DIRITTO PENALE SOSTANZIALE E PROCESSUALE DELL'UNIONE ...

IL DIRITTO PENALE E LA PROCEDURA PENALE NEGLI STRUMENTI LEGISLATIVI DELL’UNIONE EUROPEA – CAP. II – LA CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE DEGLI INTERESSI FINANZIARI (VENEGONI)
CAPITOLO II
LA CONVENZIONE SULLA PROTEZIONE DEGLI INTERESSI
FINANZIARI DELLA UNIONE EUROPEA
1. Introduzione
(ANDREA VENEGONI 24 )
La tutela dei propri interessi finanziari è sempre stato un settore
particolarmente significativo per la Unione Europea e negli ultimi quindici anni
ha avuto uno straordinario sviluppo; questa evoluzione è stata particolarmente
rilevante proprio dal punto di vista giuridico, essendo il settore in cui più che in
ogni altro sono state gettate le basi per la creazione di uno spazio giudiziario
europeo comune, concetto di cui si parla da moltissimi anni, ma che, se si
eccettua la Convenzione di Schengen del 1985 – peraltro di origine non
comunitaria - fino ai primi anni ‗90 non si era tradotto in atti normativi
particolarmente importanti da renderlo effettivamente operante.
Una delle ragioni di questo maggiore interesse verso la tutela delle finanze
europee deve probabilmente essere ricercato nel fatto che con la trasformazione
della Comunità Europea in Unione Europea a seguito del Trattato di Maastricht
del 1992 e delle sue successive modifiche, con la creazione dei primi elementi di
una visione di Europa che non fosse più solo meramente economica, la
protezione delle finanze europee era necessaria per la sopravvivenza stessa della
Unione. A onor del vero, va detto che l‘interesse a questo settore era vivo anche
prima del Trattato di Maastricht, in particolare già dalla fine degli anni ‘70
quando, dopo l‘introduzione del sistema delle ―risorse proprie‖ nel bilancio
comunitario, l‘esigenza di tutelare le proprie finanze era apparsa a poco a poco
sempre più necessaria all‘interno della Comunità. Certamente, comunque, esso ha
ricevuto nuova spinta e linfa vitale dopo la creazione della Unione Europea.
La tutela degli interessi finanziari trovò quindi espresso riconoscimento in un
articolo del Trattato delle Comunità Europee come modificato dopo i Trattati di
Maastricht e Amsterdam, l‘art. 209A 25 poi divenuto art. 280 26 , come una delle
24
Magistrato, attualmente agente temporaneo della Commissione Europea presso l‘Ufficio Europeo per
la Lotta Antifrode (OLAF) di Bruxelles.
Le opinioni espresse nell‘opera sono personali dell‘autore e non rappresentano in alcun modo posizioni
ufficiali della Unione Europea.
25
Si riporta il testo dell‘art. G del Trattato di Maastricht che al punto 77 ha introdotto l‘art. 209A
2011 Exeo srl - www.exeoedizioni.it 35