salinan peta menunjukkan kawasan yangtelah diputuskan disimpan di pejabat Residen dan Pejabat Daerah. Jumlahkeseluruhan wilayah tersebut dan sempadannya diiktirafkan dan dihormatioleh kedua-dua pihak Melayu dan Iban pada masa itu. Apabila pertikaianberlaku disebabkan kawasan itu dicerobohi atau diduduki oleh masyarakatIban dari daerah lain, mereka merujuk kepada peta dan dokumen berkenaan.Pihak yang didakwa menceroboh mesti keluar dari kawasan tersebut danbalik ke kawasan asal mereka. Pada tahun 1970an, pertikaian atas tanahtersebut berlaku. Ekoran dari itu, satu surat persefahaman dibuat untukmenguatkuasakan semula tatacara perjanjian dahulu dan menyetujuipenggarisan sempadan tanah. Hal ini dipersetujui oleh kedua-dua ketuamasyarakat Melayu dan Iban, dan dimeterai oleh semua pihak terbabit.Masyarakat dari kedua-dua Rumah Dunggat dan Rumah Dampoh pada satumasa dahulu tinggal bersama di sebuah rumah panjang. Mereka berpisahpada tahun 1981, tetapi masih memiliki kawasan wilayah bersama.Kini kedua-dua kampung ini menghadapi masalah pengambilalihankawasan mereka untuk penanaman kelapa sawit secara besar-besaran olehPelita Holdings Sdn Bhd. Syarikat ini adalah syarikat usahasama di antaraPelita Holdings Sdn Bhd dan Golden Valley Golf Resorts Bhd. Menurutdokumen rasmi, Lot-Lot 356 dan 357 di Blok 35 Kawasan Daerah Kemenatelah diberimilik kepada Pelita Diwangsa pada 6 February 2002 dengan56

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpajak sementara bagi tempoh selama 60 tahun. Lot 356 merangkumi2,700 hektar manakala Lot 357 kira-kira 300 hektar. Tapi sebenarnya,dua surat pajak ini hanya dua bahagian dari skim yang lebih besar yangdiberimilik kepada syarikat-syarikat tersebut di bawah lesen berlainanoleh PELITA. Mengikut penduduk tempatan di kawasan tersebut, ternyata15 perkampungan lain akan terjejas sekiranya kegiatan perladangandilaksanakan kelak.Tuai Kampung Rumah Dunggat berkata,Surat pajak atau lesen yang diberikan kepada syarikat berkenaanmenjejaskan tanah NCR kami yang melebihi 3,000 hektar.Kira-kira 2,600 hektar telah dibuka dan ditanam dengan kelapasawit. Tidak ada perundingan sebelum surat pajak sementaradiluluskan untuk mengambilaih tanah NCR kami, atau sebelumladang kelapa sawit dibuka atas tanah NCR kami. Juga tidakada perundingan untuk tentukan syarat-syarat dan peraturanperaturanbagi kompeni itu beroperasi atas tanah adat kami.Orang-orang kita semua meradang dan perasaan ini kekal hinggasekarang. Apabila kita tahu kompeni itu masuk tanah adat kami,kami semua terus membantah dan letak papan tanda untuk beriamaran kepada penceroboh. Kemudian kompeni itu masukikut jalan lain dan terus mengambilalih tanah adat kami. Kamiberhadapan dengan mereka dan kenakan denda mengikut hukumadat dan amalan kami. Tetapi kompeni itu menceroboh lagi dankata mereka cuma membangun kawasan merangkumi keluasanlesen mereka. Kami kenakan mereka denda sekali lagi denganbayaran tiga kali ganda berbanding dengan denda pertama.Tapi pampasan untuk tanah NCR dan tanaman-tamanan di atastanah kami tak dibayar oleh kompeni itu. Kompeni itu engganbayar sebab mereka kata tanah-tanah itu adalah tanah kerajaan,57

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakjadi kami tak layak dapat pampasan. Walupun tanaman kitaseperti nenas, kelapa dan lain-lain ditanam dengan bantuan dariJabatan Pertanian. Lebih dari 300 batang pokok kelapa dan sagomusnah sama sekali. Pokok-pokok ini dimiliki oleh beberapakeluarga. Semua tanaman-tanaman musnah jadi timbul masalahsumber makanan dan punca pendapatan mereka.Dua batang sungai kami juga terjejas iaitu Sungai Lupak danSungai Mas. Kompeni itu buka tanah dan hutan sampai ke tebingsungai sekali, tak ada tinggal serantai pun untuk zon penampan.Bekalan ikan semakin susah untuk cari sebab air sungai danmutunya sudah tercemar.Masyarakat Iban dari Rumah Dunggat bersama masyarakat dari RumahLampoh, sebuah rumah panjang yang ada 86 pintu, telah menfail satukes sivil terhadap Pelita Diwangsa dan tiga pihak yang lain termasukKerajaan Negeri Sarawak. Terdapat beberapa perkara yang mereka tuntut.Pertamanya, pengistiharan mahkamah bahawa merekalah yang terdahulumemperolehi dan mewujudkan hak-hak adat, baik hak individual maupunhak bersama, ke atas tanah yang dipertikaikan. Selanjutnya syarikat telahmengambilalih tanah tersebut yang merangkumi kawasan wilayah adatmereka walaupun mereka masih pemilik sahnya. Keduanya, pengistiharanmahkamah bahawa hak ini memadai bagi mereka menghalang manamanasatu atau kesemua pihak yang didakwa daripada melemahkanatau mengurangkan hak-hak adat ke atas tanah adat mereka. Ketiganya,pengistiharan mahkamah bahawa setelah hak-hak adat atas tanah adatmereka dilemahkan dan dikurangkan akibatnya mereka mengalamaikerugian dan kerosakan. Akhirnya, pengistiharan mahkamah bahawa suratpajak sementara yang dikeluarkan untuk tanah tersebut telah mencabulPerkara 5(1), Perkara 8(1) dan Perkara 13(2) di bawah PerlembagaanPersekutuan.58

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMasyarakat Dayak Iban di Rumah RayongRumah Rayong adalah penempatan Iban yang terdiri daripada 32keluarga. Ia terletak di Sungai Bong, anak sungai Teru yang mengalir kedalam Sungai Tinjar. Batang Tinjar pula adalah satu-satu sungai utamamenyumbang kepada Sungai Baram di utara Sarawak. Mengimbaskembali, masyarakat ini berkata mereka telah tinggal di kawasan SungaiBong sejak zaman Brooke (sebelum Perang Dunia Kedua). Mereka begitulama telah mewujudkan dan menetapkan sempadan-sempadan denganmasyarakat-masyarakat berjiran yang hingga hari ini masih kekal dandihormati. Mereka juga memiliki dokumen-dokumen daripada pejabatpejabatkerajaan mengakui kebun getah mereka, di samping pajakan tanahdaripada kerajaan masa dulu. Rayong Ak Lapik, bekas Tuai Rumah bagimasyarakat ini menceritakan kesusahan yang mereka hadapi sekarang:Kes sivil kami terhadap LCDA, yang diberimilik pajak sementarauntuk kawasan yang bertindih dengan tanah hak adat kami diSungai Bong, dan Kerajaan Negeri Sarawak masih berlangsung.Kita tuntut supaya tanah-tanah NCR kami dikelurkan dari pajakitu. Orang-orang kita berhak untuk sendiri tentukan cara gunatanah, bukan sembarangan kasi kepada kompeni. Kami sudahusahakan tanah kami dengan sedikit tanaman jualan sepertipokok getah dan yang lainnya untuk tanaman padi dan tanamanjualan lain. Kami tak pernah dibawa runding sebelum surat pajakdikeluarkan atas tanah kami untuk tujuan membuka ladang dankami pun tak minta tanah kami dimasukkan dalam kawasanperladangan. Lagi pun kami tak lantik atau benarkan mana-manakompeni untuk masuk dan tukar tanah-tanah kami jadi ladangkelapa sawit. Itu sebab dari awal-awal lagi apabila kompenikompeniini mahu masuk kononnya mau membangun tanah kami,kami telah membantah dan berhimpun secara aman. Tapi pihakkerajaan bertindak dengan menangkap, menahan dan mendakwa59

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakorang-orang kami di mahkamah. Tapi kami tak putus asa.Sebagai Tuai Rumah masa itu, saya fikir adalah tanggungjawabsaya untuk mendapat, dan bertindak mengikut persetujuan suarasebulat orang-orang saya dalam mempertahankan hak-hak atastanah dan harta kepunyaan kami.Oleh sebab saya gigih berjuang bersama masyarakat saya dalammelindungi tanah-tanah NCR kami, saya telah diberi suratmelucutkan jawatan saya sebagai ketua kampung. Tapi orangorangsaya tetap kuat sokong saya. Saya tak boleh membelotkepercayaan, kepentingan dan masa depan orang-orang saya demikepentingan atau kekayaan diri sendiri. Macam mana saya adahati mau terima dan sokong kegiatan-kegiatan yang melanggarhak-hak tanah kita? Orang-orang saya tak tolak pembangunanyang betul-betul menjaga hak-hak dan kepentingan jangkapanjang kita, jika ia betul-betul memberi manfaat kepada kami.Masyarakat Dayak Iban di Sungai ApunSungai Apun adalah satu lagi perkampungan Iban di Sungai Bong yangtelah terkena akibat dari skim pembangunan yang serupa. Rombongankajian telah menemui Francis Ak Imban, Pengerusi Persatuan MasyarakatIban. Beliau menjelaskan:Kerajaan Sarawak telah keluarkan surat pajak sementarauntuk LCDA (PELITA) merangkumi tanah-tanah hak adatkami di kawasan Sungai Bong, Teru, Tinjar. Sebanyak limaperkampungan Iban terjejas, di mana hak adat atas tanah merekadi kawasan Sungai Bong termasuk dalam pajak itu. Pajak-pajakitu untuk pembangunan perladangan kelapa sawit. Sekarangempat syarikat usahasama sedang beroperasi di dalam dan disekeliling kawasan Bong dan Teru.60

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKebanyakan penduduk di kelima-lima perkampungan di SungaiBong telah membantah tanah-tanah hak adat mereka termasukdalam projek perladangan. Kami sudah memutuskan untuk failsatu kes sivil terhadap LCDA dan Kerajaan Negeri Sarawakpada tahun 2000 selepas mendapat tahu tanah-tanah hak adatkami terkena.Walaupun dengan bantahan secara langsung terhadap penggunaantanah-tanah hak adat kami, dan sambil menunggu kes sivil kamididengari di mahkamah, satu syarikat lain iaitu Boustead SdnBhd telah mula membuka dan menggunakan tanah-tanah kamiuntuk dijadikan ladang kelapa sawit. Tanah kami berjumlah kirakira450 hektar telah diambilalih dan ditanam dengan kelapasawit oleh syarikat itu. Pokok getah dan pokok buah-buahanyang kami tanam di situ musnah sama sekali. Tapak perkuburannenek moyang pun musnah. Dan kita tidak mendapat apa-apapampasan pun.Sementara itu, kami juga menfail satu tindakan mahkamahterhadap dua syarikat usahasama yang telah mulakan kegiatankegiatanperladangan kelapa sawit di kawasan kami.Masyarakat Dayak Iban di Rumah JupiterSatu lagi kelompok perkampungan Iban yang terjejas oleh pembangunanperladangan kelapa sawit terletak di kawasan Suai di sepanjang empatsungai kecil iaitu Sungai Gelasa, Sungai Lembong, Sungai Selabi danSungai Tibus. Rumah Jupiter terdiri daripada 28 keluarga dan TuaiRumahnya adalah Jupiter Anak Segaran. Tuai Rumah Jupiter berceritatentang keadaan mereka:61

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSatu kompeni bernama Ta Ann Bhd telah diberimilik oleh pihakkerajaan untuk membangun tanah-tanah di kawasan kita. Pajakatau lesen itu meliputi kawasan yang amat luas dan menjejaskantanah-tanah hak adat kepunyaan beberapa perkampungan.Kesemua kampung-kampung ini terletak di kawasan Suaitermasuklah Rumah Meringai di Sungai Lembong, Rumah Senitdi Sungai Selabi dan Rumah Libau di Sungai Tibus. Pajak itudibahagikan kepada beberapa lot. Setiap lot dengan keluasanbeberapa ratus atau ribu ekar. Tanah hak adat saya termasukdalam Lot 96 dan sebanyak 2,700 ekar tanah-tanah kamiterkena. Sekarang satu kontraktor bernama Butra Semari sedangberoperasi di kawasan ini membalak sumber-sumber hutan yangada sebelum kawasan itu dibuka untuk dijadikan ladang-ladangkelapa sawit.Sudah berpuluh-puluh tahun masyarakat kami tinggal di kawasanini dan bercucuk tanam, macam-macam tanaman di tanah itutermasuk padi, pokok buah-buahan dan tanaman kelapa sawitsecara kecil-kecilan. Tapi sekarang, kami diberitahu bahawakami tiada hak lagi mengelolah tanah ini lagi malah diarahsupaya berhenti mengguna dan mengusaha tanah sendiri. Jikakerajaan mau ambil tanah kami untuk diberi kepada kompeniluar, mengapa kami tak diberitahu atau diumumkan terlebihdulu dan bayar pampasan yang sepatutnya? Tanah ini macamharta pusaka kami, sekarang dirampas di belakang kami dandiberi kepada pihak lain. Ini sudah macam mencuri, merampashak orang tanpa pemberitahuan terlebih dahulu. Kerajaan danpemimpin-pemimpin kita patut melindung hak-hak tanah kami,bukan beri kepada orang lain tanpa beritahu atau runding dengankami dulu. Hanya untuk kepentingan beberapa orang saja danberibu-ribu orang menjadi korban, miskin dan lapar hilangtempat mencari nafkah sehari-hari. Kami sudah upah seorang62

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpeguam untuk mewakili kami dan memohon supaya arahan inidibatalkan.Tuai Rumah Masyarakat Iban, Jupiter Anak Segaran,Rumah Jupiter, Sungai Gelesa, Lembong, Suai,SarawakMasyarakat Dayak Iban di Selezu, Sepadok dan SetulaiMasyarakat Iban di Selezu, Sepadok dan Setulai menjalin hubunganyang erat dengan tanah mereka, dan bercerita tentang sejarah bagaimanamereka mula sampai ke bahagian utara ke kawasan itu yang kemudiannyaditakluki oleh Raja Brooke pada tahun 1870. Pada hujung abad ke 19,peperangan antara perkampungan cukup hebat dan keadaan menjadi huruhara.Selepas itu, antara tahun 1917 dan 1924 masyarakat-masyarakatmendiami di tapak yang ada sekarang. Hari ini tapak penempatan merekaberhampiran dengan jalanraya utama menghala ke pusat perindustrian diBintulu. Seperti masyarakat Iban yang lain, mereka juga mengamalkanpertanian campuran dan hidup dengan bercucuk tanam, bertani pindahrandahdan bertanam sedikit-sedikit tanaman jualan seperti getah, buahbuahandan lada hitam. Sekarang tanah-tanah mereka digugat oleh syarikatsyarikatkelapa sawit.Menurut anak Tuai Kampung Agi Anak Bungkong bernama Beluka anakAgi yang juga pihak pendakwa dalam kes mahkamah mereka, tindakanmahkamah oleh penduduk-penduduk Selezu, Setulai dan Sepadokini bukan satu kes biasa. Sebabnya pihak-pihak yang didakwa adalahKerajaan Negeri Sarawak, yang telah keluarkan surat pajak sementarakepada syarikat-syarikat swasta, dan Lembaga Tabung Haji Malaysia, satutabung dana diwujudkan oleh Kerajaan Malaysia di bawah bidang kuasadan pengelolaan Kerajaan Persekutuan.63

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPara penduduk hanya sedar adanya skim kelapa sawit apabila pekerjapekerjamula bekerja atas tanah mereka, membersih kawasan itu termasukmencabut pokok-pokok getah dan buah-buahan kepunyaan orang kampung.Kerja membuka kawasan untuk dijadikan ladang kelapa sawit tidakberhenti-henti, dan sungai-sungai yang merupakan sumber air bagi orangorangkampung dan bekalan ikan di dalamnya pun terkena. Semuanyamusnah sama sekali, tanaman-tanaman, sungai, tapak perkuburan dantanah ladang. Penduduk-penduduk tidak dapat mencari buruan lagi, yangjuga satu sumber makanan yang penting bagi mereka. Sumber asli sepertrirotan yang berguna untuk membuat kraftangan juga telah pupus, danmasyarakat pun hilang pendapatan sampingan dari kegiatan ini. Makanandari hasil hutan seperti sayaur-sayuran musnah sama sekali, menjadikankehidupan penduduk-penduduk kampung bertambah susah.Apabila penduduk kampung minta pampasan untuk mengganti rugikerosakan tanamana-tanaman mereka, pihak syarikat menghiraukantuntutan mereka. Pihak syarikat terus menghiraukan tuntutan orang-orangkampung dengan andaian orang-orang kampung tak ada tanah NCR didalam kawasan yang dipertikaikan.Kemudian para penduduk menemui pekerja-pekerjanya dan memintamereka henti merosakan tanaman-tanaman mereka sebab syarikat belumlagi berbincang dengan penduduk kampung tentang tanah komunal mereka.Orang-orang kampung juga pernah melapor, beberapa kali, kepada polistetapi pihak polis tidak mengambil apa-apa tindakan. Oleh itu, orang-orangkampung sendiri bertindak menghalang pekerja-pekerja dari merosakantanaman-tanaman mereka.Pertamanya, pihak syarikat tidak beritahu penduduk bila mereka telahmulakan kerja. Mereka juga tidak beritahu penduduk apa tanaman yangakan ditanam atas tanah-tanah mereka. Sebenarnya tidak ada apa-apa64

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmaklumat yang disampaikan oleh pihak kerajaan maupun syarikat kepadapenduduk yang terkena sebelum kerja membuka tanah dijalankan. Apabilapenduduk kampung menghalang pekerja-pekerja dari meneruskan kerja danberjumpa dengan pegawai-pegawai syarikat untuk membantah kegiatankegiatannya,mereka diberitahu oleh pihak syarikat bahawa mereka takada tanah-tanah NCR malah dituduh menduduki tanah-tanah kerajaan dansyarikat.Kemudian, masyarakat Iban ini menghantar surat rayuan kepada semuamenteri-menteri termasuk Ketua Menteri dan Menteri Tanah di pihakkerajaan negeri. Mereka juga membuat beberapa laporan polis danmenghantar salinan laporan polis kepada Ibupejabat Polis Malaysia diKuala Lumpur dan ketua polis Sarawak di Kuching. Selain itu merekatelah menghantar surat rayuan kepada Pejabat Daerah, pejabat Residendan penghulu kawasan, menyuarakan bantahan terhadap pengambilalihantanah mereka dan pihak syarikat harus berbincang dengan pendudukkampung sebelum meneruskan kegiatan mereka. Bagaimanapun, hanyaseorang Penolong Menteri sahaja yang membalas surat orang kampung.Beliau memberitahu orang-orang kampung tentang bayaran bagi hak-hakadat dan bahawa perkara ini telah dibawa ke pejabat daerah tempatan.Pihak-pihak yang lain tidak membalas kepada orang-orang kampung.Pejabat daerah juga tidak mengambil apa-apa tindakan.Para penduduk tidak tahu bahawa pihak kerajaan atau syarikat telahpunmenandai sempadan tanah masyarakat mereka untuk pengambilalihan.Apabila penduduk minta penjelasan daripada pihak syarikat, merekaditunjukkan satu peta dan diberitahu keseluruhan kawasan itu adalah tanahmilikan kerajaan, walaupun kawasan itu sudah ditanami dengan tanamantanamanorang kampung. Pihak syarikat buat seolah-olah kawasan itulangsung tak ada penempatan masyarakat.65

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakApabila ditanya adakah masyarakat bersetuju dengan skim itu, Belukamenjawab:Kita orang tak tau ada projek, meraka tak bincang dengan orangorangkampung. Kalau begitu, macam mana mau setuju denganskim itu? Lagi pun mereka ambil saja tanah-tanah masyarakat,secara percuma, daripada kami. Pihak kompeni kata kita tak adageran tanah jadi bukan tanah masyarakat. Tapi kita orang menolakdakwaan ini sebab kita orang sudah mendiami dan mengusahatanah-tanah ini sejak dari dulu lagi. Kompeni sudah janji mausambung paip air dari saluran paip umum kepada masyarakatmasyarakattapi mereka bohong.Bekalan air masyarakat dari kawasan tadahan asal tidak sesuai untukminum lagi setelah punca sungai-sungainya tercemar. Mereka terpaksabelanja wang sendiri untuk beli tangki air untuk menampung air hujanuntuk kegunaan mereka. Mereka juga tidak boleh mandi dengan air sungaiyang tercemar itu.Segala langkah-langkah yang telah diambil oleh masyarakat tidak berhasildan mereka terdesak untuk mengambil langkah terakhir mempertahankantanah NCR mereka. Oleh itu mereka telah membuat rintangan secara amandi jalan masuk syarikat sawit untuk menahan kegiatan penanaman itu. Hanyaselepas tindakan aman ini, pihak syarikat-syarikat setuju bayar pampasanpemali menuo dan untuk pokok-pokok, mereka bayar pampasan RM1-RM5 setiap pokok sahaja. Sesetengah masyarakat menerima pampasan itu,tapi yang lain seperti masyarakat dari kampung Agi menolaknya. Merekamendapati pampasan itu terlalu rendah dan tak adil.Orang-orang kampung selanjutnya membawa kes ini ke Mahkamah Adat.Perbicaraan dipengerusikan oleh Penghulu. Mahkamah telah putuskanbahawa pihak syarikat-syarikat patut bayar pampasan kepada orang-orang66

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkampung mengikut kadar bayaran Jabatan Kerja Raya (JKR), tapi merekatidak menurut perintah Mahkamah Adat.Seterusnya orang-orang kampung membawa hal ini ke peringkat tertinggiMahkamah Adat iaitu Mahkamah Agong Tertinggi di mana Pemanchaadalah Pengerusi perbicaraan. Mahkamah juga telah putuskan bahawaorang-orang kampung mempunyai hak NCR atas tanah-tanah yangdipertikaikan. Namun begitu, tak ada tindakan susulan selepas keputusanini. Memang orang-orang kampung tidak setuju dengan skim kelapa sawitdan kerugian tanah mereka. Jadi, mereka pun membawa kes sivil terhadappihak syarikat-syarikat dan kerajaan di Mahkamah Tinggi.Sebaik saja kes mereka diumumkan untuk perbicaraan pertama pada bulanMac 2007,pihak syarikat-syarikat hantar seorang wakil untuk menemui orang-orangkampung. Mereka menawarkan wang pampasan kepada orang-orangkampung yang terkena dan mahu menyelesaikan kes di luar mahkamah.Bagaimanapun, orang-orang kampung menolak tawaran itu kerana nilaipampasannya terlalu rendah. Serentak itu, penanaman kelapa sawit terusberjalan, biarpun ada laporan-laporan polis, perbicaraan di mahkamahadat dan kes sivil terhadap mereka. Pihak syarikat-syarikat tetap mahumenanam sampai meliputi keseluruhan kawasan pajak. Bagi Beluka, tanahtanahNCR adalah tanah pusaka yang diwarisi daripada nenek moyang,jadi mereka tetap ada hak atasnya. Tapi yang paling menyedihkan orangorangkampung ialah kehilangan tanah-tanah mereka dan cara bagaimanahak-hak atas tanah itu dicabuli.Sekarang satu syarikat kelapa sawit baru telah mencerobohi sebahagianlain tanah-tanah NCR orang kampung. Serupa juga dengan gaya syarikatsyarikatlain yang sedang bertelingkah dengan orang-orang kampung,syarikat baru ini juga menghiraukan tanah NCR orang-orang kampung.Malahan mereka cuba menipu orang-orang kampung seperti yang67

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakdilakukan oleh syarikat-syarikat lain. Mereka sudah menjalankan kegiatanmereka atas tanah NCR orang-orang kampung. Akibatnya orang-orangkampung kekurangan tanah untuk kegunaan sendiri seperti menanam padidan tanaman-tanaman lain. Mereka juga tidak dapat menanam padi bukitsebab tanah sudah terganggu. ‘Kehidupan kita semakin susah dengan skimkelapa sawit ini,’ ujar Beluka.Masyarakat Dayak Bidayuh di Kendaie, Pasir Hilir dan Pasir HilirTengahKaum Bidayuh, dari segi sejarah dikenali sebagai Dayak Darat, telahmenduduki kawasan di bahagian selatan Sarawak lama sebelum tercatitdalam rekod-rekod bersejarah. 59 Kawasan ini sudah lama didiami danditanami, di samping sudah bercampur dalam aktiviti pasaran serantaudan dunia terutamanya penanaman dan penjualan lada hitam. Kajian initertumpu kepada masyarakat-masyarakat di Kendaie, Pasir Hilir and PasirHilir Tengah yang terletak di hujung bahagian selatan dan barat Sarawakberhampiran dengan Kalimantan Barat.Masyarakat-masyarakat ini penuh yakin mereka ada hak NCR terhadaptanah-tanah di dalam dan di sekeliling kampung masing-masing. Sebabnyamereka telah lama tinggal di kawasan yang sama, sejak bergenerasi darinenek moyang, dan sejak dari itu telah mengerjakan dan menduduki tanahtanahitu. Jadi mereka menganggap diri sebagai ‘pemegang lesen’ ke atastanah tersebut menurut tafsiran dalam peruntukan-peruntukan KanunTanah Sarawak (Cap.81).Satu lagi buktinya ialah tapak perkuburan, dikenali oleh masyarakattempatan sebagai Kadih, yang terletak di kawasan tanah hak adat mereka.Sebanyak enam keturunan nenek moyang di Pasir Hilir telah dikebumikan59Geddes 1954; King 1994.68

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakdi Kadih, iaitu Abeng anak Sinsen, Noren anak Metu, Metu anak Gulang,Budang, Jarari anak Metu dan Mitir anak Juat.Pengembangan ladang kelapa sawit bermula atas Lot 33 di Blok 11Kawasan Daerah Tanah Gading Lundu melalui surat pajak sementarakepada Syarikat Ladang Dafa Sdn Bhd. Sebahagian besar kawasanpajak ini bertindih denrgan tanah hak adat orang-orang kampung makatimbullah pertikaian. Walaupun beberapa mesyuarat telah dipanggil olehpihak atasan tertentu untuk menyelesaikan pertikaian ini, mereka gagalmencari penyelesaian yang disetujui oleh pihak-pihak yang terlibat.Orang-orang kampung tidak memberi persetujuan untuk tanah-tanahmereka dibangunkan menjadi ladang-ladang kelapa sawit oleh syarikatitu. Walupun masyarakat-masyarakat telah membantah, mulai tahun 1998syarikat itu telah membuka dan/atau memusnahkan sebahagian besartanah-tanah hak adat orang-orang kampung. Sekarang kawasan itu ditanamdengan kelapa sawit. Sebagai pihak mendakwa, masyarakat-masyarakatmenegaskan hak atas tanah hak adat mereka yang juga sumber kehidupanmereka. Sekarang tanah masyarakat diancam oleh kegiatan ladang kelapasawit dan mereka telah mengalami kerugian dan kerosakan.Menurut orang-orang yang ditemuramah, latar belakang tentangperkembangan perladangan kelapa sawit atas tanah-tanah mereka sangatrumit. Setakat mana yang mereka tahu, tanah diberimilik oleh KerajaanNegeri Sarawak kepada satu syarikat untuk menanam koko, tapi syarikatitu menjadi bangkrap dan diambilalih oleh pemilik baru yang kemudiannyamenjual syarikat itu kepada seorang bekas ketua Menteri Sabah. Kawasanitu ditanam dengan pokok akasia tapi usaha ini tidak berkekalan. Akhirnya,syarikat itu dijual kepada seorang individu di Semenanjung Malaysia, 60yang memulakan skim kelapa sawit pada tahun 1997 hingga sekarang. Bakkata seorang yang ditemuramah: ‘Syarikat itu mengambil tanah seolaholahdia telah mewarisi dari nenek moyangnya.’60Ini cuma pandangan orang yang ditemuramah. Mungikin syarikat itu mempunyai lebih dari seorangpemilik.69

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakBakang anak Sair,Kampung KendaieApabila pemilik baru skim kelapa sawit inimengambilalih, mereka juga mengendahkan adatresam dan tradisi masyarakat adat. Orang-orangkampung tidak pernah diberitahu tentang skimskimini, dari saat pemilik pertama mula membukatanah itu pada tahun 1982. Apabila tanah-tanahorang kampung mula-mula dicerobohi, merekamelaporkan peristiwa itu kepada polis. Polisdatang untuk menyiasat tanaman-tanaman merekayang musnah sahaja dan tidak mengambil tindakanlain. Mereka menasihati orang-orang kampungsupaya berjumpa dengan pihak syarikat dan janganmenggunakan kekerasan. Sebenarnya, orangorangkampung telah berjumpa dengan syarikatbaru itu sebanyak tiga kali tentang perkembangan skim-skim kelapa sawit.Akan tetapi pihak syarikat tidak dapat menjawab pertanyaan orang-orangkampung dan suruh orang-orang kampung berjumpa dengan pemilik lama.Syarikat itu kononnya mengatakan, ‘kami tak tahu apa-apa, kami cumamembeli tanah-tanah itu.’ Pihak syarikat berjanji untuk membina longkang,jambatan dan jalanraya tetapi mereka tidak menunaikan. Sebenarnyaorang-orang kampung tidak pernah nampak pihak pengurus selama 2-3tahun yang lalu.Orang-orang kampung telah berjumpa dengan pegawai-pegawai di PejabatDaerah, tapi mereka juga tak dapat meneyelesaikan masalah ini. Beberapaorang pegawai telah melawat kawasan berkenaan bersama dengan pihaksyarikat, tapi mereka tidak berunding terlebih dahulu dengan orangorangkampung. Pejabat Daerah menasihati orang-orang kampung supayamenjauhi dari pergaduhan. Untuk satu masa yang lama, orang-orangkampung tidak tahu ke mana mahu mengadu masalah mereka. Apabilatak ada balasan daripada syarikat atau pegawai-pegawai, mereka terusberdiam. Orang tua-tua yang terlibat sebagai ketua dalam pertelingkahankesemuanya buta huruf dan mereka tidak faham dokumen-dokumen yangditunjukkan kepada mereka.70

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPihak kerajaan telah meninjau kawasan itu tetapi tak memberi apa-apamaklumat atau berunding dengan orang-orang kampung, dan orang-orangkampung pun tak pasti tentang butir-butir yang sudah tetap. Jadi, orangorangkampung pun mengambil tindakan untuk buat survei sendiri danmenandakan sempadan kawasan-kawasan NCR mereka. Sebagaimanadengan adat resam mereka, sempadan-sempadan itu ditandakan dengantapak perkuburan, pokok engkabang, pokok buah-buahan dan getah, yangsekarang hampir semua tanda-tanda itu telah ditolak oleh jentolak syarikat.Pejabat Daerah dan pihak kerajaan berkata mereka tidak dapat berbuatapa-apa untuk membantu orang-orang kampung. Dengan ketabahan hati,orang-orang kampung mencari bantuan dan sokongan daripada seorangpeguam untuk membawa kes mereka ke mahkamah.Kini orang-orang kampung rasa mereka tidak lawan habis-habisan apabilapertikaian mula-mula timbul. Mereka mematuhi undang-undang danrasa, akhirnya, mereka diperguna oleh pihak syarikat yang tidak berhentimencerobohi tanah mereka. Sebenarnya syarikat itu berhenti kegiatanmereka apabila orang-orang kampung berhadapan secara langsung denganmereka, tetapi sebaik saja orang-orang kampung mengundur, syarikatmemulakan operasi mereka semula. Mustahil bagi orang-orang kampungmengawasi keadaan berterusan siang malam. ‘Mungkin masalah ini sudahselesai jika kerajaan campur tangan dari awal-awal lagi’, ujar Bakanganak Sair dari Kampung Kendaie, salah seorang pendakwa dalam kesmahkamah.Masyarakat Dayak Bidayuh di Gumbang Asal BauMasyarakat Bidayuh di Gumbang Asal ada satu kes berpanjangan yangsedang menunggu keputusan mahkamah. Kes ini difail pada tahun 1995dan mendakwa lima pihak. Empat pihak yang didakwa terdiri dari syarikatsektor swasta iaitu Rich Venture Sdn Bhd, Canto Resources Sdn Bhd, DasahaSdn Bhd dan Lucky Logging Contractor Co. Pihak kelima yang didakwa71

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakialah Lembaga Penyatuan dan Pemulihan Tanah Sarawak (SALCRA).Kes ini melibatkan tiga rumah panjang iaitu Kampung Gumbang Asal,Kampung Padang Pan dan Gumbang Redan.Masyarakat-masyarakat ini menegaskan bahawa mereka mempunyai hakNCR atas tanah-tanah di sekeliling kampung masing-masing. Tanah wilayahini merentang dari Plaman Turak di utara mengikut garisan lurus hinggake muara Sungai Angkosong (di kuala Sungai Angkosong dan SungaiPedi) di bahagian timur. Ianya bersambung ke Bukit Sekan menghala kebanjaran bukit Bungo dan dari situ ia mengalir di sepanjang kawasan legehbanjaran ini hingga ke sempadan Indonesia di selatan. Di sebelah barat,sempadannya merentang ke muara Sungai Mekih dan menyambung keatas Sungai Mekih sampai ke garis sempadan Indonesia di barat dan selaridengan sempadan hingga ke Sungai Pan di barat, mengikut kemuncakGunung Kisam dan balik ke Plaman Turak di utara. Keseluruhan tanahwilayah ini telahpun dimiliki oleh mereka sejak dahulu kala dan selepashutan belantara dibersihkan, mereka membuka kebun untuk tanaman pokokbuah-buahan dan tanaman lain di samping untuk tapak perkuburan. Jadi,mereka tuntut tanah-tanah ini adalah di bawah hak NCR lama sebelumKanun Tanah mentakrifkan tanah NCR diwujudkan secara sah sebelum 1Januari 1958, dan hak-hak ini tidak pernah dihapuskan oleh pihak berkuasaberkaitan.Berkaitan dengan kes mahkamah, masyarakat-masyarakat mendakwabahawa pihak tertuduh pertama, kedua, ketiga dan keempat telahmencerobohi tanah mereka dengan pembinaan jalanraya pembalakandan/atau cabang jalan, membalak dalam kawasan tadahan air dan/ataukawasan bukit dan gunung tanpa izin daripada pihak masyarakat. Itumengakibatkan kerosakan tanah atau kawasan-kawasan keliling termasuktanah temuda, kebun-kebun, pokok buah-buahan, sungai-sungai dananak-anak sungai, kawasan perburuan, dan kawasan hutan amnya, yangmerupakan sumber menyara hidup pihak-pihak pendakwa. Pihak tertuduh72

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkelima, iaitu SALCRA telah didakwa menjalankan skim pertaniannnyaatas tanah yang sama tanpa izin masyarakat. Walaupun pihak pendakwatelah membantah beberapa kali, menghantar surat rayuan kepada pihakberkuasa berkaitan dan membuat benteng, syarikat-syarikat berkenaanenggan berhenti kegiatan-kegiatan mereka. Malah mereka tidak berhentimenceroboh tanah-tanah masyarakat. Pihak pendakwa berkata merekatelah mengalami kerugian dan kerosakan akibat perbuatan-perbuatanpihak-pihak yang didakwa.Duek anak AtinMenurut Duek anak Atin, salah seorangdaripada pihak pendakwa dalam kesmahkamah, memang Pegawai Daerah Baubersama dengan agensi-agensi kerajaanada memberitahu masyarakat tentang skimkelapa sawit itu. Mereka telah menjelaskantentang kebaikan-kebaikan skim kelapasawit termasuk faedah-faedah untuk orangkampung. Akan tetapi, jumlah bayarantidak dijelaskan. Pertikaian bermulaapabila SALCRA membuka tanah-tanahmasyarakat tanpa makluman terdahulu dantidak berunding dengan masyarakat tentangpemilikan tanah-tanah berkenaan.Orang-orang kampung telah menentang skim kelapa sawit sebab kawasanyang SALCRA mahu tanam dengan kelapa sawit adalah kawasan hutansekunder yang masih banyak kayu balak. Duek anak Atin berkata:Apabila mereka buka tanah, mereka beritahu masyarakat, tapisebenarnya mereka sudah tebang pokok-pokok kayu dan jualbalaknya. Tak ada bincang pihak mana yang patut nikmati faedahdari balak-balak itu.73

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMasyarakat kemudian membuat benteng. Duek sambung lagi:Kompeni yang tebang kayu-kayu balak telah bayar kamiRM20,000 untuk kegunaan tanah kami sebagai tapak simpananbalak (log pond). Tapi kompeni sawit belum bayar kami apaapa.Pihak kerajaan maupun syarikat swata tidak buat apa-apa untukmenyelesaikan masalah ini. ‘Dalam perbincangan, mereka mendengarpendapat kita tapi tidak ambil apa-apa tindakan selepas itu,’ ujar Duek.‘Rintihan kami yang utama ialah tuntutan bertindih atas tanah. Rintihanyang lain ialah skim itu nampaknya lebih menguntungkan Indonesiadaripada kita kerana kebanyakan pekerja-pekerjanya orang Indonesia.’Mengenai peranan kerajaan dalam menyelesaikan pertikaian ini, Duetberkata, ‘Selain dari mesyuarat dan perbincangan, tiada lain usaha ataubantuan daripada kerajaan.’Penduduk-penduduk Kampung Gumbang memang teratur dan tersusun.Apabila ditanya bagaimana orang-orang kampung menarik perhatianpihak-pihak tertentu terhadap isu mereka, Duek jelaskan:Kami sudah tubuhkan satu jawatankuasa kampung dan memilihwakil-wakil dari setiap masyarakat untuk berunding bagi pihakkami. Kami bincang di peringkat kampung kemudian wakilwakilmasyarakat ini akan mendampingi pihak-pihak tertentu.Hal ini sudah dibawa ke mahkamah dan orang-orang kampung telahmembuat tuntutan-tuntutan mereka dengan jelas melalui seorang peguam.Apakah yang dituntut oleh mereka sekarang? Jawab Duek dengan ringkaslagi padat,Kami mahu tanah kami dikembalikan.74

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakMasyarakat Dayak Iban di LeborPenduduk di Kampung Lebor memanggil diri mereka sebagai ‘Remun’dan memang dari sejarah mereka, suku kaum Dayak Laut Remin, Sebuyaudan Balau adalah penghijrah Iban paling awal dari Lembah Kapuas diIndonesia ke Sarawak. Mereka merujuk kepada empat titik bersejarahyang mengesahkan pendudukan mereka di kawasan semasa ini. Rujukanpertama, perpindahan mereka ke kawasan semasa mengandungi sejarahyang lama dan panjang. Keduanya, hubungan yang bersejarah denganSultan Brunei yang mereka membayarkan hasil cukai sebelum kedatanganRaja Brooke. Ketiganya, pelbagai dokumen-dokumen resmi yang merekaterima dari pihak pemerintahan penjajah dan pascapenjajah. Keempatnya,penggunaan tanah-tanah itu secara meluas untuk menyara hidup mereka.Sejarah mereka panjang lebar. Dari Lembah Kapuas, Dayak Laut Remunmula-mula tinggal di Ulu Batang Ai di Lubuk Baya dan Tapang Peraja.Kemudian mereka berhijrah ke hilir dan tinggal di Bukit Temudok,menghala ke selatan yang hari ini ialah Sri Aman. Mereka tinggal diTemudok untuk banyak tahun sebelum ketua-ketua mereka iaitu Engkabi,Kekai, Bah dan Banteh memimpin mereka untuk berhijrah ke sebelah barat.Mereka yang tinggal di Bukit Temudok dan kawasan-kawasan sekelilingadalah suku kaum Iban yang hari ini digelar sebagai Dayak Laut Undup,Dau dan Balau.Engkabi, Kekai, Bah, Banteh dan pengikut-pengikut mereka berhijrah lebihjauh dan berjalan di sepanjang kaki banjaran Klingkang hingga ke SungaiKrang. Dari Sungai Krang, Bah dan Banteh membawa pengikut-pengikutmereka dan mara ke pedalaman kawasan Melikin lalu membina rumahpanjang mereka di Tembawai Munggang. Beberapa tahun kemudian,Kekai dan Engkabi dan pengikut-pengikut mereka menyertai rombongandi Tembawai Munggang.75

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSelepas beberapa tahun tinggal bersama di Tembawai Munggang, salahfaham berlaku antara kumpulan diketuai oleh Bah dan Banteh dengankumpulan diketuai oleh Kekai dan Engkabi. Jadi mereka pun berpisah.Bah, Banteh dan anak-anak buah mereka membuat keputusan untukmenetap di Tembawai Munggang manakala kumpulan Kekai dan Engkabimembuat keputusan untuk berpindah ke kawasan lain.Kekai, Engkabi dan orang-orang mereka akhirnya sampai ke NangaKedup di mana mereka bertemu dengan Damu dan Panjang. Merekadiberitahu bahawa seorang pun tidak pernah berani mengembara kebahagian negeri yang dinamakan Sadong sebelum mereka. MeninggalkanDamu dan Panjang, mereka meneruskan perjalanan berjalan kaki ke arahBukit Simuja. Setibanya di Bukit Simuja, mereka dengar bunyi air terjun.Air terjun itu kemudian dipanggil Pancho Asu dan terletak di hulu SungaiRemun.Mereka naik ke atas Bukit Remun dan sampai ke satu tempat dikenalisebagai Salapak yang ada banyak pokok buah-buahan. Kawasan itu ialahDurian Madu yang ada sekarang. Mereka membuat keputusan untukmenetap di situ tetapi telah pulang ke kampung di air terjun Pancho Asu.Kemudian, mereka memanggil satu mesyuarat di antara pengikut-pengikutdan kawan-kawan mereka. Mereka bersetuju untuk pindah ke kawasan lainyang tidak berapa jauh. Apabila semua persiapan beres, Kekai dan Engkabimembawa orang-orang mereka dengan perahu ke kawasan baru itu.Mereka menghala ke bawah Sungai Krang dan tiba di kuala SungaiEngkuan, satu anak sungai Krang. Mereka ikut Sungai Engkuan danakhirnya sampai di Nanga Remun. Mereka meneruskan perjalanan danakhirnya sampai di kaki bukit Bukit Remun (sebahagian dari BanjaranAmpungan) berhampiran dengan sungai. Setibanya di kaki bukit itu,mereka mendengar seekor burung berbunyi ‘remun, remun, remun’ dipuncak sepohon pokok ganjil. Walaupun mereka telah menakutkan burung76

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakitu tapi dengan segera ia kembali ke tempat sama itu. Semenjak itu, pokokitu dinamakan ‘remun’ dan anak sungai dinamakan ‘Sungai Remun’. Darisaat itu, para perintis-perintis pun memanggil diri mereka sebagai orang‘Remun’ dan mendirikan rumah panjang mereka di situ. Selepas beberapatahun, Kekai dan Engkabi mengembara ke arah kawasan Samarahan untukmemeriksa tanahnya. Dalam perjalanan balik, Kekai meninggal di atassebuah bukit dan dikebumikan di situ. Kemudian bukit itu mengambilsempena namanya, Bukit Kekai, yang berhamapiran dengan Pasar Serian.Dari rumah panjang asal di Kampung Remun, sesetengah pendudukberpindah dan membuka tanah lebih jauh di utara, barangkali seratustahun dulu. Pada masa itulah orang Remun diserang oleh suku kaum Ibanyang lain. Pada waktu serangan dilakukan, orang-orang lelaki berada dikebun, jauh dari kampung. Hanya orang-orang perempuan dan kanakkanaktertinggal di kampung tanpa perlindungan. Kesemua mereka turutterbunuh. Serangan mengejut itu dicerminkan dalam nama kampungyang dibina semula iaitu Kampung Lebor (dibinasakan). Bagaimanapun,beberapa orang kampung membuat pilihan untuk tinggal di penempatanasal di Remun, iaitu kawasan kaki bukit di Bukit Remun dan kekalkannama lamanya, Kampung Remun.Pada waktu yang sama, satu lagi pisahan berlaku dan kampung barudiwujudkan bernama Kampung Triboh. Bagaimanapun, ketiga-tigaperkampungan ini adalah intisari kebudayaan masyarakat Remun hariini. Selepas itu tiada lagi penempatan berlaku dalam sejarah yang masihdiingat. Hari ini terdapat sekurang-kurangnya 13 perkampungan Remunyang tersebar sekitar jalanraya Serian-Sri Aman di antara Serian dan BalaiRingin.Kemungkinan dari awal abad ke-19 apabila Sultan Brunei berkuasa hinggasekarang, orang-orang Remun diketuai oleh pemimpin-pemimpin berikut- – Orang Kaya Sajo; Orang Kaya Baga; Orang Kaya Daka; Orang Kaya77

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakNyaun; Orang Kaya Dipa; Orang Kaya Lidang anak Girang; PenghuluChunda anak Genchang; Penghulu Paja anak Banyang; Penghulu Nyungananak Tindin; Penghulu Sinja anak Beti; dan Penghulu Untulus anak Jangeh.Ketua Remun pertama hingga keenam diberi gelaran Orang Kaya olehSultan Brunei. Apabila Inggeris berkuasa, ketua kampung Dayak diberigelaran Penghulu. Gelaran Penghulu masih digunakan oleh kerajaansekarang. Daripada 11 Ketua-Ketua Remun, enam orang Orang Kaya dandua orang Penghulu adalah bekas penduduk Kampung Lebor.Menurut sejarah lisan Dayak Iban suku Remun, sejak awal abad ke-19 danpada waktu pemerintahan Sultan Brunei, suku Remun atau Dayak LautMelikin telah membayar hasil cukai tahunan kepada Sultan. Semasa OrangKaya Sajo menjadi Ketua Dayak Remun, beliau telah mengunjungi SultanBrunei untuk membayar hasil kepada beta dan sebagai balasannya OrangKaya Sajo telah diberikan segenggam Tanah Keramat (Sacred Soil) olehSultan Brunei. Itu menandakan mereka adalah rakyat di bawah kedaulatanSultan Brunei. Itu juga sebabnya mereka telah menciptakan Guna Gayau,bertempat kira-kira empat kilometer dari Kampung Lebor. Jantung GunaGayau direka bentuk seperti buaya dan diperbuat dari Tanah Keramat yangdiberikan oleh Sultan Brunei kepada Orang Kaya Sajo.Pada masa lampau, hasil cukai tahunan yang dibayar oleh nenek moyangorang Remun kepada Sultan Brunei adalah air pinang yang diperah daripati buah pinang muda. Dikatakan bahawa setiap tahun, rakyat masa itutelah mengisi satu mandoh air pinang yang manis dan dibawa kepadaSultan Brunei.Selain itu, banyak geran seperti ‘Tiket Getah’ (Rubber Tickets), iaitupermit penanaman baru yang dikeluarkan oleh Jabatan Peraturan GetahSarawak, telah dikeluarkan kepada penduduk-penduduk Kampung Lebor.Ini adalah bukti tambahan bahawa para penduduk telah memperolehi hakNCR terhadap tanah di sepanjang kedua tebing Sungei Tampoi, SungeiKrang dan Sungei Meringgang.78

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakJingga dari KampungLeborFakta-fakta asas mengenai rungutanmasyarakat cukup ringkas. Pada pertengahantahun 1996, PELITA (LCDA) dan NirwanaMuhibbah Sdn Bhd telah diberikan kepingantanah yang bertindih dengan tanah hak adatmasyarakat Dayak Remun. Pada pertengahantahun 1997, PELITA dan syarikat dan/atauagen atau pekerja mereka telah menggunakanjentolak dan lori untuk memusnahkan danmerosakkan tanah-tanah masyarakat dekatSungai Tampoi dan Sungai Krang. Kawasankawasanberkenaan ditandakan sebagai Lot166, Blok 5 dan ditanam dengan bibit kelapa sawit. Para masyarakatmendakwa bahawa ini mengakibatkan pencemaran yang meluas danSungai Tampoi dipenuhi lumpur.Masyarakat-masyarakat Dayak Remun ini mendakwa bahawa hak-hakmereka telah dicabuli. Hak-hak NCR terhadap tanah mereka tidak pernahdihapuskan terlebih dahulu dan tidak ada bayaran pampasan. Merekamendakwa bahawa mereka telah mengalami kerugian dan kerosakanakibat dari kemusnahan sumber penyara hidup mereka. Selain itu, tanahmereka mengalami hakisan dan kerosakan yang teruk dan sungai-sungaidicemari dan dipenuhi lumpur. Masyarakat ini telah menfail kes mahkamahterhadap syarikat terbabit, PELITA dan Kerajaan Negeri Sarawak pada 24November 1998. Kes mereka akhirnya dibicarakan pada tahun 2006 dansekarang menunggu keputusan hakim.Menurut anggota-anggota masyarakat, butir-butir khusus tentang kejadiankejadianyang membuat mereka bawa kes ke mahkamah adalah rumit.Yang mula-mula dan yang paling penting, fahaman orang-orang kampungtentang hak NCR adalah hak yang meliputi tanah ladang, temuda danwilayah pemakai menoa yang kesemuanya berguna untuk memburu,mencari ikan, memunggut hasil, mendapat kayu balak dan bahan untukpembinaan seperti rotan. Pemakai menoa lazimnya kawasan hutan rimba.79

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSyarikat kelapa sawit ini mula-mula memasuki kawasan tanah NCRorang-orang kampung yang terkena pada tahun 1996 melalui lawatan duaorang wakil pihak kerajaan dan pengurus syarikat, untuk memberitahumasyarkat tentang skim kelapa sawit yang akan dibuka. Merekamemberitahu masyarakat bahawa setiap keluarga akan diperuntukkansatu hektar kawasan ditanami dengan kelapa sawit. Mereka kemudiannyatidak menunaikan janji ini. Sampai hari ini, tanah masyarakat belum lagidikembalikan kepada mereka.Tambahan lagi, semasa persiapan untuk menanam, pihak kerajaan atausyarikat tidak mengambil langkah-langkah untuk mengenal pastikan tanahtanahNCR orang-orang kampung. Kononnya mereka mengakui orangorangkampung mempunyai hak NCR di kawasan tesebut, berdasarkan janjimereka mahu memberi setiap keluarga satu hektar tanah ditanami dengankelapa sawit. Pada hakikatnya, mereka tidak mengambil sebarang langkahuntuk mengenal pasti pemilik-pemilik tanah dan keluasan milikan tanahNCR masing-masing sebelum mereka membuka kawasan itu. Di sampingitu, mereka telah berjanji untuk membayar pampasan kepada orang-orangyang tanah mereka terkena serta untuk tanaman-tanaman dan pokok buahbuahandi kawasan itu. Skim kelapa sawit itu melibatkan kawasan NCRmerangkumi 4,000 hektar yang dituntut oleh orang-orang kampung.Semasa taklimat awal diberikan oleh wakil-wakil kerajaan dan syarikatitu, orang-orang kampung diberi ‘pilihan’ untuk menyertai atau tidakmenyertai skim kelapa sawit itu. Sekiranya mereka enggan menyertaiskim, tanah mereka tidak dibangunkan. Pada mula-mulanya, orang-orangkampung setuju dengan skim itu. Tetapi selepas mereka sedar bahawasyarikat itu tidak menunaikan janji-janjinya, orang-orang kampung punmenolak skim itu.Apabila syarikat itu membuka ladang mereka dan menebang kesemuatanaman dan pokok buah-buahan, mereka tidak memberitahu orang-orang80

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkampung. Jadi orang-orang kampung tidak ada rekod tentang jumlahpokok-pokok yang terdapat di kawasan itu. Mereka juga tak pasti tentangsaiz keluasan setiap milikan individu disebabkan sempadan-sempadanditandakan dengan pokok-pokok, anak sungai dan sebagainya yang tiadarekod dalam hitam putih. Apabila masyarakat bertanya, syarikat itu berkatatanah berkenaan adalah kepunyaan mereka. Tidak ada bayaran pampasanuntuk tanaman-tanaman yang termusnah. Imi membuat orang-orangkampung sedar bahawa janji-janji syarikat tidak ditunaikan. Jadi orangorangkampung pun berunding dan bersetuju untuk membawa hal ini kemahkamah.Orang-orang kampung tahu bahawa skim kelapa sawit ini tidak mengikutundang-undang adat. ‘Mereka terus datang dan mengambil alih temudakita’, mengeluh Jingga tentang pencerobohan syarikat itu atas tanah NCRmereka. Pada tahun 1997, syarikat itu diarahkan bayar denda keranamenceroboh, mengikut undang-undang adat, tetapi mereka tidak membayardenda dan tidak mengaku kesalahan mereka. Jingga berkata:Undang-undang mengiktiraf hak NCR kami atas temuda kami,tapi kompeni saja ambilalih tanah kami. Mereka telah mencuritanah kami, bohong kepada kami dan mungkir janji-janjimereka.Dari awal-awal lagi orang-orang kampung telah melawan skim itu, sekitartahun 1997 apabila syarikat itu memulakan kegiatan bertanam. Bentengdibuat oleh orang-orang kampung, seperti kata Jingga:Kompeni itu enggan bekerjasama atau berunding, dan merekatelah mengupah samseng untuk menakut-nakutkan kami. Selepaskami melapor kepada polis, polis pun tak buat apa-apa. Jadikami pun buat benteng. Polis kemudian panggil pihak kompenidan orang-orang kampung untuk berbincang di balai polis. Pada81

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmasa itu kompeni telah berjanji bayar tapi sebenarnya merekatak bayar. Pejabat Daerah yang ada wakil dalam perbincanganjuga setuju orang-orang kampung patut dibayar pampasan.Bagaimanapun, sebelum itu orang-orang kampung telahberjumpa dengan Pegawai Daerah tentang pertikaian hak-haktanah itu, dan beliau beritahu kami, orang-orang kampung takdapat melawan pihak kerajaan.Segan anak Degon, seorang anggota Jawatankuasa Tindakan KampungTentang Hak-Hak Tanah, menjelaskan:Kami sudah terangkan kepada mereka bahawa tanah-tanah itutelah diterokai oleh nenek moyang kami. Mereka kemudiannyamenawar untuk beli tanah kami dengan nilai RM300 setiap ekar.Sebaliknya kami menjawab, jika nilai tanah itu RM300 seekarsaja, kami pula yang mahu beli dari kompeni itu.Pihak syarikat juga mahu kutip toll atau cukaijalanraya daripada orang-orang kampung yangmengguna jalanraya syarikat sawit itu untuk sampaike tanah mereka. Hal ini dilaporkan kepada PegawaiDaerah yang menolak permintaan syarikat itu.Segan anak DegonOrang-orang kampung rasa mereka tidak diberimaklumat yang lengkap oleh pihak syarikat ataukerajaan. Segan berkata:Mereka tak beri penjelasan tentang jangkamasa skim kelapasawit itu dan tak pernah beritahu orang-orang kampung tentangbahagian saham mereka. Setelah kita dapat tahu kompeni itutelah mungkir janji-janji mereka, kita hanya mahu bercakapdengan mereka di depan-depan Pejabat Daerah atau pihak polis.82

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakApabila ditanya apakah yang mereka ingin sebagai penyelesaian masalahini, Jingga menjawab:Kami tak mahu pampasan. Kami cuma mahu tanah kamidikembalikan.Segan pula berkata:Tak ada harga bagi tanah-tanah NCR sebab tiada tanah-tanahlainnya.Jingga membuat kesimpulan:Kalau kita tahu hak-hak kita, tak apa-apa yang perlu ditakuti,[namun] sangatlah sukar untuk melindungi tanah-tanah kita.Masyarakat Dayak Iban di Sungai BawanKes terakhir yang dikaji adalah mengenai orang Iban di Sungai Bawanberhampiran Balingian di bahagian Mukah. Kes ini melibatkan banyakmasyarakat yang terkena oleh skim-skim kelapa sawit pertama di negeriSarawak. Masyarakat-masyarakatnya terdiri dari Rumah Ladon, RumahTangkun, Rumah Jabo, Rumah Atang, Rumah Nyaun, Rumah Budin,Rumah Madak, Rumah Malang, Rumah Enjan, Rumah Ketip, RumahMuda, Rumah Langgi, Rumah Empaling, Rumah Nyamun, Rumah Mak,Rumah Jabdang, Rumah Lanyau, Rumah Munggang, Rumah Sebeli,Rumah Lamie, Rumah Jungan dan Rumah Selai.Pada tahun 1973, pihak pendakwa-pendakwa serta ibubapa dan datuk nenekmereka telah diberitahu bahwa tanah hak adat mereka telah diperuntukkanuntuk skim-skim perladangan kelapa sawit perintis yang dijalankan oleh83

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkerajaan. Mengikut fahaman masyarakat-masyarakat, mereka telah diberijaminan bahawa pemilikan tanah hak adat NCR mereka tidak dicerobohi,dipendekkan atau dinafikan, dengan cara apa pun. Pada masa yang sama,tanah mereka dibangunkan untuk memberi kesejahteraan dan keuntungankepada pemilik-pemiliknya.Pada tahun 1975, bayaran RM50.00 setiap ekar sebagai wang tasih bagikegunaan tanah NCR untuk tempoh selama 25 tahun diberi kepada setiappemilik tanah. Bayaran tidak termasuk tanah yang dikira tak sesuai sepertikawasan paya rendah dan kawasan berkepentingan nilai ekonomi dan sosialyang tinggi seperti kebun getah, tapak kebudayaan dan sejarah, tembawai,pulau dan pulau buah (pelbagai jenis hutan semulajadi dan hutan yangditanami yang bernilai tinggi). Tempoh pajak tasih sepatutnya luputpada tahun 2000 dan tanah NCR dikembalikan kepada pihak pendakwapendakwa.Akan tetapi, pada tahun 1989, tanpa pengetahuan dan persetujuan orangorangkampung, kerajaan telah keluarkan surat Pajak Sementara bagi TanahKerajaan (Provisional Lease of State Land) atas Lot 2 Kawasan DaerahBawan untuk SLDB. Lot ini merangkumi rumah-rumah panjang penduduk,tapak rumah-rumah panjang lama, tapak perkuburan, tanah persendiriandan tanah masyarakat. Kawasan ini diluluskan tanpa perundingan danperbincangan dengan orang-orang kampung tentang pampasan. Langkahlangkahjuga tidak diambil untuk menghapuskan hak-hak itu sebagaimanadiperuntukan dalam Kanun Tanah Sarawak. Pada bulan Mac 2006, kesmahkamah difail terhadap SLDB, Penguasa Jabatan Tanah dan SurveiBahagian Mukah dan Kerajaan Negeri Sarawak. Sekarang kes ini dalamperingkat berbicara.Memang bagi masyarakat adat, unsur-unsur tradisi mereka diperturunkandari satu generasi ke generasi yang lain melalui mulut, iaitu riwayat, sejarahutama, isu, watak dan sebagainya diceritakan berulang kali. Dengan cara84

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakini mereka mengenang kembali tradisi mereka. Orang Iban di SungaiBawan masih meneruskan sejarah lisan mereka demi memastikan sejarahdan masa silam nenek moyang diwarisi kepada generasi akan datang.Begitulah cara hidup masyarakat adat dan sistem kehidupan ini berkaitrapat dengan tanah-tanah NCR yang antara lainnya ialah sumber menyarahidup dan peta pedoman hidup. Tapi peta-peta mereka bukanlah peta biasadengan garisan lintang dan tegak, lapisan warna, simbol dan perkataansahaja. Peta-peta masyarakat adat berisi dengan semangat generasi silam,generasi semasa dan generasi akan datang. Walaupun demikian, dokumendokumenmahkamah menunjukkan bahawa penerusan generasi berturutturut,hak-hak, sejarah, tradisi dan adat resam mereka tergugat denganhanya satu tandatangan yang terpengaruh. Yang dimaksudkan ialahsurat berimilik dikeluarkan kepada syarikat-syarikat yang kemudiannyamemusnahkan apa-apa yang berada pada tanah itu untuk digantikandengan tanaman kelapa sawit. Cerita-cerita masyarakat yang dinyatakanoleh Ambun juga mengesahkan hal ini.Pada mula-mulanya, masyarakat-masyarakat yang terjelas telah melawansatu agensi kerajaan pembangunan tanah iaitu SLDB. Apabila skimpertama SLDB masuk ke kawasan masyarakat pada tahun 1970an, agensiini menghormati hukum adat mereka dan mengadakan upacara mengikuthukum adat untuk mendapat kebenaran menggunakan tanah mereka.Orang-orang kampung pun setuju pihak skim menggunakan sebahagiandaripada tanah masyarakat di kawasan tinggi. Tanah yang lebih rendahdan kawasan-kawasan lainnya disimpan oleh orang-orang kampung untukbercucuk tanam dan kegiatan sara hidup yang lain.Bagaimanapun, sebelum tamat tempoh perjanjian pertama antara SLDBdan orang-orang kampung, dokumen-dokumen mahkamah menunjukkanbahawa Kerajaan Negeri Sarawak telahpun luluskan surat pajak sementarabaru pada tahun 1989, merangkumi keseluruhan kawasan tanah-tanah85

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakNCR kepunyaan beberapa masyarakat termasuklah tapak-tapak perumahanmereka. Kali ini, tiada makluman diberikan kepada orang-orang kampungmaupun rundingan dengan orang-orang yang terkena. Ambun anak Ladon,anak kepada ketua kampung Ladon anak Edieh menjelaskan apa yangberlaku:Semasa skim baru masuk semula, kami semua tak tahu. Kamihanya tahu sebelum tamat tempoh perjanjian pertama bahawatanah-tanah kami sudah ditanam dengan bibit kelapa sawit.Kami tak terima apa-apa pengumuman tentang skim baru ini.Kami pun tak tahu bahawa pemilik skim sudah bertukar tangan.Sebenarnya pemilik-pemilik skim baru ini cuba sembunyi identitimereka. Kami sudah hantar tiga kali surat kepada kompeni tapimereka tak balas. Kakitangan mereka di opis ladang tak maujumpa dengan kami dan beri alasan mereka tak ada bidang kuasa.Hanya selepas kami buat benteng, pihak polis pada tahun 2006telah mengatur satu mesyuarat antara kami dengan pengurusSPAD di sebuah hotel di Sibu, kira-kira 130km dari kampungkami.Ambun mengulangi kenyataan bahawa untuk skim awal, sebelumkemasukan kali pertama, satu survei mengukur perimeter tanah dilakukanoleh SLDB dengan persetujuan orang-orang kampung. Sebenarnya tanahtanahNCR orang-orang kampung diiktirafkan, kerana pihak skim telahberi bayaran sekaligus RM50 bagi setiap ekar tanah untuk satu tempohselama 25 tahun. Pada amnya, orang-orang kampung bersetuju dengansempadan-sempadan yang dikenalpastikan.Kami membantah skim baru yang masuk semula tanpa persetujuankami.86

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakDi bawah skim baru, syarikat baru yang bernama Sarawak PlantationAgriculture Development Sdn Bhd (SPAD) memegang lesen untukmeluaskan kawasan kelapa sawit awalan yang dibangunkan oleh SLDB.Orang-orang kampung ditunjukkan satu salinan lesen apabila merekamenentang syarikat baru itu. Selepas itu orang-orang kampung membuatkeputusan untuk membantah pengambilan alih skim kelapa sawit olehsyarikat baru itu dan kegiatan penanaman semula olehnya. Ambunmenjelaskan:Kami pergi ke opis mereka di tapak ladang sebelum tamat tempohperjanjian pertama dnegan kami dan minta supaya tanah-tanahkami dikembalikan. Hanya pada saat itu baru kita tau pihak skimtelah tukar. Surat-surat kami dihiraukan kerana opis itu tak lagimewakili kompeni lama. Kami kemudiannya membantah denganmembuat benteng di pintu masuk ladang sawit untuk halangkompeni dari angkut keluar buah sawit. Masa itu satu papantanda dengan nama syarikat baru, SPAD, sudah didirikan.Ambun ingat benteng bermula pada bulan November 2005 dan berakhirpada Mac 2007 apabila suatu perjanjian sementara tercapai dengan polissebagai pengantara. Sepanjang benteng didirikan, polis muncul dua kali.Polis juga telah menempatkan anggota mereka di tapak benteng selamatiga bulan. Kemudiannya orang-orang kampung menfail satu kes sivil dimahkamah terhadap SLDB pada awal tahun 2006. Bagaimanapun, syarikatbaru itu, SPAD timbal balas dengan menfail satu kes terhadap tindakanbantahan orang-orang kampung.Orang-orang kampung terpaksa membantah penerusan dan perluasankawasan skim kelapa sawit baru itu kerana ia mencerobohi tanah-tanahhak adat khususnya di bawah pemilikan 22 buah rumah panjang danmerangkumi 9,000 hektar.87

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakAnak-anak sungai yang kami guna sebagai jalan pengangkutan,cucian dan sumber air minuman dipenuhi lumpur, tersumbatdan tercemar. Skim baru itu telah masuk tanah ladang kami dibahagian tanah rendah yang kami guna untuk bercucuk tanam.Perkuburan-perkuburan kami juga tak dihormati dan sebaliknyadikelilingi oleh tanaman kelapa sawit.Bagi pertanyaan tentang orang-orang kampung diberi pilihan bebas untukterima atau tolak skim kelapa sawit, Ambun berkata:Kami tak diberi pilihan sama ada di kalangan kita ada yang mahutanahnya dikembalikan. Kami didesak secara tak terang-terang.Bahkan untuk skim pertama, sebab ia di bawah agensi kerajaan,kami rasa macam dipaksa tunduk kepada pihak berkuasa.Bagi Ambun, yang dipentingkan oleh masyarakatnya ialah untuk mengambilbalik tanah-tanah mereka untuk penggunaan dan kawalan sendiri.Ditanya kalau syarikat kelapa sawit atau agen-agen/pekerja-pekerjanyaberbincang dan/atau berunding dengan orang-orang kampung pasal skimitu, Ambun berkata:Pada peringkat awal, iaitu antara 1975-1986, kami diambilbekerja di ladang-ladang kelapa sawit. Selepas itu pengurusanbertukar kepada Sime Darby dan kerja-kerja diberikan kepadaorang asing dari Indonesia, terutama sejak 1992 apabila pemilikpemiliktanah tak lagi diambil sebagai pekerja. Kemudian padatahun 1994, kami mahu bincang tentang satu penilaian baruterhadap penggunaan tanah-tanah NCR kami mengikut amalanamalanadat dengan matlamat mengambil balik tanah kami.88

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakAmbun menyatakan dengan jelas dalam temuramah bahawa tiada sebarangproses dimaklumkan kepada orang-orang kampung ataupun bagaimanaaduan-aduan dan keluhan-keluhan mereka dilayani. Sebaliknya, orangorangkampung terpaksa mengambil tindakan sendiri dan pergi ke pejabattapak tapi sebenarnya mereka tidak tahu siapa yang memegang kuasa ataudi mana terletak pejabat induk.Selain dari ketiadaan maklumat, kerahsiaan dan tiada kebertanggungjawabandalam cara syarikat baru terlibat dalam skim kelapa sawit, orang-orangkampung terpaksa mengambil tindakan sendiri dalam hal lainnya. Misalnya,meminta syarikat menilai semula sewa untuk kemasukan semula tapi inidiingkari.Orang-orang kampung ada menyimpan rekod dan salinan surat merekakepada pelbagai pihak dan akhirnya terdesak membuat benteng apabilapihak-pihak tersebut menghiraukan aduan-aduan mereka. Sebelummengambil tindakan mahkamah, mereka juga telah membuat laporan polis.Polis menangkap beberapa orang kampung yang mengambil tindakanbantahan sendiri seperti memunggut buah-buah sawit dan menjualnya.Mereka yang ditangkap oleh polis kemudiannya dibebaskan tanpa syaratkerana tindakan mereka dianggap sebagai memunggut hasil di tanahsendiri.Ambun ditanya tentang tindakan oleh Kerajaan Sarawak apabila orangorangkampung menuntut hak-hak mereka dari syarikat swasta itu, danbeliau berkata:Selepas kami buat benteng, pejabat daerah memang adamengatur satu miting dengan wakil-wakil SPAD dengankehadiran pemimpin-pemimpin masyarakat kawasan, Penghuludan Pemancha. Pejabat daerah suruh kami jangan buat bentenglagi. Ada dua orang ahli politik kerajaan yang berjumpa dengan89

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkami semasa pilihanraya negeri tahun 2006. Kononnya merekamahu selesaikan masalah itu tetapi sebenarnya mereka datanguntuk pujuk kami supaya menerima skim sawit itu sebab iamemberi kami kerja. Mereka juga beritahu kami tak ada harapanmendapat balik tanah-tanah NCR kami.Menyentuh soal terdapat atau tidak sebarang perbincangan mengenaipampasan untuk penggunaan tanah-tanah NCR, Ambun berkata:Dalam miting yang diatur oleh polis dengan pengurus SPAD,mereka telah menawarkan kami satu perjanjian sementara untukbayaran bulanan sebanyak RM17,000 mulai dari bulan Mac 2007sehingga keputusan mahkamah.Tapi Ambun dengan segera menambah bahawa jumlah ini bukannyapampasan yang adil bagi orang-orang kampung.Sewa pertama adalah sebanyak RM50 seekar bagi satu tempohselama 25 tahun. Maknanya hanya RM2 seekar setiap tahun.Bahkan mengikut perjanjian terbaru dengan nilai RM17,000sebulan untuk kawasan seluas 9,000 ekar, jumlah pampasannyasangat sedikit, iaitu kurang dari RM2 seekar sebulan.Ambun membuat kesimpulan tentang apakah yang orang-orang kampungmahukan:Kami mahukan tanah kami dikembalikan di bawah kawalankami sendiri. Kami mesti menyatukan orang-orang kami danmengambil tindakan bersama supaya rundingan diadakan. Takada cara lainnya yang kami tau untuk pastikan rundingan yangadil diadakan.90

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak8. Negeri Sarawak dan Meja Bulat mengenaiMinyak Sawit BerlanjutanMeja Bulat mengenai Minyak Sawit Berlanjutan atau ‘Roundtable onSustainable Palm Oil’ (RSPO) adalah satu daya usaha antarabangsabertujuan untuk mempromosi pengembangan dan perdagangan minyaksawit dengan standard amalan perniagaan diterima oleh masyarakatantarabangsa dan selaras dengan standard antarabangsa dan undangundang.RSPO dimulakan oleh segolongan pengeluar, pengilang, pembelidan pelabur utama di dunia dalam sektor minyak sawit. Walaupun begitu,ia melibatkan pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan (NGO) yang adakepakaran dalam bidang-bidang pemeliharaan, alam sekitar, pembangunansosial, amalan-amalan buruh, pemilikan tanah dan hak asasi manusiasebagai sebahagian daripada ahli lembaga, keanggotaan dan jawatankuasapenetapan piawai.RSPO telah dalam Persidangan Umum tiga tahun yang lepas meluluskansatu set Prinsip dan Kriteria berkenaan dengan pengeluaran minyaksawit, yang menghendaki syarikat-syarikat menghormati undang-undangnasional dan antarabangsa, berhenti membuka kawasan hutan primerdan kawasan pemuliharaan bernilai tinggi, menghormati hak-hak adat,mengambilalih tanah hanya dengan persetujuan yang bebas, terdahuludan berpengetahuan daripada masyarakat tempatan dan masyarakatadat, amalan mengikut piawaian buruh antarabangsa, kawalan sisa danpencemaran, dan membatasi penggunaan baja tani (lihat Lampiran 1 untukteks penuh mengenai Prinsip dan Kriteria RSPO dan perbincangan yangberikutnya untuk kriteria utama mengenai pengambilalihan tanah).RSPO juga telah pada tahun lepas meluluskan satu draf perjanjian pensijilanatau ‘protokol pensijilan’ yang mengariskan cara-cara bagaimana ladangladangdan kilang-kilang sawit harus dinilaikan bersetentang dengan91

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpiawaian ini oleh penilai bebas pihak ketiga yang diperakui. KeanggotaanRSPO sudah termasuk syarikat-syarikat yang mewakili lebih satu pertigadaripada jumlah pasaran dunia minyak sawit dan cepat sudah diterimasebagai ukuran standard antarabangsa bagi industri sawit dari segipengeluaran minyak sawit dengan penuh tanggungjawab. Minyak sawityang diperakui oleh RSPO dijangka dapat dipasarkan secepat bulan April2008. 61Adakah mana-mana jumlah minyak sawit dikatakan tadi dari Sarawak?Adakah kendalian ladang-ladang sawit di Sarawak selaras dengan piawaiRSPO? Adalah kerajaan Sarawak cuba menyusun semula sektor kelapasawit di Sarawak agar ianya meningkat ke tahap piawaian boleh diterimasecara antarabangsa?Penemuan-penemuan kajian ini tidak begitu menggalakkan.Menghormati hak-hak adatPiawai RSPO menghendaki ladang-ladang kelapa sawit menghormati hakhakadat masyarakat asal dan agar lesen-lesen mereka tidak dituntut secarasah. Bagaimanapun, kerajaan Sarawak nampaknya menyokong suatuprogram pembangunan yang selanjutnya telah membatasi pengiktirafanterhadap hak-hak adat orang Dayak dan masyarakat lain di pedalaman. Jelasbahawa tafsiran undang-undang secara sempit memenuhi tujuan kerajaanmenghadkan hak adat orang asal (NCR) pada kawasan-kawasan yangdiwujudkan secara sah sebelum 1 Januari 1958, di mana tarikh penggalanini ditentukan secara sewenang-wenang. Dari sudut yang lain, kerajaantidak berusaha untuk memberitahu masyarakat-masyarakat atau syarikatsyarikattentang kawasan-kawasan manakah yang sudah iktiraf sebagaitanah-tanah NCR di bawah tafsiran sempitnya (sila rujuk kepada Bab 3 diatas). Jadi, walaupun kebanyakan masyarakat-masyarakat pedalaman diSarawak telah patuhi dan perolehi tanah-tanah mereka mengikut undang-61Untuk keterangan lanjut, lihat www.rspo.org92

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakundang adat, kerajaan Sarawak telah gagal selama 40 tahun lebih untukmemberi penjelasan atau jaminan bagi keluasan tanah dengan hak adatyang dikatakannya.Tafsiran secara sempit mengenai keluasan tanah-tanah NCR oleh kerajaanSarawak bertentangan dengan fahaman masyarakat-masyarakat asalsendiri. Bagi masyarakat-masyarakat adat, kawasan-kawasan di bawahhak adat merangkumi semua kawasan-kawasan di mana hak diperolehimengikut undang-undang adat. Ianya termasuk tanah ladang dan kebun,tapak perkuburan, kawasan keramat moyang, hutan simpan masyarakat danhutan sekeliling yang digunakan untuk kelanjutan kegiatan-kegiatan sarahidup dan perluasan masa depan. Tafsiran yang sempit mengenai hak-hakadat oleh kerajaan Sarawak juga bertentangan dengan keputusan berulangmahkamah-mahkamah di Sarawak dan Malaysia yang menyokong fahamantentang hak-hak adat yang lebih luas, dan undang-undang antarabangsadan piawai RSPO.Prinsip-Prinsip Utama RSPO berkaitan dengan pengambilalihan tanahKriteria 2.1 Ada kepatuhan kepada semua undang-undang dan peraturanperaturanyang diterima pakai di peringkat tempatan, nasional dan termasukperingkat antarabangsa yang telah ditandatangani.Kriteria 2.2 Hak untuk menggunakan tanah dapat dibuktikan, dan tidakdituntut secara sah oleh masyarakat tempatan dengan hak-hak dapatdibuktikanKriteria 2.3 Kegunaan tanah untuk kelapa sawit tidak menghapuskanhak-hak dari segi undang-undang, atau hak-hak adat pengguna-penggunalain, tanpa adanya persetujuan yang bebas, terdahulu dan berpengetahuandaripada mereka.93

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKriteria 6.2 Terdapat metod terbuka dan telus bagi makluman dan rundinganantara pengusaha dan/atau pengilang kelapa sawit, masyarakat-masyarakattempatan, pihak tertentu yang terjejas akibatnya atau berkepentingan.Kriteria 6.3 Terdapat sistem yang disepakati dan didokumentasikanbersama untuk mengurus aduan-aduan dan rungutan-rungutan, yang bolehdilaksanakan dan diterima oleh semua pihak-pihak.Kriteria 6.4 Sebarang perundingan tentang pampasan bagi kehilanganhak-hak dari segi undang-undang atau adat, dilakukan melalui sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.Kriteria 7.5 Tidak ada penanaman baru dilakukan atas tanah masyarakatmasyarakattempatan tanpa persetujuan yang bebas, terdahulu danberpengetahuan daripada mereka, dilakukan melalui suatu sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.Kriteria 7.6 Masyarakat tempatan diberikan pampasan untukpengambilalihan tanah sudah disetujui dan dibebaskan dari haknya, dengansyarat ianya melalui proses mendapat persetujuan yang bebas, terdahuludan berpengetahuan daripada mereka dan perjanjiannya dirundingkanterlebih dahulu.Tidak dituntut secara sahOleh kerana tafsiran yang sempit mengenai keluasan tanah-tanah yangada hak-hak adat, akibat langsungnya ialah syarikat-syarikat swasta telahdiberimilik untuk menanam kelapa sawit atas tanah yang dianggapnya94

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak‘kosong’ atau ‘terbiar’. Sebenarnya, tanah-tanah tersebut cenderung kepadahak adat dengan masyarakat tempatan di dalamnya. Jadi, kebanyakanprojek-projek kelapa sawit dibantah oleh masyarakat-masyarakat tempatan.Lebih kurang 40 projek-projek kelapa sawit ini dicabar di mahkamah olehmasyarakat-masyarakat yang menuntut hak-hak mereka. Banyak lagi skimskimlain dituntut di peringkat tempatan oleh masyarakat-masyarakat yangtidak ada kemampuan atau kontak untuk mencari perwakilan perundangansendiri.Kaedah terbuka dan telus bagi makluman dan rundinganKes-kes tersebut di atas, termasuk kes-kes tersebut dalam kajian-kajianakademik, telah mendedahkan suatu corak yang berulang berkaitandengan kegagalan agensi-agensi kerajaan dan syarikat-syarikat untukmemberi maklumat yang jelas kepada masyarakat-masyarakat tempatantentang projek-projek dirancangkan atas tanah-tanah mereka. Projekprojekbermula atas tanah-tanah masyarakat sebelum sebarang rundingkandilakukan dengan ketua-ketua dan anggota-anggota masyarakat.Kampung-kampung yang terkena akibatnya tidak mendapat apa-apamaklumat asas dan penting tentang projek-projek tersebut, misalnya petakawasan yang dikatakan sudah berlesen, syarat-syarat dan peraturanperaturanlesen atau pajak dan lain-lain maklumat berkaitan denganprojek-projek. Oleh itu, dalam kebanyakan kes-kes yang tersebut di atas,baik bagi orang-orang kampung maupun pemilik-pemilik tanah, merekamenjadi terperanjat apabila melihat jentolak-jentolak masuk. Surat pajakbiasanya diperlanjutkan dan ditukar milik antara syarikat berlainan tanpapihak-pihak terbabit iaitu syarikat-syarikat atau kerajaan memberitahumasyarakat-masyarakat tentang apa yang sedang berlaku.95

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPersetujuan yang bebas, terdahulu dan berpengetahuan (FPIC)Hak untuk persetujuan yang bebas, terdahulu dan berpengetahuan daripadaorang-orang asal berkenaan dengan pembangunan atas tanah mereka adalahdibutuhkan oleh undang-undang antarabangsa. 62 Pada bulan September2007 Perhimpunan Agung PBB telah menerima pakai PengisytiharanPertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) mengenai Hak-Hak Orang-Orang Asal, termasuk undian sokongan dari Malaysia, dan dinyatakan dibawah Perkara 32(2) Pengisytiharan ini:Pihak Berkuasa Negeri harus dengan jujur berunding danbekerjasama dengan orang-orang asal melalui institusi perwakilanmereka sendiri agar mendapat persetujuan yang bebas, terdahuludan berpengetahuan daripada mereka sebelum apa-apa projekdiluluskan atas tanah-tanah atau wilayah-wilayah adat merekaserta sumber-sumber alam lainnya, terutamanya mengenaipembangunan, penggunaan atau eksploitasi kekayaan mineral,air atau sumber-sumber lain.Projek-projek pembangunan di bawah SALCRA dan Konsep Baru jugamenyatakan tentang keperluan mendapat persetujuan. Tetapi berdasarkankepada pengalaman-pengalaman orang kampung yang terjejas akibatdari projek-projek, nyata prinsip ini tidak dipatuhi. Di samping tidakmemaklumkan dengan penuh kepada orang-orang kampung tentangkegiatan-kegiatan yang dicadangkan, sesetengah kegiatan bermulatanpa sebarang rundingan. Walaupun masyarakat-masyarakat tempatanmemprotes atau menghantar bantahan kepada pihak berkuasa tertentudan mahkamah-mahkamah, skim-skim terus berjalan tanpa menghiraukankeluhan-keluhan masyarakat.Bukan sahaja projek-projek berjalan tanpa persetujuan yang bebas,malahan ianya diluluskan dengan menggunakan ugutan dan lain-lain62Colchester dan MacKay 2004.96

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakbentuk paksaan. Ketua-ketua masyarakat atau ketua rumah panjang yangmembangkang projek-projek diberitahu mereka akan dilucutkan daripadajawatan atau perlantikan mereka. Mereka juga digesa supaya memujukanak-anak buah mereka untuk menyokong projek-projek itu.Diwakili melalui institusi perwakilan mereka sendiriDalam usaha-usaha mempertahankan dan melindungi hak-hak adat ke atastanah-tanah dan harta, orang-orang kampung dan masyarakat-masyarakatrumah panjang masih bergantung kepada institusi-institusi tradisi yanglama lagi mantap. Misalnya, membuat keputusan melalui ketua kampung/rumah dan sistem masyarakat. Hari ini mereka juga mewujudkan badanbadanyang baru untuk menjaga kepentingan sendiri seperti persatuanpersatuantanah atau rumah panjang serta jawatankuasa kemajuan dankeselamatan rumah panjang. Lazinmya pihak kerajaan dan syarikat-syarikathanya berurusan dengan masyarakat-masyarakat melalui ketua kampung.Seperti tersebut di atas, dalam sesetengah kes, ketua-ketua masyarakatyang memihak dengan kepentingan masyarkat sendiri dan membangkangprojek-projek yang dicadangkan, telah dilucutkan dari jawatannya.Pampasan yang adil dan perjanjian-perjanjian dirundingkan terdahuluSalah satu permasalahan yang berulang dikatakan dalam kes-kesyang dikaji adalah tentang kadar pampasan, baik untuk kerosakan dankemusnahan terhadap tanah-tanah dan tumbuh-tumbuhan maupunpengambilalihan secara paksa dan penggunaan tanah-tanah dengan hakadat. Sebenarnya kadar ditentukan oleh syarikat-syarikat tanpa rujukankepada pemilik-pemilik tanah. Dalam beberapa kes, pampasan untukkerugian atau kerosakan langsung tidak dibayar. Dalam kes-kes lain,jumlah bayarannya tidak wajar dan menghinakan. Dalam kebanyakan kes,bayaran hanya dibuat selepas masyarakat-masyarakat tiada pilihan selain97

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakdaripada tindakan langsung, seperti membuat benteng. Namun ini suatupendekatan yang pendek akal untuk mencari penyelesaian kerana dalamjangka panjang ia hanya menjadi konflik bertambah buruk.Penilaian kesan sosial yang partisipatifDi bawah undang-undang Sarawak, projek-projek pembangunan skelbesar seperti ladang kelapa sawit perlu menjalankan Penilian Kesan atasAlam Sekitar, atau Environmental Impact Assessment (EIA). Walaupundemikian, perunding EIA yang terlibat dalam tinjauan awal EIA biasanyadilantik atau digaji oleh pengusaha-pengusaha kelapa sawit sendiri. Jadi,tidak hairanlah kalau laporan-laporannya mengesyorkan supaya projekdimajukan dan biasanya diluluskan oleh pihak berkuasa tanpa pengulasanatau penelitian awam.Penilaian Kesan Sosial hanya dijalankan sebagai bahagian tambahankepada EIA, jadi sebarang pandangan, kepentingan dan kebimbanganmasyarakat-masyarakat tempatan tidak diambil kira dan tidak diberikanperhatian sewajarnya. Biasanya, yang ditekankan adalah faedah-faedahdan alasan-alasan untuk projek-projek dimajukan dan bukan akibat-akibatburuk projek, baik jangka pendek atau panjang, ke atas sumber makananbagi masyarakat-masyarakat yang terjejas.Sebenarnya kebolehpercayaan kajian-kajian EIA di Sarawak amatdipersoalkan oleh pertubuhan-pertubuhan bukan kerajaan. Anggapankerajaan negeri Sarawak, sebagaimana pernah dilaporkan, ialah bahawaEIA tidak harus didedahkan untuk ulasan awam kerana gambarankeseluruhan oleh Unit Perancangan Negeri dan Kementerian KemajuanTanah Sarawak sudah ‘lengkap’. ‘Kalau kajian EIA diulas oleh pihakawam, ini mungkin timbul masalah-masalah untuk projek dimajukan’,hujah penguasa Lembaga Sumber Asli dan Persekitaran Sarawak. Beliaujuga mengatakan orang-orang kampung di pedalaman tidak berpendidikan98

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawaktinggi dan mungkin senang diperguna oleh ‘pertubuhan-pertubuhan bukankerajaan tertentu’. 63Terdapat cara terbuka untuk menebus rugi dan mengurus rungutanrungutanNampaknya syarikat-syarikat kekurangan mekanisme yang mantap untukmengurus aduan-aduan dan rungutan-rungutan masyarakat. Orang-orangkampung yang terkena projek-projek syarikat kelapa sawit atau yangterdengar kawasan-kawasan tertentu menjadi sasaran, biasanya membawamasalah-masalah mereka ke Pejabat Daerah dan Residen. Dalambeberapa kes, mereka terpaksa pergi ke Pejabat Tanah dan Survei untukmaklumat tentang keluasan kawasan diberi lesen. Ada kalanya PejabatDaerah dan Residen memainkan peranan dalam menyelaras dialog-dialogatau mesyuarat-mesyuarat antara pelbagai pihak untuk berunding. Tapidisebabkan lesen-lesen dikeluarkan oleh Kementerian, perundingan kerapkali tidak memberi hasil yang positif dan/atau adil.Di samping itu, beberapa kes pertikaian telah dibawa ke Mahkamah Adatsebagai satu jalan untuk menebus rugi. Walaupun mahkamah-mahkamahberkenaan memberi keputusan-keputusan yang memihak kepadamasyarakat-masyarakat, ianya tidak mempengaruhi syarikat-syarikatterbabit untuk membetulkan kelakuan mereka. Jadi masyarakat membawaterpaksa membawa kes-kes ke mahkamah-mahkamah sivil.Walaupun ini mungkin suatu perkembangan yang menggalakan bahawamasyarakat-masyarakat sendiri sedar mereka boleh mencari bantuanmahkamah-mahkamah untuk menebus rugi, langkah ini amatlah perlahandan memakan masa yang lama sebelum kes-kes mereka mendapatpendengaran. Memang ini sesuatu yang merisaukan.63The Borneo Post Online, 9 Oktober 2007: http://www.theborneopost.com/?p=2590499

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPengusaha-pengusaha kelapa sawit yang utama di SarawakAgensi-agensi utama yang bergiat dalam sektor penanaman kelapa sawitdi negeri Sarawak, yang dikenal pasti dalam kajian ini, adalah sepertiberikut:Agensi-Agensi Kerajaan Negeri1. Lembaga Penyatuan dan Pemulihan Tanah Sarawak (SALCRA) (45,229hektar, sehingga Disember 2004).• Bahagian Bau Lundu: Sebako Oil Palm Estate, Undan Oil Palm Estate,Jagoi Oil Palm Estate, Stenggang Oil Palm Estate, Bratak Oil PalmEstate (12,085 ha)• Bahagian Serian: Taee Oil Palm Estate, Kedup 1 Oil Palm Estate,Kedup 2 Oil Palm Estate, Mongkos Oil Palm Estate, Melikin Oil PalmEstate (10,789 ha)• Bahagian Aman: Pakit Oil Palm Estate, Sedarat Memaloi Oil PalmEstate, Lemanak Oil Palm Estate, Batu Kaya Oil Palm Estate (11,244ha)• Bahagian Saratok: Saribas Oil Palm Estate, Saratok Oil Palm EstateRoban South Oil Palm Estate, Roban North Oil Palm Estate (11,111ha)• Pemprosesan dan Penyimpanan: Lubuk Antu Palm Oil Mill, BukingOil Installation, dan Saratok Palm Oil Mill (Usahasama dengan PPBOil Palms Bhd)2. Lembaga Pembangunan Tanah Sarawak (SLDB), diperbadankansebagai suatu syarikat sendirian berhad pada tahun 1997 melalui SarawakPlantation Berhad (SPB) dan kemudian menukar jadi syarikat awam padatahun 2000 (13 ladang komersial kelapa sawit dengan keluasan konsesi32,805 hektar)100

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak• Wilayah Utara: Bukit Peninjau, Ladang Surea, Sungai Tangit, LadandTiga, Landang Kosa, Subis 2, Subis 3, Sawai – tanah-tanah NCR(18,986 ha)• Wilayah Tengah: Mukah 1, Mukah 3, Sri Duan, Melugu, Tulai (13,819ha)• SPB memiliki dua buah kilang: Mukah Palm Oil Mill (60 metrik tansejam) dan Niah Oil Palm Mill (120 metrik tan sejam)3. Lembaga Pembangunan dan Lindungan Tanah, PELITA (LCDA)/PelitaHoldings Sdn Bhd (65,527 hektar dalam pelbagai Syarikat Usahasama(JVC) sehingga Januari 2006) terlibat dalam membangunkan 27 projekprojekperladangan di atas tanah-tanah NCR dengan bank tanah seluas189,000 hektar dan juga 25 projek-projek di atas tanah kerajaan dengan banktanah seluas 222,000 hektar. Bilangan saham dalam Syarikat Usahasamaantara LCDA dan pelabur (syarikat swasta) adalah 40:60 peratus mengikutsyer masing-masing (lihat perbincangan Konsep Baru di atas).Agensi-agensi swasta – anggota-anggota RSPOBoustead Plantation Berhad (dahulu dikenali sebagai Kuala Sidim Berhad,anak syarikat milikan Boustead Holdings Berhad)Loagan Bunut Plantation (10,000 ha, JVC, Miri, 1994)Boustead Pelita Tinjar Plantation (12,751 ha, Miri)Kanowit Oil Palm Plantation* (82,730 ha, NCR-JVC di Durin-Kanowit-Nanga Ngemah, Sibu)Golden Hope (jumlah keluasan 190,000 ha)PPB Oil Palm (13 ladang komersial kelapa sawit, 142,000 ha di MalaysiaTimur dan Indonesia)Sime Plantation101

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakAgensi-agensi swasta – bukan anggota-anggota RSPORinwood Oil Palm Plantation Sdn Bhd (ROPP) JVC dengan LCDARinwood Pelita Plantation (RP Miri), Tinjar dan Dulit, 9,000 haRinwood Pelita Mukah Plantation Sdn, Mukah 24,000 ha.IOI Corporation Bhd (merancang untuk meluaskan kawasan hingga 1 jutahektar dalam tempoh lima tahun akan datang), 70% kepentingan sahamdalam Rinwood Pelita Miri Plantation. IOI juga memiliki sebuah kilangminyak sawit dengan muatan 90 tan tandan buah sawit segar sejam.Glenealy Plantation (Malaya) Bhd (4,078 ha, sehingga 2006, Lanaestates)Sarawak Oil Palms Berhad (SPO) (27,417 ha)Anak-anak syarikat SOP:Ebal Plantation Sdn. Bhd.SOP Plantations (Niah) Sdn.Bhd.SOP Plantations (Borneo) Sdn. Bhd.(Pada bulan Disember 2005, membuat perjanjian syarikat usahasamadengan Shin Yang Holding Sdn. Bhd. Untuk membangunkan 10,387 hektarsebagai JVC melalui Danum Jaya Sdn Bhd, atau DJSB)Lain-lain Syarikat Swasta dan Syarikat Usahasama (senarai tidaklengkap)Wilayah Utara• Austral - Ladang Baru*• Bakun Oil Palm Plantation*102

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak• Beluru Oil Palm Plantation (Kina Juara Sdn Bhd)* (6,841 ha, Miri)• Grand Mutual Oil Palm Plantation*• LCDAo Genaan Sebauh tanah NCR (13,000 ha) JVC dengan MutiaraHartabumio Tutoh Apoh tanah NCR (16,000 ha)• Majrany Oil Palm Plantation*• Pelita Diwangso Oil Palm Plantation (3,000 ha, Bintulu)• Pelita Splendid Oil Palm Plantation (1,190 ha, Miri)• PJP Pelita Long Lama (5,000 ha, Miri)• Oxford Glory Oil Palm Plantation *• Samling Oil Palm Plantation*• Sarawak Oil Palm (43,673 ha, Miri)• Shin Yang Oil Palm Plantation*• Southwind Oil Palm Plantation*• Tapung Haji - Ladang Sawait Bintulu*• Tung Huat Pelita Sebakong (7,911 ha, Miri)• Tung Huat Pelita Tinjar Regalot (774 ha, Miri)Wilayah Tengah• Amalan Pelita Pasai Plantation (14,000 ha, Sibu)• BLD Oil Palm Plantation• Delta apelita Sebakong Plantation (7,000 ha, Mukah)• FELCRA Pelita Jemoreng Plantation (4,677 ha, Daro)• Hua Seng Oil Palm Plantation• Jaya Tiasa – Eastern Eden Sdn Bhd (10,000 ha, Kawasan Daerah Bruit,Mukah)• Fame Majestic Sdn Bhd• KTS Agriculture Oil Palm Plantation• LCDA- Mato Daro Oil Palm Plantation (4,677 ha, tanih gambutorganik,cenderung dibalak oleh dua syarikat pembalakan, di Mato-Daro, Mukah)103

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak• Lemasan Sdn Bhd• Lower Rajang Oil Palm Plantation• Majestic Vest Sdn Bhd• MPI Pelita Mukah Plantation (4,630 ha, Mukah)• MSB Pelita Mukah Plantation (2,300 ha, Daro)• Mukah-Balingian Oil Palm Plantation (5,160 hutan pernah dibalak diKawasan Daerah Boluh merangkumi Hutan Simpan Lemai, Mukah)• Multi Maximum Sdn Bhd• Palmcol Sdn Bhd (5,446 ha, hutan sekunder paya gambut, NCR-JVC,Ladang 5 dan Ladang 6 di Jalan Mukah 35km dari Mukah)• Pelita Holdings Sdn Bhdo Dalat & Sibu Plantation (11,980 ha, hutan paya gambut, tapakprojek sebahagian dari hutan simpan dahulu, sekarang kawasanzon campuran milikan Pelita)o Wak Pakan NCR Oil Palm Plantation (5,500 ha, Sarikei)• Retus Plantation Sdn Bhd*• RH Forest Corporation Sdn Bhd – Loba Kabang Oil Palm Plantation(30,500 ha, hutan paya gambut pernah dibalak LPF/0029, di BatangLassa, Sibu)• Rosebay Enterprise Sdn Bhd (299615-D) (4,660 ha, konsesi balakpernah dibalak milikan Lien Ho Sawmill Bhd T4214, di Selangau,Sibu, terlibat dalam pertikaian dengan masyarakat tempatan terdiridari 10 rumah panjang Iban di Pelugau)• Saujaya Mahir Oil Palm Plantation*• Sinong Pelita Matu Plantation (4,267 ha, Daro)• Ta Ann Pelita Igan Plantation (9,200 ha, Sibu)• Tradewinds Plantation Services Sdn Bhd - Ladang Pasai Siong*(11,500 ha, diberi lesen pembalakan berdasarkan kemasukan semula,kawasannya diliputi terutama oleh hutan paya, di Pasai Siong, Sibu)• Ulu Selangan Oil Palm Plantation – Ladang Hijau (Sarawak) Sdn Bhd(1,000 ha, di Ulu Selangan, Batang Mukah)104

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak• Wealth Houses Development Sdn Bhd – Lot 264 di Kawasan DaerahBruit (6,000 ha, Mukah)Wilayah Selatan• DD Pelita Gedong Plantation (7,250 ha, Simujan)• DD Pelita Sadong Plantation (3,880 ha, Simujan)• PJP Pelita Biawak Plantation (3,933 ha, Lundu)• Raya Ceria Oil Palm Plantation** Syarikat-syarikat yang dilaporkan telah melanggar Undang-UndangPerlindungan Alam Sekitar dengan kegiatan pembakaran terbuka padatahun 1999, sebagaimana didedahkan oleh teknologi satelit, MalaysiaDaily 15/08/99.105

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak9. Menuju Ke Arah DepanPemberian geran terdahulu kepada pihak-pihak penuntut bolehmenjaga kepentingan pemilik-pemilik yang mudah diserang,dan memberikan jaminan yang pasti mendorong partisipasimereka. 64Laporan ini cuba menggambarkan kesukaran-kesukaran yang dialamioleh masyarakat-masyarakat Dayak di Sarawak dengan perkembanganperladangan kelapa sawit atas tanah-tanah mereka dan didorong olehkerajaan negeri. Sebagaimana yang dirumuskan dalam kes-kes masyarakat,orang-orang Dayak tidak membangkang semua jenis pembangunan.Yang penting bagi mereka adalah pencarian suatu model pembangunanyang menghormati hak-hak mereka terhadap tanah dan mengasaskandari warisan sejarah, budaya dan cara hidup mereka. Seboleh-bolehnya,memberi mereka hak untuk menentukan nasib atas tanah mereka sendiri.Malangnya, undang-undang pemilikan tanah dan skim-skim pembangunantanah semasa tidak menyediakan asas yang kukuh untuk pembangunansebegitu. Melalui undang-undang yang ketat yang tidak kesinambungandengan hak-hak masyarakat di bawah undang-undang adat, hak-hakmasyarakat terbatas kepada ruang yang dibenarkan oleh kerajaan negerisahaja. Selain itu, agensi-agensi kerajaan negeri membuka peluanguntuk syarikat-syarikat swasta mengambilalih tanah-tanah hak adat. Inisememangnya tidak diingini oleh masyarakat-masyarakat. Lagipun, tidakada bayaran pampasan yang wajar maupun cara-cara sempurna untukmenebus rugi.Dinafikan pilihan-pilihan untuk menebus rugi, masyarakat-masyarakattiada pilihan selain daripada mendakwa Kerajaan dan syarikat-syarikat dimahkamah-mahkamah. Kajian ini telah mengenal pasti kira-kira 40 kesterhadap syarikat-syarikat swasta kelapa sawit, dan kes-kes baru masih64Bulan 2006:61.106

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakmenunggu untuk penyerahannya. Sebenarnya, terdapat tunggakan kes-kesyang serius, dan, walaupun sejumlah besar kes-kes telah diselesaikan di luarmahkamah, kes-kes tertunda masih bertimbun. Ini membuang masa, tenagasumber manusia, kewangan dan usaha anggota-anggota masyarakat.Perkembangan yang menggalakkan adalah keputusan kes-kes terbarutelah menyokong undang-undang adat dan hak-hak adat orang-orang asalterhadap tanah dan jelas menunjukkan bahawa tafsiran undang-undangadat kerajaan Sarawak memang amat sempit. Perhatian segera mesti diberioleh kerajaan untuk meminda Kanun Tanah dan undang-undang lain yangberkaitan supaya ianya selaras lagi mendukung tafsiran hak-hak adatorang-orang asal di bawah Mahkamah Persekutuan.Kegagalan berbuat demikian hanya menjadikan pertikaian tanah yangsedang berlaku menjadi semakin buruk. Ini bererti masyarakat-masyarakattempatan semakin mengalami penderitaan. Manakala bagi syarikat-syarikatdan pelabur-pelabur pula, risiko bertambah dan berpanjangan dengan kesanterhadap keuntungan dan berlanjutan skim-skim kepala sawit.Penemuan-penemuan kajian ini tentu boleh menimbulkan kebimbanganpihak-pihak pelabur dan pembeli yang mementingkan standard diamalkansecara sukarela mengikut piawai RSPO. Telah diteliti dalam bab terdahulubahawa kebanyakan skim-skim kelapa sawit diusahakan atas tanah-tanahhak adat di Sarawak dan tidak mematuhi prinsip-prinsip dan kriteria RSPO.Jadi, sudah pasti minyak sawit dari Sarawak tidak mungkin mendapatpengesahan penilai-peniliai bebas bahawa ianya selaras dengan piawaiRSPO dan selanjutnya tidak mungkin dipasarkan sebagai ‘Minyak SawitBerlanjutan.’Syor-SyorTindakan segera yang harus dilakukan oleh Kerajaan Negeri Sarawakadalah pembaikan undang-undang berkaitan dengan pemilikan tanah untukmemberi pengiktirafan yang berkesan terhadap hak-hak adat sebagaimanadilindungi oleh Perlembagaan, difahami oleh masyarakat-masyarakat adat107

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawaksendiri dan didukung oleh mahkamah-mahkamah.Kerajaan Sarawak juga harus mewujudkan jawatankuasa rasmi antarasyarikat-syarikat dan masyarakat-masyarakat, di mana kesemua kelakuandisetujui dan tidak disetujui ternyata dengan jelas, terutamanya masyarakatmasyarakatmenerima makluman penuh dan dalam kedudukan penyertaanyang samarata.Kerajaan juga harus mewujudkan mekanisme-mekanise untuk memastikanpampasan, sesudah disetujui oleh anggota-anggota masyarakat sebagaiprasyarat sebelum mana-mana skim kelapa sawit dimulakan, berdasarkankepada kadar pasaran dan bukan kepada penentuan kerajaan. Suatu prosespengadilan juga diperlukan untuk menyelesaikan pertelingkahan secaratimbangtara.Disebabkan hal-ehwal tanah di bawah bidang kuasa Kerajaan-KerajaanNegeri, syarikat-syarikat penanaman kelapa sawit harus menegaskankerajaan boleh membuktikan bahawa persetujuan sudah diperolehi daripadapemilik-pemilik tanah adat dan boleh disahkan dengan mengadakanperundingan lanjutan dengan masyarakat-masyarakat sebelum skimbermula.Tambahan lagi, syarikat-syarikat mesti memaklumkan pelan-pelanterperinci menggariskan bagaimana mereka bercadang untuk mendapatpersetujuan daripada pemilik-pemilik tanah adat sebelum memulakansebarang skim kelapa sawit.Dicadangkan juga suatu daftar diwujudkan yang memaparkan kes-kes dimana syarikat-syarikat telah mengiktirafkan dan menghormati hak-haktanah adat dan sebaliknya syarikat-syarikat yang telah mencabuli hak-haktanah adat.Masyarakat-masyarakat harus diperkuatkan untuk mencari penasihatpenasihatpihak ketiga yang mereka tentukan sendiri untuk membantu danmenyokong mereka dalam sebarang perundingan.108

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakRujukanAttorney General, 2007, Native Customary Laws and Native Rights overLand in Sarawak, Prepared by the State Attorney-General’s Chambers,Sarawak for Human Rights Commission in 2004. Updated on 15 January,2007. [Laporan berhubung dengan Hak Adat Masyarakat Adat dan HakAdat Tanah Adat di Sarawak disediakan oleh Ketua Hakim Jabatan Undang-Undang Negeri Sarawak dan disampaikan kepada Suruhanjaya Hak AsasiManusia Malaysia(SUHAKAM) pada tahun 2004. Telah dikemaskinikanpada 15 Januari 2007]. Boleh didapati di http://www.rengah.c2o.org/assets/pdf/de0157a.pdfBulan, Ramy, 2006, Native Customary Land: The Trust as a Device forLand Development in Sarawak, in: Fadzilah Majid Cooke (ed.) State,Communities and Forests in Contemporary Borneo. Canberra, AustralianNational University epress:45-64 epress, boleh didapati di http://epress.anu.edu.au/titlesColchester, Marcus, 1991, Pirates, Squatters and Poachers: the PoliticalEcology of Dispossession of the Native Peoples of Sarawak. SurvivalInternational and INSAN, Petaling Jaya, Edisi Kedua.Colchester, Marcus and Fergus MacKay, 2004, In Search of MiddleGround: Indigenous Peoples, Collective Representation and the Right toFree, Prior and Informed Consent, Forest Peoples Programme, Moreton inMarsh.Freeman, Derek, 1955, Iban Agriculture: a report on the shifting cultivationof hill rice by the Iban of Sarawak, HMSO, London.Geddes, W.R., 1954, The Land Dayaks of Sarawak, HMSO, London.109

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakHong, Evelyne, 1987, The Natives of Sarawak – Survival in Borneo’svanishing forests, Institut Masyarakat, Penang.IDEAL, 1999, Tanah Penghidup Kitai – Our Land is out Livelihood, Ideal,Sibu.Jitab, Kris with James Ritchie, 1991, Sarawak Awakens: Taib Mahmuds’Politics of Development, Pelanduk Publications, Petaling Jaya.Jomo, K. S., Chang, Y. T., Khoo, K. J. et al., 2004, Deforesting Malaysia –The Political Economy and Social Ecology of Agricultural Expansion andCommercial Logging. Zed Books and UNRISD, London and Geneva.King, Victor T., 1988, Models and Realities: Malaysian National Planningand East Malaysia’s Development Problems. Modern Asian Studies 22:263-298.Leigh, Michael, 1974, The Rising Moon: political change in Sarawak,Sydney University Press, Sydney.Majid Cooke, Fadzilah, 2002, Vulnerability, Control and Oil Palm inSarawak: Globalization and a New Era? Development and Change 33(2):189-211.Majid Cooke, Fadzilah, 2006, Expanding State Spaces Using ‘Idle’Native Customary Land in Sarawak, in: Fadzilah Majid Cooke (ed.) State,Communities and Forests in Contemporary Borneo. Canberra, AustralianNational University epress:25-44, boleh didapati di http://epress.anu.edu.au/titlesMajid Cooke, Fadzilah (ed.), 2006, State, Communities and Forests inContemporary Borneo. Canberra, Australian National University epress,110

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakboleh didapati di http://epress.anu.edu.au/titlesMinistry of Land Development [Kementerian Kemajuan Tanah, Sarawak],tak bertarikh, maklumat laman web boleh didapati di http://www.mlds.sarawak.gov.my/background/b_1.htm, disemak pada 18 October 2007.Ngidang, D., 2001, Key Issues and Challenges in Native Customary LandDevelopment: the Sarawak Experiences. Paper presented at the SabahNative Land Conference, 30 June- 1 July.Ngidang, D., 2002, Contradictions in Land Development Schemes: the caseof joint ventures in Sarawak, Malaysia. Asia Pacific Viewpoint 43(2):157-180.Phelan, Peter R., 2003, The Traditional Legal System of Sabah, PusatKajian Borneo, Kota Kinabalu.Porter, A.F., 1968, Land Administration in Sarawak, Government PrintingRichards, A.J.N., 1961, Sarawak Land Law and Adat. Government PrintingOffice, Kuching.Sandin, Benedict, 1980, Iban Adat and Augury, Penerbit Universiti SainsMalaysia, Penang.Searle, Peter, 1983, Politics in Sarawak 1970-1976: the Iban Perspective,Oxford University Press, Singapore.Thien, Tony, 2007, Federal Court’s NCR decision lauded, Oct 16th, 2007,1.30pm malaysiakini.com, juga boleh didapati di http://www.malaysianbar.111

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakorg.my/content/view/11682/2/Wong, James, 1983, The Price of Loyalty, Summer Times, Singapore.World Rainforest Movement and Forests Monitor, 1998, High Stakes: TheNeed to Control Transnational Logging Companies: a Malaysian CaseStudy, World Rainforest Movement and Forest Monitor, Montevideo andEly..Yu Loon Ching, 1987, The Plot that Failed, Summer Times, Singapore.Laman-laman web:Rengah Sarawak (Sarawak News) – http://www.rengah.c2o.orgThe Star Online – http://www.thestar.com.myRSPO - http://www.rspo.comNew Straits Times/Business Times - http://www.nstp.com.myKementerian Kemajuan Tanah, Sarawak - http://www.mlds.sarawak.gov.myKerajaan Negeri Sarawak - http://www.sarawak.gov.myMalaysiakini – www.malaysiakini.com112

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakLampiran 1Prinsip-Prinsip dan Kriteria Minyak SawitBerlanjutan (RSPO)Prinsip 1: Komitmen Terhadap KetelusanKriteria 1.1 Pihak pengusaha dan pengilang kelapa sawit memberikanmaklumat sepatutnya kepada para pihak lain tentang isu-isu alam sekitar,sosial dan hukum sejajar dengan kriteria RSPO, dalam bahasa dan bentukyang memadai, untuk memungkinkan adanya partisipasi berkesan dalammembuat keputusan;Kriteria 1.2 Dokumen pengurusan mudah diperolehi oleh orang awam,kecuali jika dicegah oleh kerahasiaan komersial atau ketika keterbukaanmaklumat akan membawa kesan negatif ke atas alam sekitar dan sosial.Prinsip 2: Kepatuhan kepada hukum dan peraturanKriteria 2.1 Ada kepatuhan kepada semua undang-undang dan peraturanperaturanyang diterima pakai di peringkat tempatan, nasional dan termasukperingkat antarabangsa yang telah ditandatangani.Kriteria 2.2 Hak untuk menggunakan tanah dapat dibuktikan, dan tidakdituntut secara sah oleh masyarakat tempatan dengan hak-hak dapatdibuktikanKriteria 2.3 Kegunaan tanah untuk kelapa sawit tidak menghapuskan hakhakdari segi undang-undang, atau hak-hak adat pengguna-pengguna lain,tanpa adanya persetujuan yang bebas, terdahulu dan berpengetahuan daripadamereka.113

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakPrinsip 3: Komitment terhadap keberdayaan ekonomi dan kewanganjangka panjangKriteria 3.1 Terdapat pelan pengurusanan diimplementasikan bertujuanuntuk mencapai keberdayaan ekonomi dan kewangan dalam jangkapanjangPrinsip 4: Pengunaan amalan-amalan teladan oleh pengusaha danpengilangKriteria 4.1 Prosedur operasi didokumentasikan secara tepat dan secarakonsisten diimplementasikan dan dipantau;Kriteria 4.2 Amalan-amalan yang digunakan harus mampu meningkatkankesuburan tanah sampai pada suatu tingkat biasa memastikan hasiloptimum dan berlanjutan.Kriteria 4.3 Amalan-amalan mengurangkan dan mengawal hakisan dankemerosotan tanah.Kriteria 4.4 Amalan-amalan mempertahankan mutu dan ketersediaan airpermukaan dan air tanah.Kriteria 4.5 Perosak, penyakit, rumput rumpai dan spesies baru menyerangdikawal secara berkesan menggunakan teknik Pemberantasan PerosakTerpadu yang sesuai.Kriteria 4.6 Bahan kimia pertanian digunakan dengan cara-cara tidakmembahayakan kesihatan dan alam sekitar. Tidak ada penggunaan bahanprophylactic dan ketika bahan kimia pertanian dikategorikan sebagai Jenis1A atau 1B Pertubuhan Kesihatan Sedunia atau bahan-bahan termasukdalam daftar Konvesyen Stockholm dan Rotterdam digunakan, maka114

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakpihak pengusaha harus secara aktif melakukan upaya mengenal pasti bahangantian dan proses ini harus didokumentasikan.Kriteria 4.7 Pelan kesihatan dan keselamatan kerja didokumentasikan,disebar luaskan dan diimplemantasikan;Kriteria 4.8 Seluruh kakitangan, pekerja, pekebun kecil, dan kontraktorharuslah dilatih secara tepat.Prinsip 5: Tanggungjawab alam sekitar dan pemeliharaan kekayaandan kepelbagaian alamKriteria 5.1 Aspek-aspek dari pengurusan pengusaha dan pengilangyang ada kesanya dikenalpasti dan rancangan-rancangan untuk mencegahkesan negatif dan mendorong kesan positif dibuat, diimplementasikan dandipantau untuk menunjukkan pembaikan berterusan.Kriteria 5.2 Status spesies-spesies jarang atau terancam dan habitatmemiliki nilai pemeliharaan tinggi, jika ada, yang terdapat di dalamladang atau mungkin terjejas oleh pengurusan pengusaha atau pengilangharuslah diperhatikan, dikenalpasti dan pemeliharaanya diperhatikandalam rancangan dan operasi pengurusan.Kriteria 5.3 Buangan harus dikurangi, dikitar semula, digunakan semula,dan dibuang dengan cara-cara bertanggung jawab terhadap alam sekitardan sosial.Kriteria 5.4 Keefesienan/Kecekapan penggunaan tenaga dan penggunaantenaga boleh barui dimaksimakan.Kriteria 5.5 Penggunaan pembakaran untuk pembuangan sisa dan untukpenyiapan tanah untuk penanaman semula dicegah kecuali dalam situasi115

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakkhusus, sebagaimana disebutkan dalam garis-garis panduan ASEAN atauamalan teladan serantau yang berkaitan.Kriteria 5.6 Pelan-pelan untuk mengurangi pencemaran dan pancaran/emisi, termasuk gas rumah kaca, dikembangkan, diimplementasikan dandipantau.Prinsip 6: Pertimbangan bertanggung jawab atas pekerja, individu,dan masyarakat terjejas oleh pengusaha dan pengilangKriteria 6.1 Aspek-aspek pengelolaan pengusaha dan pengilang yangmemberi kesan sosial dikenalpasti secara partisipatif dan pelan-pelanuntuk mencegah kesan negatif dan mendorong kesan positif dibuat,diimplementasikan dan dipantau untuk menunjukkan pembaikanberterusan.Kriteria 6.2 Terdapat metod terbuka dan telus bagi makluman dan rundinganantara pengusaha dan/atau pengilang kelapa sawit, masyarakat-masyarakattempatan, pihak tertentu yang terjejas akibatnya atau berkepentingan.Kriteria 6.3 Terdapat sistem yang disepakati dan didokumentasikanbersama untuk mengurus aduan-aduan dan rungutan-rungutan, yang bolehdilaksanakan dan diterima oleh semua pihak-pihak.Kriteria 6.4 Sebarang perundingan tentang pampasan bagi kehilanganhak-hak dari segi undang-undang atau adat, dilakukan melalui sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.Kriteria 6.5 Upah dan syarat-syarat bagi pekerja dan pekerja penggajiankontraktor selalu dipenuhi paling tidak pada standard minimum industri dan116

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakhukum, dan cukup untuk memenuhi keperluan asas dan untuk memberikanpendapatan tambahan.Kriteria 6.6 Majikan menghormati hak-hak kakitangan untuk membentukdan menjadi anggota persatuan pekerja sesuai dengan pilihan mereka danuntuk tawar-menawar kolektif. Ketika hak kebebasan berkumpul dantawar-menawar kolektif dilarang oleh hukum, maka majikan berikhtiarmencari cara-cara lain yang bebas dan memberikan hak hak berpersatuanbagi seluruh kakitangan.Kriteria 6.7 Buruh kanak-kanak tidak digunakan. Kanak-kanak tidakterdedah kepada keadaan kerja berbahaya. Kerja-kerja dilakukan olehkanak-kanak boleh diterima di kebun keluarga, di bawah pengawasanorang dewasa dan tidak mengganggu program pendidikan mereka.Kriteria 6.8 Majikan tidak boleh terlibat atau mendukung diskriminasiberdasarkan ras, kasta, negara asal, agama, kecacatan, gender, orientasiseksual, keanggotaan kesatuan, afiliasi politik, atau umur.Kriteria 6.9 Suatu dasar untuk mencegah gangguan seksual dan berbagaibentuk keganasan terhadap perempuan, dan melindungi hak pembiakanmereka dikembangkan dan digunakan.Kriteria 6.10 Pihak pengusaha dan pengilang berurusan secara adil dantelus dengan pekebun kecil dan peniaga tempatan lainnya.Kriteria 6.11 Pihak pengusaha dan pengilang menyumbang kepadapembangunan tempatan, di mana saja sesuai, yang berlanjutan.Prinsip 7: Pengembangan penanaman baru yang bertanggung jawab117

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKriteria 7.1 Suatu kajian kesan atas alam sekitar dan sosial menyeluruh danpartisipatif dilakukan sebelum menetapkan suatu wilayah baru penanamanatau operasi, atau perluasan kawasan sudah ada, dan hasilnya disatukandalam perancangan, pengelolaan dan operasi.Kriteria 7.2 Survei tanah dan maklumat topografi digunakan untukperancangan rangka penetapan kawasan penanaman baru, dan hasilnyadisatukan ke dalam pelan dan operasi.Kriteria 7.3 Penanaman baru sejak November 2005 tidak menggantikanhutan primer atau kawasan lain yang mengandungi satu atau lebih NilaiPemeliharaan Tinggi.Kriteria 7.4 Penanaman meluas di lereng curam dan/atau di tanah tidaksubur dan rekah, dielakkan.Kriteria 7.5 Tidak ada penanaman baru dilakukan atas tanah masyarakatmasyarakattempatan tanpa persetujuan yang bebas, terdahulu danberpengetahuan daripada mereka, dilakukan melalui suatu sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.Kriteria 7.6 Masyarakat tempatan diberikan pampasan untukpengambilalihan tanah setelah disetujui dan dibebaskan dari haknya, dengansyarat ianya melalui proses mendapat persetujuan yang bebas, terdahuludan berpengetahuan daripada mereka dan perjanjiannya dirundingkanterlebih dahulu.Kriteria 7.7 Penggunaan api dalam penyiapan tanah untuk penanamansemula dicegah kecuali dalam situasi khusus, sebagaimana disebutkan118

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakdalam garis-garis panduan ASEAN atau amalan teladan serantau yangberkaitan.Prinsip 8: Komitmen Terhadap Pembaikan Terus-Menerus PadaAktiviti-Aktiviti Yang UtamaKriteria 8.1 Pengusaha dan pengilang secara teratur memantau danmengkaji semula kegiatan.kegiatan mereka dan mengembangkan danmengimplementasikan pelan tindakan memungkinkan dan menunjukkanpembaikan terus-menerus pada operasi kunci.119

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakLampiran 2Metod KajianSuatu lawatan pendek ke Sarawak (oleh Marcus Colchester) pada bulanApril 2007 telah mencetuskan minat untuk menjalankan kajian ini, apabiladilihat terdapat lebih daripada 100 kes-kes di mahkamah-mahkamahSarawak bersangkutan dengan pertikaian hak tanah adat. Hampir 50 peratuskes pertikaian membabitkan pembangunan perladangan kelapa sawit dankayu balak untuk perindustrian pulpa dan kertas. Situasi ini mendesakkansatu penilaian dibuat untuk melihat apakah asas-asas yang telahmenyumbang kepada kebangkitan pertikaian-pertikaian ini, menentukansumbangan rangka undang-undang dan dasar-dasar terhadap kewujudanpertikaian-pertikaian ini dan membandingkan situasi ini dengan standardyang disyaratkan oleh Meja Bulat mengenai Minyak Sawit Berlanjutan(RSPO).Bergandingan dengan penulis-penulis buku ini di Sarawak, diterimasepakat untuk menjalankan kajian berpandukan temuramah lapangan dibeberapa kawasan pertikaian dan ulasan terbitan-terbitan yang sesuaidengan tajuk ini. Dari bulan Jun-September 2007, temuramah dijalankandi perkampungan-perkampungan yang terjejas akibat perladangan kelapasawit dan yang telah membawa kes mereka ke mahkamah-mahkamah.Status kes-kes saat ini berbeza bergantung pada tahun apa kes difailkan kemahkamah dan beberapa peringkat prosiding mahkamah.Kecuali masyarakat-masyarakat Sungai Bawang di Balingian di manaanak ketua kampung ditemuramah di Sibu, semua temuramah diadakan dikampung terpilih itu. Orang-orang yang dipilih untuk temuramah sebolehbolehnyapihak pendakwa bagi kes-kes mahkamah. Bagi orang yangditemuramah yang bukan pihak pendakwa, pilihan berdasarkan kepadakedudukan mereka dalam masyarakatnya. Misalnya, bagi masyarakat120

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakSungai Bawang, anak ketua kampung telah dipanggil untuk ditemuramahkerana bapanya adalah salah seorang pendakwa kes. Manakala bagiKampung Lebor, kedua-dua orang yang ditemuramah adalah anggotakunci dalam Jawatankuasa Keselamatan Kampung, satu badan peringkatkampung yang memainkan peranan penting dalam menjaga keselamatankampung termasuk hak-hak dan kepentingan orang-orang kampung.Temuramah bermula dengan keterangan ringkas tentang RSPO dan edaranrisalah tentang RSPO. Cara merakamkan temuramah adalah dengan alatpandang-dengar atau catatan-catatan bertulis.Satu soalselidik ringkas digunakan sebagai panduan temuramah supayaproses pengumpulan maklumat lebih teratur. Soalan-soalan berdasarkankriteria RSPO yang sesuai dengan pertanyaan tentang cara bagaimanatanah-tanah untuk pembangunan perladangan diperuntukkan, diambilalihdan dibangunkan.Kriteria 2.1 Ada kepatuhan kepada semua undang-undang dan peraturanperaturanyang diterima pakai di peringkat tempatan, nasional dantermasuk peringkat antarabangsa yang telah ditandatangani.1.1 Tahukah anda sama ada skim kelapa sawit di kawasan ini mematuhiundang-undang adat? Jika ya, mengapa? Mengapa tidak?1.2 Adakah anda fikir skim itu mematuhi semua undang-undang nasionaldan undang-undang antarabangsa yang telah ditandatangani? Jikatidak, apa pelanggaran-pelanggaran itu? Jika ya, apa undang-undangitu?Kriteria 2.2 Hak untuk menggunakan tanah dapat dibuktikan, dan tidakdituntut secara sah oleh masyarakat tempatan dengan hak-hak dapatdibuktikan2.1 Bagaimana anda mula-mula tahu tentang skim itu?121

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak2.2 Adakah anda menentang skim kelapa sawit itu sebaik sahaja andatahu tentangnya? Adakah anda menentang skim itu sekarang?2.3 Apakah cara-caranya anda menentang atau mengemukakan bantahanbantahananda? Apakah tindak balasnya?Kriteria 2.3 Kegunaan tanah untuk kelapa sawit tidak menghapuskanhak-hak dari segi undang-undang, atau hak-hak adat pengguna-penggunalain, tanpa adanya persetujuan yang bebas, terdahulu dan berpengetahuandaripada mereka.3.1 Adakah skim ini bertindih dengan kawasan-kawasan di mana andamempunyai hak-hak adat (NCR)?3.2 Apakah usaha-usaha oleh pihak syarikat swasta atau kerajaanuntuk mengenal pasti kedudukan tanah-tanah NCR anda sebelummenetukan lokasi untuk skim itu? Jika kawasan-kawasan NCR andadiiktirafkan, adakah anda setuju dengan sempadan-sempadan yangdiperakukan?3.3 Bagaimana skim kelapa sawit menjejaskan masyarakat anda darisegi hak atas tanah dan penggunaan tanah itu?3.4 Adakah anda terima maklumat penuh tentang skim itu sebelum iadiputuskan? Apakah isi maklumat itu? Adakah anda fikir maklumatitu tepat dan lengkap?3.5 Adakah anda diberi pilihan untuk menolak skim yang dibuka atastanah anda? Adakah skim itu diwujudkan secara paksaan atautekanan?3.6 Adakah anda fikir anda diberi pilihan bebas atau perundingan yangadil tentang syarat-syarat antara masyarakat tempatan dan syarikatitu?3.7 Adakah anda setuju dengan skim itu? Adakah anda memberipersetujuan/izin untuk menggunakan tanah anda dijadikan skim danmengapa?122

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di SarawakKriteria 6.2 Terdapat metod terbuka dan telus bagi maklumandan rundingan antara pengusaha dan/atau pengilang kelapa sawit,masyarakat-masyarakat tempatan, pihak tertentu yang terjejas akibatnyaatau berkepentingan.4.1 Sejak skim kelapa sawit itu wujud di kawasan anda, pernahkah pihaksyarikat atau agen/pekerjanya berbincang atau berunding dengananda tentang skim itu?4.2 Bagaimana anda berjumpa dengan pihak syarikat? Adakah apaapamasalah untuk anda berjumpa dengan mereka? Jika ya, apakahmasalah-masalah itu?4.3 Adakah pihak syarikat atau agen-agennya memberi maklumat yanganda perlu secara terbuka?Kriteria 6.3 Terdapat sistem yang disepakati dan didokumentasikanbersama untuk mengurus aduan-aduan dan rungutan-rungutan, yangboleh dilaksanakan dan diterima oleh semua pihak-pihak.Kriteria 6.4 Sebarang perundingan tentang pampasan bagi kehilanganhak-hak dari segi undang-undang atau adat, dilakukan melalui sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.Kriteria 7.6 Masyarakat tempatan diberikan pampasan untukpengambilalihan tanah sudah disetujui dan dibebaskan dari haknya,dengan syarat ianya melalui proses mendapat persetujuan yang bebas,terdahulu dan berpengetahuan daripada mereka dan perjanjiannyadirundingkan terlebih dahulu.123

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawak5.1 Tahukah anda tentang apa-apa proses yang dimaklumkan kepada andaatau sebaliknya untuk menguruskan aduan-aduan dan runggutanrunggutan?5.2 Biasanya, bagaimana anda kemukakan aduan dan selesaikan masalahmasalahjika ia timbul? Tahukah anda bagaimana, kepada siapa danke mana untuk kemukakan atau salurkan aduan-aduan?5.3 Apakah aduan-aduan dan runggutan-runggutan yang anda pernahada? Adakah pihak syarikat dan/atau anda simpan rekod tentangaduan-aduan yang dikemukakan? Apa berlak jika aduan-aduan andatidak ada tindakannya? Adakah anda diugut ketika membuat aduanatau membantah skim-skim itu?5.4 Adalah kerajaan memberi bantuan dan bagaimana ia menyelesaikanpertikaian?5.5 Adakah apa-apa perbincangan dan fahaman bersama tentangbagaimana aduan-aduan harus diuruskan?5.6 Adakah perbincangan tentang pampasan untuk kegunaan tanah NCRanda?5.7 Tahukah anda bagaimana tuntutan untuk pampasan ditetapkan?5.8 Jika skim itu menjejaskan hak-hak adat anda, bagaimana perwakilananda dalam perundingan dengan pihak syarikat?5.9 Adakah anda fikir kepentingan anda diperwakilkan dengan adil dalamperundingan-perundingan? Adakah anda dimaklumkan tentangsyarat-syarat perjanjian yang telah dirundingkan atau dipersetujui?5.10 Adakah anda simpan rekod bertulis tentang rundingan dan/ataukontrak yang anda ada atau sudah dipersetujui dengan syarikat itu?5.11 Jika pampasan diberikan untuk penggunaan tanah anda oleh syarikat,adakah anda fikir nilai itu adil dan patut?5.12 Adakah anda sudah setuju dengan kelapa sawit itu dan sanggupkah124

Hak-Hak Tanah dan Pengembangan Perladangan Kelapa Sawit di Sarawakanda terima pampasan untuk tanaman kelapa sawit atas tanah-tanahanda?Kriteria 7.5 Tidak ada penanaman baru dilakukan atas tanah masyarakatmasyarakattempatan tanpa persetujuan yang bebas, terdahulu danberpengetahuan daripada mereka, dilakukan melalui suatu sistemterdokumentasi yang membolehkan orang-orang asal, masyarakatmasyarakattempatan dan pihak berkepentingan lain untuk memberipandangan-pandangannya melalui institusi perwakilan mereka sendiri.6.1 Adakah anda pernah dibawa berunding sebelum skim kelapa sawititu bermula?6.2 Adakah persetujuan/izin untuk penggunaan tanah anda diperolehsecara bebas, terdahulu dan berpengetahuan?6.3 Dalam mewujudkan skim-skim baru hari ini, adakah pihak syarikatmengamalkan cara yang lain untuk berurusan dengan masyarakat?Adakah pihak masyarakat diberi pilihan untuk menolak skim itudan untuk berunding secara lebih adil dan dengan syarat-syarat yanglebih diterima?6.4 Adakah penanaman baru dengan tanaman kelapa sawit atas tanahtanahNCR anda dengan persetujuan/izin terlebih dahulu anda?Tahukah anda bagaimana menangani skim-skim kelapa sawitdimajukan semula?125

Profil Penulis-Penulis:Marcus Colchester berbangsa Inggeris danmendapat ijazah kedoktoran dalam bidangAntropologi Sosial dari Universiti Oxford.Beliau kini adalah Pengarah Forest PeoplesProgramme. Beliau seorang pakar dalam bidanghal-ehwal orang-orang asal, hak asasi manusia,alam sekitar dan pembangunan di peringkatantarabangsa. Beliau juga menyumbangkepakaran dalam beberapa jawatankuasa MejaBulat mengenai Minyak Sawit Berlanjutan(RSPO). Bukunya tentang Sarawak berjudul,Pirates, Squatters and Poachers: the PoliticalEcology of Dispossession of the Native Peoplesof Sarawak pertama kali diterbitkan oleh INSANdan Survival International pada tahun 1989.Wee Aik Pang adalah warga Sarawak dansedang mengikuti program ijazah kedoktorandalam bidang sosiologi/ekonomi politik. Beliauamat prihatin dan mengambil peduli tentang isuisupembangunan yang menjejaskan masyarakatluar bandar dan telah berkhidmat dalam bidangpembangunan kemasyarakatan luar bandarselama 15 tahun. Beliau juga banyak membuatkajian secara bebas mengenai hal-ehwal bandardan luar bandar.

Wong Meng Chuo dilahirkan dan dibesarkan diSibu, Sarawak. Beliau kelulusan ijazah SarjanaSains dalam bidang Pengurusan Persekitarandari Imperial College, Universiti London. Beliauadalah seorang sukarelawan sosial dan aktivisdi Sarawak selama lebih 25 tahun. Giat dalamaktiviti-aktiviti yang mendorong kebajikan danhak-hak masyarakat Dayak di Sarawak. Beliaumerupakan ahli pengasas Christian ServiceCentre dan Institut Pengajaran Komuniti, dankini mengelolakan Institute for Developmentof Alternative Living (IDEAL), sebuahorganisasi sokongan masyarakat. Beliau jugabekerja sebagai penyelidik bebas di Sibu, danmemberi syarahan di New Era Kolej di Kajang,Semenanjung Malaysia.Thomas Jalong adalah warga Sarawak bersukukaum orang asal Dayak Kenyah dari UluBaram. Beliau berkhidmat selama 20 tahundengan Sahabat Alam Malaysia (Sarawak)sebagai pegawai penghubung masyarakat danpegawai penyelidik, dan lepas itu menjadiKoordinator Program untuk ibupejabat SahabatAlam Malaysia Sarawak di Marudi. Beliau giatberkempen tentang hal-ehwal persekitaran dankeadilan sosial dan berkhidmat di kalanganmasyarakat-masyarakat seluruh Sarawak,khususnya berkaitan dengan hak-hak asasi, haktanah, pembalakan, perladangan dan mega projekempangan. Kini beliau berkhidmat sebagaipenyelidik bebas di Miri, dan juga mengelolakansebuah pertubuhan bernama CommunitiesInformation and Communication Centre.