DIRITTO PENALE SOSTANZIALE E PROCESSUALE DELL'UNIONE ...

IL DIRITTO PENALE E LA PROCEDURA PENALE NEGLI STRUMENTI LEGISLATIVI DELL’UNIONE EUROPEA – CAPITOLO VII – LA DECISIONE QUADRO SULLA CONFISCA (LICATA)
del diritto penale classico e dei tradizionali modelli di confisca, fondati
sull‘accertamento del nesso tra il profitto ed uno specifico reato.
Infatti, l‘esigenza di individuare un legame diretto tra una condotta
determinata, riconducibile allo schema tipico delle fattispecie incriminatrici, ed
un bene o un‘utilità economica, mal si concilia con gli articolati e rapidi
meccanismi che caratterizzano la circolazione internazionale delle risorse
finanziarie, come pure con la peculiare struttura nebulosa dell‘impresa criminale.
In altri termini, gli ingenti profitti di talune condotte illecite particolarmente
redditizie (i reati connessi al crimine organizzato, i traffici di stupefacenti, armi
ed esseri umani, la corruzione) risultano sempre meno legati alla condotta
individuale dell‘autore di un determinato reato, per assumere una dimensione
sempre più oggettiva.
E ciò, sia grazie ai sofisticati canali di riciclaggio che elidono ogni traccia del
legame tra profitto condotta, sia alla dimensione oggettiva delle organizzazioni
criminali, in cui la ricchezza, schermata attraverso il paravento di società
fiduciarie ed imprese controllate da prestanome, appare sempre più riferibile al
gruppo criminale che al singolo.
A fronte di ciò, lo schema operativo del diritto penale, necessariamente
orientato alle tecniche di qualificazione, individuazione e sanzione delle condotte
individuali ritenute illecite, non consente di raggiungere i due obiettivi
fondamentali di una moderna politica di contrasto patrimoniale alla criminalità
organizzata: la neutralizzazione del potere economico dell‘organizzazione
criminale nel suo complesso ed il contrasto all‘infiltrazione dell‘economia
criminale nel circuito economico lecito.
Dunque, tenuto conto dell‘enorme potere di mimetizzazione dei patrimoni
delle organizzazioni criminali e terroristiche, risulta sempre più difficile, se non
impossibile, sia l‘individuazione di un legame diretto tra i beni controllati
dall‘organizzazione criminale e le persone fisiche che la dirigono, sia la diretta
imputazione dell‘origine di tali beni ad una specifica condotta attribuibile ad un
membro del sodalizio.
D‘altra parte, è un dato acquisito che l‘eventuale sanzione individuale ha scarsi
effetti pratici di fronte a quelli che appaiono come veri e proprio fenomeni
sistemici, frutto della convergenza di interessi ed attività complesse, governate da
centrali decisionali occulte 129 .
A fronte di tale situazione obiettiva, sempre più legislazioni nazionali si sono
dotate di moderne forme di confisca, destinate a colpire in maniera incisiva i
frutti delle attività illecite ed i patrimoni controllati dalle organizzazioni
129 Cfr. FORNARI, Criminalità del profitto e tecniche sanzionatorie. Confisca e sanzioni pecu-niarie nel diritto
penale moderno, Padova, 1997, SAVONA, Condizioni e limiti all'efficacia della legislazione antimafia, in La
legge antimafia tre anni dopo, a cura di FIANDACA - COSTANTINO, Milano 1986, 212.
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